Семинар - Государственный строй США - файл n1.doc

Семинар - Государственный строй США
скачать (114 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc114kb.06.11.2012 21:18скачать

n1.doc

Образование США. Декларация независимости 1776 г.
Первые колонии (Вирджиния, Плимут, Массачусетс) были чисто коммерческими предприятиями, и их правовой статус определялся колониальными хартиями, которые представляли собой своеобразные договоры между Британской короной и акционерами той или иной компании. В последующем своем развитии отношения между короной и колониями во все возрастающей степени приобретали политический характер. Система британского колониального управления в своих основных чертах сложилась к концу XVII столетия. К этому времени существовало 13 колоний, которые по своему правовому положению подразделялись на три группы. Род-Айленд и Коннектикут, имевшие хартии самоуправляющихся колоний, фактически представляли собой своеобразные республики, поскольку все органы управления на их территории избирались. Пенсильвания, Делавэр и Мэриленд принадлежали частным владельцам. Остальные восемь Массачусетс, Нью-Гемпшир, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Вирджиния, Северная и Южная Каролина и Джорджия являлись владениями Британской короны. В этих колониях управление осуществлялось губернаторами, но создавались также и двухпалатные законодательные собрания. Решения колониальных законодательных собраний могли быть отменены либо назначавшимися короной губернаторами, наделенными правом абсолютного вето, либо королем через Тайный совет.
Важной особенностью социально-экономического развития североамериканских колоний было наличие рабства. Широкое применение рабского труда в колониях вызывалось, прежде всего, тем, что колонисты сравнительно легко приобретали здесь землю. Источниками «белой» рабской силы были иммигранты, лица, осужденные по политическим мотивам, уголовные преступники, несостоятельные должники. Постепенно «белое рабство» было вытеснено более дешевым «черным рабством». Однако элементов феодализма в социально-экономическом строе было мало, и быстро начали возникать элементы капиталистического строя.
В южной группе колоний, где выращивались сахарный тростник, хлопок, табак, экономика основывалась на рабовладении. Экономика северной группы колоний, где начали развиваться фермерские хозяйства и мануфактуры, стала быстро приобретать капиталистический характер.
По мере экономического развития колоний возрастали противоречия между ними и метрополией. Правительство Англии рассматривало колонии как источник сырья и рынок сбыта для английской промышленности и приводило политику сдерживания их промышленного развития. Колонисты считали себя свободными подданными английской короны, на которых распространялось действие права метрополии: Великая хартия вольностей, Билль о правах, общее право, право справедливости и т.д.
Непосредственной причиной, вызвавшей массовое движение против метрополии, являлись меры, принятые английским правительством в 60-х гг. XVIII в.: запрет на переселение колонистов за Аллеганские горы, принятие закона о гербовом сборе, ужесточение борьбы с контрабандной торговлей, что ущемило интересы почти всех американских купцов. В 1765 г. в колониях собрался конгресс, отказавшийся признать за метрополией право на обложение налогами колоний, не имевших своих представителей в английском парламенте.
5 сентября 1774г. в Филадельфии был созван I Континентальный конгресс, в работе которого приняли участие представители 12 колоний (Джорджия не участвовала). Конгресс направил королю послание, требовавшее отмены законов, нарушающих интересы колоний, и объявлял бойкот английским товарам вплоть до полной отмены дискриминационных актов. Но так как английский парламент и король Георг III отвергли требования конгресса, вооружённый конфликт между обеими сторонами стал неизбежным. Можно сказать, что созыв I Континентального конгресса и принятые на нем решения стали по существу первыми проявлениями совместной, организованной деятельности американских колоний. Именно тогда были заложены основы для их дальнейшего объединения, закреплённые на II Конгрессе принятием решения об организации совместных военных действий. Уже в ходе войны окончательно созрело стремление вести борьбу вплоть до полного отделения от метрополии и получения колониями статуса независимых государств.


15 мая 1776 г. по предложению Самюэля Адамса конгресс официально санкционировал образование независимых от Англии штатов. Конституции штатов расширяли демократические права населения. Почти повсеместно были приняты «билли о правах», которые провозглашали свободу слова, совести, собраний, неприкосновенности личности и т. д. Следует добавить, что принятие новых конституций во всех штатах знаменовало собой важных шаг революционного значения. Эти конституции уничтожали привилегии земельной аристократии, запрещали взыскивать фиксированную ренту и ликвидировать другие пережитки феодализма. Политическая власть перешла в руки национальной буржуазии и плантаторов.
Колонии объявили себя республиками-штатами, а 1 июля 1776 г. законодательным собранием Виргинии была принята так называемая Виргинская декларация прав, которая явилась первой декларацией в истории американского народа. Эта декларация охватывала весь круг идей, обосновывавших отделение от Англии и образование демократической республики. Она говорила о защите «жизни, свободы и собственности».
Самым важным в работе Второго Континентального конгресса является принятие 4 июля 1776г. Декларации независимости Соединённых штатов Америки. Проект Декларации поручили подготовить комиссии из пяти членов конгресса в составе Томаса Джефферсона, Джона Адамса, Бенджамина Франклина, Роджера Шермана и Роберта Ливингстона. Однако полномочия по созданию проекта Декларации были переданы в руки Томаса Джефферсона, который 17 дней (с 11 по 28 июня) работал над её текстом, не прибегая к помощи научных трактатов, памфлетов и коллег по комитету. Взгляды Джефферсона, нашедшие выражение в Декларации, отражали опыт самих американских колоний, их собственные демократические традиции, сложившиеся за полторы сотни лет со времен основания первых американских поселений. Проект Джефферсона с незначительными редакционными поправками Дж. Адамса и Б. Франклина 28 июня был предоставлен конгрессу как «Декларация представителей Соединённых Штатов Америки, собравшихся на Генеральный Конгресс». Обсуждение проекта Декларации началось в первых числах июля и продолжалось три дня. В ходе обсуждения в него были внесены изменения, в частности был изъят раздел, который осуждал рабство и работорговлю. Он был вычеркнут в угоду Южной Каролине и Джорджии, которые никогда не пытались ограничить ввоз рабов, а напротив, намеревались продолжать работорговлю. Из 1800 слов документа члены Конгресса выбросили около четверти текста, было заменено несколько фраз и слов и сделано две вставки. Слова были заменены на более приемлемые, в ряде случаев более точные и менее эмоциональные. Декларация была одобрена 2 июля.

Многие положения декларации независимости не утратили своего значения и сейчас. Они все еще актуальны, так как ожидают своего решения. Именно в этом смысле можно говорить о Декларации как о "хартии американской демократии”. Можно без преувеличения сказать, что для Америки это была веха, за которой начинался новый этап в развитии страны.
Конституционное оформление США
Конституция США 1787 г. Американский билль о правах.

1. Конституция Соединенных Штатов Америки, принятая в 1787 г., действует в стране до сих пор - с внесенными в нее 27 поправками. Ее принятие было обусловлено экономическими, политическими, социальными и идеологическими обстоятельствами: экономические трудности послевоенного периода, угроза новой, гражданской войны, необходимость сплочения штатов и централизации власти - все это требовало создания единого государства.

Конституцию принял Конституционный конвент, который был созван в 1787 г. в Филадельфии и на который штаты прислали 55 своих делегатов. Почти все делегаты имели опыт государственно-правовой работы или предпринимательской деятельности. Видную роль среди них играли А.Гамильтон, Дж. Вашингтон, Д. Мэдисон, Э. Рандольф, Д. Уилсон. Конституция США построена по принципу разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Она весьма лаконична, многие ее статьи носят общий характер; отсюда исключительная важность ее толкования, являющаяся прерогативой Верховного суда США,

2. Законодательная власть в Соединенных Штатах Америки принадлежит парламенту - Конгрессу, который состоит из двух палат:

сената - избирается на шесть лет, каждые два года обновляется на треть. Председатель этой палаты является вице-президентом страны. В настоящее время выборы в сенат производятся в прямом порядке, первоначально избирался законодательными собраниями штатов - легислатурами;

палаты представителей - избирается на два года. Председатель этой палаты именуется спикером.

Полномочия обеих палат считаются равными, однако сенат имеет исключительное право ратифицировать международные договоры и утверждать назначения президента на должности. Законодательная инициатива принадлежит членам обеих палат. К основным функциям Конгресса относятся следующие:

первоочередная - принятие законов и утверждение бюджета;

регулирование торговли с иностранными государствами и между штатами;

осуществление внешней и внутренней политики - он имеет право объявлять войну, заключать договоры о займах, набирать и содержать армию и флот и т. д.

3. Исполнительная власть в Соединенных Штатах Америки принадлежит президенту, который наделен правомочиями главы государства и главы правительства.

Первоначально президент избирался косвенным путем - коллегией выборщиков, которые, в свою очередь, избирались населением штатов. В настоящее время выборы президента из косвенных превратились в прямые. Как глава государства и правительства президент:

имеет право отлагательного вето в отношении законопроектов, принятых парламентом;

направляет послания Конгрессу, в которых предлагает законодательную программу;

разрабатывает проект бюджета;

является верховным главнокомандующим вооруженными силами;

заключает международные договоры и исполнительные соглашения (соглашения - без согласия и одобрения парламента);

принимает решение о начале фактических военных действий;

руководит текущим управлением страной с помощью подчиненного ему государственного аппарата, издавая административные распоряжения;

назначает на высшие должности;

имеет право помилования и отсрочки исполнения приговоров и т. д.

4. Судебная власть в Соединенных Штатах Америки принадлежит Верховному суду.

Судебная система включает в себя федеральные суды, суды штатов и местные суды. Систему федеральных судов, возглавляемую Верховным судом, составляют районные и окружные (апелляционные) суды. Все судьи федеральных судов назначаются президентом с согласия и одобрения сената.

По наиболее важным делам введен суд присяжных. Верховный суд США является судом высшей инстанции по некоторым важным делам, осуществляет надзор за деятельностью нижестоящих судов, а также исполняет функции конституционного надзора. В федеральной системе существуют также специальные суды - таможенный, налоговый, военный, по претензиям к правительству и т. д.

5. В США Биллем о правах называются первые десять поправок к Конституции 1787 г.:

первая поправка - о свободе вероисповедания, свободе слова и печати, праве народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями;

вторая поправка - о праве народа хранить и носить оружие;

третья поправка - о запрете принудительного расквартирования солдат в мирное время;

четвертая поправка - о неприкосновенности личности, жилища, бумаг и имущества;

пятая поправка - о суде присяжных и процессуальных гарантиях, о запрете безвозмездного изъятия частной собственности;

шестая, седьмая и восьмая поправки посвящены процессуальным принципам и гарантиям, в них определялся круг уголовных и гражданских дел, которые должны были рассматриваться с участием присяжных заседателей. Эти же поправки запрещают чрезмерные налоги и штрафы, а также жестокие и необычные наказания;

девятая поправка устанавливала принцип недопустимости ограничения прав граждан, прямо не упомянутых конституцией.

Десятая поправка не касалась гражданских прав.

Поскольку текст Конституции 1787 г. не содержал в себе отдельного раздела, посвященного гражданским правам и свободам, это вызвало недовольство демократически настроенных слоев населения, и в июне 1789 г. по предложению Д. Мэдисона были внесены 10 поправок к Конституции, ставших известными как Билль о правах. К декабрю 1791 г. поправки были ратифицированы и вступили в силу.

Вопрос №77 Развитие противоречий между Севером и Югом в первой половине XIX века. Гражданская война в США. Отражение итогов войны в конституции.

Война явилась апогеем противостояния двух систем: рабства и свободного труда по найму. Борьба обострялась соперничеством за власть в стране. Территориальная экспансия и наличие громадного фонда «общественных земель» обостряли проблему рабства на новых территориях и связанную с ней аграрную проблему. Экстенсивный характер плантационного хозяйства требовал продвижения на новые земли; с другой стороны, на них претендовали сотни тысяч американцев, новые волны иммигрантов, перебиравшихся в США с мечтой обрести свой участок земли. Сосуществование в стране двух систем, взаимодополнявших друг друга, подкреплялось рядом компромиссов и уступок Югу в отношении рабства: компромисс 1850, билль Канзас-Небраска 1854, решение Верховного суда по делу Дреда Скотта 1857, которые способствовали вызреванию «неотвратимого конфликта». Выступления негров-рабов, агитация аболиционистов, такие их действия, как рейд Джона Брауна 16-18 октября 1859, свидетельствовали о растущем неприятии рабства и готовности бороться против него.

Южные рабовладельческие штаты подняли мятеж (апрель 1861) с целью сохранения рабства и распространения его по всей стране. На 1-м этапе (1861 - 62) война со стороны Севера велась нерешительно, что привело к ряду военных поражений северян. На 2-м этапе при участии широких народных масс были разгромлены основные силы южан и в апреле 1865 взят г. Ричмонд - столица рабовладельческих штатов. Победа Севера привела к уничтожению рабства (официально отменено 1 января 1863).

Гражданская война осталась самой кровопролитной в истории США. Потери северян составили почти 360 тыс. человек убитыми и умершими от ран и более 275 тыс. ранеными. Конфедераты потеряли, соответственно, 258 тыс. и около 100 тыс. человек. Только военные расходы правительства США достигли 3 млрд. долларов. Война продемонстрировала новые возможности военной техники, оказала влияние на развитие военного искусства. Она завершилась победой Союза. Запрещение рабства было закреплено 13-й поправкой к Конституции США, вступившей в силу 18 декабря 1865. В стране были созданы условия для ускоренного развития промышленного и сельскохозяйственного производства, освоения западных земель, укрепления внутреннего рынка. Власть в стране перешла к буржуазии северо-восточных штатов. Война не разрешила все стоявшие перед страной проблемы. Некоторые из них нашли решение в ходе Реконструкции Юга, продолжавшейся до 1877. Другие, в том числе предоставление черному населению равных прав с белыми, оставались неразрешенными многие десятилетия.

Политическое развитие США в первой половине XIX века
Двухпартийная система в США: становление и развитие

Создание политических партий

• в процессе острой политической борьбы в Со­единенных Штатах Америки образовались партии федералистов и республиканцев (80-е гг. XVIII в.);

• федералисты (политическая группировка, воз­главляемая А. Гамильтоном) выражали интересы промышленного Севера - крупной торговой бур­жуазии, банкиров, крупных землевладельцев. Они выступали за принцип усиления централизован­ной власти и ограничения буржуазно-демократи­ческих свобод. Во внешней политике ориентирова­лись на Великобританию;

• республиканцы (они же демократические республиканцы, или антифедералисты, во главе с Т. Джефферсоном) опирались на рабовладельче­ские штаты Юга - на плантаторов, фермеров, сель­ских предпринимателей, городскую мелкую бур­жуазию. Требовали облегчить фермерам доступ к земле, демократизировать конституцию, предо­ставить штатам более широкие права. Во внешней политике ориентировались на поддержку револю­ционной Франции;

• к середине XIX века партии федералистов и ста­рых республиканцев распались. Им на смену при­шли 2 буржуазные партии - республиканская (в на­стоящее время является консервативной партией преимущественно белых избирателей - протестан­тов, ориентирующаяся на традиционные ценности и имеющая поддержку в промышленных городах, а также в центральной и северной частях США; вид­ные президенты-республиканцы: Р. Рейган, Дж. Буш, Дж.У. Буш) и демократическая (ранее представляла агропромышленный рабовладельческий Юг; в на­стоящее время является относительно либеральной партией, ее традиционные избиратели - либералы, афроамериканцы, национальные меньшинства, жители южных штатов; видные президенты-демок­раты: Ф. Рузвельт, Дж. Кеннеди, Б. Клинтон). В США существуют и иные партии, однако их роль в политической жизни ничтожно мала. У власти нахо­дятся республиканцы и демократы по очереди сме­няя друг друга.
Гражданская война между Севером и Югом
Противоречия между рабовладельческим Югом и промышленным Севером в первые три десятилетия существования США стали быстро нарастать по мере экономического подъема рабовладельческих штатов. Огромные прибыли, которые приносил рабский труд на плантациях, производивших хлопок, сахарный тростник и табак, требовали новых рабов и новых территорий. После принятия Иллинойса в состав союза в стране оказалось 11 свободных штатов и 10 рабовладельческих. Для того чтобы поддержать сложившийся баланс между рабовладельческими и свободными штатами, в 1820 г. конгресс принял закон, согласно которому в состав союза одно-временно вошли рабовладельческий штат Миссури и свободный штат Мэн. Кроме того, была одобрена резолюция, устанавливавшая северную границу распространения рабства западнее реки Миссисипи. Эта политическая сделка, получившая название первого Миссурийского компромисса, представляла собой попытку поддержания исторического равновесия представительства рабовладельческих и свободных штатов в сенате. Дальнейшие уступки рабовладельцам в вопросе о рабстве во вновь образуемых штатах (Нью-Мексико, Юта) привели ко второму Миссурийскому компромиссу 1850 г., согласно которому население соответствующих территорий само решало, быть ли им свободными или рабовладельческими штатами. Преобладание рабовладельцев в федеральных органах власти позволило им в 1854 г. отказаться от Миссурийских компромиссов, в результате всякие ограничения распространения рабовладения на другие штаты и территории были ликвидированы.
Избрание в ноябре 1860 г. на пост президента видного сторонника отмены рабства, одного из организаторов Республиканской партии А. Линкольна, показало изменения в соотношении общественных сил в пользу аболиционистов и означало крах многолетней политической гегемонии рабовладельцев.
В конце 1860 - начале 1861 г. правящие рабовладельческие круги 13 южных штатов пошли на крайнюю меру - на сецессию, т. е. на выход из федерации и на провозглашение в феврале 1861 г. Конфедеративных штатов Америки. Вскоре после официального вступления А. Линкольна на пост президента (в марте 1861 г.) конфедераты подняли мятеж, пытаясь насильственно свергнуть конституционное правительство, провозгласили новую конституцию Конфедеративных штатов Америки. Стремясь распространить рабовладельческие отношения на территорию всего союза, конфедераты начали 12 апреля 1861 г. Гражданскую войну, которая продолжалась четыре года и закончилась 26 мая 1865 г.
Победа капиталистического Севера была исторически предрешена, но коренной перелом в ходе Гражданской войны, который первоначально был более благоприятен для южан, наступил после решения принципиального вопроса буржуазно-демократической революции - вопроса о рабстве. Первоначально рабство на территориях взбунтовавшихся штатов было отменено Прокламацией президента А. Линкольна от 1 января 1863 г. Затем, по окончании Гражданской войны (1865), была принята XIII поправка к конституции, которая предписала: "В Соединенных Штатах или каком-либо месте, подчиненном их юрисдикции, не должны существовать ни рабство, ни подневольное услужение, кроме тех случаев, когда это является наказанием за преступление, за которое лицо было надлежащим образом осуждено".
Гражданская война привела к серьезным изменениям в правовой и политической системе США. Важное значение имели положения XIV поправки, которые запретили штатам принимать законы, ограничивающие льготы и привилегии граждан США; запретили штатам лишать кого-либо свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры или отказывать кому-либо в пределах своей юрисдикции в равной защите законов.
Две эти поправки создали юридические условия не только для освобождения негров, но и уравнения их в правах с белыми гражданами. Однако прогрессивные предписания XIII и XIV поправок были "торпедированы" решениями Верховного суда 1883 и 1896 гг., признавшими неконституционным Закон о гражданских правах 1875 г. и конституционными законы штатов, устанавливавшие "раздельные, но равные возможности" для белых и черных. Последняя "поправка Гражданской войны"'- XV, принятая в 1870 г., запрещала дискриминацию на выборах: "Право голоса граждан Соединенных Штатов не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку расы, цвета кожи либо в связи с прежним нахождением в подневольном услужении". Однако постановления этой поправки были в течение века мертвы для бывших рабов.
Важным последствием Гражданской войны было значительное усиление президентской власти при А. Линкольне, которое фактически оказало существенное влияние на развитие этого института в течение всей последующей истории США и закончилось установлением "имперской президентской власти".
Реконструкция в США (1865-1877 гг)
Гражданская война уничтожила рабство, вся полнота власти перешла в руки буржуазии, были созданы условия для развития капитализма в сельском хозяйстве на Западе по фермерскому пути. Однако не все задачи, стоявшие перед второй Американской буржуазной революцией, были решены. Освобожденные рабы не получили земли, гражданских и политических прав, на Юге сохранились плантаторские латифундии.
Реконструкция, задачей которой было проведение в южных штатах буржуазно-демократических преобразований, была нисходящей фазой буржуазной революции 1861 —1877 гг. Она развернулась на суженной базе, локализуясь главным образом на Юге. После Гражданской войны изменилась расстановка классовых сил. Буржуазия, добившись своих главных целей, выступила против углубления революции (хотя среди различных группировок буржуазии существовали разногласия по вопросу о том, каковы должны быть гарантии от попыток реставрации рабства). Реконструкция затрагивала фермерство Севера лишь косвенно, ибо земельные требования его были удовлетворены актом о гомстеде. Рабочий класс не был достаточно зрелым и организованным, чтобы принять активное участие в борьбе на новом этапе. Освобожденные негры, боровшиеся за землю

и гражданские права, стали главной революционной силой.

«Президентская Реконструкция»
Потерпев военное поражение, плантаторская олигархия Юга не сложила оружия. Она повела борьбу за сохранение своих экономических и политических позиций и превращение освобожденных негров в бесправную рабочую силу. Эту линию вчерашних рабовладельцев поддержал преемник Линкольна, бывший вице-президент Эндрю Джонсон, за спиной которого стояли наиболее консервативные круги буржуазии Севера. Объявленная Джонсоном «президентская Реконструкция» сводилась лишь к формальному признанию южными штатами отмены рабства и принесению присяги на верность Союзу. Тысячи активных участников мятежа были амнистированы и восстановлены в гражданских правах. Плантаторам была возвращена собственность, конфискованная во время войны, стоимостью в 2 млрд. долларов. Негры не получили ни земли, ни политических прав.
Ободренные поддержкой нового президента плантаторы предприняли попытку частичной реставрации рабовладельческих порядков. Принятые в 1865—1866 гг. на Юге «Черные кодексы» лишали негров права владеть землей и занимать общественные должности. Они принуждали освобожденных негров работать на продиктованных прежним хозяином условиях, регламентировали заработную плату и продолжительность рабочего дня. За «бродяжничество» полагались жестокие наказания. Свое господство плантаторы утверждали путем террора. Они создали специальные организации для расправы с неграми. Страшным орудием стала военизированная организация Ку-клукс-клан, основанная в 1865 г. Там, где появлялись всадники в белых балахонах, лилась кровь людей, виновных только в том, что цвет их кожи был черный. «Реконструированные» таким образом южные штаты избрали в конгресс США своих представителей, ядро которых составила верхушка рабовладельческой Конфедерации во главе с ее бывшим вице-президентом А. Стефенсом.

Радикальная Реконструкция
Попытки плантаторов сохранить на Юге свое полное господство и даже претендовать на участие в федеральных органах власти создавали угрозу завоеваниям буржуазии. В 1866— 1867 г. начался новый период Реконструкции. Радикальная часть буржуазии в лице левых республиканцев пошла на ряд решительных мер, направленных против плантаторов. В специфических условиях развития политической жизни США борьба между радикальными и консервативными республиканцами по вопросу о путях восстановления Союза и Реконструкции Юга приняла характер юридического спора: остались ли рабовладельческие штаты после начала мятежа в Союзе или нет. Консерваторы утверждали, что рабовладельческие штаты не могли выйти из Союза, так как это не предусмотрено конституцией. На этом основании они отрицали право вмешательства федерального правительства в дела южных штатов. Радикальные республиканцы считали, что южные штаты сознательно вышли из Союза и поэтому лишились всех прав. Теперь их нужно принимать в Союз на определенных условиях.
Победила точка зрения радикалов. Под их влиянием конгресс отказался признать полномочия конгрессменов, избранных от южных штатов. В конгрессе был создан «Комитет 15-ти» под руководством Стивен-са, который взял под свой контроль проведение Реконструкции. В южные штаты были вновь введены федеральные войска, а активные участники мятежа лишены гражданских прав. Буржуазия, нуждавшаяся для политического разгрома бывших рабовладельцев в поддержке негров, предоставила, согласно 14-й поправке к конституции, гражданские права неграм. (В то же время поправка допускала возможность лишения их избирательных прав, но при этом соответственно сокращалось представительство данного штата в конгрессе.) Только при условии ратификации этой поправки южные штаты могли быть вновь приняты в Союз. Все они, за исключением штата Теннесси, отказались ее ратифицировать. Руководимый радикалами конгресс вступил в острый конфликт с президентом Джонсоном, который саботировал принятые акты. Он был предан суду сената за превышение президентской власти. В сенате не хватило лишь одного голоса для осуждения президента.
Годы Реконструкции прошли в упорной борьбе негритянского народа. Вчера еще приниженные бывшие рабы стали важной политической силой на Юге. Еще в период «президентской Реконструкции» начали созываться негритянские народные конвенты, которые требовали отмены «Черных кодексов», уравнения черного и белого населения в экономических и политических правах. Наиболее массовыми организациями на Юге стали организованные республиканской партией Союзные лиги. В них входили как негры, так и белые. Вокруг лиг стала формироваться негритянская милиция. Негры активно участвовали в 1868 г. в выборах конституционных конвентов в южных штатах. Конвенты выработали новые буржуазно-демократические конституции, провозгласившие переустройство социально-экономической системы южных штатов на буржуазных началах. В них было включено признание 13-й и 14-й поправок к конституции США, запрещавших рабство и предоставлявших неграм гражданские права.
В осуществлении реформ важную роль сыграли новые местные органы власти, избранные на Юге летом 1868 г. Деятельное участие в их работе принимали негры и «белые бедняки», составлявшие большинство в законодательных собраниях. В годы Реконструкции впервые в истории страны 16 негров были избраны в конгресс США. Особенно больших успехов добились новые местные органы власти в области народного просвещения. Открылось много новых школ, число учащихся негров превысило полмиллиона. Была реорганизована административная и судебная система. Поощрение капиталистического предпринимательства привело к подъему промышленности, транспорта и торговли.
Ключевой задачей в буржуазно-демократических преобразованиях было решение аграрного вопроса: конфискация плантаторских латифундий и раздел их среди негров и «белых бедняков». Главным требованием освобожденных негров было «40 акров и мул». Борьба за землю развернулась на Юге еще в ходе Гражданской войны. Так, был совершен раздел плантаций президента рабовладельческой Конфедерации Д. Дэвиса площадью 10 тыс. акров; земли на островах у побережья Южной Каролины и Флориды были розданы генералом Шерманом сорока тысячам негров. Спонтанные захваты земель плантаторов продолжались в первые годы Реконструкции, но они пресекались федеральными войсками.
В целом буржуазия Севера выступила против демократического разрешения аграрного вопроса, видя в конфискации плантаторских земель посягательство на принцип частной собственности. Лишь немногие радикальные республиканцы поддержали требования негров. Так, Стивене предложил конфисковать латифундии 70 тыс. плантаторов и раздать 40 млн. акров земли освобожденным неграм из расчета 40 акров на человека, но это предложение было отвергнуто.

Окончание Реконструкции. Соглашение Тилдена — Хейса
Результатом радикальной Реконструкции был политический разгром бывших рабовладельцев. Однако нерешенность аграрного вопроса привела к падению буржуазно-демократических правительств на Юге. Плантаторам вновь удалось поднять голову. Правда, возвращение к прежним экономическим порядкам уже было невозможно, буржуазные отношения утвердились на Юге. Бывшим рабовладельческим латифундиям был нанесен сильнейший удар. Часть из них была конфискована в дни войны, другая разорена. После войны на Юг устремились с Севера искатели легкой наживы (их называли сак-вояжниками), скупавшие земли и богатевшие на спекуляции. Крупные плантации делились теперь на мелкие участки, которые сдавались в аренду издольщикам-неграм. Негры, не имевшие ни земли, ни орудий труда, вынуждены были соглашаться на тяжелейшие условия издольной аренды, часто исполу. Получило распространение долговое рабство — пеонаж.
Развернувшийся после Гражданской войны подъем промышленности, торговли, железнодорожного строительства укреплял позиции северной буржуазии, приковывал ее внимание к капиталистическому грюндерству и отвращал от проблем революции на Юге. Буржуазия богатела. Наступал «позолоченный век» — так назвал его позднее Марк Твен. В этот период составил состояние Рокфеллер, сказочно разбогател железнодорожный король Ван-дербильт. С избранием в 1868 г. президентом генерала Гранта крупная буржуазия
в еще большей степени, чем ранее, сосредоточила в своих руках государственную власть и осуществляла внутреннюю и внешнюю политику в своих интересах. При Гранте началось изъятие обесцененных во время войны бумажных денег (гринбеков) и введение золотой валюты. Это ударило по интересам фермеров-должников. Тарифное законодательство в основном сохранило высокое таможенное обложение времен войны. За 8-летнее пребывание Гранта на президентском посту коррупция приняла невиданные даже для США размеры. Грандиозная афера миллионера Гульда, попытавшегося скупить для спекуляции все золото Нью-Йорка; разворовывание общественных средств кликой Твида, контролировавшей партийную машину демократической партии в Нью-Йорке; подкуп конгрессменов, практиковавшийся железнодорожной компанией «Креди мобил», — все это стало символом взяточничества и коррупции того времени.
В сфере внешней политики США важнейшим актом была покупка в 1867 г. Аляски у России за ничтожную сумму — 7,2 млн. долларов. Царская Россия, экономически отсталая, отягощенная пережитками крепостничества, была неспособна оборонять отдаленные русские поселения. Американская буржуазия стремилась к проникновению также в Канаду, на острова Тихого океана и в страны Дальнего Востока.
В период Реконструкции усилилось рабочее движение. Главным требованием американского пролетариата стал 8-часовой рабочий день. Зачинателем этого движения явилась возникшая в 1866 г. рабочая организация «Национальный рабочий союз», руководимый Уильямом Силвисом. В конце 60-х годов в Нью-Йорке и в других городах возникли секции Первого Интернационала, а в 1872 г. местопребывание Генерального Совета Интернационала было перенесено в США. Секции Интернационала сделали немало для пропаганды марксизма и формирования основ социалистического движения в Америке.
В организациях рабочего класса этого времени впервые был поставлен вопрос о равноправии негров и белых, об основании профсоюзов негритянских рабочих. Подъем рабочего движения на Севере страны объективно оказывал поддержку революционному движению на Юге. Однако непосредственного единства действий между ними не было. Фермеры Запада не оказали сколько-нибудь значительной поддержки борьбе за осуществление радикальной Реконструкции Юга. Это явилось одной из причин того, что негры не сумели добиться осуществления своих требований.
С 1870 г. на Юге начался поворот к реакции. Плантаторам, использовавшим расовые предрассудки, удалось оторвать «белых бедняков» от негров, расколоть единый фронт республиканской партии на Юге. Правительства Реконструкции свергались в южных штатах одно за другим. На Юге царил террор. Правительство Гранта не предпринимало ничего. Буржуазия все больше поворачивала фронт против трудящихся как на Севере, так и на Юге. Изменились, «реконструировали» себя обе главные партии. Республиканская партия отошла от радикальных принципов 60-х годов и сильно поправела, ее партийная машина перешла под контроль крупного бизнеса. Демократическая партия обуржуазивалась, вновь слились воедино ее южное и северное звенья. Эти процессы способствовали сближению партий, положили начало новому периоду в истории двухпартийной системы США.
Завершение периода Реконструкции связано с избирательной кампанией 1876 г. Ни кандидат республиканской партии Хейс, ни кандидат демократической партии Тилден не получили необходимого большинства голосов. Более чем спорная победа на президентских выборах была признана за Хей-сом. В обмен на пост президента для своего кандидата лидеры республиканской партии дали согласие на вывод федеральных войск с Юга.

Историческое значение Второй буржуазной революции в США
Дорого стоило американскому народу подавление контрреволюционного мятежа рабовладельцев. За годы Гражданской войны США потеряли 600 тыс. человек убитыми, один миллион американцев остались искалеченными. Революция решила важнейшие социально-экономические вопросы. Она смела рабство. Актом о гомстеде революция решила аграрный вопрос: на большей части территории США окончательно побе
дил фермерский путь развития капитализма в сельском хозяйстве. Политическую власть в стране получила буржуазия. Плантаторы потеряли политическое господство в государстве, а в период Реконструкции их позиции были ослаблены и в южных штатах. Все это расчистило путь для быстрого экономического прогресса страны.
Вместе с тем буржуазно-демократические преобразования не были завершены. Освобожденные негры не получили земли, а утвердившаяся на бывших рабовладельческих плантациях издольщина мало чем отличалась от пережитков феодализма. На это обращал внимание В. И. Ленин 44. Это обстоятельство сыграло важную роль в сохранении расового угнетения в США. Юг остался тюрьмой для освобожденных негров.
Основные тенденции в развитии государственного аппарата США с 1870 по 1917
Создание федерального государственного аппарата. К моменту вступления в силу Конституции 4 марта 1789 г. (в этот же день собрался на свою первую сессию первый Конгресс США) вновь созданная федеративная республика, раскинувшаяся вдоль Атлантического побережья на 2 тыс. миль, переживала трудное время: конфедерация оставила после себя пустую казну и государственный долг; хотя таможенные пошлины были введены, но не было аппарата для их сбора; аппарат исполнительной власти отсутствовал так же, как и федеральная судебная система; армия состояла всего лишь из 672 офицеров и солдат. И это - в условиях социальных неурядиц, экономического хаоса, сепаратистских тенденций. Международная обстановка была также весьма сложной и чревата опасностями.
После 30 апреля 1789 г., когда в должность первого президента США вступил Дж. Вашингтон, в спешном порядке создается аппарат исполнительной власти. Принимаются законы о создании первых департаментов - государственного, военного и финансового. Учреждается должность Генерального атторнея. В феврале 1790 г. собирается на свое первое заседание Верховный суд.
В сентябре 1789 г. Конгрессом принимается Закон о судоустройстве, который закладывает юридическую базу федеральной судебной системы. Согласно этому закону, Верховный суд состоял из главного судьи и 5 ассоциированных судей (впоследствии численность Верховного суда неоднократно менялась, но с 1869 г. она неизменна - 9 судей). США разделялись на 13 судебных районов, которые, за исключением Мэна и Кентукки, объединялись в три судебных округа. Таким образом, учреждалась трехзвенная судебная система федерации, организационно не связанная с судебными системами отдельных штатов. Кроме того, Закон 1789 г. заложил основы атторнейской службы в США.
Огромное значение для судебной власти США имело решение Верховного суда по "делу Мэрбери против Мэдисона", вынесенное в 1803 г. Суть дела такова. Некий В. Мэрбери попросил суд издать судебный приказ, обязывающий государственного секретаря Дж. Мэдисона выдать ему патент на занятие должности мирового судьи в федеральном округе Колумбия, на которую он был должным образом назначен. Рассматривая это дело, верховный судья Дж. Маршал пришел к заключению, что ст. 13 Закона о судоустройстве 1789 г., уполномочивающая суд издавать подобного рода приказы, противоречит предписаниям конституции США. Таким образом, был сформулирован принцип "любой закон, противоречащий конституции, ничтожен", который был положен в основу доктрины и практики конституционного надзора.
В первые три десятилетия закладываются основы статутного права федерации. Конгресс принимает в 1789 г. "пакет законов", в который вошли Законы о натурализации, Закон об иностранцах, Закон о враждебных иностранцах, Закон о мятеже. Последний предусматривал наказание по суду за преступный сговор с целью свержения правительства, за распространение порочащих сведений о правительстве США, конгрессе и президенте. Этот закон явно противоречил предписаниям Декларации независимости и Билля о правах.
В первые два десятилетия после вступления в силу конституции были приняты XI и XII поправки. Первая из них, принятая по настоянию сторонников ограничения власти союза и расширения прав штатов в 1795 г., устанавливала иммунитет штатов от судебного преследования со стороны граждан другого штата или иностранцев. XII поправка (1804) дополнила процедуру избрания президента, введя раздельное голосование за кандидатов в президенты и вице-президенты.





Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации