Лобанов П.А. Управление конфликтами в государственной гражданской службе Российской Федерации - файл n1.doc

Лобанов П.А. Управление конфликтами в государственной гражданской службе Российской Федерации
скачать (228.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc229kb.06.11.2012 18:19скачать

n1.doc



На правах рукописи

ЛОБАНОВ Павел Александрович



УПРАВЛЕНИЕ КОНФЛИКТАМИ

В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ




Специальность: 22.00.08 – социология управления

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

Москва – 2009

Работа выполнена на кафедре государственной службы и кадровой политики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».



Научный руководитель

  • доктор исторических наук, профессор
    Пономаренко Борис Тимофеевич




Официальные оппоненты:

  • доктор социологических наук, профессор
    АНИСИМОВ Сергей Алексеевич




  • кандидат социологических наук
    ПОПОВА Ольга Валентиновна


Ведущая организация – ФГОУ ВПО «Московский государственный гуманитарный университет им. М.А.Шолохова».

Защита состоится «23» июня 2009 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д.502.006.19 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, корпус 1, ауд. 3304.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.
Автореферат разослан «22» мая 2009 года.


Ученый секретарь




диссертационного совета

И.Н. Панин 



  1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В ходе реформирования и развития системы государственной службы важное значение приобретает углубление научных представлений о природе и динамике социальных конфликтов, проявлениях конфликтогенности в органах государственной власти, об освоении методов диагностики и урегулирования конфликтов, а также выборе эффективных механизмов предупреждения коррупции на государственной службе.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена рядом обстоятельств.

Во-первых, возрастанием социальной значимости государственной гражданской службы, которая является системообразующей в государственном управлении и обеспечивает как работу всех ветвей власти, так и реализацию общенациональных интересов.

Во-вторых, углублением научных представлений о природе, сущности и особенностях регулирования социальных конфликтов в практике управления персоналом государственной гражданской службы.

В-третьих, необходимостью изучения характеристик проявления конфликтного потенциала государственной гражданской службы и совершенствования нормативной правовой базы деятельности субъектов управления конфликтами в органах государственной власти.

В-четвертых, потребностями обеспечения задач реформирования государственной службы, освоения социальных механизмов управления конфликтами, включая конфликт интересов, предупреждения коррупции и борьбы с ней, использования социального партнерства как механизма предупреждения и урегулирования социальных конфликтов.

В-пятых, необходимостью выработки методологических подходов к разработке управленческих решений по диагностике и урегулированию различного рода конфликтов в практике управления прохождением государственной службы, оценки их эффективности в ходе конфликтологической практики.

С начала 90-х годов ХХ века проблемы социального конфликта активно разрабатываются учеными различных отраслей знания. Однако, в большинстве своем, основные акценты в научных трудах делаются на исследовании природы и динамики межличностных конфликтов в организациях. При этом проблемы управления конфликтами в структурах государственной гражданской службы, включая обоснование методологических подходов к выработке и принятию управленческих решений в условиях развертывания конфликта, глубоко не исследованы. Использование возможностей социологического анализа может служить расширению масштабов прогнозирования и урегулирования объективно возникающих конфликтных ситуаций в управленческой сфере, повышению эффективности и авторитета государственной гражданской службы в российском обществе и государстве.

Степень научной разработанности темы. В процессе выполнения диссертационного исследования проанализирован широкий диапазон научных работ по проблемам конфликта, выполненных представителями различных направлений зарубежной и отечественной науки. На этой основе сделан вывод о том, что учеными сформировано базовое представление о природе и эволюции социальных конфликтов, разработаны теоретические и практические аспекты их проявления.

В разработку социально-философских, методологических и общетеоретических проблем социального конфликта заметный вклад внесли М.Вебер, Г.Гегель, Р.Дарендорф, Э.Дюркгейм, О.Конт, Л.Козер, К.Левин, Н. Макиавелли, Р.Мертон, К.Маркс, Т.Парсонс, Д.Пруит, А.Смит и др.1 Проблема проявления нравственных противоречий, присущих власти и обществу, исследована А.И. Бердяевым, И.А. Ильиным, М.М.Ковалевским, В.И. Лениным, Н.К. Михайловским, Г.В. Плехановым, П.Б.Струве, П.А. Сорокиным, М.И. Туган-Барановским.2 Специфика проанализированных научных публикаций состоит в рассмотрении эволюции и генезиса конфликта в обществе на разных этапах его развития.

В научных публикациях С.А.Анисимова, А.Я. Анцупова, Е.М.Бабосова, Л.В.Беззубко, Н.В. Гришиной, А.В.Дмитриева, Н.С.Данакина, Ю.Г.Запрудского, А.Г.Здравомыслова, А.Г.Зайцева, Ю.В.Ирхина, В.О.Рукавишникова, С.В. Смульского, В.А. Светлова, Е.И Степанова, В.И.Сперанского, Ю.Л.Тихомирова, А.Н.Чумикова, А.И.Шипилова, В.Н.Шаленко, В. А. Ядова1 раскрыты проблемы возникновения конфликтных ситуаций и социальной напряженности в коллективах учреждений и предприятий. Особый акцент сделан на социологических, правовых и управленческих аспектах диагностики, прогнозирования и предупреждения конфликтов, в т. ч. связанных с трансформацией социальных процессов и отношений в российском обществе.

Изучению роли государственной службы в урегулировании конфликтов между органами государственной власти и институтами гражданского общества посвящены научные публикации в области социологии управления, авторами которых являются Н.Я.Алейников, А.П. Брежнева, Б.Т.Пономаренко, А.И. Соловьев, А.В. Соловьев, Л.Н. Тимофеева и др.1 Этими учеными рассмотрены политические и нравственные аспекты развития конфликтов в сфере государственного управления. В то же время многие особенности урегулирования социальных конфликтов в сфере государственной службы в теоретическом плане не получили значительного развития в социологии управления.

Разработке нового научного направления – теории конфликта интересов на государственной гражданской службе – посвящены монографии и научные статьи В.Д. Граждана, К.О.Магомедова, О.В.Поповой, В.М.Соколова2. Конфликт интересов, как вид социального конфликта с позиций социологии управления охарактеризован в научной литературе недостаточно глубоко, особенно в плане социологического анализа эмпирической базы. Этим обусловлена возрастающая потребность научного обоснования методов и технологий урегулирования конфликта интересов, разработки управленческих решений.

Из научных работ, в которых раскрыта роль социального партнерства в профилактике и урегулировании социальных конфликтов, выделяются монографии В.Н. Иванова, О.И.Иванова, С.А.Иванова, В.Н. Киселева, Т.П.Лысенко, В.А. Михеева, Г.Ю.Семигина, С.Н. Сильвестрова, В.Г. Смолькова, А.А. Федулина. 1 Учеными проанализированы социальные аспекты согласования интересов, предупреждения и разрешения социальных конфликтов в организациях. При всей научной значимости опубликованных работ механизмы влияния органов государственной власти на формирование новых социально-трудовых отношений в обществе, которые противодействовали бы развитию свойственных государственно-административной сфере конфликтов, освещены фрагментарно.

Среди научных работ, посвященных реформированию системы государственного управления и имеющих отношение к исследуемым в диссертации проблемам, выделяются монографии и публикации Г.В.Атаманчука, А.И.Горбачева, В.С. Егорова, В.С.Карпичева, В.И. Лукьяненко, Б.В.Лытова, В.С. Нечипоренко, Е.В.Охотского, В.Л. Романова, В.А. Сулемова, С.С. Сулакшина, А.И.Турчинова, А.А. Хохлова, В.И.Якунина2. Ими проанализированы современные подходы к решению проблем управления кадровыми процессами в государственной службе. Учеными доказано, что институциональное развитие, как эволюционный поэтапный процесс, связано с расширением набора социокультурных образцов поведения и деятельности, предопределяющих возможные реакции на изменение состояния социальной среды, противодействуя развитию конфликтных ситуаций.

Отдельные аспекты деятельности организаций с позиций социологии управления предметно рассмотрены А.О.Васильевым, Н.Л.Захаровым, С.А.Кукушкиным, Л.В. Карташовой, Т.Шеллингом, А.С. Ямщиковым1. Значительный интерес представляют исследования проблем эффективности управления и профессионализма субъектов управленческого процесса в целях формирования бесконфликтной социальной среды в сфере государственного управления.

В ходе анализа научных публикаций по проблеме диссертационного исследования установлено, что конфликтология как наука стала развиваться в нашей стране с конца 80-х годов ХХ века. За последнее время опубликовано более 2500 монографий и статей, защищено 69 докторских и более 600 кандидатских диссертаций. Из общего числа опубликованных научных работ около 5% –  по социологии, до 9% –  по психологии и политологии, 19% –  по философии. Редко встречаются научные труды, посвященные социологическому анализу проблем формирования решений в конфликтологической практике государственной гражданской службы.

Объект исследования – государственная гражданская служба Российской Федерации.

Предмет исследования – управление конфликтами в государственной гражданской службе.

Цель диссертационной работы состоит в углублении теоретико-методологических представлений о социальных конфликтах, раскрытии социальных аспектов управления ими в государственной гражданской службе, включая подходы к формированию управленческих решений.

Основные задачи социологического исследования:

Теоретическую и методологическую основу диссертационной работы составили идеи и выводы классиков социологии и современных ученых, занимавшихся разработкой проблем управления конфликтами. Полезными оказались положения теории структурно-функционального анализа Т. Веблена, Р. Мертона, Т.Парсонса – о создании и особенностях функционирования социальных институтов, М. Вебера – о государственной службе как рациональной бюрократии. Автором учтены выводы В.Г. Афанасьева о целесообразности системного подхода при изучении социальных процессов в различных типах организаций, а также социологическому исследованию сложных типов управляемых объектов, А.А. Богданова – о роли организации в развитии и регулировании социальных процессов.

В диссертации использованы общенаучные принципы и методы исследования проблем социального управления, возможности диалектического, системного, институционального и ситуационного подходов, а также факторного анализа для исследования проблем управления конфликтами в государственной гражданской службе. Теоретическая база диссертационного исследования представлена результатами синтеза отдельных положений функциональной, диалектической и общей теории социального конфликта. В процессе выполнения диссертационного исследования автором использованы преимущественно социологические методы, включая анкетные опросы и экспертные оценки.

Источниковую базу диссертации составили положения Конституции Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты федерального и регионального уровней по вопросам государственной службы, включая федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Концепцию реформирования государственной службы Российской Федерации, Федеральную программу «Реформирование и развитие государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, а также материалы монографий и научных публикаций по исследуемой проблематике.

Эмпирической базой работы являются результаты конкретных социологических исследований, прежде всего проведенных при участии автора:

  1. Экспертный опрос «Актуальные проблемы государственной гражданской службы в современной России» (январь 2009 г.). Опрошены 218 экспертов из числа руководителей организаций, служб управления персоналом, государственных гражданских служащих. Руководитель проекта – доктор социологических наук, профессор А.И.Турчинов. Руководитель исследования – доктор социологических наук, профессор К.О. Магомедов. Индекс в диссертации: АПГГС-09.

  2. Социологическое исследование «Актуальные проблемы кадровой политики и управления персоналом», проведенное в октябре 2007 г. Опрошено 1120 граждан и 250 экспертов в 20 субъектах Российской Федерации. Выборка репрезентативна по полу, возрасту и занимаемым должностям. Руководитель проекта – доктор социологических наук, профессор А.И.Турчинов. Руководитель исследования – доктор социологических наук, профессор К.О. Магомедов. Индекс: АПКПУП-07.

Автором был выполнен вторичный анализ материалов ряда социологических исследований, включая:

  1. Социологическое исследование «Проблемы функционирования и развития государственной гражданской службы», проведенное в марте 2006 г. Опрошено 1102 гражданина и 120 экспертов из числа государственных служащих законодательной и исполнительной ветвей власти федерального и регионального уровней, имеющих большой стаж работы в государственных органах власти и управления. Выборка репрезентативна по полу, возрасту и занимаемым должностям. Руководитель проекта – доктор социологических наук, профессор А.И.Турчинов. Руководитель исследования – доктор социологических наук, профессор К.О. Магомедов. Индекс: ПФРГГС-06.

  2. Экспертный опрос «Диагностика и регулирование социальных конфликтов в государственной гражданской службе», проведенный в сентябре-октябре 2005 г. Опрошено 324 эксперта из числа руководителей кадровых служб в системе государственной гражданской службы. Руководитель исследования – доктор исторических наук, профессор Пономаренко Б.Т. Индекс: ДКГГС-05.

  3. Экспертный опрос «Эффективность работы кадровых служб в государственных органах», проведенный в сентябре-октябре 2005 г. Опрошено 148 экспертов, в качестве которых выступили руководители кадровых служб в системе государственной гражданской службы. Руководитель проекта – доктор социологических наук, профессор А.И.Турчинов. Руководитель исследования – доктор социологических наук, профессор К.О. Магомедов . Индекс: ЭРКСГО-05.

  4. Социологическое исследование «Актуальные проблемы государственной службы и кадровой политики в Российской Федерации», проведенное в октябре 2003 г. Опрошено 964 государственных служащих в 17 субъектах Российской Федерации. Выборка репрезентативна по полу, возрасту и занимаемым должностям. Руководитель проекта – доктор социологических наук, профессор А.И.Турчинов. Руководитель исследования – доктор социологических наук, профессор К.О. Магомедов . Индекс: АПГСКП-03.

  5. Социологическое исследование «Проблемы взаимодействия государства и общества в налоговой сфере», проведенное в апреле 2008 г. Опрошено 2008 служащих налоговых органов в 13 субъектах Российской Федерации. Руководитель исследования – доктор социологических наук, профессор В.Э. Бойков. Индекс: ПВГОНС-НО-08.

  6. Социологическое исследование «Проблемы взаимодействия государства и общества в налоговой сфере», проведенное в мае 2008 г. Опрошено 4000 граждан (налогоплательщики – физические лица) в 13 субъектах Российской Федерации. Выборка репрезентативна по полу, возрасту и занимаемым должностям. Руководитель исследования – доктор социологических наук, профессор В.Э. Бойков. Индекс:ПВГОНС-НФЛ-08.

Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна состоят в следующем:

    1. В диссертации понятие «социальный конфликт в государственной гражданской службе» представлено как проявление обострения осознанного противоречия в развитии социально значимых процессов при исполнении гражданскими служащими должностных обязанностей, обеспечивающих реализацию целей государственного управления в условиях трансформации как социальных условий, так и структуры российского общества. Определены сущностные черты управления конфликтами в государственной гражданской службе. С одной стороны, это социально-политический и управленческий процесс целенаправленного воздействия на структуру конфликта, направление деятельности органа государственной власти, имеющее четко выраженный организующий, координирующий и распорядительный характер. С другой стороны, –  это система научно обоснованных и закрепленных в нормативных правовых документах целей, задач, принципов и приоритетов деятельности государственных органов по установлению и регулированию социальных отношений. Обоснована возможность использования функциональной модели управления конфликтами, интегрирующей выявление, профилактику и урегулирование конфликта в государственной гражданской службе.

    2. Раскрыта система управления конфликтами в государственной службе, включающая: субъекты –  инициаторы субординационно-иерархического взаимодействия (представитель нанимателя, кадровая служба, правовое управление, комиссии по служебным спорам, комиссии по урегулированию конфликта интересов); объекты –  структура и процесс конфликта. На основе использования институционального подхода к исследованию государственной гражданской службы уточнены управленческие, правовые, экономические и социальные причины возникновения и развития конфликтов. В результате анализа субъектно-объектных и объектно-субъектных отношений в рамках линейного и функционального подчинения и обратной связи выделены конфликты между политическими и государственно-административными субъектами, между субъектами, находящимися на различном организационно-правовом уровне (нижестоящие и вышестоящие), субъектами, которые не находятся в организационном подчинении (по вопросам административного надзора, финансового контроля); руководителем и подчиненным.

Автором охарактеризованы конфликты, возникающие в субъектно-субъектных отношениях в рамках линейного и функционального взаимодействия. К их числу отнесены: горизонтальные межведомственные конфликты (в процессе взаимодействия министерств, федеральных служб, агентств); межуровневые конфликты в процессе взаимодействия федеральной гражданской службы и гражданских служб субъектов Российской Федерации. Доказано, что служебные споры, конфликт интересов и межличностные конфликты проявляются в государственной гражданской службе в рамках подчинения и взаимодействия.

    1. Уточнено содержание понятия «управленческое решение», которое представлено как процесс определения диагностируемой проблемы и выбор возможного варианта воздействия на структуру конфликта. Установлено, что предупреждению проблем конфликта на ранних стадиях его развития способствует комплексный подход к его анализу. Применение методов системного анализа позволяет объединить элементы и связи различной природы, выявить их свойства и ввести в сферу управления. Использование системного подхода при формировании механизмов управления конфликтами в государственной гражданской службе позволяет перейти от реактивного управления к упреждающему, прогностическому воздействию на объект конфликта. Автором предложен алгоритм управления конфликтами указанных типов, включающий стадию анализа (постановка целей и задач, выявление проблем) и синтеза (разработка конкретных решений, их композиция).

    2. Обоснована возможность выбора рациональных механизмов управления конфликтами в государственной гражданской службе. Выявлены и охарактеризованы механизмы управления конфликтами в государственной гражданской службе: институциональные, административные, экономические, социально-психологические, альтернативные. Определены направления оптимизации механизмов управления конфликтами, включающие активизацию потенциала кадров и развитие социальных основ государственной гражданской службы. Учитывая публично-правовой характер предназначения государственной гражданской службы, раскрыта специфика ее организационной культуры как комплексного антиэнтропийного механизма, используемого для регулирования конфликтов.

    3. Автором обоснована возможность использования социального партнерства как механизма управления конфликтами в государственной гражданской службе. Социальное партнерство представлено как форма оптимизации коммуникаций между различными субъектами государственного управления в процессе управления конфликтами. Расширена сфера технологизации социального партнерства для целей профилактики и урегулирования конфликтов. Стратегическое планирование раскрыто в индикативном и директивном аспектах, открывающих возможности согласования интересов и контроля принятых решений. Проанализированы технологические аспекты действия механизмов управления конфликтами через выявление, легитимацию, регуляцию, структурирование, разрешение и институционализацию конфликтных ситуаций.

    4. В диссертации конкретизированы принципы оптимизации управленческих решений в ходе конфликтологической практики в государственной гражданской службе: системно-функционального подхода; соизмерения целей и ресурсов; структурной и процессуальной этапности оптимизации. Разработана социально ориентированная матрица оценки управленческих решений для целей конфликтологической практики в государственной гражданской службе, базирующаяся на сочетании следующих компонентов: решения проблемы при заданных условиях с наилучшим результатом; достижения поставленных целей и задач; системной эффективности. Предложенная матрица расширяет диапазон критериев выбора оптимальной стратегии управления конфликтами в государственной гражданской службе. Общие методологические принципы оптимизации управленческих решений конкретизированы автором применительно к функциональному направлению управления конфликтами в государственной гражданской службе.

Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования состоит в том, что автором проанализированы и систематизированы научные представления о конфликтах и их проявлениях в государственной гражданской службе, обоснованы механизмы и технологии их урегулирования и разрешения. Основные теоретико-методологические положения, практические выводы и рекомендации могут быть учтены при формировании кадровой политики в государственной гражданской службе, ее реализации, выработке управленческих решений в условиях конфликта в государственной службе; профессиональной переподготовке кадров для служб управления персоналом.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались автором на ряде научно-практических конференций и семинаров по проблемам реформирования и развития государственной службы в 2006–2009 годах в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и Российской академии наук. Основные положения и выводы исследования обсуждены и прошли апробацию на кафедре государственной службы и кадровой политики РАГС, а также отражены в научных публикациях автора по исследуемой проблематике общим объемом 2,7 п.л.

II. СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Во Введении обоснована актуальность избранной темы, охарактеризована степень ее научной разработанности, определены объект, предмет исследования, сформулированы цели и задачи социологического анализа. Изложены основные научные результаты, полученные диссертантом, представлена теоретико-методологическая основа диссертационного исследования и его практическая значимость.

В первой главе –  «Теоретико-методологические основы социологического исследования и управления конфликтами в государственной службе» –  дана характеристика исходных понятий и принципов, имеющих важное теоретико-методологическое значение для анализа и осмысления проблем, связанных с исследованием специфики и различных проявлений социальных конфликтов. Раскрыты особенности проявлениия конфликтов в государственной гражданской службе, а также методологические подходы, которые могут быть использованы в ходе разработки и принятия управленческих решений в условиях развития конфликтов в органах государственной власти.

В первом параграфе главы – «Формирование концептуальных представлений об управлении конфликтами» –  на основе анализа научных публикаций отечественных и зарубежных ученых сформулировано авторское определение понятий «конфликт», «социальный конфликт», «социальный конфликт в государственной гражданской службе», расширены представления о структуре и динамике конфликтов, определены сущностные черты управления конфликтами в государственной гражданской службе в процессе ее реформирования.

Автором сделан вывод о том, что различные определения понятия «конфликт» являются взаимодополняющими и позволяют всесторонне рассматривать это сложное социальное явление. Доказано, что понятия «конфликт» и «социальный конфликт» не являются тождественными, поскольку социальная обусловленность в широком смысле отражает общественное положение субъекта противодействия (индивида, группы, класса). Социальное – это та часть общественного феномена – института, явления, процесса, которая непосредственно связана с конкретными сторонами жизнедеятельности индивидов. Дано обоснование, что в основе любого социального конфликта находится противоречие в решении общезначимых процессов и явлений, обеспечивающих целенаправленную жизнедеятельность людей.

Учитывая специфику властных отношений в государственной гражданской службе, где служащие исполняют свои полномочия, как в управлении самой государственной службой, так и в реализации функций государственного управления. В разделе показано, что конфликты возникающие во властных структурах, зависят не только от внутренних, но и от внешних факторов и условий, вызванных объективными социально-экономическими причинами и субъективными политическими факторами. Таким образом, социальный конфликт на государственной гражданской службе раскрыт автором как проявление противоречия в развитии социально значимых процессов и явлений в ходе исполнения полномочий государственных органов, обеспечивающих реализацию целей государственного управления. В отличие от социального, личностный конфликт на государственной гражданской службе проявляется в столкновении двух или более сил и детерминирован личной несовместимостью отдельных индивидов.

В главе приведена социологическая интерпретация структуры конфликта, состоящей из субъектов, объекта, окружающей среды, причин. Дана социологическая интерпретация стадий развития конфликта, включая социальную напряженность, предконфликтную стадию, инцидент, конфликтную и послеконфликтную ситуации. Установлено, что наибольшая эффективность разрешения конфликта достигается на начальной фазе его развития. Характеризуя управление социальными конфликтами как функцию государственной гражданской службы, автор на основе социологического анализа представляет ее как специализированное направление деятельности органа государственной власти, его кадровой службы по отношению к задачам управления персоналом государственной службы.

Автором исследованы общие по отношению ко всем основным видам социальных конфликтов организационные и технологические проблемы. Раскрыты особенности действия механизмов урегулирования конфликтов в государственной службе, включая институционализацию, легитимацию, структурирование, редукцию. Выделены концептуальные методы разрешения конфликтов. Разработана функциональная модель управления конфликтами в государственной гражданской службе, интегрирующая профилактику, выявление и специфику урегулирования конфликта. Показано, что основные функции управления конфликтами в государственной гражданской службе требуют актуализации в виде разработки альтернативных вариантов управленческого решения.

Во втором параграфе первой главы – «Социологический анализ конфликтного потенциала государственной гражданской службы» –  с использованием социологических методов исследованы конфликты, которые возникают в государственной гражданской службе в ходе обеспечения исполнения полномочий субъектов кадровой политики.

Обоснована необходимость анализа институциональных основ государственной гражданской службы для выявления ее конфликтного потенциала. Путем социологического анализа установлено, что конфликты в государственной гражданской службе имеют значительные социально-политические последствия, что выражается в деморализации государственных гражданских служащих, формировании дивергенции целей гражданской службы, снижении эффективности профессиональной служебной деятельности. Наиболее острым негативным последствием конфликтов в государственной службе является коррупция. Почти три четверти респондентов отметили ее уровень как очень высокий и высокий1. Доказано, что коррупция выступает не только как последствие социальных конфликтов, но и как их непосредственная причина. Из широкого круга причин возникновения конфликтов в государственной гражданской службе респондентами из числа гражданских служащих выделены управленческие (31,8%), правовые (38,7%), экономические (38,9%), социальные (30%)2.

Раскрыта система управления конфликтами в государственной службе, включающая: субъекты –  инициаторы субординационно-иерархического взаимодействия (представитель нанимателя, кадровая служба, правовое управление, комиссии по служебным спорам, комиссии по урегулированию конфликта интересов); объекты –  структура и процесс конфликта. Установлено также, что исследование проблем урегулирования конфликта в государственной гражданской службе ограничивается, как правило, рассмотрением служебных споров и конфликта интересов.

На основе использования институционального подхода к исследованию государственной гражданской службы уточнены управленческие, правовые, экономические и социальные причины возникновения и развития конфликтов. В результате анализа субъектно-объектных и объектно-субъектных отношений в рамках линейного и функционального подчинения и обратной связи выделены конфликты между политическими и государственно-административными субъектами, между субъектами, находящимися на различном организационно-правовом уровне (нижестоящие и вышестоящие), между субъектами, не находящимися в организационном подчинении (по вопросам административного надзора, финансового контроля), между руководителем и подчиненным.

Автором охарактеризованы конфликты, возникающие в субъектно-субъектных отношениях в рамках линейного и функционального взаимодействий: горизонтальные межведомственные конфликты (в процессе взаимодействия министерств, федеральных служб, агентств); межуровневые конфликты (в процессе взаимодействия федеральной гражданской службы и гражданских служб субъектов Российской Федерации).

Третий параграф первой главы – «Методологические подходы к разработке управленческих решений в ходе конфликтологической практики» –  содержит результаты социологического анализа эффективности государственного управления в ходе реформирования и развития государственной службы.

При обосновании методологического подхода к разработке и принятию решений по управлению конфликтами особое внимание автором обращено на принципы и методы анализа сущности, природы, диагностики и регулирования социальных конфликтов. Управленческое решение рассматривается в диссертации как определение диагностируемой проблемы и рациональный выбор одного из возможных вариантов направленного воздействия на структуру конфликта.

Характеризуя системный подход и его применение при анализе конфликтов в государственной гражданской службе, автор отмечает возможность исследования конфликта как социально обусловленной и динамической системы, которая не сводится к сумме своих элементов, обладающей структурой, в которой свойства элемента определяются его местом в этой структуре. В качестве единицы системного анализа принята конфликтная ситуация, имеющая определенные содержательные и динамические характеристики, а также временные и пространственные границы.

Специфика деятельностного подхода к разработке управленческих решений в ходе урегулирования конфликтов в государственной гражданской службе раскрыта автором, как ориентация на анализ процесса субъектно-объектных и субъектно-субъектных отношений. Тем самым открывается возможность для научного обоснования выработки управленческого решения. Использование проблемного подхода при обосновании управленческих решений в ходе конфликтологической практики привело к разработке алгоритма управления конфликтами указанных типов в государственной гражданской службе, включающий стадии анализа (установление целей, диагностика конфликта, выявление проблем и задач) и синтеза (решение задач, выбор оптимального варианта решения, композирование решений) конфликтной ситуации.

Во второй главе – «Социальные аспекты управления конфликтами в государственной гражданской службе» –  раскрыто содержание процесса оптимизации управления конфликтами в государственной гражданской службе. Механизм управления конфликтами рассматривается в качестве динамично функционирующей системы. На основе результатов социологического анализа сформулированы рекомендации по выбору наиболее приемлемых методов управления конфликтами в государственной гражданской службе. Обоснованы методологические принципы оценки управленческих решений в ходе конфликтологической практики.

В первом параграфе главы –  «Механизмы управления конфликтами в государственной гражданской службе» –  обобщены научные представления о реформировании государственной гражданской службы, проанализированы нормативные правовые акты, относящиеся к теме исследования.

Исследования показали, что на теоретическом уровне остаются слабо разработанными механизмы регуляции конфликтов. Респондентами из числа государственных гражданских служащих отмечено невнимания руководителей к вопросам формирования организационной культуры (34,8%); отсутствие общих целей, которые объединяли бы коллектив (28,4%); слабая работа по внедрению новых управленческих технологий (26,1%)1. Автором дано определение механизма управления конфликтами, как совокупности форм, методов и средств воздействия на структуру конфликта. В качестве механизмов управления конфликтами автором выделены:

В качестве компонентов механизма управления конфликтами выделены социальные субъекты и элементы, социальные процессы и закономерности их взаимодействия, позволяющие посредством их формирования, внедрения и корректировки достичь целей социального управления. Автор характеризует его как регламентированную и регулируемую деятельность, направленную на создание, поддержание и оптимизацию соответствующего механизма управления на основе единства целеполагания и целедостижения в государственной гражданской службе.

В главе раскрыта специфика организационной культуры как интегративного механизма управления конфликтами, включающего правовой, управленческий, интеллектуальный и нравственный аспекты. Отмечается важность ее представления как социального процесса, которому присущи направленность и стадиальность. Автором доказано, что организационная культура, являясь совокупностью идеологического и морального воздействия, создает предпосылки для эффективной профилактики и урегулирования конфликта интересов и других типов конфликта в государственной гражданской службе, легитимации конфликтных проявлений, регуляции и редукции конфликта.

В диссертации разработана модель соответствия должному образу государственного гражданского служащего, содержащая определенное число переменных параметров, что позволяет раскрыть качественную картину системного явления в целом. Предложены следующие параметры: со стороны государства – степень обеспечения условий для выполнения должностных обязанностей; со стороны гражданского служащего – наличие и развитие личностных качеств, обеспечивающих соответствие идеалу возможным, естественным и необходимым. Выделены типы конфликтной личности государственного служащего, характеризующиеся: имитационным соответствием образу, когда личностный потенциал (интеллектуальный, трудовой, духовный) чиновника мал и мотивация незначительна; мотивированным соответствием; потенциальным соответствием.

Во втором параграфе главы – «Социальное партнерство как механизм урегулирования конфликтов в государственной гражданской службе» – обоснована необходимость достижения общественного согласия относительно стратегии и тактики социально-экономической политики, выбора оптимальных форм и методов социально-трудовых отношений на всех уровнях государственного управления, использования возможностей социального партнерства для предупреждения и урегулирования конфликтов в государственной гражданской службе. Автор рассматривает социальное партнерство как мировоззренческую доктрину, обосновывающую ориентацию на согласование и защиту интересов государственных гражданских служащих.

Социальное партнерство представлено автором как форма оптимизации коммуникаций между различными субъектами государственного управления в процессе урегулирования конфликтов. Доказано, что интересы, которыми обусловлено развитие конфликта, проявляются в различных сферах профессиональной служебной деятельности государственных служащих. Раскрыта социальная природа взаимоотношений индивидов с обществом и различными социальными группами. Обосновано, что способность к расширению взаимодействия субъектов социального партнерства, достижению взаимного доверия, готовности в зависимости от политической ситуации и системной конъюнктуры, позволяют вырабатывать наиболее приемлемые управленческие решения. Показана целесообразность участия представителей общественных объединений в выработке договоров и соглашений, создания двух и трехсторонних комиссий по урегулированию трудовых конфликтов при участии независимых экспертов.

В качестве объекта технологизации в системе социального партнерства автором предложено использовать возможности определено социального планирования развития государственной гражданской службы. Предметом технологий социального партнерства является взаимодействие его участников. Стратегическое планирование в ходе конфликтологической практики на государственной гражданской службе выступает в качестве индикативного аспекта, предполагающего необходимость формирования системы индикаторов. Индикативный план имеет обязательный директивный характер по отношению к субъектам управления, находящимся в федеральной или субъектной подчиненности.

В третьем параграфе – «Оптимизация управленческих решений по разрешению конфликтов в государственной гражданской службе» – конкретизированы принципы оптимизации управленческих решений в ходе конфликтологической практики в государственной гражданской службе.

  1. Принцип системно-функционального подхода к оптимизации управления конфликтами в государственной гражданской службе. Особенность процесса управления конфликтами в государственной гражданской службе состоит в том, что механизм управления конфликтами представляет собой не просто систему, а систему динамично функционирующую. Между его элементами возникают многочисленные связи и отношения, которые могут быть как конструктивными, так и деструктивными с точки зрения качества и эффективности управления. Задача оптимизации в этом случае включает относительную нейтрализацию деструктивных факторов взаимодействия элементов структуры механизма управления конфликтом в государственной гражданской службе.

  2. Принцип оптимального сочетания целевой ориентации гражданских служащих в процессе управления конфликтами в государственно-административной сфере. Этот принцип предполагает необходимость создания условий для реализации интереса, связанного с прохождением государственной гражданской службы, и возможен при упорядочении ориентации поведения служащих в конфликтных ситуациях. Речь идет о преобладании коммуникативной ориентации, способной формировать устойчивые партнерские отношения, открывать новые возможности для реализации интересов противостоящих в конфликте сторон.

  3. Принцип структурной и процессуальной этапности оптимизации заключается в синтезе оптимально функционирующего механизма управления конфликтами в государственной гражданской службе из предварительно оптимизированных в структурном и функциональном отношении управленческих подсистем. Указанный принцип является следствием иерархичности механизма управления конфликтами. Он характеризует формирование оптимальных элементов структуры механизма управления конфликтом, а также достижение максимально возможного взаимодействия между ними.

Оценку эффективности управления конфликтами автор предлагает основывать на принципах взаимодействия между различными сторонами и аспектами этой сложной и многогранной деятельности. Методологические принципы оптимизации управленческих решений конкретизированы применительно к функциональному направлению управления конфликтами в государственной службе. Автор доказывает, что процесс выработки управленческих решений должен проходить в соответствии с нормативными и законодательными актами, которые требуют на первый план ставить государственные интересы. По оценке экспертов в результате реформирования государственной службы ее эффективность не изменилась (47,5%), а десятая часть (9,7%) опрошенных даже отмечает ее снижение. 1 Эффективность управленческих решений рассматривается в работе как неотъемлемый элемент общей концепции их оптимизации.

Роль оценки эффективности управленческого решения заключается в определении ожидаемой эффективности различных альтернатив урегулирования конфликтов. В качестве одного из положений оценки решений, принимаемых в ходе управления конфликтами в государственной гражданской службе, автором выделен анализ деятельности субъектов принятия решений, который предполагает изучение основных факторов, оказывающих влияние на субъект управления конфликтами при выборе оптимального управленческого решения.

В Заключении подведены итоги исследования, сформулированы выводы и рекомендации.
Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора.

I. В изданиях, рекомендованных ВАК России:

  1. Лобанов П.А. Идейные конфликты в системе государственной службы // Социология власти: Журнал социологического центра РАГС. – М.: РАГС, 2009. № 1. – 0,5 п.л.

  2. Лобанов П.А. Региональные аспекты управления конфликтами в органах государственной власти//Этносоциум и межнациональная культура. – М., 2009. № 1. – 0,6 п.л.


II. В других изданиях:

    1. Лобанов П.А. Некоторые актуальные проблемы функционирования российской государственной службы // Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Выпуск № 4. – М.: МАКС Пресс, 2007. – 0,3 п.л.

    2. Лобанов П.А. Проблемы внутриличностных конфликтов на государственной службе// Россия: ключевые проблемы и решения. Сборник научных статей. Выпуск №7. – М.: РАГС, 2008. – 0,35 п.л.

    3. Лобанов П.А. Конфликты на государственной гражданской службе// Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Выпуск №5. – М.: МАКС Пресс, 2008. – 0,3 п.л.

    4. Лобанов П.А. Формирование партисипативного стиля государственного служащего как средства управления социальными конфликтами в сфере государственной гражданской службы// Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы: сборник научных трудов. – М.: РАГС, 2009. – 0,25 п.л.

    5. Лобанов П.А. Аспекты управления информационными конфликтами в государственной гражданской службе//Россия: ключевые проблемы и решения. Сборник научных статей. – М.: РАГС,2009. – 0,4 п.л.


Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

Лобанова Павла Александровича

Тема диссертационного исследования:
«УПРАВЛЕНИЕ КОНФЛИКТАМИ

В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Научный руководитель:

ПОНОМАРЕНКО Борис Тимофеевич

доктор исторических наук, профессор

Изготовление оригинал-макета:
Лобанов Павел Александрович

Подписано в печать 19 мая 2009 г. Тираж 80 экз.
Усл. п.л. 1,1

Российская академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации
Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № _____
119606, г. Москва, пр-т Вернадского, 84

1 Вебер М. Избранные произведения. – М., 1990; Гегель Г. Философия права. – М., 1990; Дарендорф Р. Современный социальный конфликт. Очерк политики свободы/Пер. с нем. –М., 2002; Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. –М., 1996; Конт О. Основные этапы развития социологической мысли. -М.,1993; Козер Л. Функции социального конфликта. – М., 2000; Левин К. Разрешение конфликтов. От конфликта к сотрудничеству. – М., 2008; Макиавелли Н. Государь. Рассуждения о первой декаде Тита Ливия. – М.,1997; Мертон Р.К. Социальная теория и социальная структура. – М., 2006; Маркс К, Энгельс Ф. Немецкая идеология / Соч., Т. 4. – М.,1947; Маркс К., Энгельс Ф. Противоположность материали­стического и идеалистического воззрений. Избранные произведения в 3-х томах. – М., 1979; Парсонс Т. О социальных системах. –М., 2002; Пруит Д., Ким С.Х., Социальный конфликт. Эскалация, тупик, разрешение. –  СПб., 2003; Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. -М.,2007;

2 Бердяев Н.А. История и смысл русского коммунизма. – М., 1990; Ильин И.Л. О сильной власти. -М.,1992; Среди авторов "Интеллигенция в России". Сборник статей. 1909-1910; И.И. Петрункевич, К.К. Арсеньев, Н.А.Тредескул, М.М. Ковалевский, П.Н. Милюков, Д.Н. Овсянико-Куликовский, М.А. Славинский, М.И. Туган-Барановский; В.И.Ленин. – М., 1950; Михайловский Н.К. Герой и толпа / Полн. собр. соч. –  СПб., 1911; Струве П.Б. Интеллигенция и революция //Вехи. Интеллигенция в России: Сборник статей. – М., 1909-1910; Сорокин П.А. Главные тенденции нашего времени/Пер с англ. -М., 1997; Туган-Барановский М.И. Основы политической экономики. –  Пг., 1915.

1 Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Конфликтология: учебник для вузов. – М.,2004; Анцупов А.Я., Баклановский С.В. Конфликтология в схемах и комментариях. – М., 2007; Бабосов Е.М., Матусевич А.В. Самодеятельные общественные движения. Их социально-политические ориентации и характер деятельности. -Мн., 1989; Беззубко Л.В. Механизм государственного управления коллективными трудовыми конфликтами. – Донецк.,.2004; Гришина Н.В. Психология конфликта. – СПб.,2004; Дмитриев А.В. Социальный конфликт: общее и особенное. – М., 2002; Данакин Н.С, Дятченко Л.Я, Сперанский В.И. Конфликты и технология их предупреждения. – Белгород.,1995; Запрудский Ю.Г. Социальный конфликт. –  Ростов.,1992; Здравомыслов А.Г. Социо­логия конфликта. Россия на путях преодоления кризиса. – М., 1995; Кибанов А.Я., Ворожейкин И.Е, Захаров Д.К., Коновалова В.Г. Конфликтология. Учебник. – М.,2006; Зайцев А.Г. Социальный конфликт. – М., 2001; Ирхин Ю.В. Психология и политика. Монография. – М.,1993; Рукавишников В.О. Социальная напряженность. – М.,1990; Смульский С.В. Теоретико-методологические проблемы управления конфликтами в международных системах. -М.,1997; Степанов Е.И. Конфликтология переходного периода: духовно-мотивационный аспект. – М.,1996; Тихомиров ЮЛ. Юридические конфликты: природа, виды, преодоление./ Социальные конфликты. – М.,1999, Вып.6; Чумиков А.Н. Конфликтология социальных отношений как комплексная научная дисциплина и практическая специализация.// Социс. – М.,1997.№7; Шаленко В.Н. Конфликты в трудовых коллективах. – М.,2002; Ядов В.А. Перестройка требует научного знания о социальном субъекте общественных процессов.- Социология перестройки. – М.,1990.

1 Алейников Н.Я. Управленческое партнерство. – М.,2003; Брежнева А.П. Моральный конфликт в сфере государственной службы (этико-социологический анализ). -М.,2000; Михеев В.А., Пономаренко Б.Т. Государственная служба: регулирование конфликтов и социальное партнерство. – М.,1996; Магомедов К.О. Конфликт интересов в системе государственной гражданской службы: социологический аспект исследования проблемы//Государственная служба. – М., 2005.№6; Попова О.В. Регулирование социальных конфликтов государственной гражданской службой. – М.,2006; Соловьев А.В. Конфликты на государственной службе.Типология и управление. – М.,2008; Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов ВУЗов. – М., 2000; Тимофеева Л.Н. Власть и оппозиция: конфликтно-дискурсный анализ. – М.,2005.

2 Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. – М.,2005; Магомедов К.О. Конфликт интересов в системе государственной гражданской службы: социологический аспект решения проблемы/Государственная служба. 2005.№6; Соколов В.М. Нравственные основы государственной службы России. – М., 2003; Попова О.В. Регулирование социальных конфликтов государственной гражданской службой. – М., 2006.

1 Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. – М.,1996; Иванов О.И. Выявление интересов социальных групп на основе опросов общественного мнения (проблемы методологии и опыт изучения). В кн.: Общественное мнение населения крупного города. – СПб., 1992; Технологии социального партнерства в стратегическом развитии муниципального образования / Учебно-методическое пособие. Под ред. к.э.н., доц. Иванова С.А. – СПб., 2003; Киселев В.Н. Смольков В.Г. Социальное партнерство в России. – М.,2002; Михеев В.А., Пономаренко Б.Т. Государственная служба: регулирование конфликтов и социальное партнерство. – М.,1996; Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. – М.,1996; Сильвестров С.Н. Индикативное планирование в стратегии экономического развития России. Проблемы современного государственного управления в России. Научный эксперт. №8. 2008; Федулин А.А. Исторический опыт становления и развития социального партнерства в России. – М.,1999.

2 Атаманчук Г.В. Конституционно-правовые основы государственной службы России // Государственная служба: Диалог с обществом. –  М., 1998; Горбачев А.И., Зотова И.В. Организационная культура. – М.,2006; Егоров В.С. Синергетическое миропонимание и управление // Синергетика и социальное правление. – М.,1998; Карпичев В.С. Организация и самоорганизация социальных систем. Словарь. – М.,2007; Лукьяненко В.И. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: кадроведение курс лекций. – М.,1998; Лытов Б.В. Государственная служба: управленческие отношения: Учебное пособие. – М., 2005; Нечипоренко В.С. Теория и организация государственной службы. Курс лекций. – М.,2008; Охотский Е.В. Государственное управление в современной России. -М.,2008; Турчинов А.И., Панин И.Н. Теоретическая модель системы механизмов реализации государственной кадровой политики: Сборник научных статей. –М., 2003;  Романов В.Л. Социально-инновационный вызов государственному управлению. – М.,2006; Соколов В.М. Российская ментальность и исторические пути отечества. – М.,2007; Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России. – М.,2006; Сулакшин С.С.Государственная экономическая политика России. – М.,2008; Хохлов А.А. Кадровые процессы в системе государственной власти (социологический анализ). – М.,2000; Якунин В.И. Цивилизационно-ценностные основания экономических решений. – М., 2008.

1Васильев А.О. Управленческие решения и их оптимизация на основе аналитических процедур. – М.,2000; Захаров Н.Л. Управление социальным развитием организации. -М.,2006; Карташова Л.В. Методология принятия кадровых решений и оценка их эффективности. – М.,2003; Кукушкин С.А. Организационно-экономические аспекты принятия управленческих решений на предприятиях сферы сервиса. – М.,2000; Шеллинг Т. Стратегия конфликта. – М., 2007; Ямщиков А.С. Механизм принятия управленческих решений в учреждениях здравоохранения. – М.,2005.

1 Индекс: АПКПУП-07.

2 Индекс: АПГГС-09.

1 Индекс:АПКПУП-07.

1 Индекс: АПГГС-09.



Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации