Соломко И.М., Тишутина О.И. (сост.) Бюджетное регулирование в РФ - файл n1.doc

Соломко И.М., Тишутина О.И. (сост.) Бюджетное регулирование в РФ
скачать (1072.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1073kb.06.11.2012 18:54скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8

Таблица 8 – Изменение форм бюджетного регулирования и их объемов за 2002 – 2003 гг., тыс. руб.





Показатели

Годы

Отклонения

+,-

Измене-ния в %

2002

2003

Фонд регионального развития



17 491 700,0


25 072 010,0

+7 580 310,0

43,3 %

Фонд компенсаций


40 757 554,5

47 011 175,0

+6 253 620,5

15,3 %

Фонд развития региональных финансов

(Фонд реформирования региональных финансов)



1 200 000,0



1 300 400,0




+ 100 400,0



8,4 %

Фонд софинансирования социальных расходов

18 732 116,0


5 000 000,0


-13 732 116,0

-266,9 %


Как видно из таблицы 8, формы бюджетного регулирования за 2002 и 2003 гг. несколько различаются. Прежде всего, просматривается тенденция увеличения расходов по таким целевым фондам, как Фонд регионального развития, Фонд компенсаций и Фонд развития региональных финансов. В 2003 г. объем указанных фондов возрос в целом на 23,4 % по сравнению с 2002 г. В абсолютных суммах прирост составил 13 934 330,5 тыс. рублей.

В бюджете 2003 г. сократились средства на Фонд софинансирования социальных расходов, поскольку в 2003 г. средства данного фонда направляются лишь частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на предоставление субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг в сумме 5 000 000,0 тыс. рублей.

В составе расходов федерального бюджета на 2004 год формировались следующие фонды:

- Фонд компенсаций – в сумме 56 210 млн. рублей;

- Фонд софинансирования социальных расходов – в сумме 6 300 млн. рублей;

- Фонд регионального развития – в сумме 25 103 млн. рублей. Размеры субсидий и субвенций, которые выделялись из Фонда компенсаций, были следующие:

1) субсидии и субвенции, направляемые на финансирование расходов,предусмотренных:

2) субсидии, направляемые на финансирование расходов, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральными законами от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и от 10 января 2002 года № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" на возмещение расходов на предоставление гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и аварии на производственном объединении "Маяк", а также ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения, в сумме 1 210 млн рублей.

3) субсидии и субвенции, направляемые на финансирование расходов, предусмотренных:

- Федеральным законом от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" в сумме 15 202 млн рублей.

Средства Фонда регионального развития направлялись в форме субсидий и субвенций на финансирование мероприятий и находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований объектов федеральных целевых программ развития регионов. Изменения объемов финансовой помощи за 2003 –2004 гг. отражены в таблице 9.

Таблица 9 – Изменение форм бюджетного регулирования и их объемов за 2003 – 2004 гг., тыс. руб.





Показатели

Годы

Отклонения

+,-

Измене-ния в %

2003

2004

Фонд регионального развития


25 072 010,0


25 103 000,0

+ 30 990,0

0,1 %

Фонд компенсаций

47 011 175,0

56 210 000,0

+9 198 825,0

19,6 %

Фонд развития региональных финансов

(Фонд реформирования региональных финансов)



1 300 400,0




1 215 600,0



- 84 800,0



-6,9 %

Фонд софинансирования социальных расходов


5 000 000,0



6 300 000,0

+1 300 000,0

26,0 %


Как видно из таблицы 9, формы бюджетного регулирования за 2003 и 2004 гг. несколько различаются. Прежде всего просматривается тенденция увеличения расходов по таким целевым фондам, как Фонд компенсаций и Фонд софинансирования социальных расходов. В 2004 г. объем указанных фондов возрос на 19,6 % и 26,0 % соответственно по сравнению с 2003 г. В абсолютных суммах прирост составил 10 498 825,0 тыс. рублей.

С 2005 года в соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" средства финансовой помощи и бюджетных компенсаций из федерального бюджета предоставляются в рамках нового раздела расходов "Межбюджетные трансферты", который состоит из подразделов "Финансовая помощь бюджетам других уровней", "Фонды компенсаций", "Фонд регионального развития" и "Трансферты внебюджетным фондам"

В целом раздел "Межбюджетные трансферты" в части средств, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам, сформирован на основе соответствующих расходов федерального бюджета, утвержденных на 2004 год, с учетом изменений бюджетного и налогового законодательства, а также необходимости повышения результативности решения задачи обеспечения текущих задач территориальных бюджетов. Основу раздела, как и в предшествующие годы, составляют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов и Фонд компенсаций.

В 2005 году по разделу 11 «Межбюджетные трансферты» на финансовую помощь бюджетам других уровней направляется 274 616 млн рублей; в фонд компенсаций – 33 386 млн рублей; в другие межбюджетные трансферты – 70 705 млн рублей; трансферты внебюджетным фондам – 575 837 млн рублей.

Таким образом, в 1994 г. была проведена реформа межбюджетных отношений, заложившая основу для формирования национальной модели бюджетного федерализма. Была унифицирована система разделения доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, расширилась налоговая самостоятельность региональных и местных властей, несколько возросли прозрачность и объективность финансовой поддержки регионов. В 1997 г. были предприняты попытки активизировать реформу местных финансов, а в 1999 – 2001 гг. реализована первая среднесрочная программа Правительства России по реформированию межбюджетных отношений. Ее главный результат – новая методика и процедуры распределения средств ФФПР, которые стали более прозрачными, жесткими и менее зависимыми от бюджетной политики регионов. Вступили в действие Бюджетный и Налоговый кодексы, обусловившие унификацию формирования и исполнения бюджетов всех уровней власти.

В современном механизме перераспределения финансовых ресурсов качественно новым является то, что этот механизм позволил впервые в России приступить к горизонтальному выравниванию душевых бюджетных доходов территорий, где они ниже среднедушевого уровня.

Однако процесс реформирования бюджетного устройства остается незавершенным. В своем нынешнем виде российская система бюджетного устройства все еще сочетает в себе черты унитарного, федеративного и даже конфедеративного государств, не позволяя реализовать преимущества бюджетного федерализма.

Межтерриториальное перераспределение финансовых ресурсов посредством бюджетного регулирования должно способствовать выравниванию уровней экономического и социального развития разных регионов страны, совершенствованию отраслевых и территориальных пропорций в структуре экономики. Благодаря перераспределению финансовых ресурсов необходимо обеспечить денежными средствами проведение тех мероприятий, которые направлены на достижение прогрессивных сдвигов в размещении производительных сил по территории страны, комплексное развитие вновь осваиваемых районов, рациональное использование природных богатств.
1   2   3   4   5   6   7   8


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации