Прокушева Н.В. Практические методы социальной работы с вынужденными мигрантами - файл n1.doc

Прокушева Н.В. Практические методы социальной работы с вынужденными мигрантами
скачать (100 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc100kb.21.10.2012 08:59скачать

n1.doc

ВЕСТНИК БУРЯТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

2009/5

254

УДК 364-78

ББК 65.272:60.54я73

Н.В. Прокушева

Практические методы социальной работы с вынужденными мигрантами

В данной статье рассматривается актуальная проблема применения практических методов со-

циальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами, т.к. проводить социальную работу с

этими категориями мигрантов, как правило, приходится в экстремальных условиях. Более планомерно и

организованно ведется работа с добровольными эмигрантами и иммигрантами. Исследуемое социаль-

ное явление свидетельствует о новом этапе в развитии социально-экономических отношений в совре-

менном российском обществе. Произошедшие перемены в нем оказали серьезное воздействие на измене-

ние социальной действительности. Новым явлением стала вынужденная миграция – потоки беженцев и

вынужденных переселенцев. В целом технология социальной работы с мигрантами предусматривает не

только систему оказания помощи отдельным индивидам и группам, оказавшимся в результате мигра-

ции в сложной жизненной ситуации, но и реорганизацию социальной среды, учет миграционной ситуа-

ции, характера миграционных потоков, численности мигрантов, их категорий.

Ключевые слова: беженцы, вынужденные переселенцы, миграционная ситуация, категории,

практические методы социальной работы.

N.V. Prokusheva

Practical methods of social work with the compelled migrants

The article is considered the actual problem of application of practical methods of social work with refugees

and the compelled immigrants. Social work with those categories of migrants, as a rule, is organised in

extreme conditions. Work with voluntary emigrants and immigrants is organised better. The investigated social

phenomenon testifies to a new stage in development of social and economic attitudes in a modern Russian society.

The occurred social changes have rendered serious influence on change of the social validity. The new phenomenon

was the compelled migration: streams of refugees and the compelled immigrants. As a whole the technology

of social work with migrants provides not only system of rendering assistance to separate individuals and

the groups which have appeared as a result of migration in a complex vital situation, but also reorganization of

the social environment, the account of a migratory situation, character of migratory streams, number of migrants,

their categories.

Key words: refugees, compelled immigrants, migration situation, categories of migrants, practical methods

of social work.

Социальная политика является одним из важнейших факторов, оказывающих влияние на

социальную работу в обществе и способствующих защите интересов человека, групп и слоев,

их прав и свобод. Социальную работу обычно рассматривают как деятельность, направленную

на оказание помощи, поддержки социально уязвимым группам населения. Однако социальную

работу можно (и нужно) рассматривать как деятельность по предупреждению негативных по-

следствий в поведении, в жизнедеятельности отдельных личностей, групп, слоев, то есть про-

филактическая работа должна занять в социальной работе в целом значительно большее место,

чем это наблюдается сейчас. На это должна быть нацелена социальная политика. Реализация

содержания форм и методов социальной работы целиком и полностью определяется социаль-

ной политикой.

Применительно к социальной работе методология – это система принципов и способов

организации социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами на индивиду-

альном личностном, групповом и общинном уровнях, основы научного построения и практики

социальной помощи нуждающимся.

Всю совокупность методов (методик), используемых в социальной работе, можно клас-

сифицировать на две большие группы: теоретические и практические. Практические методы

можно разграничить на профессиональные и этические методы.

К теоретическим методам социальной работы с вынужденными переселенцами и бежен-

цами следует отнести общенаучные методы (сравнение, анализ, идеализацию, обобщение, вос-

Прокушева Н.В. Практические методы социальной работы с вынужденными мигрантами

255

хождение от абстрактного к конкретному, индукцию и дедукцию), которые используются со-

циальными работниками в практической деятельности в неявном виде, но имеют прямое соот-

ношение к принятию конкретных решений в тех или иных обстоятельствах, поиску адекватных

этим обстоятельствам практических действий. Использование этих методов в процессе соци-

альной работы определяется ее универсальным междисциплинарным характером.

Практические методы социальной работы с вынужденными переселенцами и беженцами

– это совокупность специфических технологий, процедур и способов деятельности, посредст-

вом которых осуществляется социальная работа. К практическим методам социальной работы с

вынужденными переселенцами и беженцами можно отнести биографический (метод личных

документов), посредством которого на основе исследования личных документов (автобиогра-

фий, дневников, мемуаров) изучаются субъективные стороны вынужденной миграции. Иссле-

дуемые документы фиксируют личные отношения человека к тем или иным социальным про-

цессам, социально психологическим ситуациям, в которые он был включен тем или иным обра-

зом (опосредованно или неопосредованно). Применительно к обстоятельствам биографический

метод может моделироваться в такие разновидности, как ненаправленное интервью, свидетель-

ства родственников и пр. Интервью – это метод сбора информации, заключающийся в том, что

специально подготовленный интервьюер в непосредственном контакте с респондентом задает

ему вопросы по предварительно составленной программе. Существуют разнообразные вариа-

ции этого метода: глубинное интервью, групповое, клиническое, личное, направленное, фоку-

сированное, интервью стандартизованное, структурированное, терапевтическое, экспертное.

Все эти виды интервью позволяют социальному работнику выбрать наиболее адекватные для

ситуации вынужденной миграции способы получения необходимой информации о клиенте и

социальной помощи, в которой он нуждается.

В свою очередь, определим существование таких методов социальной работы с вынуж-

денными переселенцами и беженцами, как психолого-педагогические, направленные на фор-

мирование сознания личности, стимулирование деятельности и поведения индивида, организа-

цию познавательной, практической деятельности поведения; правовые методы; социологиче-

ские методы, включающие теоретическое исследование; эмпирическое исследование (биогра-

фический метод, анализ документов, контент-анализ, наблюдение, опрос).

В числе мер, осуществляемых государством по социальной защите вынужденных пересе-

ленцев и беженцев, важнейшими являются следующие:

1) предоставление бесплатных или льготных услуг (в здравоохранении, в коммунальном

обслуживании);

2) пособия на детей и по безработице, пенсии и др.;

3) льготное налогообложение.

Особое значение в решении проблемы материального обеспечения вынужденных пересе-

ленцев и беженцев имеют специфические меры. К ним, в частности, можно отнести вовлечение

средств населения в финансирование социальных программ (здравоохранение, образование,

жилищное строительство), в том числе за счет благотворительных акций; введение платных

услуг наряду с бесплатными, развитие добровольного страхования (наряду с государственным),

продажа в кредит предметов длительного пользования для малообеспеченных слоев населения,

бесплатное (или льготное) наделение их земельными участками, адресная помощь малоиму-

щим семьям, сочетание финансовой и материальной помощи.

Содержание и основные аспекты технологии социальной работы с вынужденными пере-

селенцами и беженцами во многом доминируются тем, к какому разряду они подлежат, по сво-

ему социальному юридическому статусу они различаются между собой, поскольку вынуждены

покинуть место своего постоянного проживания «из-за обоснованных опасений, что их будут

преследовать по расовым, религиозным, национальным причинам, за принадлежность к опре-

деленной социальной группе или за политические убеждения» [2]. Большинство вынужденных

переселенцев и беженцев – это лица, пострадавшие от факторов социального риска; значитель-

ная часть их вполне трудоспособная, обладает соответствующим уровнем образования и имеет

определенную трудовую квалификацию.

Естественно, все меры важны всегда, но особенно в период кризисной жизненной ситуа-

ции, в которую попадают вынужденные переселенцы и беженцы, поэтому они должны быть

использованы именно в ситуации вынужденной миграции.

ВЕСТНИК БУРЯТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

2009/5

256

В большинстве субъектов Российской Федерации благотворительное движение развито

слабо. Поэтому именно государство обязано взять на себя основную заботу по социальной за-

щите вынужденных переселенцев и беженцев.

Для решения задач миграционных потоков проводится миграционная политика, воздейст-

вующая на миграционное поведение. Эта _______политика является одним из видов социального пове-

дения, совокупности действий или поступков, которые логически приводят к миграции населе-

ния. Миграционная политика проводится так, чтобы влиять на условия формирования мигра-

ционного поведения, основными из которых являются образ и условия жизни, экономическое и

политическое положение. В России вплоть до последнего времени не было разработанной, на-

учно обоснованной и официально одобренной политики.

Миграционная политика – совокупность социально-политических концепций и взглядов

на миграционную ситуацию, складывающуюся в стране, и конкретных мероприятий по регули-

рованию миграционных процессов, направленных на создание условий для обустройства и со-

циальной адаптации репатриантов, вынужденных переселенцев и беженцев [1].

Основными задачами миграционной политики являются защита прав и интересов мигран-

тов; соблюдение государственных интересов при реализации миграционных программ и меро-

приятий; организация иммиграционного контроля; регулирование миграционных потоков, с

учетом социально-экономического развития принимающего региона, национальной совмести-

мости, специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения; соз-

дание условий приема и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в про-

цессе адаптации к существующему социально-экономическому положению. Основным струк-

турным механизмом реализации миграционной политики являлась миграционная служба.

Проблема организации социально-психологической реабилитации детей беженцев и вы-

нужденных переселенцев остается одной из наиболее значимых, особенно на начальном этапе

их адаптации. Учреждения психолого-педагогической и медико-социальной помощи и центры

временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев, проводящие комплексные

реабилитационные мероприятия, нуждаются в оснащении инвентарем и оборудованием. Оста-

ются нерешенными вопросы медицинского обслуживания беженцев и вынужденных пересе-

ленцев и их детей в период рассмотрения ходатайства о предоставлении соответствующего статуса.

В местах компактных поселений беженцев и вынужденных переселенцев часто остро

стоит вопрос нехватки медицинского, учебного, спортивного оборудования в учреждениях об-

разования, здравоохранения и социального обслуживания населения, принимающих детей се-

мей беженцев и вынужденных переселенцев.

Адаптация и обустройство беженцев и переселенцев во многом зависят от получения по-

стоянного места работы. На новом месте жительства мигранты не имеют возможности полу-

чить работу в соответствии с их профессией и вынуждены заниматься случайными заработками

и неквалифицированным трудом.

Учреждения социального обслуживания населения принимают значительные участие в

обустройстве и адаптации беженцев и вынужденных переселенцев, прежде всего, содействуя

им в получении всех видов пособий и льгот, предоставленных им действующим законодатель-

ством. Кроме того, данные учреждения занимаются устройством детей беженцев и вынужден-

ных переселенцев в учебные заведения по месту жительства и психологической реабилитацией

самих мигрантов. Положительных результатов добиваются те органы власти, которые стремят-

ся установить контакт с представителями различных конфессий и организовать обсуждение

ими проблем, в одинаковой мере интересующих и коренных жителей, и мигрантов.

Для социальных работников объектом приложения их профессиональных знаний стано-

вится работа в миграционных службах, которые сотрудничают со службами социальной защи-

ты, социального обслуживания и здравоохранения, социально – эпидемиологическими служба-

ми. Наиболее сложные условия работы в центрах временного размещения вынужденных ми-

грантов. Для социальных работников наиболее важно снять или смягчить негативные послед-

ствия насилия с помощью индивидуальной и групповой психотерапии, технологий устранения

конфликтности, развития способностей к коммуникативности, самостоятельности и терпимости.

В Республике Бурятия с 2002 по 2006 г. действовала «Региональная общественная орга-

низация беженцев и вынужденных переселенцев». Основная цель создания – всемерное содей-

ствие вынужденным переселенцам и беженцам и их организациям в защите экономических,

Прокушева Н.В. Практические методы социальной работы с вынужденными мигрантами

257

социальных, политических прав и законных интересов данных лиц на территории Республики

Бурятия, создания благоприятных условий для вынужденных переселенцев и беженцев в рам-

ках полинациональной структуры современного общества. На вопрос о том, информированы ли

вынужденные мигранты о создании этой организации, 16,67% ответили положительно, 75%

ничего о ней не знали, 8,33% не ответили на данный вопрос. Вместе с тем актуальность ее соз-

дания в Республике Бурятия подчеркнули 75% респондентов.

Представленные данные свидетельствуют о том, что в Республике Бурятия ранее дейст-

вовала организация на принципиально новых основах, на принципах общественной инициати-

вы, самопомощи и взаимопомощи.

Более благоприятные условия для реинтеграции мигрантов создаются в местах компакт-

ного проживания переселенцев. По России предусмотрено 107 таких мест, наиболее крупное из

них находится в г. Борисоглебске Воронежской области для нуждающихся мигрантов из Тад-

жикистана (22 тыс. чел.). Иногда на новом месте сохраняется сплоченный коллектив вынуж-

денных переселенцев. Например, в Орловскую область переехала группа духоборов из Грузии,

создав свою общину (колхоз), а затем группа молокан. В таких новых биотических условиях

социальные работники могут опираться на общности переселенцев, практикуя методики «груп-

пы самостоятельного опыта», «развития через группу психосоциальной компетенции».

В работе с мигрантами приходится рассматривать предпосылки и характер солидарности,

складывающиеся на новом месте, а также общую атмосферу в регионе и обществе, распола-

гающую или не располагающую к солидарности, в том числе и солидарности мигрантов. Соци-

альный работник учитывает при этом весь комплекс ценностей и механизмов социальной инте-

грации на старом месте, причины переселения, механизмы дезинтеграции, а также особенности

ценностей и механизмы реинтеграции на новом месте.

Представляется важным сочетание индивидуальной, семейной, групповой, общественной

социальной работы. В индивидуальной работе применим весь арсенал методов специалиста

социальной сферы: психологических, психотерапевтических, психоаналитических, социомет-

рических, возрастной психологии, медико-социальных, консультационно-правовых. В группо-

вой работе продуктивны методики «группы самостоятельного опыта», «группы взаимопомо-

щи», групповая психотерапия, поддержка соседских общностей (в местах компактного прожи-

вания переселенцев), общностей земляческого характера для представительства интересов пе-

реселенцев.

Социальный работник здесь так или иначе влияет на восстановление биотических усло-

вий, их отражение в виде актуализации естественно-антропологических прав мигранта. С этим

связана и необходимость сотрудничества с миграционными службами в вопросах идеологии,

трудоустройства.

Социальный работник непосредственно или опосредованно опирается на помощь некото-

рых специализированных государственных и общественных центров. Среди них Координаци-

онный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам, ведущий просветительскую ра-

боту; Российский центр помощи беженцам «Соотечественники», помогающий создавать рабо-

чие места, предприятия; Международная организация по миграции, оказывающая экспертную и

консультативную помощь, организующая семинары.

Поскольку в центре социальной технологии миграции находится человек с определенным

статусом переселенца, то первое, что необходимо сделать, – изменить социальный статус само-

го переселенца, который сегодня в общественном сознании и в своем собственном фиксируется

как человек неуспешный [4].

Работа начинается с этапа, который можно назвать подготовкой к переселению. На пер-

вом этапе, на котором формируется уверенность, психологическая устойчивость в решении пе-

реехать с одного места на другое, работа не ведется и человек не знает, на какие организацион-

ные механизмы он может опираться при решении своей задачи.

Следующий этап – прием беженца или вынужденного переселенца на месте. Третий этап

– обустройство. Не включается в этот процесс возможность смены профессии, возможность,

которая дает новое место для его семьи и детей в смысле образования, культурной адаптации.

Вот именно такое усеченное представление об обустройстве приводит к тому, что снимаются

все дальнейшие обязательства перед переселенцем: моральные, финансовые, организационные,

управленческие. И уж тем более не рассматривается чрезвычайно важный этап – социально –

ВЕСТНИК БУРЯТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

2009/5

258

психологическая адаптация. Это связано с тем, что социальные службы рассматривают пересе-

ленца как дестабилизирующий фактор для данной территории и занимаются только теми лица-

ми, которые ведут антисоциальный образ жизни или находятся в депрессии. Учет этих этапов

позволил определить финансовые, организационные и управленческие механизмы, которые мы

должны реализовать, обеспечивая финансовый, информационный, правовой и организацион-

ный аспекты каждого из этих этапов с социально – технологической точки зрения.

Нельзя рассматривать миграцию в отрыве от других больших процессов. В соответствии

с этими процессами должна строиться политика государства, а также политика территориаль-

ных органов власти и управления в отношении миграции. Сложная ситуация сохраняется с

предоставлением жилья вынужденным переселенцам. Итак, гражданские, политические, эко-

номические, социальные и культурные права образуют единое целое, то есть человек может

быть свободен только тогда, когда он защищен и от репрессии, и от нищеты [3]. В отношении

мигрантов, особенно для вынужденных переселенцев, такие формулы неделимости прав и ба-

зового значения, социальных прав как нельзя более актуальны. Для них важна не столько сво-

бода передвижения и выбора места жительства, сколько государственно-правовая защищен-

ность, расселение в случае вынужденного перемещения, реинтеграция и адаптация, для чего

необходима реализация права на социальное обслуживание, трудоустройство, образование де-

тей, на медицинскую, психологическую, правовую помощь.

Формы и методы социальной работы с вынужденными переселенцами принесут позитив-

ные результаты при наличии четкой и продуманной политики и программы по прогнозирова-

нию миграционных процессов и конкретных миграционных потоков. Решение подобных про-

блем возможно при условии совместной работы Федеральной миграционной службы и органов

власти (федеральных и региональных), выделения для мигрантов квот и определенных терри-

торий для поселения. Адаптация есть ключевой вопрос стабильности общества. Чем выше уро-

вень адаптации, тем значительна экономическая и интеллектуальная отдача человеческих ре-

сурсов для развития региона.

В целом технология социальной работы с мигрантами предусматривает не только систему

оказания помощи отдельным индивидам и группам, оказавшимся в результате миграции в

сложной жизненной ситуации, но и реорганизацию социальной среды, учет миграционной си-

туации, характера миграционным потоков, численности мигрантов, их категорий.

Литература

1. Российская энциклопедия социальной работы. М., 1997. – С. 336-343. / Bochner S. The social psychology

of cross-cultural relation // Cultures in contact. Ed. by Bochner S. Oxford: Pergamon Press, 1982. P. 5-44.

2. Социальные аспекты прав человека в документах мирового сообщества. – М., 1996 / Dodd C.H.

Dinamics of of intercultural communication. N.Y., 1991.

3. Такую формулу отстаивает на международной конференции «Права человека на заре XXI века»

в Страсбурге (1993) директор отдела прав человека в Совете Европы Петер Лепрехт и генеральный сек-

ретарь Совета Европы Катрин Лалюмьер. Последняя подчеркнула, что если человек лишен средств к су-

ществованию, то свобода для него мало что значит (Известия. 1993. 03 февр.) / Moss R.H., Schaefer J.A.

Life transitions and crises // Coping with life crises. An integrative approach. New York: Plenum Press, 1986. P.3-28.

4. Шеметов А. Будущее миграции – будущее Сибири / А. Шеметов // Миграция. – 1998. – № 1. –

С.43. / Triandis H.C. Culture and social behavior. N.Y., 1994.

References

1. Russian encyclopedia of social work. M., 1997. – 336-343 p. /Bochner S. The of social of psychology

of of cross-cultural of relation // Cultures in of contact. Ed. by Bochner S. Oxford: Pergamon Of press, 1982. P. 5-44.

2. Social aspects of the rights of man in the documents of the world community. – M., 1996. /Dodd C.H.

Dinamics of of intercultural of communication. N.Y., 1991.

3. This formula defends at the international conference “of the rights of man at the dawn XXI of century”

in Strasbourg (1993) the director of the division of the rights of man in the council of Europe Peter Leprekht and

the Secretary General Council of Europe by Catherine Lalyumer. The latter emphasized that if man was deprived

of means to existence, then freedom for it little that means (see: // Proceedings, Feb 3 1993). /Moss R.H., Schaefer

J.A. Life of transitions and crises // Coping of with of life of crises. An integrative of approach. N.Y.: Plenum

press, 1986. P. 3-28.

4. Shemetov А. Future of migration future of Siberia // Migration. – 1998. – № 1. P.43. / Triandis H.C.

Culture and social of behavior. N.Y., 1994.

Смирнов Б.В., Казаку О.В. Мотивационный механизм регулирования воспроизводства трудового потенциала

Тындинского отделения дороги – филиала ОАО РЖД

259

Прокушева Наталья Васильевна – кандидат социологических наук, старший преподаватель кафедры теории

социальной работы Бурятского государственного университета (Улан-Удэ).

Prokusheva Natalya Vasilyevna – candidate of sociological sciences, the senior instructor of the department of the

theory of the social work of Buryat State University (Ulan-Ude).

E-mail: prokusheva0103@mail.ru; Тел./tel. 8-(3012)-42-61-09.

УДК 331.101.3: 656.2 (571.6)

ББК 60.504:65.24

(2 Рос-4Аму)

Б.В. Смирнов, О.В. Казаку

Мотивационный механизм регулирования воспроизводства трудового потенциала

Тындинского отделения дороги – филиала ОАО РЖД

В данной статье на основе проведенного социологического исследования анализируется мотива-

ционный механизм регулирования воспроизводства трудового потенциала Тындинского отделения доро-

ги. Мотивация железнодорожников рассматривается с точки зрения структурного подхода.

Ключевые слова: трудовой потенциал, мотивация, структурный подход, трудовое поведение.

B.V. Smirnov, O.V. Kazaku

A motivated mechanism of regulating the reproduction working potential of Tynda railway department

A motivated mechanism of regulating the reproduction working potential of Tynda railway department is

analyzed in this article on the basis of sociological research. A motivation of railwaymen is overviewed by structural

approach.

Key words: working potential, motivation, structural approach, the working behavior.

В современных условиях Служба управления персоналом железных дорог уделяет боль-

шое внимание совершенствованию кадровой политики. Реструктурализация железнодорожной

отрасли неизбежно привела к изменению ее инфраструктуры. Одними из наиболее значимых

являются социально-демографические проблемы региона, настоящие и перспективные. В этих

условиях важнейшим ресурсом, от которого зависит качество дальнейших действий железной

дороги, является ее персонал. К приоритетным направлениям в работе с персоналом ОАО РЖД

необходимо отнести постоянное и всестороннее развитие трудового потенциала работника и

трудового коллектива, привлечение в данную отрасль наиболее высококвалифицированных

кадров. Это требует совершенствования кадровой политики на основе всестороннего регио-

нального и отраслевого исследования трудовых ресурсов, изучения мотивационной сферы,

оценки уровня конкурентоспособности персонала железной дороги и анализа перспектив раз-

вития дороги.

Дальневосточная дорога представлена в Приамурье Тындинским отделением дороги, ко-

торое является центральным звеном Байкало-Амурской магистрали или Северного широтного

хода. Планируемое увеличение грузо- и пассажиропотока по Северному широтному ходу (со-

гласно генеральной схеме развития на период до 2010-2015 гг. увеличение объема перевозок

более чем в два раза – с 10 до 23 млн т в год), изменение технологии обслуживания поездов,

осуществление структурной реорганизации требуют новых подходов к развитию транспорта и

повышению эффективности использования трудовых ресурсов с учетом трудовой мотивации

персонала и разработки на их основе моделей воспроизводства трудового потенциала работни-

ков железнодорожной отрасли.

Современная ситуация в Тындинском районе является сложной, а по некоторым аспектам

– кризисной. Неустойчивость труда и жизни связана с недостаточной развитостью социальной

инфраструктуры, сырьевой направленностью региона, низким уровнем жизни и ее качества,

тяжелыми климатическими условиями (местность приравнена к Крайнему Северу).

Социально-экономические проблемы обусловливают состояние трудового потенциала

Тындинского района, который характеризуется в последние время высокой трудовой и мигра-

ционной мобильностью населения, низким уровнем удовлетворенности работников трудом,__

Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации