Лемешко Е.Ю. и др. Бюджетная система Российской Федерации - файл n1.doc

Лемешко Е.Ю. и др. Бюджетная система Российской Федерации
скачать (1668.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1669kb.06.11.2012 18:53скачать

n1.doc

  1   2   3   4   5


Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования
«Хабаровская государственная академия экономики и права»


Кафедра финансов

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рекомендовано

Министерством образования Российской Федерации

в качестве учебного пособия для студентов,

обучающихся по направлению «Экономика»

специальности 060400 «Финансы и кредит»


Хабаровск 2005
ББК У 9 (2) 26

С
Бюджетная система Российской Федерации : учебное пособие / сост. Е.Ю. Лемешко, И.Б. Миронова, И.М. Соломко, О.И. Тишутина. – Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2005. – 100 с.


Рецензенты:
д.э.н., профессор ректор ДВИМБ Лосев В.С.

д.э.н., профессор, зав. кафедрой «Финансы и кредит» ДВГУПС Чипига Н.П.


Рассматриваются вопросы, связанные с организацией и функционированием бюджетной системы РФ.

Для профессорско-преподавательского состава, аспирантов, студентов экономических вузов, а также работников финансовых органов.


680042, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 134, ХГАЭП, РИЦ

© Хабаровская государственная академия экономики и права, 2005


ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………

С.3

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ…………………………………………… С.4

ГЛАВА 2. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РФ………………………………………… С. 20

ГЛАВА 3. ДОХОДЫ И РСХОДЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА (на примере бюджета г. Комсомольска-на-Амуре)……………………………………. С.38

ГЛАВА 4. КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ В РФ………………………………………………………………………… С.61

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………….

С.89

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Структура доходной части бюджета г. Комсомольска-на-Амуре в 2000-2002 гг………………………………………………….. С.92

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Структура расходной части бюджета г. Комсомольска-на-Амуре в 2000-2002 гг………………………………………………….. С.93

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Динамика доходной части бюджета г. Комсомольска-на-Амуре в 2000-2002 гг…………………………………………………… С.94

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Динамика расходной части бюджета г. Комсомольска-на-Амуре в 2000-2002 гг…………………………………………………… С.95

ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Схема прохождения документов для открытия лицевых счетов……………………………………………………………….С.96

ПРИЛОЖЕНИЕ 6. Основные мероприятия, предусмотренные Программой развития федерального казначейства………………………………………С.97

ПРИЛОЖЕНИЕ 7. Схема функционирования Единого счета федерального казначейства…………………………………………………………………. С.99



1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ
Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества. Бюджет является центральным звеном финансовой системы государства. Именно через бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Согласно Бюджетного кодекса РФ, бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Однако по экономическому содержанию бюджет государства следует рассматривать с трех позиций:




бюджет

бюджет

бюджет

I

I

I

отношения

документ

денежный фонд

I

I

I

финансы

финансовый план

финансовые ресурсы

Рис. 1. Характеристика бюджета государства по экономическому содержанию

Бюджет как экономическая категория выражает определенные экономические отношения. Поскольку как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, то им присущи те же черты и основные функции финансов. При этом бюджетные отношения одновременно характеризуются определенными особенностями:

Сущность любой экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях. Бюджет реализуется через распределительную (перераспределительную) и контрольную функции.

Первая функция бюджета связана с концентрацией денежных средств в распоряжении государства и их использованием с целью выполнения задач и функций государства. При этом ни одно другое звено финансовой системы не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное и т.д.) и многоуровневого (федеральный, региональный, местный) перераспределения средств, как бюджет. В развитых странах через бюджеты различных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, изменять структуру спроса и потребления и т.д.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

  1. образование доходов бюджета;

  2. использование бюджетных средств (расходы бюджета).

Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной (перераспределительной) функцией и заключается в осуществлении эффективного воздействия государства на все экономические процессы. С помощью контрольной функции государство имеет возможность осуществления государственного контроля за поступлением и использование бюджетных средств.

Бюджет как основной финансовый план государства утверждается высшими органами государственной власти и принимается как закон. При этом бюджет дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Являясь основным финансовым планом государства, бюджет представляет собой баланс доходов и расходов государства на планируемый период (как правило, год). Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и ВВП.

И, наконец, бюджет как основной централизованный денежный фонд характеризуется особенностями в формировании и использовании этого фонда, а также особой ролью общественном воспроизводстве. Так, при формировании бюджета основным источником доходов являются налоги с доходов хозяйствующих субъектов, займы, доходы от государственной собственности, доходы от эмиссии бумажных денег. При этом структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны. При использовании бюджета, как централизованного денежного фонда, государство учитывает экономические интересы всех участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают всю экономику. Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым изменениям, чем структура бюджетных доходов. Все это позволяет бюджету выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Таким образом, бюджет государства выполняет следующие задачи:

Организационной формой функционирования бюджета любой страны является бюджетная система. Ее существование обусловлено необходимостью соблюдения принципа социальной справедливости на всей территории государства, важностью обеспечения достаточной гибкости, маневренности и эффективности использования бюджетных ресурсов. Наличие в ней регионального и местного уровней, как неотъемлемых элементов финансового воздействия, отражает объективно существующую потребность регулирования социально-экономических процессов в масштабах отдельных административных образований.

Основы нынешней бюджетной системы сложились еще в 30-е годы и отвечали характеру и методам административно-распределительной системы управления народным хозяйством страны.

Принципы единства и централизма обусловили следующие ее характерные черты:

1. Концентрация значительной доли финансовых ресурсов в центральном бюджете;

2. Разделение всех бюджетных источников на закрепленные за соответствующим звеном бюджетной системы и регулирующие, по которым нормативы отчислений устанавливались вышестоящим органом власти и ежегодно пересматривались;

3. Широкие масштабы перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетов;

4. Формирование территориальных бюджетов на основе расходов, что снижало заинтересованность территориальных органов власти в мобилизации собственных ресурсов;

5. “Индивидуальный” подход при выделении финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

До 1991 года в СССР имелся государственный бюджет, в состав которого входили союзный бюджет, государственные бюджеты союзных республик и местные бюджеты. Причем каждый бюджет нижестоящего уровня включался в бюджет вышестоящего уровня. Такая система существовала с 1924 года и была закреплена Конституцией СССР. В Государственном бюджете СССР на 1924-25 год на государственные бюджеты союзных республик приходилось 42 % всех бюджетных ресурсов, из них 29 % передавалось в местные бюджеты. В последующем происходила все большая централизация средств в союзном бюджете и в 1940 г. на долю государственных бюджетов союзных республик приходилось немногим более 24 % ресурсов государственного бюджета страны. В послевоенные годы по мере перехода на отраслевой принцип управления народным хозяйством пропорции бюджетных ресурсов между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик в основном стабилизировались.

Период до середины 80-х гг. характеризовался относительной финансовой стабильностью. В бюджетах союзных республик в это время концентрировалось от 47 % до 50 % бюджетных ресурсов страны, из которых 2/3 оставалось в республиканских бюджетах и 1/3 - в местных. Распределение доходов между различными звеньями бюджетной системы осуществлялось в соответствии с общесоюзным законодательством, а внутри каждого звена - в соответствии с законодательством республик. При этом во внимание принималась ведомственная подчиненность предприятий (союзное, республиканское или местное). Для обеспечения сбалансированности нижестоящим бюджетам передавалась часть общесоюзных доходов и налогов. Бюджетные права союзных республик и местных Советов регламентировались Конституцией СССР и конституциями республик и соответствующими законами по данным вопросам.

Существенные изменения в бюджетной системе произошли при формировании бюджетов различных уровней на 1990-1991 гг., что было связано с нарастанием инфляционных процессов, снижением темпов роста ВВП.

В 1990 г. был принят пакет законодательных актов, регулирующих финансовые взаимоотношения между звеньями бюджетной системы. Союзные и автономные республики формально были уравнены в бюджетно-финансовых правах. Были упразднены Государственный бюджет СССР и государственные бюджеты союзных и автономных республик, а также бюджеты краев, областей, округов, городов и районов. В результате этих преобразований общегосударственный денежный фонд был разделен более чем на 53 тысячи самостоятельных бюджетов. Такое положение явилось следствием осуществляемых в стране политических и экономических реформ, становления государственного суверенитета республик.

Решения о государственном суверенитете и экономической самостоятельности РФ, а также переход к рыночным условиям хозяйствования потребовали законодательного обеспечения новых принципов построения бюджетной системы. Были приняты два важнейших документа: “Декларация о государственном суверенитете России” и Постановление “О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР”, которые определили основу формирования бюджетной системы.

Основными из принятого в этот период пакета законов по бюджету явились: Закон “О формировании бюджетов РСФСР на 1991 год” от 31.10.90 г.; Закон “О формировании бюджетов районов, городов, районов в городах, поселков, сельских населенных пунктов и других административно-территориальных единиц в РСФСР в 1991 г.” от 22.12.1990 г.; Закон “О государственной бюджетной системе РСФСР в 1991 г” от 26.12.1990 г.

В бюджетной системе России в соответствии с этим пакетом законов предусматривались: реализация принципов экономической самостоятельности бюджетов всех уровней; установление их раздельного формирования на нормативной основе; необходимость увязки формирования самостоятельных бюджетов с финансированием важнейших мероприятий из республиканского бюджета. Таким образом, в России начала действовать государственная бюджетная система вместо государственного бюджета.

Этапным Законом, декларирующим отход от жесткого централизма и администрирования в управлении бюджетными отношениями, явилось принятие Россией в октябре 1991 года Закона “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР”.

В соответствии с Конституцией РФ от 12.12.93 г. положениями вышеупомянутого Закона и Закона РФ “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления” от 15.04.1993 г. бюджетная система нашего государства была определена как основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность республиканского (федерального) бюджета РФ, республиканских бюджетов республик в составе РФ, краевых и областных бюджетов краев и областей, городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов и местных бюджетов.

Звеньями этой системы были определены:

1. Центральный бюджет - федеральный бюджет РФ.

2. Бюджеты субъектов РФ - республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов (всего 89).

3. Бюджеты муниципальных образований (районные, городские, районов в городах, сельские, поселковые).

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная система РФ состоит из трех уровней:

- первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень - местные бюджеты.

Под бюджетной системой РФ понимается основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Районные бюджеты районов в городе и городской бюджет города составляют консолидированный бюджет города (бюджет города). В составе бюджета города могут быть бюджеты иных административно-территориальных образований.

Бюджеты сельсоветов, поселков, городские бюджеты районных городов, расположенных на территории района, и районный бюджет района составляют консолидированный бюджет района (бюджет района).

Бюджеты районов и городов, расположенных на территории автономного округа, и окружной бюджет автономного округа составляет консолидированный бюджет автономного округа (бюджет автономного округа).

Бюджеты районов и городов, расположенных на территории автономной области, и областной бюджет автономной области составляют консолидированный бюджет автономной области (бюджет автономной области).

Бюджеты районов, областных городов, расположенных на территории области, и областной бюджет области составляют консолидированный бюджет области (бюджет области).

Бюджеты районов, краевых городов, расположенных на территории края, и краевой бюджет края составляют консолидированный бюджет края (бюджет края).

Бюджеты районов, республиканских городов республик в составе Российской Федерации и республиканский бюджет республики в составе Российской Федерации составляют консолидированный бюджет республики в составе Российской Федерации (бюджет республики в составе Российской Федерации).

В соответствии с Бюджетным кодексом бюджетная система РФ строится на следующих принципах:

- единства бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

- самостоятельности бюджетов;

- полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- сбалансированности бюджета;

- эффективности и экономности использования бюджетных средств;

- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

- гласности;

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

- право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

- наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и налоговым законодательством Российской Федерации;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом РФ определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

- недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

- недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип гласности означает:

- обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

- обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти.

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Обобщая содержание принципов построения бюджетной системы РФ можно сделать вывод, что их реализация на практике должна определяться необходимостью выполнения социально-экономических программ на всех уровнях бюджетной системы.

Функционирование бюджетной системы РФ, компетенция органов власти всех уровней в области бюджета регламентируется законодательством о бюджетных правах.

Процесс формирования и исполнения бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетными правоотношениями, к которым относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Основополагающим актом бюджетного права является Конституция РФ. В ней заложены основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти, которые сформулированы с учетом федерального устройства государства. В соответствии со ст. 5 Конституции РФ (1993 г.) федеральное устройство РФ основано на государственной целостности и разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. С 01.01.2000 г. вступили в действие Бюджетный кодекс РФ, который отменил действие ранее принятых законов РФ (таких как: Закон РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” от 10.10.1991 г. № 1734-1; Закон РФ “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, г. Москвы и г. Санкт-Петербурга; органов местного самоуправления” от 15.03.1993 г. № 4807). В Бюджетном кодексе РФ установлены общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, правовые положения субъектов РФ, порядок регулирования межбюджетных отношений, определены основы бюджетного процесса РФ, законодательно зафиксирована компетенция и полномочия органов власти всех уровней бюджетной системы.

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению Российской Федерации относятся:

- установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- определение основ по составлению и рассмотрению проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

- определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;

- установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составлением отчетности об исполнении и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- установление федеральными законами порядка осуществления заимствований Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, управление долгом Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- осуществление государственных заимствований Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным долгом Российской Федерации;

- установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;

- предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;

- установление общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов;

- установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;

- утверждение бюджетной классификации Российской Федерации;

- установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- формирование, обеспечение погашения и обслуживания внешнего долга, определение перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований;

- определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;

- установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов Российской Федерации относятся:

- установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждение и исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации;

- составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждение и исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Российской Федерации между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;

- определение порядка направления в бюджет субъекта Российской Федерации доходов от использования собственности субъекта Российской Федерации, доходов от налогов и сборов субъекта Российской Федерации, иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации;

- разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;

- установление совместно с органами государственной власти Российской Федерации порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации;

- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам;

- предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам;

- установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

- определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов Российской Федерации;

- осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Российской Федерации и управление государственным долгом субъекта Российской Федерации.

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов местного самоуправления относятся:

- установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

- составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

- определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

- предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

- определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

- осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

Составление проектов бюджетов и исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе единой бюджетной классификации РФ. Под бюджетной классификацией РФ понимается группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицита этих бюджетов, которая обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. В соответствии с Федеральным законом “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон РФ “О бюджетной классификации РФ” от 05.08.2000 г. № 115-ФЗ определена следующая структура бюджетной классификации РФ:

- классификация доходов бюджетов РФ;

- функциональная классификация расходов бюджетов РФ;

- экономическая классификация расходов бюджетов РФ;

- классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

- классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

- классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга;

- классификация видов государственных внешних долгов РФ, а также государственных внешних активов РФ;

- ведомственная классификация расходов федерального бюджета.

Бюджетная классификация РФ является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также при составлении консолидированных бюджетов.

Классификация доходов является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и основывается на законодательных актах РФ, которые определяют источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. При этом классификация доходов подразделяется на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

Функциональная классификация расходов является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. При этом она делится на четыре уровня. Первый уровень - разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства; второй - подразделы, которые конкретизируют направление бюджетных средств на выполнение функций государства; третий - целевые статьи расходов, которые отражают финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов; четвертый уровень - виды расходов, которые детализируют направления финансирования указанных расходов.

Ведомственная классификация расходов детализирует распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета, перечень которых утверждается в структуре ведомственной классификации расходов законом о федеральном бюджете на очередной год. В случаях создания новых либо реорганизации действующих федеральных органов исполнительной власти Правительство РФ вправе вносить изменения в ведомственную классификацию расходов в период рассмотрения в Государственной Думе законопроекта о федеральном бюджете РФ на очередной год.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов является группировкой расходов бюджетов субъектов РФ, отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств бюджетов субъектов РФ по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов субъектов РФ, группам расходов, предметным статьям, подстатьям, статьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов РФ.

Ведомственная классификация расходов местных бюджетов является группировкой расходов местных бюджетов, отражает распределение бюджетных ассигнований распорядителям средств местных бюджетов в соответствии с организацией системы органов местного самоуправления.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.

При рассмотрении законопроекта о федеральном бюджете РФ на очередной год Правительство РФ имеет право вносить изменения и дополнения как в бюджетную классификацию доходов, так и в бюджетную классификацию по расходам.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ


  1. Охарактеризуйте бюджет государства по экономическому содержанию.

  2. Как проявляются распределительная и контрольная функции бюджета?

3. Дайте определение бюджетной системы РФ.

4. Назовите уровни бюджетной системы РФ.

5. Охарактеризуйте состав консолидированного бюджета субъекта РФ.

6. Определите основные принципы бюджетного устройства РФ.

7. Как реализуется на практике принцип самостоятельности бюджета каждого уровня?

8. Раскройте содержание понятия “компетенция” органов государственной власти.

9. Определите компетенцию органов местного самоуправления в бюджетном процессе.

10. Дайте определение бюджетной классификации РФ.
  1   2   3   4   5


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации