Муратова Н.А. (сост.) Лекции по экспертизе проектов - файл n1.doc

Муратова Н.А. (сост.) Лекции по экспертизе проектов
скачать (105 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc105kb.06.11.2012 19:18скачать

n1.doc

ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТОВ.
Наталья Александровна Муратова.
Лекция 1.
Предметом экспертизы является - оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно эпидимеологическим, экологическим требованиям, требованиям гос охраны объектов культурного наследия, требований пожарной, промышленной, ядерной, радиоционной и иной безопасности, требованиям в области защиты населения от черезвычайных ситуаций, а также результатом инженерных изысканий. Предметом гос экспертизы гос изысканий является оценка их соответствия требованиям технических регламентов.

Постоновлением российской федерации от 2005 года номер 145 утвержденно "ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ГОС ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И РЕЗУЛЬТАТОВ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ, КОТОРЫЙ ОПРЕДЕЛЯЕТ ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ГОС ЭКСПЕРТИЗЫ". Понятия применяемые в положении: "Заявитель" - это заказчик, застройщик или уполномоченное лицо, обратившееся с заявлением о проведение гос экспертизы; "Организации по провдению гос экспертизы" - это уполномоченные на проведение гос экспертизы органы исполнительной власти подведомственные указанному органу гос учереждения, гос учереждение подведомственное федеральному агенствту по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; "Этап строительства" - это объект капитального строительства или реконструкция объекта капитального строительства или части его, который может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно.

Организация по проведению гос экспертизы обязана разъяснять бесплатно порядок проведения экспертизы, обеспечивать сохраность документов представленных на экспертизу, принимать меры по неразглашению проектных решений и иной конфидациальной информации, котороя стала известна при проведение экспертизы. Организация по проведению экспертизы не вправе участвовать в осуществление архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий. Государственной экспертизе подлежит заниматься проектной документацией капитального строительства и результат инженерных изысканий выполненый для подготовки такой документации.

Государственное учереждение подведомственное Федеральному агенству по строительству проводит экспертизы по следующим видам капитального строительства: а) объекты строительства и (или) капитальный ремонт которых предполагается осуществлять двух и более субъектов РФ; б) объекты строительства, реконструкции и(или) кап ремонт предполагается осуществлять в исключетельной экономической зоне РФ; в) объекты обороны и безопасности и иные объекты сведения о которых составляют гос тайну; г) объекты культурного наследия; д) особо опасные и технически сложные объекты; е) уникальные объекты.

К категории "д" относят объекты атомно, энергетики, гидротехнические объекты, линии электропередачи, линии связи, объектв космической инфраструктуры, железно-дорожного транспорта, морские порты, автомобильные дороги федерально значения, опасные производственные объекты на которых получаются используются, уничтожаются опасные вещества в количестве превышающие предельно допустимые.

К уникальным относят объекты капитального строительства в проектной документации которых предусматрена одна из следующих характеристик: высота более 100 м; пролет более 100 м; наличие консолей более 20 м; заглубление планировочной части ниже чем объекты земли более чем 10 м; конструкции в отношении которых применяются не стандартные методы расчета или разрабатываются не стандартные методы расчета.

Государственная экспертиза в отношении других объектов проводится уполномоченными на проведение гос экспертизы органами исполнительной власти субъектов РФ или подведомственными им гос учереждениям.

Не подлежат экспертизе проектной документации в отношении следующих объектов капитального строительсва: а) Отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более 3х предназначенные для проживания одной семьи; б) Жилые дома этажностью не более 3х состоящие не более чем из 10 блоком, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи; в) Многоквартирные дома этажностью не более 3х состоящие не более чем из 3х блок-секций в каждой из которых находится несколько квартир и помещений общего пользования; г) Отдельно стоящие объекты с кодичество этажей не более 2х общей площадью не более 1500 м и которые не предназначены для проживания граждан и проведения производственной деятельности; д) Отдельно стоящие объекты этажносью не более 2х площадью не более 1500 м, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не слежует устанавливать санитарно-защитные зоны или санитарно-защитные зоны устанавливаются в пределах границ земельного участка на которых расположеннытакие объекты.

В случае если строительство объекта будет осуществляться с применением типовой проектной документации подлежат экспертизе независимо оттого что экспертиза проектной документации не проводятся.
Представление документов для проведения гос экспертизы.

Для проведения гос экспертизы проектной документации и инженерных изысканий представляются:

а) Заявление о проведение гос эксперртизы, в котором указываются идентификационные сведения 1) об исполнителях - лицах осуществляющих подготовку проектной документации и выполневших изыскания 2) об объекте, 3) о заявителе.

б) копии правоустанавливающих документов на земельные участки.

в) копии градостроительного плана земельного участка;

г) проектная документации в соответствие с требованиями установленными законодательством РФ;

д) Копия задания на экпертирование;

е) результаты инженерных изысканий в соответсвие с требованиями законодательства РФ;

ж) Копия задания на выподнение инженерных изысканий;

и) документы подтверждающие полномочии заявителя действововать от имене заказчика.
Организация вправе дополнительно истребовать от заявителя и конструктивных и технологических решений используемых в проектной документации, а также инженерных изысканий.

Данные материалы должны быть поданы в 5ти дневных срок с момента подачи заявления о проведении экспертизы. Не допускается истребование иных сведений.

Организация по проведения экспертизы в течение 3х (10 дней для федеральной)рабочих дней со дня получения заявления от заявителей осуществляет их проверку, после проверки комплексность установленная форма, наличие подписи, объем предстоящей работы по экспертизы заявителю представляется проект договора с расчетом размера платы за проведение экспертизы либо мотивированный отказ в принятие документов. В случае если недостатки в представленных заявителем документов можно установить без возврата этих документов и заявитель не настаивает на возврате организаци по проведения экспертизы устанавлтвает срок по устранению этих недостатков не более 30 дней, в договоре оговариваются порядок и допустимые сроки внесения изменений проектной документации и допустимые пределы изменений в процессе проведения экспертизы.

Проведение гос эксперртизы начинается после предоставления заявителем документа о внесения платы за эксперитизу в соответствии с договором и заверщается с выдачей организацией заключения экспертизы.

При проведение гос экспертизы организация вправе: а) истребовать от органов власти, органов местного самоуправления и организаций сведения и документы необходимые для проведения экспертизы; б) привлекать на договорной основе к проведению экспертизы другие государственные или не государственные организации, а также специалистов.

Результатом гос экспертизы являются выводы о соответсвтии (положительное заключение) и не соответсвии (отрицательное) требований технических изысканий и предмето

С выявлением недостатков (отсутствие и неполнота сведений, расчетов, черчежей) организация незамедлительно ставит заявителя в известность и устанавливает срок их устранения. В случае если эти недостатки не возможно устранить в процессе экспертизы или заявитель в установленный срок их не устранил организация вправе отказаться от дальнейшего проведения экспертизы и поставить вопрос о досрочном расторжении договора. Заключение гос эксперитизы подписывается гос инспекторами и утверждается руководителем организации попроведению экспертизы.
Лекция 2

15.02.11
Требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения экспертизы устанавливаются федеральным агентством по строительству и ЖКХ. Проектная документация не может быть утверждена застро,щиком или заказщика приналичие отрицательного заключения гос экспертизы. При проведение экспертизы открывается дело гос экспертизы, эти дела относТся к архивным документам постоянного хранения их уничтожение, а также исправлени и (или) изъятие находящихся в них документов недопускается. В дело помещается заявление о проведение экспертизы, копии договора, документы содержащие выводы сделанные привлеченными на договорной основе к проведению экспертизы организациями или специалистами, заключение гос экспертизы и иные связанные с экспертизой документы определенные законом.
Государственные эксперты.

Исключительным првом подготовки заключения гос экспертизы обладают лица отестованные в порядке установленные федеральным агенством по строительству и жкх. При проведение экспертизы государственный эксперт независем и обязан руководствоваться только требованиями законадательства РФ. Никто не в праве давать гос эксперту обязательные для исполнения указания в части выводов относительно соответствия или несоответствия проектной документации, требований технических регламентов и результатом инженерных изысканий, соответствие или не соответствие инж изысканий требованияй технических регламентов. Государственный эксперт не в праве участвовать в гос экспертизе если результаты экспертизы представляют для него имущественный илиличный интересв том числе если в подготовке проектной документации илм выполнение инженерных изысканий участвовал он сам или его близкиеродственники (родители, супруг, дети).

Управление государственной вневедомственной экспертизе по строительству и архитектуре респубдики Татарстан.
Учредителем является кабинет министров республики Татарстан. Проведение гос экспертизы проектной документации возложенно на выше указанное управление, которое является органом государственной власти РТ осуществляющим полномочия РТ по проведеию государственной экспертизы оектов документов территориального планирования и проверки документации, а также оценки проектов строительства на соответествие градостроительным и техническим регламентам национальным стандартам. Управление руководствуется конституциями РФ и РТ, законодательствами РФ и РТ, нормативно правовыми актами министерства по строительству и жкх. Управление подконтрольно федеральному органу исполнительной власти осуществляющими функцию по реализации госцдарственной политики поуказанию гос услуг управлеию гос имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жкх вопросов полноты и качетсва осуществления полномочий по проведению гос экспертизы.
Функции.

Главная функция управления является проведение комплексной государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и проектной документации в целях обеспечения конструктивной надежности, высокого качетва архитектурных и грагостроительных решений эксплуатационной безопасности. Управление в соответствие с возложенной на него функцией оценивает соответствие проектов строительным нормам и правилам, техническим регламентам, национальным стандартам, передовому отечественному и мировому уровню; оценивают прогрессивность принятых технических решений и технико-экономических показателей, достоверность стоимости строительства; оценивают достаточность мероприятий возможных аварийных ситуаций и ликвидации их последствий; воздействие на окружающую среду. Взаимодействуют с органами архитектуры градостроительства федеральным органам в области лицензирования строител ной деятельности РТ, испекции гос архитектурно-строительного надзора РТ и другие организации осуществляющие экспертизе. Координирует работу организаций участников проведения комплексной гос экспертизы и подготавливает сводные экспертные заключения с учетом заключений органов заключения и экспертиз. Рассматривает представленные в установленном порядке на согласования технико-экономические обоснования на строительство, реконструкцию и расширение здания на территорие республики. Участвует в работе государственных приемочных коммисий в порядке проверке реализации решения и рекомендации решений при строительстве. Обобщают результаты экспертизы проектно сметной документации осуществляемой на территории республики, анализирует качественный уровень проектирования и вносит в установленном порядке предложения о совершенствованиепроектно-сметного дела его нормативной базы и методологии экспертизы. Проводит изучание и систематизацию передового опыта проектитрования, строительства, экспертизы проектных документов и смет распростроняет этот опыт на территории республики.

Полномочия управления.

Управление на основе возложенных на него функиций вправе проводить экспертизу независимо от источника финаситрования и форм собственности, отклонять или отправлять на дороботку документацию по результатом экспертизы. Поверять реализацию решений и рекомендаций гос экспертизы при строительстве. Вносить в соответствующие органы по РТ предложения о применение штрафных санкций и мер административного воздействия к организациям за правонарушения в области проектирования и строительства, а также о преостановление действия или анулирования лицензии о выполнение проектных работ за нарушение законодательства, технических регламентов и национальных стандартов. Привлекать в установленном порядке для проведения экспертизы проектные, научно-исследовательские и другие организации, а также высоко квалифицированных специалистов ученых создавать в необходимых случаях временные экспертные экспертизы. Оказывать на договорной основе консультационно техническую и практическую помощь строительным, проектным и другим организациям, частным инвесторам. Принимать участие в разработке республиканских нормотивных документов в области архитектуры и строительства. Поддерживать в актуальном состояние базу данных проектной организации. Управлениеобязанно осуществлять контроль за выполнением технических регламентов и национальных стандартов определяющих обеспечение качества проектирования и эксплуатационной безопасности строительной продукции. Осуществлять контроль за эффективностью капитальных вложений в рамках основных направлений государственной инвестиционной политики. Разработанно о "О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПРОЕКТНЫХ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ" утвержденно кабинетом 2 августа 2006 год номер 391.

Задание на разработку документов территориального планированияи задание на проектирование зданий и сооркжений подлежат согласованию с государственной экспертизой до их утверждения. Целями гос экспертизы являются предотвращение создания объектов строительства и использование которых нарушает права физических и юридических лиц или не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке норм и правил. Оценка эффективности капитальных вложений направляемых на строительство объектов осуществляемых за счет средств бюдежета российских организаций и бюджетов муниципальных образований РТ. гос экспертиза заключается в проверке ее соответствия градостроительным регламентам, техническим регламентам, исходным данным техническим условиям и требованиям по проекти и строительству объектов выданными гос надзора, контроля и заинтересованными организациями. Документация разработанная в соответсвие с указанными исходными данными техническими условиями и требованиями, дополнительными требованиями органов выдавших проект согласованию не подлежит. Управление гос экспертизы проводит государственную вневедомственную вневедомственную экспертизу: проектов документов, териториального планирования, проектной документации, на объекты строительство которых осуществляется за счет средств бюджета РФ, РТ, месных кредитов РТ, государственных кредитов и кредитов получаемых под государственные гарантии. Положительные сводные заключения гос экспертизы основанное на заключениях органов специализированной экспертизы является основанием для утверждения проектов документов и проектной документации. Сводное заключение по результатом проведении гос экспертизы содержит совокупную оценку экономической целесообразности и техническо, возможности реализации проектных решений с учетом требований экологической и омышленной безопасности, результатов инженергых изысканий, а также соответствия архитектурно-планировочных и инженерно-технических решений технологическим требованиям, требованиям конструктивной надежности и безопасности. В сводном заключении также устанавливается основные технико-экономические показатели строительства объектов. Заключение органов специализированной экспертизы илагается к сводному заключению и является его не отъемлемой частью. Отрицвтельное сводное заключение должно содержать выводы о необходимости доработки документации с указанием конкретных недостатков о недопустимости использования указанной документации для строительства объектов из-за ее несоотвествия предъявляемым требованиям.

Лекция 3

22.02.11
Федеральный закон "ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" номер 7-ФЗ 10 января 2002 год. ООС - охрана окружающей среды.
Закон об ООС определяет правовые основы государственной политики в области ООС обеспечивающие балансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятно, окружающей среды, биологогического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепление правопорядка в области ООС и обеспечение экологической безопасности. Закон регулирует отношение в сфере взаимодействия общества и природы возникающий при осцщестылении хозяйственной или иной дейтельности связангой с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющейся основой жизни на земле.

Закон имеет 16 глав. Глава первая Общие положения, вторая Основы управления в области ООС, третия Права и обязанности граждан общественных и иных некоммерческих объединениц в области ООС, четвертая Экономическое регулирование в области ООС, пятая Нормированая в обасти ООС, Оценка воздействия на окружающую среды и экологическая экспертиза, требования в области в ООС, при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, Зоны экологического бедствия и зоны ЧС, Природные объекты под особой охраной, Государственный мониторинг окружающей среды, Контроль в области ООС (экологический контроль), Научные исследования в области ООС, Основы формирования экологической культуры, Ответственность за нарушение законодательства в области ООС и разрешение споров в области ООС, глава пятнадцатая Международное сотрудничество в области ООС, Заключительные положения.

Глава первая общие положения. Даются основные поянтия использованные в законе: 1) окружающая среда; 2) пиродная среда; 3) компоненты природной среды; 4) природный объект; 5) природно-антропогенный объект; 6) антропогенный объект; 7) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти РФ, в том числе субъектов РФ органов местного самоуправления направленная на сохранение и востановление природной среды рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельсности и ликвидация ее последствий; 7) качество окружающей среды; 8) благоприятная окружающая среда; 9) негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственно, и иной деятельности последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; 10) загрязнения окружающей среды; 11) загрязняющее вещество; 12) нормотивы в области ООС - установленные нормотивы качества окружающей среды и нормотивы допустимого уоздействия на нее при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественный экологических систем и сохраняется устойчивое биологическое разнообразия; 13) нормотивы качества ООС - нормотивы которые установлены в соответсвии физическими, химическими, биологическими и другими показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная ОС; 14) нормотивы допустимого воздействия; 15) лимиты на выюросы и сбросы; 16) оценка воздействия на окружающую среду; 17) контроль в области ООС (экологический контроль) - система сер направленная на предотвращение, выявление и присячение нарушений законодательства в области ООС, обеспечение соблюдения требований в том числе требований норммотивных документов ООС; 18) требования в области ООС; 19) экологический аудит - независимое комплексное документированная оценка соблюдение сюбъектом хозяйственной и иной деятельности, требований в том числе номативов и номативных документов в области ООС, требований международный стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности; 20) наилучшие существующие технологии - технологии, основанные на последних достижениях науки и техники направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющий установленный срок с учетом экономических и социальных факторов; 21) вред окружающей среде - негативное изменение ОС в результате ее загрязнения повлекшее за собой деградацию естественных экономических систем и истощение природных ресурсов; 22) экологических риск - верроятность наступления событий имеющих неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной, и иной деятельности, черезвычайными ситуациями природного и техногенного характера; 23) экологическая безопасность - защищеность природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, черезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера и их последствий.
Основные принципы охраны окружающей среды. Законодательство в области ООС основывается на конституции РФ и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых правовых актов иных нормативов субъектов РФ. Вся хозяйственная деятельность органов гос власти, субъектов Рф, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществлфться на основе следующих инципов: 1) соблюдение прав человекана благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнидеятельности человека; 2) Научно обоснованные сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; 3) Охрана, воспроизводство и рациональное использование прироодных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; 4) Ответственность органов государственной власти за обеспечение благоприятно, окружающей среды и экологической безопасности на определенных териториях; 5) платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; 6) Презумпция безопасности планируемой деятельнности; 7) независимость контроля в области окр среды; 8) обязательность оценки воздействий на окр среду при принятии решений о осуществлении хозяйственной и иной деятельности; 9) обязательность проведения гос экологической экспертизы проектов и иной документации обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие, создать угрозу здоровью и имуществу граждан; 10) запрещение хозяйственной и иной деятельности последствия которой не предсказуемы для окр среды, а также реализация проектов которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению или уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменением окр среды; 11) отвественность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Лекция 4

01.03.11
НОРМИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ООС

Осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственноц и иной деятельности на окружающую среду гарантирующего сохранение благоприятно, окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование заключается в установлении нормативов качества окружающей среды. Нормативов доп. воздействия на окружающее среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. А также госстандартов в области ООС. Нормативы разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области ООС. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния ООС в целях сохранения естественных экосистем, генетического фонда растений, животных и др. организмов. К нормативам качествам охраны окружающей среды относятся: нормативы установленные в соответствии с химическими, физическими и биологическими показателями состояния окружающей среды, а также иные нормативы качества окружающей среды. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятедьности устанавливаются следующие нормативы дополнительного воздкйствия на окружающую среду. Это нормативы допускаеиых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы дополнительного физического воздействия (вибрация, количества шума и другие) нормативы образования отходов производства и потребления и пределы на их разрешение, нормативы дополнительного изъятия компонентов природной среды, нормативы допустивы антропогенной нагрузки на окружающую среду и иные нормативы дополнительных выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, установленных для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружаюшую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов дополнительной антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов установленных на основе использования наилучших существующих технологий, при невозможности срблюдения нормативов дополнительных выбросов и сбросов веществ могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающе, среды и реализации других природно-охранных элементов с учетом поэтапного достижения устанавления нормативов дополнительных выбросов и сбросов.
ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (Глава 7)

В этой главе приводится требования в области ООС при размещении, проектировании, строительстве или конструкции в воде в эксплуатацию и выводе из эксплуатационных зданий, строений, сооружений, и иных объектов. Приводится требования в области в области ООС при размещении, проектировании, строительстве при вводе в эксплуатацию и эксплуатационных объектов энергетики, военных и оборонных объетов, вооруженной и военной техники, объектов сельхоз назнечений, а также городских и сельских населений. Контроль в области ООС проводится органами гос власти РФ, субъектов РФ, местными самоуправлениями, юридическими и физическими лицами исполнения и закон в облатсти ООС, соблюдение требований в этом числе нормативов, а также обеспечение экологической безопасности. В РФ осуществляется гос проезводственный, муниципальный и общественный контроль в област ООС. Проезводственный контроль напредприятиях - есть отдел ООС.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ ОТ 23.11.1995 ГОДА ЗА НОМЕРОМ 174 ФЗ

Экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности и определение допустимости размещений объекта экологической экспертизы в целях предупрежедения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специальным уполномоченными органами в области госэкспертизы. Экологическая экспертиза основывается на принципах:

1) презумция потенциальной экономической опасности любой намечаамой хозяйственной и иной деятельности; 2) обязательное проведение экспертизы до принятия решений о реализации объекта; 3) комплексности оценки возбействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и их последствий; 4) обязтельности учета требований экологической безопасности при проведении; 5) достоверности и полноты информации предоставляемой на экспертизу; 6) независимость экспертов при осуществлении их полномочий в области экспертизы; 7) научной обоснованности, объективности и законности заключения экспертизы; 8) гласности учета общественного мнения; 9) ответственность участия экологической экспертизы и заинтереосванности лиц за организацию проведения экологической экспертизы.

К ведению субъектов РФ в области экспертизы относятся делегирование экспер ов для участия в качестве наблюдетелей в заседаниях экспертных коммисий в случае реализации объектов экспертизы на соответсвенной территории и в случае возможного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности намечаемой другой территории. Президент РФ обеспечивает согласование функционированиеи взаимодействия органов государственной власти экологической экспертизы. Правительство РФ утверждает порядок проведения экспертизы, контролирует исполнение закона по исполнению экспертизы, осуществляет меры по обеспечению законов, определяет федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы, его функции и полномочия федерального уполномоченного органа в области экологической экспертизы относится разработка порядка и регламентирование проведения экспертизы, установление правил определения срока проведения экспертизы и условий действия положительно заключенной экспертизы, разработки и утверждения нормативно-технических и инструктивно методических докцментов, научной и методология обеспечения экспертизы, выборная проверка экологической экспертизы проводимой территориальными органами и так далее. А полномочия территориальных органов аналогичны полномочиям федеральных.

Лекция 5

15.03.11
Органы экологического управления РФ
Экспертная коммисия ГЭЭ. Состав экспертной коммисии включаются внештатные эксперты по согласованию с ними и в случаях определенные правовыми актами могут включаться штатные сотрудники федерального или территориального органа в области экологической экспертизы. Назнаяение руководителя, ответственного секретаря и формирование экспертов осуществляется специально ополномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Экспертом ГЭЭ является специалист обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченные к проведению ГЭЭ по соответствующим направлениям науки, техники, технологии. Экспертом не может быть представитель заказчика документации, подлежащей экспертизы, или разработчика экспертизы, не может быть гражданин состоящий в трудовых или договорных отношениях с заказчиком или разработчиком документации, и юридическое лицо состоящее в договорных отношениях с разработчиком или заказчиком также не может быть экспертом. Эксперт ГЭЭ имеет право заявлять о необходимости представлении заказчиком дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки экспертизы, формулировать особое время по объекту ГЭЭ, который прилогается к заключению экспертизы. Эксперт обязан осуществлять всестороний полный, обюективный и комплексный анализ представляемых на экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественной и мировой науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам в области ООС, нормативно техническим документам и предоставлять заключение по таким материалам, соблюдать требования законодательства по экологической экспертизы, соблюдать порядок и сроки экспертизы, обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения сохранность материалов и конфедациальность сведений представляемых на экспертизу. Руководитель экспертной коммисии участвуют в формировании коммисии и согласовывает ее состав, обеспечивает качество проведения экспертизы по конкретному объекту, организует подготовку сводного заключения экспертной коммисии в соответствии законодательства, нормами и правилами в области экологической экспертизы. Заключением экспертизы являтся документ содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности, которая подлежит экспертизе и возможности реализации объекта экспертизы одобренной квалифицированным большинством списочного состава коммисии и соответсвующий заданию на проведениеэкспертизы. К заключению прилогаются особые обоснованные мнения ее экспертов несогласных с принятым этой коммисией заключением. Заключение подписывается руководителем коммисии, ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть измененно без их согласия. После утверждения заключения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы оно приобретает статус заключения ГЭЭ. Заключение может быть положительным и отрицательным. Положительное заключение является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта экологической экспертизы. Положительное заключение теряет силу в ряде случаев: при изменение условий природопользования, реализации объекта с отступлением проекта, истечение срока действия и другие. Правовым последствием отрицательного заключения экспертизы является запрет реализации объекта ГЭЭ.
Ответсвенность за нарушение законодательства РФ об экологической экспертизы. Виды нарушений законадательства РФ.

Нарушениями законодательства закзчиками и заинтересованными лицами: 1) не предоставление документации на экологическую экспертизу; 2) фальсификация материалов, сведений и данных, а также сведений о результатах ее проведения; 3) принуждение эксперта к подготовке заведомо ложного заключения; 4) создание препятствий организациям и проведению экологической экспертизы; 5) уклонение от предоставления материалов, сведенийи данных; 6) реализация объекта ГЭЭ без положительного заключения; 7) осуществление хозяйственной или инойдеятельности не соответствующей документации, которая полочила положительное заключение экспертизы. Нарушение законодательсвт в области экспертизы руководителями коммисис является: 1) наиушениетребования законодательсвта об экологической эеспертизы, об ООС, стандартов и иных нормативо технических документов; 2) обоснованность выводов экологической экспертизы; 3) фальсификация свебений; 4) сокрытие сведений о участии в экспертизе заинтересованных лиц. Нарушениями законодательства должностными лицами государственных органов исполнительной власти и органов федерального надзора и контрол, а также органов местого самоуправления являтся: 1) фальсификация сведений и данных о заключении экологическоц экспертизы; 2) выдача разрешений на специальное природопользование или иной деятельности, которой может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду без положительного заключения ГЭЭ; 3) организация и (или) проведение экологической экспертизы не правомояными на то органами; 4) прямое или косвенное вмешательство в работу специально уполномоченных органов в области ГЭЭ, экспертных коммисий, в целях оказания влияния на ход и результаты проведения государственной или общественной экологической экспертизы; 5) не законный отказ от госудаственной регистрации о проведении общественной-экологической экспертизы; Нарушениями законодательства банковскими организациями, их должностными лицами, а также гражданами является финансирование и кредитование без положительного заключения. Ответсвенность за нарушение повлекшие за собой тяжкие прямые или косвенные экологические или иные последствия, уголовное в соответсвие с УК РФ. Административное если нарушения не влекут за собой уголовной ответсвенности.

Лекция 6

22.03.11
Экологические требования при размещение, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий сооружений и иных объектов.

Государственной экологической экспертизе подлежат все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектным мероприятиям намечаемым к реализации на территории РФ не зависимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов. При размещерии технико-экономическом обоснование, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений, в промышлености, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике, в водно-коммунальном хозяйстве, при прокладке линии передач трубопроводов, каналов, иных объектов, оказывающих прямое или косвенное влияние на состояние природной среды должны выполняться требования экологической безопасности и охраны здоровья населения предусматриваются мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводстве природных ресурсов, оздоровлерию окружающей среды. Нарушение указанных требован й влечет за собой остановление до исправление недостатков либо полное прекращение данной деятельности на экологически вредном объекте, в соответствии с предписанием специально уполномоченных органов РФ в области ООПС и санитарно-эпидемилогического надзора. При размещении предприятий, сооружений и других объектов должно быть обеспечено выполнение требований по ООС, рациональному пользованию, учету ближайших и отдаленных экологических, экономических, демогравфических, нравственнвх последствий деятельности указанных последствий приприоритете охраны здоровья человекаи благосостояния населения. При тэо и проектировании предприятий сооружений и иных объектов должны учитываться: современный уровень научно-технического прогресса и предельно допустимые нагрузки, и предусматриваться надежные и эффективные меры предупреждения устранения загрязнений ОПС вредными отходами, их обезвоживание, утилизация, внедрение ресурсо-сберегающих малоотходных и безотходных технологий и произвдств. Рациональное использование и воспроизводства природных ресурсов и оздоровление ресурсов ОПС. Строительство, реконструкция должны осуществляться по утвержденным проектам имеющим положительное заключение экологической экспертизы в строгом соответствии действующими природоохранительными, санитарными. Запрещается строительство и реконструкция объектов до утверждения проекта и отвода земедьного участка в натуре. Не допускается изменение утвержденного объекта в ущерб требований экологической безопасности. При выполненние строительных работ принимаются меры по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, рекультивация земельных ресурсов, благоуствроство территорий и оздоровление ОПС. Ввод в эксплуатацию производится при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований предусмотренных проектом по актам пр емочных комиссий, создаваемых с участием специально уполномоченных на то органов в области ООПС и санитарного надзора. Запрещается ввод в эксплуатацию объектов не обеспеченных современными технологиями сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию, утилизации вреднцх отходов, выбросов и сбросов до уровней предельно допустимых нормотивов. Средствами контроля за загрязнениями ОПС без завершения запректированных работ по культивацию земль, оздоровлению ОПС. Члены и предсидатели несут ответственность по приемке в соответствии с законаи РФ.
Экологический контроль и его задачи.

Эколог контроль ставит перед собой задачи наблюдение за окр средой и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровление ОПС. Соблюдение требований природоохранительного законодательства и нормативов качества ОПС. Система экологического контроля состоит из государственной службы наблюдения за состоянием ОПС, государственного производственного общественного контроля. Служба наблюдения за состоянием ОПС организуется с целью наблюдения за происходящими в окружающей природной среде физических, химических, биологических процессов, за состоянием атмосферного воздуха, почвы, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир, обеспечение заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информации об изменении в ЭПС предупреждениями и прогнозами о ее состоянии. Должностные лица органов экологического контроля в соотвествиии с их полномочиями имеют право в установленном порядке посещать предприятия, учереждения не зависимо от форм собственности и подчиненности, знакомиться с документами, анализами и иными для выполнения их служебных обязанностей, проверять работы очистных сооружений, средств их контроля, соблюдение качеств ОПС, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды, назначать экологическую экспертизу, обеспечивать контроль за ее выпнением, привлекать виновных лиц к административной отвественности, подавать иски в суд о возмещения вреда причиненного ОПС или здоровью человека, принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий и других объектов любой деятельности, причиняющих вред ОПС и несущих потенциальную опасность на здоровье человека. Производственный экологический контроль осуществляется экологическим котролем предприятия, учереждения и ставит своей задачей проверку планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению ОПС, рациональному использованию и воспроизводству ресурсов, соблюдение нормотивов качества ОПС, выполнение требований природоохранительной безопасности.

Общественный экологический котроль осуществляется професиональнымт общ объединениями, иными общ объединениями, трудовыми коллективами и ставит залачей проверка выполнения закона по защите окружающец среды. Порядок обеспечения общественной экспертизы регилируется законодательством.
Государственная санитарная эпидимилоническая служба РФ

Представляет собой систему органов, предприятий и учереждений действующих в целях обеспечения санитаро-эпидемилогического благополучия населения и предупрждение заболеваний. Главной задачей является обеспечения санитарного благополучия, предупреждение, выявления и ликвидация опасного и вредного влияния среды обитания человека на его здоровье. В систему этой службы входит госкомсанэпиднадзор России. Госкомсанэпидемнадзор руководит организациями службы через цетры РФ. Руководство осуществляется главным санитарным врачом РФ. Число основных функиций входят: подготовка предложений по вопросам обеспечния санитарно-эпидемиологического благополучия населения для принятия решений органами власти; разработка и утверждение санитарных правил, норм и гигиенических нормативах; обеспечнрие санитарного контроля в том числе контроль за выполнением санитарных правил норм и гигиенических нормотивов при размещении объектов промышленности выборе земельныхьучастков под строителстве, проектировании, строительстве, реконструкции предприятий, зданий, сооружений а также инженерных сетей, а также ввоже их в эксплуатацию, выборе водоисточников использованного для централизованного и децетрализованного водоснабжения, купания, занятием спорта и отдвха населения а также в лечеьных целях; организация и провдение санитарно-гигиенической и эпидемиологической экспертизы и предоставление по ее результатам заключений прирассмотрении предпроектной и проектной нормативной и эксплуатационной документации, разработанноц с частичными отступлениям от требований санитарных норм правил, и гигиенических нормотивов.
Государственное санитарно экологическое нормирование

- является одной из основных функций службы и направлена на разработку научно-обоснованных критериев обеспечения санитарно-эпидемиологиеской безопасности, безопасности здоровья человека ьглавная задача состоит в установление санитраных правил, норм и гигиенических нормотивов являющих составной части основ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и обязательных для выполнения по все территории России.
Федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

Закон направленна обеспечепие саитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одно из условий реализации прав граждан на здоровье и благоприятную окружающую среду. Глава III. (самостоятельно)

Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации