Киселев С.В. Сельская экономика - файл n1.doc

Киселев С.В. Сельская экономика
скачать (4049.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc4050kb.06.11.2012 18:05скачать

n1.doc

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26

Киселев С.В. Государство, развитие села и сельской экономики

ГЛАВА 1. СЕЛО КАК СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКИХ И

СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ





    1. СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ СИСТЕМУ СЕЛЬСКОГО РАЗВИТИЯ


Рассматривая село как систему экономических и социальных отношений очень важно правильно определить основные понятия, используемые в учебной дисциплине "Экономика села". Прежде всего, что такое "село"? С каких позиций можно и нужно рассматривать "село"? Одновременно требуется с качественной и количественной точек зрения определить что такое "сельский"? С этим связано формирование понятий "сельская местность", "сельский район", "сельское развитие", а также определение понятия "сельская экономика".

На самый первый взгляд "село"  это разновидность населенного пункта или поселения. Исторически село было административным и хозяйственным центром феодального владения (в России  поместья). Именно в селе находился господский двор, при котором в большинстве случаев располагалась церковь. Село выступало в качестве определенного центра для близлежащих деревень.

В настоящее время "село" и "деревня" чаще всего используются в качестве синонимов, определяющих "сельский населенный пункт". Как определяется в Положении "О порядке решения вопросов административнотерриториального устройства РСФСР", утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 года, "к городским населенным пунктам относятся города республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочие, курортные и дачные поселки, к сельским  все остальные населенные пункты".

Другими словами, сельские населенные пункты определяются в качестве поселений, не отвечающих критериям, установленным для городских поселений. Именно такое определение дается в Большой Советской Энциклопедии. При этом формулируется, что "к сельским поселениям относят населенные места (независимо от их людности), в которых жители заняты главным образом сельским или лесным хозяйством, промысловой охотой, а также поселения, связанные с другими видами деятельности (обслуживание промышленности, транспорта, строительства), если они имеют малочисленное население и расположены в сельской местности"1.

В соответствии указанным выше Положением даются достаточно четкие качественные и количественные критерии различных несельских поселений. "К категории рабочих поселков могут быть отнесены населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения, предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и другие экономически важные объекты, с численностью населения не менее 3 тысяч человек, из которых рабочие, служащие, и члены их семей составляют не менее 85 процентов, а также населенные пункты на территории которых расположены высшие учебные заведения и научноисследовательские учреждения. В отдельных случаях к категории рабочих поселков могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения и менее 3 тысяч человек, имеющие перспективу дальнейшего экономического и социального развития и роста численности населения".

Таким образом, населенные пункты с численностью менее 3 тысяч человек, в которых численность рабочих, служащих и членов их семей менее 85 процентов могут быть отнесены к категории сельских поселений. Исключением могут составлять курортные и дачные поселки. К первым относятся населенные пункты в местностях, имеющих лечебное значение, с численностью населения меньше 2 тысяч человек, при условии, что количество прибывающих ежегодно для лечения и отдыха составляет не менее 50 процентов постоянного населения. Дачные поселки  поселения, основным назначением которых является обслуживание населения городов в качестве санаторных пунктов и мест летнего отдыха.

В 1995 году Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований отнесено к ведению субъектов Федерации. Фактически отнесение населенных пунктов к категории сельских стало прерогативой субъектов Российской Федерации.

В настоящее время фактически в качестве сельских населенных пунктов рассматриваются поселения на территории сельских администраций. При этом под сельскими администрациями понимаются сельсоветы, волости, сельские округа, уезды и другие сельские муниципальные образования. В отдельных случаях сельские населенные пункты могут находиться и на территориях, находящихся под управлением администраций городов, поселков городского типа и других подобных административных формирований. Такой подход был использован при проведении Всероссийской переписи населения 2002 года2.

Аналогично определению сельского населенного пункта можно определить и "сельский район". Фактически при описанном выше подходе к нему следует отнести районы, находящиеся под управлением сельских администраций. По существу это районы с небольшим количеством городских центров и преимущественно негородским населением. Можно сказать, что это "административнотерриториальный" подход, основанный на противопоставлении сельских районов городским. В Европейском союзе таким образом определяют сельские районы в Австрии, Франции, Португалии3. Аналогично были сформулированы дефиниции сельских зон при переписи населения в Англии в 1981 году. Фактически к сельским районам относятся территории, не подпадающие под категорию городских.

Похожая классификация используется в США для выделения урбанизированных районов вокруг крупных городов ("metropolitan areas") и неурбанизированных районов ("nonmetropolitan areas"). Последние включают в себя районы за пределами урбанизированных территорий с городскими центрами не более 50 тысяч жителей. При этом выделяются особо сельские районы ("rural areas"), определяемые на базе численности населения.

Другими словами, основным критерием являются демографические характеристики. К сельским зонам относятся поселения с численностью менее 2500 городских жителей и "открытой территорией". Согласно цензу (переписи) 1990 года сельские жители (то есть проживающие в сельских районах) составляют примерно 15 процентов населения урбанизированных зон (районов) и более 60 процентов  неурбанизированных. Около 48 процентов селян живут в урбанизированных территориях, остальная часть  в неурбанизированных. Для урбанизированных зон характерна концентрация городских жителей. Их доля в таких территориях составляет более 90 процентов.

Чисто "демографический" подход, базирующийся на плотности населения и его численности, часто используется в развитых странах. Так, в Канаде по определению переписи (ценза) сельские районы имеют население меньше 1000 человек с плотностью менее 400 человек на квадратный километр. В Греции критерием является численность населения территориальных сообществ менее 2000 человек. Похожий подход применяется в Ирландии при переписях (цензах), где к сельским районам относятся города и территории с численностью до 1500 человек.

В качестве дополнительных критериев для более дробной классификации используются такие параметры, как структура экономической деятельности, удаленность от городских центров и, связанные с этим перспективы развития. Так, в США в рамках неурбанизированных зон выделяются районы зависимые от сельского хозяйства, от добывающей промышленности, от обрабатывающей промышленности, от сферы услуг, от деятельности государственных учреждений и без определенной "специализации".

В Финляндии различают сельские районы, сопряженные с городскими центрами, основные сельские районы и периферийные (удаленные). Основу подобной классификация является "экономикогеографический" подход. Он полезен для выявления различий, определения возможностей и вариантов развития территорий. Используя его, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) выделяет "экономически интегрированные сельские районы", "промежуточные (переходные) сельские районы" и "удаленные сельские районы"4. К первым относятся зоны с хорошим экономическим и демографическим развитием, часто расположенные недалеко от городских центров. Уровень доходов в них выше среднего, занятые в сельском хозяйстве составляют небольшой удельный вес.

"Переходные" районы обычно относительно удалены от городских центров, но благодаря хорошим транспортным и другим коммуникациям достаточно тесно связаны с ними. Основными областями экономической деятельности является сельское хозяйство и сопряженные с ним отрасли. Однако экономическая структура в них диверсифицируется с развитием сферы услуг и обрабатывающей промышленности.

Удаленные сельские районы обычно имеют невысокую плотность населения, находятся на большом расстоянии от городских центров. Для них характерно слабое развитие инфраструктуры, стареющее население, низкие доходы и невысокий уровень квалификации работников.

Помимо рассмотренной классификации ОЭСР также выделяет

Для определения сельских сообществ ("rural communities"), то есть на локальном уровне, используется показатель плотности населения  менее 150 человек на квадратный километр.

Свой подход использует Евростат. Он фактически избрал демографический подход на основе плотности населения. В первую группу попадают "плотно населенные зоны", численностью населения не менее 50 тыс. жителей и плотностью населения не менее 500 человек на квадратный километр. "Промежуточные зоны"  при плотности не менее 100 человек на квадратный километр, с численностью жителей по крайней мер 50 тысяч или должны быть сопряжены с "плотно населенными зонами". Все остальные территории отнесены к "малонаселенным зонам".

Возможен также "статистический" подход, определяющий индекс принадлежности территории к сельской ("rurality index") на основе совокупности показателей5. Этот индекс представляет собой комплексный показатель, объединяющий такие параметры, как плотность населения и его миграцию, расстояние от городского центра, структуру занятости, динамику населения. Однако такой показатель не нашел какоголибо широко использования в практике. Очень часто крайне трудно в какомто обобщающем показателе выразить все аспекты и специфику сельской деятельности.

Понятие "сельский район" в большей степени отражает административнотерриториальный аспект. Понятие "сельская местность", географический аспект. В целом можно сказать, что "сельский район" и "сельская местность"  это пространство или территория, характеризующаяся низкой плотностью населения, разбросанностью населенных пунктов, относительной удаленностью от крупных городских центров, невысокой концентрацией промышленности и других сфер деятельности, большим удельным весом сырьевых отраслей экономики и высокой зависимостью от природноклиматических, биологических и географических факторов.

Сельская местность даже в развитых странах продолжает занимать преобладающую площадь земель. Так, в США сельские графства сейчас занимают более 80% земель страны, а сельское население составляет около одной пятой части. В странахчленах Европейского союза сельское население составляет 25 процентов, а сельские районы занимают 80% территории. В Российской Федерации близкие показатели. На селе проживает 27% населения, а сельская территория составляет около 90%. Сельских администраций насчитывается около 25 тысяч с более 140 тыс. сельскими населенными пунктами.

Однако село не следует рассматривать только лишь в территориальном аспекте. Это специфическая совокупность общественных отношений, включающих в себя экономические, экологические, социальные, культурные, демографические, географические и другие факторы.

С экономической точки зрения, понятие "сельский" не определяется только специфическим использованием земельных ресурсов, преимущественным развитием сельского хозяйства, или относительно низким уровнем доходов населения. В зависимости от уровня развития, как было сказано выше, могут быть сельские районы с диверсифицированной экономикой, достаточно высоким уровнем доходов, интенсивным использованием природных ресурсов. Экономические взаимосвязи определяют соотношения факторов производства, особенности их распределения, специфику производительных сил и пр. С экономической точки зрения, село характеризуется относительно низкой концентрацией производства, развитием ресурсодобывающих и перерабатывающих отраслей.

С экологической точки зрения, понятие "сельский" означает теснейшую взаимосвязь с природными, климатическими и биологическими факторами. Они играют значительную роль не только в сельскохозяйственном производстве, но и в развитии промышленности по добыче и переработке сырья, а также сферы услуг. Развитие села должно обеспечивать сохранение окружающей среды, защиту дикой природы, поддержания природных ландшафтов. Это особенно важно, учитывая тот факт, что сельская экономика до сих пор развивается преимущественно на основе использования природных ресурсов. Сельские районы все чаще выступают в качестве "зеленых поясов" для крупных городских центров и урбанизированных районов.

Географические и демографические факторы также имеют специфическое воздействие на развитие села. Особенности географического положения оказывают значительное влияние на развитие производительных сил и производственных отношений в сельской местности. В том числе воздействие оказывается и на демографическую ситуацию. Специфика рождаемости, смертности, миграции, старения и другие стороны жизни характеризует определенные аспекты категории "сельский"

В связи с социальными и культурными факторами очень большое значение имеет категория "сельский образ жизни". Это многостороннее понятие, включающее в себя специфические ценностные ориентации людей, их жизненные установки и стереотипы поведения, условия жизни, в том числе особенности проживания, социального контроля и партнерства, взаимодействия с природой и пр. Прежде всего, сельский образ жизни характеризуется тесными взаимоотношениями людей и их семей между собой в жизни и работе, отсутствием отчужденности друг от друга, взаимным влиянием в жизни и работе, ценностью семьи и семейной жизни, относительной автономностью своего жизнеобеспечения, умением людей самостоятельно выполнять разнообразные работы, ориентацией людей на взаимопомощь, знанием людей основ развития растительного и животного мира.

Сельский образ жизни связан с особенностями экономики (сложность смены занятий и иммобильность рабочей силы), культуры (культурные традиции, народные промыслы, фольколор), экологии (близость к природе), психологии и пр.

Вместе с тем развитие цивилизации позволяет использовать многие достижения науки и техники, обеспечивать комфорт в жизни и работе проживающим в сельской местности. В современных условиях существуют возможности для применения всех основных благ города, сохраняя принципиальные моменты сельского образа жизни.

Понимание "села", а также категории "сельский" в широком смысле этого слова позволяет более четко определить понятие "сельское развитие". Это изменение всех важнейших факторов, определяющих прогресс на селе (экономических, экологических, демографических, социальных, культурных, бытовых, институциональных и других), в направлении роста уровня и качества жизни сельского населения, в том числе повышении уровня доходов, улучшении условий жизни и сближении их с уровнем в городских поселениях, обеспечения сохранности окружающей среды, здоровья жителей села, расширении самоуправления, умножении культурных ценностей, эффективной деятельности во всех сферах экономики. Другими словами, сельское развитие включает в себя не только материальные и экономические стороны жизни , но также духовные, культурные аспекты. Сельское развитие предполагает не только экономический рост, но и развитие человеческого капитала сельских сообществ.

Проблема сельского развития вытекает из влияния комплекса экономических, демографических, социальных, культурных, экологических и институциональных факторов. Экономически развитие села сталкивается с тем, что отрасли, базирующиеся на использовании природных ресурсов (сельское и лесное хозяйство, добыча сырья), а также сфера услуг не обеспечивают достаточных возможностей для занятости. Сфера услуг на селе в условиях разбросанности населенных пунктов не может использовать в полной мере экономию на масштабах производства.

Существует и серьезный разрыв в доходах у населения в сельской местности по сравнению с городскими поселениями. Это определяется особенностями экономики отраслей, доминирующих в сельской местности.

С точки зрения демографической развитие села сталкивается с серьезными проблемами старения и обезлюдения многих поселений. Число поселений, прекративших свое существование, с каждым годом увеличивается.

В социальном и культурном плане в сельской местности проявляются процессы недостаточного развития культурнобытовой и инженерной инфраструктуры, постепенное ухудшение обслуживания, удаленность и отчужденность от важных культурных событий. Крайне важное значение, в частности, имеет сохранение культурных традиций, духовных ценностей, накопленных за многие века.

Эти процессы и проблемы характерны не только для России. Похожие явления происходят и в развитых странах. Так, в Великобритании в период с 1965 по 1990 годы в среднем за год происходило закрытие 12% магазинов по продаже продовольствия или универсального назначения. Этот процесс продолжался и в последующем, затронув около 15% сельских районов. Выделяются средства на сохранение исторического наследства в отдельных районах с особо определенным статусом.

Экологические проблемы проявляются в интенсификации экономической деятельности в сельской местности, увеличении нагрузки на окружающую среду, возрастанием угрозы биологическому разнообразию. Усиливается и давление и городского населения на природные ресурсы сельской местности.

Институциональный аспект проблем развития села заключается в недостатке адекватных форм управления и самоуправления в сельской местности. Это часто сопряжено с пассивностью сельского населения, отсутствием инициативы на локальном уровне, недостатком опыта в работе различных форм организации самостоятельной деятельности (кооперативы, фонды, сходы и пр.).

Наряду с понятием "сельское развитие" в настоящее время широко используется категория "устойчивого развития села". За этим термином скрывается необходимость обеспечения прогресса в долгосрочном периоде, не нарушая баланса между сохранением природноресурсного потенциала и решением всего комплекса социальных, экономических, демографических, культурных, институциональных и других проблем. Как отмечалось Всемирной комиссией по окружающей среде и развитию, "устойчивое развитие ­ это развитие, которое удовлетворяет потребности в настоящем без риска подорвать возможности обеспечения потребностей будущих поколений"6.

Проблемы сельского развития существенно отличаются друг от друга в различных странах и территориях, а также и внутри них. Это связано с локальным разнообразием (диверсификацией) экономических, демографических, социальных, культурных, экологических и институциональных факторов, отмеченных выше. Данная диверсификация может определяться доминированием той или иной отрасли экономики (сельское хозяйство или добывающая промышленность), спецификой демографической ситуации (депопуляция населения или его рост, вызванный миграцией), особенностями географического расположения (близость к крупному городскому центру или, наоборот, удаленность и плохая инфраструктура).

Локальность проблем сельского развития связана также с тем, что их невозможно решить только на национальном уровне. Природа этих проблем диктует необходимость реализации комплекса мер, создание и поддержание адекватной организационной и институциональной систем как на национальном (федеральном), так и субнациональном (региональном и местном) уровнях.

Решение локальных проблем в значительной степени зависит от привлечения локальных ресурсов, мобилизации инициативы жителей того или иного района или местности. Использование локальных материальных ресурсов и человеческого капитала позволяет сконцентрировать усилия на решении местных проблем. Это даст возможность в максимальной степени создать условия для устойчивого развития конкретной сельской местности.

Исследование в странах ОЭСР показало, что можно выделить три основные типа распределения населения. В отдельных странах наблюдается концентрация населения в преимущественно сельских и преимущественно городских территориях (Португалия, Греция, Ирландия, Исландия). В ряде государств концентрация населения постепенно уменьшается от преимущественно сельских районов к преимущественно городским территориям (Турция, Финляндия, Австрия). В Великобритании, Германии, Нидерландах, Швейцарии обратная тенденция7. Существуют отличия и в других аспектах. В ряде стран уровень занятости, включая самозанятость, в сельской местности выше, чем в городских центрах (Великобритания). В других,  наоборот. В районах, успешно диверсифицирующих экономику, сельское население растет, в то же время другие местности страдают от сокращения населения и отрицательного сальдо миграции. Подобные различия накладывают особенности на политику развития села. Реализации же этой политики в значительной степени зависит от развития сельской экономики.



    1. ЭКОНОМИКА СЕЛА КАК СИСТЕМА ОТРАСЛЕЙ И ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


Иногда сельскую экономику рассматривают в качестве синонима аграрной экономики. В точном смысле данного слова это неверно. Экономика села это система отраслей и видов деятельности, включающая в себя кроме сельского и лесного хозяйства, добывающие и перерабатывающие отрасли промышленности, сферу услуг, функционирующие в сельской местности, а также инфраструктуру.

Однако представление о сельской экономике как аграрной связано с длительным преобладанием последней в структуре экономической деятельности сельских районов. В настоящее время по мере развития экономики в сельской местности, в том числе ее диверсификации, происходит процесс постепенного уменьшения роли аграрного сектора. В связи с этим, несмотря на то, что сельское и лесное хозяйство остаются главными пользователями земельных ресурсов в сельской местности, все чаще эти отрасли не являются главными источниками занятости и доходов в сельской местности. В результате "агроцентричное" понимание сельской экономики становится неправомерным.

Этот вывод не может быть распространен на все страны и их отдельные регионы. Чем более развита экономика той или иной страны, того или иного региона или зоны, чем более они диверсифицированы, тем большей степени проявляется данная закономерность. Это означает, что на их развитие уже нельзя смотреть только через призму перспектив сельскохозяйственного производства. Вот почему в некоторых государствах в сельских территориях выделяются отрасли, развитие которых оказывает наибольшее воздействие на экономику, социальную и природную среду.

Как уже отмечалось выше, в США выделяются районы, зависимые от сельского хозяйства, от добывающей промышленности, от обрабатывающей промышленности, от сферы услуг, от деятельности государственных учреждений и неспециализированные. В Европейском союзе в известной Декларации Корка8 было отмечено, что сельское и лесное хозяйство не являются доминирующими в европейской экономике, их удельный вес в ВВП продолжает сокращаться, и развитие села должно увязываться со всеми социальноэкономическими секторами в сельской местности. Например, в Великобритании только около 15% предпринимательских структур в сельской местности связаны с сельским и лесным хозяйством, а также охотой. Естественно, что при таком положении развитие сельской местности и сельской экономики зависит от отраслей, доминирующих в структуре хозяйственной деятельности.

Важнейшими "активами" сельской экономики в современных условиях являются не просто ресурсы для ведения сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. Во все большей степени подобными активами становятся относительно дешевые земельные и природные ресурсы для добывающей промышленности, сельского и лесного хозяйства, относительно квалифицированные и недорогие трудовые ресурсы, а также относительно дешевая земля как пространственный базис для обрабатывающей промышленности, а также природные красоты для развития сферы туризма, отдыха и ряда других отраслей услуг.

При зависимости сельской экономики от отдельных отраслей можно выделить ее отличительные черты. К ним, прежде всего, относятся экономическая активность, основанная на использовании земли и недр (сельское и лесное хозяйство, охота, добывающая промышленность); развитие таких отраслей услуг, как туризм, обслуживание отдыхающих и других, связанных с природной средой; преобладание малых и средних форм предпринимательской деятельности, большое значение самозанятости населения; удаленность от рынков сбыта производимой продукции.

С этим преобладанием малых и средних форм предпринимательской деятельности, развитостью самозанятости связана другая характеристика сельской экономики  низкая концентрация производства.

Вместе с этим можно сказать, что при сохранении отличий сельской экономики от городской, имеется определенная тенденция к их сближению. Совершенствование технологий, развитие транспортной инфраструктуры, телекоммуникаций и связи способствуют сближению сельской и городской экономик. Это сближение проявляется и при диверсификации сельской экономики, развитии различных отраслей промышленности в сельской местности, а также сферы услуг.

На развитие сельской экономики очень сильное влияние оказывают миграционные процессы, которые будут подробно изложены в главе, посвященной этим вопросам. Миграция жителей из городской местности в сельскую в развитых странах становится все более распространенной. Очень часто мигранты из городов переезжают в сельскую местность, привлекаемые лучшими условиями окружающей природной среды, привлекательностью образа жизни. Их уровень доходов создает высокий платежеспособный спрос, вызывает развитие отраслей услуг и других сопутствующих сфер экономической активности. В частности, можно назвать сферу строительства, расширение которого вызывается спросом мигрантов.

В результате такой тенденции во многих развитых странах население в сельской местности начинает расти, причем этот рост усиливается в последние годы. В США в 80е годы сельское население возрастало в среднем на 3% в год. В последующее десятилетие этот рост составил 10%. Аналогичный процесс происходит в Англии, где переписи населения показали за период с 1971 по 1996 годы 24% роста сельского населения при 6% в среднем по всей стране.

В Российской Федерации при тенденции сокращения сельского населения одновременно незначительно уменьшается и его доля в общей численности населения. Если в 1986 г. удельный вес сельского населения составлял 27,6%, то в 2002 г.  27,0%. За этот же период число жителей, проживающих в сельской местности, сократилось с 40,5 млн. до 38,9 млн. человек. Из этого можно сделать вывод о том, что в целом по Российской Федерации пока не наблюдается тенденции, характерной для развитых стран.

Всего по Российской Федерации из 89 регионов 54 имеют удельный вес, превышающий средний. При удельном весе 27% в среднем по России в этих субъектах Федерации доля сельского населения колеблется от 74,5% в Республике Алтай и 76,5% в Чеченской Республике до 28,9% в Республике Хакасия и 29,1% в Кировской области (см. табл.1.1).

В целом, с учетом указанной выше классификации ОЭСР, вся Российская Федерация может рассматриваться как территория со значительным удельным весом сельского населения,  больше 15%. При этом подавляющее число субъектов Российской Федерации имеют долю сельского населения больше 15%  81 регион.

Если же взять регионы с сельским населением более 50%, то таких окажется 12, или более одной десятой от числа субъектов Федерации.

Регионы с наибольшим удельным весом сельского населения, представленные в табл. 1.1, расположены в СевероКавказском, ЗападноСибирском, Уральском, Дальневосточном, и ВосточноСибирском районах. Здесь не представлен ЦентральноЧерноземный район, который отличается диверсифицированной структурой производства при относительно большом значении сельской экономики, в том числе сельского хозяйства.

Сопоставление доли сельского населения с комплексным рейтингом социальноэкономического развития показывает остроту и глубину проблемы развития данных регионов. Все субъекты Федерации, попавшие в десятку по удельному весу сельского населения, относятся к регионам низким и крайне низким уровнем развития.

Таблица 1.1. Регионы с наибольшей долей сельского населения и уровень их социальноэкономического развития (в % от общей численности населения, 2001 г.)*




Доля сельского населения

Комплексный рейтинг развития

Российская Федерация

27,0%

0,0

УстьОрдынский Бурятский автономный округ

100




Чеченская Республика

76,7

Нет данных

Республика Алтай

74,2

29,7

КомиПермяцкий автономный округ

74,1

40,8

Корякский автономный округ

73,7

41,5

Эвенкийский автономный округ

71,8

26,4

Агинский Бурятский автономный округ

67,5

49,8

Республика Дагестан

59,8

40,0

Республика Ингушетия

57,8

50,6

Республика Калмыкия

57,6

–22,4

КарачаевоЧеркесская республика

55,8

34,7

Республика Тыва

51,3

48,2

*Комплексный рейтинг число указывает насколько тот или иной регион превышает или отстает от среднероссийского уровня. При рейтинге от 0 до 10 средний уровень развития, от 10 до  20  ниже среднего уровня развития, от 20 до 40  низкий уровень развития, от  40 крайне низкий уровень развития (Внешнеторговая политика России, Роль региональных и ОЭСР, 2003, с. 2931). Рейтинг учитывает ряд социальноэкономических факторов, среди которых доход на душу населения, объем инвестиций, торговый оборот на душу населения, финансовые условия, занятость, инфраструктура.
В разрезе экономических районов получается следующая картина (табл. 1.2).

Таблица 1.2. Пять экономических районов с наибольшей долей сельского населения (в % от общей численности населения, 2000 г.)


Российская Федерация

27,0

СевероКавказский район

45,1

ЦентральноЧерноземный район

37,4

ВолгоВятский район

29,4

ЗападноСибирский район

28,9

ВосточноСибирский район

28,5


Из табл. 1.2 видно, что при анализе по экономическим районам наибольшая доля сельского населения располагается в СевероКавказском и ЦентральноЧерноземном районах. Вместе с тем ни один из экономических районов не попадает в категорию преимущественно сельского. Наиболее близок к этому СевероКавказский регион.

Однако один только показатель удельного веса сельского населения не дает еще полного представления об особенностях сельской экономики отдельных регионов. Уточнение можно сделать на основе роли отдельных отраслей в структуре валового регионального продукта (ВРП). Сравнение показывает, что во многих регионах при значительном удельном весе сельского населения доля сельского хозяйства в структуре ВРП незначительна. Так, в Республике Саха (Якутия) при 36% сельского населения доля сельского хозяйства составляет всего 2% ВРП, Республика Башкортостан  соответственно 35% и 6%.

Другими словами, сельские районы в некоторых субъектах Федерации являются зависимыми от несельскохозяйственных отраслей. При том уровне развития экономики, на котором находится Россия, это чаще всего отрасли добывающей промышленности, нефтяная, угольная, добыча цветных металлов и т.п. В Республике Саха (Якутия) к таким отраслям относится добыча алмазов, цветных металлов, железной руды, в Башкортостане  нефтяная отрасль.

Вместе с тем, по мере развития общества общей тенденцией развития структуры сельской экономики становится усиление значения несельскохозяйственных отраслей не только "добывающего" профиля.. В США, например, в 7 из 8 сельских графств доминируют отрасли (промышленность, услуги), не связанные с сельским хозяйством. С 1969 по 1999 гг. доля занятых в сельском хозяйстве среди сельского населения в США сократилась с 14 до 6 процентов (рис. 1.1). Стабилен удельный вес агросервиса, лесного хозяйства и рыболовства.




Рисунок 1.1. Структура занятости сельского населения США (Источник: ERS (Economic Research Service), USDA.)

В сельскохозяйственных районах сохраняется важное значение отраслей АПК, сопряженных и обслуживающих аграрный сектор экономики. Предприятия по выпуску средств производства для сельского хозяйства, первичная переработка сельскохозяйственного сырья, оптовая и розничная торговля, маркетинг  все это во все большей степени определяет вектор и потенциал развития экономики в сельской местности. Во многом расширение этих отраслей связано со стратегией увеличения производства продукции с высокой долей добавленной стоимости.

Несельскохозяйственные отрасли предъявляют спрос на земельные ресурсы в сельской местности. Это вызывает рост стоимости сельскохозяйственных и земельных угодий. Они начинают рассматриваться не только с точки зрения текущего использования, но и возможностей применения в будущем для несельскохозяйственных целей. На стоимость сельскохозяйственных земель начинает оказывать воздействие близость городских центров (строительство жилья, других объектов, транспортных коммуникаций) и потенциал использования для рекреационных нужд.

Внешнее и внутренне воздействие на сельскую экономику постепенно меняет роль и место сельского хозяйства в ее рамках. Это совмещается с изменением позиции сельскохозяйственного производства во всей экономике.

    1. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО В СИСТЕМЕ СЕЛЬСКОЙ ЭКОНОМИКИ


Как видно из вышеизложенного, сельское хозяйство испытывает конкуренцию других отраслей за использование важнейших факторов производства (земля, труд, капитал) не только в рамках сельской экономики, но и в системе сельской и городской экономик, или национальной экономики в целом. Более высокая доходность конкурирующих отраслей, условия и привлекательность труда, возможности применения современных технологий, а также другие факторы приводят к тому, что основные ресурсы перетекают из аграрного сектора в другие сферы.

Фундаментальными причинами, определяющими изменение роли сельского хозяйства в системе сельской экономики, а также во всей национальной экономике являются особенности спроса на продукцию аграрного сектора, закономерности научнотехнического прогресса.

По мере развития общества и экономики, а также роста доходов спрос на продукцию сельского хозяйства и продовольствие увеличивается более низкими темпами, чем на продукцию промышленности и сферы услуг. Это становится препятствием для роста отрасли. Одновременно производительность труда в сельском хозяйстве растет относительно более быстрыми темпами, чем в других отраслях. Возникают излишние трудовые ресурсы в аграрном секторе, при возрастании потребности в них в других отраслях. Усиливается спрос и на другие факторы производства, используемые в аграрном секторе. Происходит снижение удельного веса важнейших макроэкономических показателей отрасли.
Таблица 1.3. Тенденции изменения удельного веса сельского хозяйства России в важнейших экономических показателях (в %)


Показатели

1990

1995

2000

2001

Валовой внутренний продукт

16,5

7,0

6,5

6,9

Численность занятых в отрасли

12,9

14,7

13,0

12,3

Инвестиции в основной капитал

15,9

3,5

2,7

2,7

Основные фонды

11,5

13,9

6,5

6,9


Данные табл. 1.3 показывают последовательное сокращение доли сельского хозяйства Российской Федерации в важнейших макроэкономических показателей. Особенно существенные изменения произошли в показателе удельного веса сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте. Уменьшение более чем в два раза доли сельского хозяйства связано с изменениями в национальной экономике в результате экономической реформы. Снижение физического объема производства в сельском хозяйстве было относительно ниже, чем в других отраслях в связи с особенностями эластичности спроса и предложения. Однако цены на сельскохозяйственную продукцию существенно уменьшились не только относительно цен на продукцию отраслей, производящих средства производства для аграрного сектора, но и по отношению ко всей продукции промышленности и услуг. Соотношение индексов цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности составило 1:2,5, на продукцию сельского хозяйства и строительства 1:2. Примерно такое же соотношение с изменением тарифов на грузовые перевозки.

Определенное значение, особенно с конца 90х годов, имеют и факторы, определяемые изменениями в технологиях, влияющими на производительность труда и эффективность производства. В развитых странах происходит глубокая интенсификация сельскохозяйственного производства, снижающая потребность в трудовых ресурсах.

При сравнении 1990 и 2001 гг. видно резкое сокращение доли сельского хозяйства в показателях инвестиций в основной капитал и основных фондах. Сильно снизились и абсолютные масштабы капиталовложений. Изменения в инвестициях в основной капитал объясняются в первую очередь меньшей привлекательностью сельского хозяйства, вытекающей из невысокой доходности отрасли и длительного срока окупаемости капитальных вложений. В наибольшей степени после начала реформ инвестиции сократились в строительство животноводческих помещений (в 10 раз); водохозяйственных объектов (в 13 раз). Уменьшились расходы на приобретение тракторов, транспортных средств, сельскохозяйственных машин, оборудования, инвентаря, затраты на которые не входят в сметы строек (в 17 раз).

Снижение удельного веса отрасли в основных фондах обусловливается серьезным их обесценением, которое вытекает из снижения доходности отрасли, увеличением доли убыточных хозяйств, их банкротством, спадом производственной деятельности и другими взаимосвязанными факторами. В частности, сказывается и существенное сокращение инвестиций в основной капитал, что отмечалось выше.

Уменьшение доли сельского хозяйства в важнейших экономических показателях означает, что отрасль уменьшает свое значение как генератор и стимулятор занятости, доходов и экономической активности в целом. При этом следует иметь в виду, что во многих случаях в сельских районах с высокой долей сельского хозяйства в структуре экономической деятельности одновременно большое место занимают другие отрасли, не отличающиеся, в частности, высоким уровнем доходов. На экономическую активность в сельских районах оказывает воздействие весь комплекс условий  относительно небольшие возможности для альтернативной занятости, недостаточное развитие инфраструктуры и т.п.

Поэтому высокая доля сельского населения и сельского хозяйства как отрасли в структуре экономической деятельности коррелирует с уровнем развития региона (см. табл.1.4).

Данные в разрезе регионов свидетельствуют о том, что высокая доля сельского хозяйства соотносится с низким уровнем развития. Все десять регионов с наибольшей долей сельского хозяйства в валовом региональном продукте по комплексному рейтингу оказываются среди субъектов Российской Федерации с развитием ниже среднего, низким или крайне низким уровнем. Шесть из десяти регионов имеют рейтинг низкого и крайне низкого уровня развития.

Вместе с тем при высоком удельном весе сельского хозяйства и его эффективном ведении можно добиться относительно удовлетворительных результатов развития региона. КабардиноБалкарская Республика, Республика Адыгея, Ставропольский край, Костромская область характеризуются достаточно эффективным сельскохозяйственным производством и имеют относительно высокий рейтинг социальноэкономического развития.

Таблица1.4. Десять регионов с наибольшей долей сельского хозяйства в ВРП*








Доля сельского хозяйства, %

Доля сельского населения, %

Уровень развития региона (комплексный рейтинг)

Российская Федерация

5,6

27,0

0,0

КабардиноБалкарская Республика

24,8

42,8

15,7

Республика Адыгея

24,6

46,1

18,2

Республика Алтай

24,5

74,5

29,7

КарачаевоЧеркесская Республика

20,7

55,9

34,7

Республика Мордовия

20,0

40,1

27,0

Костромская область

18,0

34,1

17,9

Республика Дагестан

17,6

59,5

40,0

Алтайский край

16,5

47,5

32,6

Республика МариЭл

16,1

38,0

31,3

Ставропольский край

16,1

44,3

13,0

*Данные по доле сельского хозяйства в ВРП за 1998 г., по доле сельского населения  за 2000 г, Комплексный рейтинг число указывает насколько тот или иной регион превышает или отстает от среднероссийского уровня. При рейтинге от 0 до 10 средний уровень развития, от 10 до  20  ниже среднего уровня развития, от 20 до 40  низкий уровень развития, от  40 крайне низкий уровень развития (Внешнеторговая политика России, Роль региональных и ОЭСР, 2003, с. 2931).
В связи с этим резонно возникает вопрос о том как добиться высокого уровня социальноэкономического развития в регионах и сельских районах с большим удельным весом аграрного сектора сельского хозяйства? Особенно это относится к регионам с неблагоприятными природноклиматическими условиями. На данный вопрос невозможно дать однозначного ответа. Решение проблем зависит от местной и региональной специфики. Однако можно сформулировать общие подходы, применимые к различным условиям.

Вопервых, стратегия развития должна исходить из необходимости оптимального использования тех ресурсов, которые имеются в соответствующих регионах и местностях. Это включает в себя создание возможностей для разнообразной занятости сельского населения, предоставление выбора работы, диверсификации экономической деятельности в зависимости от условий. В частности, такая диверсификация должна вести к оптимизации развития различных отраслей.

Вовторых, это государственная поддержка выбранной стратегии развития со стороны федеральных и региональных властей при активном участии местного населения. Это предполагает поддержание на приемлемом уровне сферы услуг, ее сохранение и развитие в сельской местности, финансовую и организационную поддержку инициатив, идущих "снизу" и "сверху".

Втретьих, это установление взаимовыгодного взаимодействия сельских районов с городскими центрами, в том числе с малыми городами. Это означает необходимость развития транспортной, информационной, торговой и другой инфраструктуры, формирование долговременных связей и отношений экономических субъектов города и деревни. В ряде случаев речь должна идти не только о развитии малых городов, но и об их создании. Это расширяет возможности для сбыта сельскохозяйственной продукции, улучшает В любом случае необходимо обеспечить баланс сельского и городского развития.

Конкретная реализация подходов зависит от местных условий. Во многих случаях, это особенно относится к удаленным сельским районам, лучшее использование местных ресурсов означает повышение эффективности сельскохозяйственного производства и сопряженных с ним отраслей. Во многих случаях условия для развития других отраслей, помимо сельского хозяйства, не созрели. В таких местностях улучшение использования ресурсов через сельскохозяйственное производство способствует повышению жизненного уровня населения. Рост доходов от сельского хозяйства в данном случае может использоваться и используется на несельскохозяйственные расходы.

Другие стратегии менее экономически и социально эффективны. Сопутствующим фактором этого, однако, является развитие инфраструктуры и, прежде всего, транспортной, телекоммуникаций. Последние не только стимулируют сельское хозяйство, но генерируют социальное развитие всей сельской местности.

Однако по мере социальноэкономического прогресса становится очевидным, что даже в удаленных сельских районах недостаточно развития одного лишь сельского хозяйства. Сельская экономика как двигатель прогресса в неурбанизированной местности предполагает разнообразную структуру отраслей и видов деятельности. Это во все большей степени становится показателем развития не только экономики как таковой, но и общества в целом.

1.4. СФЕРА УСЛУГ И ПРОМЫШЛЕННОСТЬ КАК ЭЛЕМЕНТЫ СЕЛЬСКОЙ ЭКОНОМИКИ
В развитых странах сельская экономика растет и диверсифицируется. Основной тенденцией является уменьшение значения сельского хозяйства, как уже отмечалось. В Англии и Уэльсе, например, в 80годы сельское хозяйство обеспечивало 14% общей занятости в сельской местности. В настоящее время этот показатель оценивается в величину 4%. В США этот показатель упал с 16% в конце 60годов до 6% в конце 90х годов. Одновременно количество районов, зависящих от сельского хозяйства, сокращается. В Канаде в сельских районах и малых городах занятость в сельском хозяйстве сократилась с 12% в 1996 г. до 9% в 2000 г.

Доходы от сельского хозяйства в негородских районах США (nonmetro) составляют около 5% от общего их объемов. При этом зависящими от сельского хозяйства считаются территории (графства) с удельным весом доходов от сельскохозяйственного производства более 20%. Районы с уровнем данного показателя от 10 до 19,9% относятся к территориям, где сельское хозяйство играет важную роль.

Вместе с тем помимо чистой доли сельского хозяйства можно учитывать роль в сельской экономике аграрного сектора и сопряженных с ним отраслей. Во многих странах агропромышленный комплекс, включающий в себя кроме сельского хозяйства отрасли, обеспечивающие его средствами производства и услугами, а также перерабатывающие его продукцию, занимает большой удельный вес. Так, в 2003 г. в США, где доля сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте составляет немногим более 1%, удельный вес сектора продовольствия и первичной переработки сырья для легкой промышленности превышает 14%.

Фактически данные показывают, что снижение доли сельского хозяйства в экономической структуре компенсируется увеличением удельного веса сопряженных отраслей. Так, в 1975 г. в сельском хозяйстве США было занято 4,4% населения, а в связанных в большей или меньшей степени с сельским хозяйством отраслях  13,6%. В это же время в преимущественно сельских территориях эти показатели составляют 9,4 и 14,5%. В 1992 г. всего в сельском хозяйстве США было занято уже 2,6%, а в сопутствующих отраслях  13,3%. В преимущественно сельских территориях  соответственно 5,6 и 15,5%.

Другими словами, в целом по США занятость в сельском хозяйстве и связанном с ним отраслях занятость сократилась с 18,0% до 15,9%, причем доля сопряженных с сельским хозяйством отраслей осталась практически неизменной. В преимущественно сельских территориях последние частично компенсировали сокращение относительных показателей занятости в сельском хозяйстве. Занятость в преимущественно сельских районах в агропродовольственном секторе уменьшилась с 23,9 до 22,1% при увеличении доли перерабатывающих и обслуживающих отраслей с 13,3 до 15,5%.

Важной тенденцией, проявляющейся в сельской местности развитых стран, является достаточно стабильный удельный вес занятых в несельскохозяйственных отраслях (не только связанных с сельским хозяйством). В США эта доля составляет примерно 20%. Данный факт означает, что в развитых странах в сельской местности при сокращении роли сельского хозяйства создаются возможности ля несельскохозяйственной деятельности.

На первых этапах ресурсы, высвобождаемые из сельского хозяйства, использует промышленность. Ее размещению в сельской местности способствует облегчение доступа к сельскохозяйственному сырью, сокращение издержек на его сохранность, уменьшение транспортных издержек при перевозке сырья.

Немаловажным фактором для развития промышленности является высвобождающаяся рабочая сила, квалификация которой в сельских районах часто соответствует требованиям, предъявляемым новыми видами деятельности, а ее стоимость относительно невысока. Необходимо также учитывать относительно низкие издержки на приобретение земельных ресурсов в сельской местности.

В США промышленность выступала в роли двигателя развития сельской местности с 40х по 60е годы. Успешное развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в сельской местности зависело от специфических характеристик отдельных отраслей. Благоприятный потенциал для создания пищевых и перерабатывающих предприятий в сельской местности связан с характером сырья, используемого ими. Чем большей степени переработки сырье применяется в промышленности, тем менее привлекательно размещение предприятий в сельской местности. В связи с этим предприятия по производству напитков, хлеба обычно размещены в городских центрах. Здесь сосредоточены источники средств производства, выпуск упаковочных материалов и основные дистрибьюторские каналы

Первичная переработка сельскохозяйственного сырья чаще сосредоточена в сельской местности. В этом случае проявляется положительный эффект на экономии издержек по хранению и транспортировке сырья. Такие отрасли как производства сахара, крахмала, патоки, растительного масла в большей степени ориентированы на сельские районы.

Однако размеры предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья в сельской местности относительно невелики. Закономерность концентрации производства приводит к перемещению отраслей с четкой тенденцией в экономии издержек от масштабов производства в сторону городских центров. В связи с этим перспектива крупномасштабного развития пищевой и перерабатывающей промышленности имеется для тех районов, которые незначительно удалены от городов и имеют хорошую транспортную инфраструктуру и связь. В целом пищевая и перерабатывающая промышленность в развитых странах не является основным двигателем сельской экономики, хотя для некоторых районов она может иметь очень важное значение.

Помимо пищевой и перерабатывающей промышленности в сельской местности часто расположены предприятия добывающих отраслей. Их функционирование прямо связано с наличием невозобновляемых ресурсов. Их истощение приводит к закрытию предприятий и к серьезным социальноэкономическим проблемам.

Во многих случаях в сельской местности перспективно развитие других ресурсно ориентированных отраслей. Прежде всего, имеется в виду лесное хозяйство, а также переработка древесины. В данном случае проявляется четкая сырьевая зависимость лесоперерабатывающих предприятий, экономящих издержки на близость к производству древесины как основного сырьевого ресурса.

В настоящее время все большую долю в экономической активности в сельских районах получает сфера услуг. Как было уже показано на рис. 1.1 в США ее доля в занятости сельского населения выросла с 40% в 1969 г. до 53% в 1999 г. Вместе с тем сфера услуг имеет различные подотрасли. Так, розничная и оптовая торговля тяготеет к городским центрам с характерной для них концентрацией потребителей.

Развитие услуг в сельской местности имеют хорошие перспективы. С учетом развития промышленности и других отраслей в сельских районах следует выделить услуги производственного характера, направленные на их обслуживание.

Для России следует иметь в виду специфические особенности развития сельского хозяйства и сопряженных с ним отраслей. Аграрный сектор занимает ведущее место в агропромышленном комплексе страны. По нашим расчетам, его удельный вес в валовом внутреннем продукте составляет около 11%, из которых 67% приходится на сельское хозяйство. Другими словами, сопряженные отрасли пока слабо развиты. Поэтому перспективным для нашей страны является развитие промышленности в сельской местности. Это соответствует этапу, который переживал агробизнес США в 50е годы.

Одновременно следует создавать условия для сферы услуг. Это предполагает развитие инфраструктуры, и в первую очередь транспортной. Помимо услуг общественного сектора (здравоохранение, образование и др.), при существовании благоприятных предпосылок получат возможность развития сельский туризм, охота, другие рекреационные услуги.

В целом развитие различных отраслей сельской экономики, их перспективы зависят от ряда факторов, среди которых следует выделить:


  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации