Семинар по земельному праву - право собственности и иные права на земельные участки - файл n1.doc

Семинар по земельному праву - право собственности и иные права на земельные участки
скачать (425.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc426kb.04.12.2012 04:18скачать

n1.doc

  1   2   3   4
Тема I. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
1. Понятие земельного права как отпасли, науки и учебной дисциплины.

Земельное правоотрасль права, регулирующая общественные отношения в области реализации права собственности и иных вещных прав на землю, а также её межевания, особенностей гражданского оборота земли, ограничения по пользованию землей как уникальным природным объектом, а также деятельность государственных органов по обеспечению рационального использования земли и ее охраны.

Земельное право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу рационального использования и охраны земли как национального богатства России. Земля включает всю территорию, на которой Российское государство вправе устанавливать свой земельный порядок – поверхностный слой земной коры в пределах территории ее субъектов, внутренних вод и территориального моря.

ЗП – комплексная отрасль права, предметом регулирования которой являются земельные отношения, регулируемые комплексным правовым методом. Основа ЗП – нормы гражданского права, а также нормы административного и экологического права. ЗП – самостоятельная отрасль системы российского законодательства.

Земельное право изучает земельные отношения объекта, которых земля:

1) ст. 9 ЗК РФ жизнедеятельность народов проживающие на территории;

2) земля ограничивается в пространстве;

3) земля не может быть увеличена количественно;

4) земля не перемещается в пространстве;

5) земля является неуничтожимым объектом;

6) земля обладает природной неоднородностью (плодородие лес, вода). Неоднородность – обуславливается делением земляного фонда на 7 категорий и им присущ свой правовой режим:

*земли сельхоз назначения (! основной);

*земли населенного пункта;

*земли промышленности, транспорта и иного специального назначения (менее 1 %) – земли обороны, безопасности (эти земли не закрытые);

*земли лесного фонда 68 – 70 % (как покрытые леса и пригодные для его производства, просека, дороги);

*земли водного фонда (поверхности болот и т.д.) и земли, на которых расположено гидротехническое сооружение;

*особо охраняемые территории и объектов (заповедники и т.д. + коренные малочисленные народы (ст. 69 КРФ) – менее 50 человек);

*земли запасные:

А) плодородие в сельском хозяйстве (ФЗ от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»);

Б) земля – недвижимость (ст. 130 ГК РФ) неразрывна, связана с землей (леса (экологические и природные ресурсы) и водные объекты (природные или искусственно созданные)).

Вывод: Земля понимается в 3-х аспектах одновременно:

1) как природный объект и природный ресурс;

2) как средство производства в сельском хозяйстве;

3) как недвижимое имущество.

Понятие земельного права как наука.

Земельное право как наука представляет собой систему научных знаний об отрасли земельного права, которая включает в себя научные данные об истории возникновения, становления и развития отрасли земельного права (в том числе и о периодизации науки земельного права как отрасли права).

Наука земельного права призвана исследовать сущностное содержание отдельных правовых понятий, правовых категорий и правовых институтов, т.е. давать научное толкование. Эта задача выполняется посредством подготовки издания юридических справочников, юридических энциклопедий и самостоятельных монографических работ.

Большую роль наука земельного права играет в исследовании проблем эффективности действия различных правовых институтов, отдельно взятых правовых норм. Изучение наукой земельного права практики применения тех или иных норм правоохранительными органами дает возможность делать выводы о необходимости совершенствования правового механизма их реализации.

Определение. Наука о земельном праве - одна из специальных отраслей российской юридической науки. Ее предметом являются теории, представления и идеи, в которых отражается земельное право как объективная реальность, сложившаяся на основе объединения взаимосвязанных норм, составляющих комплексную отрасль права. Правовые нормы, составляющие земельное право, правовая наука изучает как целостную органическую систему, связанную внутренним единым, юридическим содержанием, для которой характерна дифференциация по правовым институтам и иным структурным подразделениям.

Земельное право изучает также практику применений земельного законодательства федеральными органами государственной власти и субъектами Федерации, органами местного самоуправления, сельскохозяйственными предприятиями и объединениями, органами юстиции, судов и прокуратуры.

Наука о земельном праве за последние годы прошла этап осмысления кардинальных проблем, относящихся к раскрытую сущности и основных принципов организации правового регулирования земельных отношений в современных рыночных условиях. Многочисленные дискуссии по важнейшим теоретическим проблемам формирования земельного права позволили сформулировать основные понятия этой новой отрасли права, более четко определить предмет и систему земельного права, системообразующие факторы его формирования, источники и принципы, а также основополагающие институты земельного права. Было убедительно показано, что оптимальное правовое регулирование земельных отношений может быть достигнуто только при полном учете всех особенностей развития современного сельского хозяйства, прежде всего многоукладности организационно-правовых форм сельскохозяйственного производства, базирующегося на многообразии форм и видов собственности.

Произошли изменения в научных методах земельно-правовых исследований. Активнее стали использоваться методы сравнительного правоведения, конкретные научные исследования, стали внедряться новые технологии и др. Материалы исследований юристов в отрасли земельного права изучаются и обобщаются экономистами, агрохимиками, биологами и т.п. Проводятся совместные обсуждения теоретических проблем развития сельского хозяйства и АПК в целом, ведется совместная подготовка проектов нормативных актов в области сельского хозяйства и АПК. Достаточно интенсивно в последние годы развиваются международные связи российской юридической науки с коллегами из стран ЕС и США. В 1998 году в Москве состоялась Международная научная конференция по проблемам совершенствования земельного законодательства в условиях рынка, в работе которой принимали участие ученые-юристы - аграрники США, Великобритании, ФРГ, Италии, Испании, Польши, Венгрии. В 2000 году в США был проведен Международный конгресс "Роль права в формировании и развитии рыночной аграрной экономики" с участием американских и российских ученых, представителей аграрно-правовой науки Украины, Молдавии, Казахстана, стран Балтии.
Понятие земельного права как учебная дисциплина.

Земельное право как учебная дисциплина представляет собой систему общетеоретических и научно – практических знаний и способов приобретения навыков применения знаний о земельном праве, обязательных для изучения студентами высших учебных заведений.

Содержание учебной дисциплины «Земельного права» во многом предопределяется профилем и специализацией подготовки юристов.

Например, подготовка юристов для сферы промышленного производства, энергетики, транспорта и земель иного специального назначения предполагает уделять большое внимание изучению правового режима земель промышленности, энергетики и иных земель специального назначения.
2. Предмет земельного права. Значение земельного права на современном этапе.

Земельное право – самостоятельная отрасль (есть свой предмет и метод).

Предмет земельных отношений:

1) управление земельными отношениями – это отношения по использованию и охраны земель.

Охрана – правовых, экономических и иных мероприятий на предотвращения негативного воздействия на землю или ликвидация воздействий негативных воздействий;

2) имущественные земельные отношения – владения, пользования и распоряжения земельными участками (кадастровый номер – мне выдает кадастровый паспорт (был раньше кадастровый план)). Кадастровый номер: 35 (регион) : 24 (район) : 0010010 : 110 (квартал, таких номеров не должно быть два).

Землепользование — важная сфера человеческой деятельности, в процессе которой возникает необходимость в правовом регулировании земельных правоотношений, являющихся объектом изучения в рамках дисциплины «Земельное право». Каждая отрасль права и законодательства, как и любая учебная дисциплина, имеет свой предмет, на который направлены внимание и усилия общества, законодателей и правоприменителей, а также предполагает методы, с помощью которых осуществляются познание и правовое регулирование.

Земельное право – самостоятельная отрасль (есть свой предмет и метод).

Предмет земельных отношений:

1) управление земельными отношениями – это отношения по использованию и охраны земель.

Охрана – правовых, экономических и иных мероприятий на предотвращения негативного воздействия на землю или ликвидация воздействий негативных воздействий;

2) имущественные земельные отношения – владения, пользования и распоряжения земельными участками (кадастровый номер – мне выдает кадастровый паспорт (был раньше кадастровый план)). Кадастровый номер: 35 (регион) : 24 (район) : 0010010 : 110 (квартал, таких номеров не должно быть два).

Предмет ЗП – это:

  1. отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (п.1 ст.3 ЗК).

  2. Земельное законодательство регулирует не только собственно земельные отношения, но и отношения по охране иных природных объектов и ресурсов, в свою очередь, земельные отношения могут регулироваться специальным законодательством об охране окружающей природной среды (например, ЛК РФ).

  3. общественные отношения, складывающиеся между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель и которые регулируются нормами земельного права.

  4. имущественные отношения по владению, пользованию, распоряжению, отчуждению земельных участков которые регулируются так же гражданским законодательством, в том числе Гражданским кодексом РФ.

Предметом земельного права являются земельные отношения, которые представляют собой комплекс общественных, имущественных и управленческих отношений.

Особенность предмета ЗП состоит в том, что, с одной стороны, земельные имущественные отношения могут в определенной части регулироваться нормами гражданского и земельного законодательства, с другой стороны, когда земля выступает как объект властных полномочий, для регулирования земельных отношений применяется метод административного права с его властными предписаниями о порядке ведения земельного кадастра, госрегистрации земельных участков, об особом режиме их использования и т.д.

Предметом земельного права выступают следующие виды земельных отношений:

1) отношения собственности, вещные и иные права на землю. Сущность его представлена провозглашенным КРФ разнообразием форм собственности (частной, государственной, муниципальной и других форм собственности) и равновеликой защитой всех форм и видов собственности.

2) Экономические земельные общественные отношения. Могут складываться в сфере взимания земельного налога, арендной платы за пользование земельным участком, расчета нормативной цены земли, рыночной или кадастровой стоимости земельного участка.

3) Отношения, связанные с управлением земельными ресурсами (управленческие земельные отношения).

4) Договорные земельные отношения, предметом которых выступают земельные участки.

5) Отношения в сфере использования земель (земельных участков). В процессе их правового регулирования земельным законодательством устанавливаются общие принципы землепользования, обязательные требования к использованию земельных участков, а при необходимости запреты и ограничения в целях обеспечения их рационального и эффективного использования, а также обеспечения государственных и муниципальных интересов.

6) Отношения по защите законных земельных прав и земельных интересов граждан и юридических лиц как самостоятельный вид земельных отношений вытекают прежде из ст. 2 КРФ и последующего развития норм земельного законодательства. Земельный кодекс РФ ст. 59 – 63.

7) Отношения, связанные с возмещением потерь сельскохозяйственного производства и потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли. Эти земельные отношения по своему содержанию являются имущественными отношениями.

8) Организационно – правовые отношения в сфере охраны земель. Они связаны с проведением мероприятий по восстановлению нарушенных земельных участков, проведению, в частности, работ по рекультивации земель, проведению гидротехнической, культурно – технической и иной мелиорации, проведению работ, направленных на предотвращение ветровой и водной эрозии, переувлажнению и заболачиванию земельных участков и т.п.

9) Охранительные земельные отношения, вытекающие из охранительной функции права.
Значение земельного права на современном этапе.

Стоящие перед Россией и провозглашенные в Конституции цели построения правового демократического социального государства, обеспечения достойной жизни и свободного развития человека предполагают помимо прочего наделение ее граждан земельными участками, т.е. создание природных условий жизни, труда, отдыха, предпринимательства, процветания.

Земля — не только незаменимая территория для ведения сельского и лесного хозяйства, но и пространственный базис для всех без исключения производств, строительства и иных видов человеческой деятельности. С этих позиций земельное право необходимо всем независимо от возраста, социального положения, места проживания и рода занятий: земельная проблема является всеобщей, актуальной для каждого, ее решение требует компетентности и конкретных знаний, приложения их на практике, социального действия как всего общества, так и каждого его члена, и оптимизма.

3. Методы земельного права.

Земельное право – совокупность правовых норм регулирующих земельные отношения.

Метод – совокупность приемов и способов воздействия на участников земельных отношений:

1) императивный (власть - подчинение), т.е. метод обязательных государственных повелений, предписаний, установления запретов, ограничений и неотвратимости мер юридической ответственности за земельные правонарушения.

Н деле это означало вседозволенность действий властных государственных распорядительных и управленческих структур, обладателей монопольных прав собственности на землю в части изъятия, распределения и перераспределения земельных участков, с одной стороны, и безоговорочное, послушное прекращение права пользования земельными участками и безропотное исполнение всех ограничений и обременений прав на земельный участок – с другой. В сущности своей он сводился к применению неограниченной власти и безотлагательному подчинению актами властных структур;

2) диспозитивный (равенство сторон, (имущественные отношения)). Основанный на принципе – разрешено все, что не запрещено законом. В пользу диспозитивного метода свидетельствует не только переход к договорным земельным отношениям, для которых характерен метод равенства сторон, но и более демократичный (состязательный) процессуальный порядок рассмотрения земельных споров.

Метод правового регулирования – это специфический способ воздействия на участников земельных отношений. Задача правового регулирования состоит в том, чтобы обеспечить соответствующее поведение участников земельных отношений в нужном для государства и общества направлении. Метод правового регулирования проявляется:

  1. в характере возникновения земельно-правовых норм,

  2. установлении прав и обязанностей участников земельно-правовых отношений,

  3. мер воздействия в отношении этих участников.

Метод правового регулирования ЗП носит комплексный характер, сочетает диспозитивные и императивные начала, при первенстве последних. В ЗП применяется метод, свойственный административному праву, т.е. власти и подчинения, и метод, свойственный гражданскому праву, - равенства участников земельно-правовых отношений. В первом случае используются императивные предписания, обязательные правила поведения. Во втором – диспозитивные нормы, позволяющие участникам принимать решения по своему усмотрению. В ЗП используется как административно-правовой, так и гражданско-правовой методы правового регулирования. Это связано с тем, что в центр внимания законодателя при регулировании использования и охраны земель ставятся интересы населения, гарантом которых выступает публичный субъект – государство. Методы правового регулирования:

  1. свойственны только государству в лице его органов;

  2. касаются только юридических норм;

  3. обеспечиваются государственным принуждением.

Методы:

* метод экологизации, направленный на гармонизацию отношений общества и окружающей среды, так как все без исключения природные ресурсы и объекты находятся на земле, под или над землей. Метод экологизации можно рассматривать как проявление общеэкологического, природоохранного подхода ко всем без исключения событиям и явлениям общественного бытия, проникновение всемирной глобальной задачи охраны окружающей среды во все сферы общественных отношений, как регулируемые, так и не регулируемые правом. Указанный метод связан с особенностями предмета земельного права, применением законов природы в любой сфере деятельности человека. Человеку для сохранения своего вида необходимо считаться с ними, т.е. экологизировать каждое свое действие по отношению к земле, как связанное, так и не связанное с вторжением в природную среду. Земельное право и иные составляющие природоресурсного права не могут обойтись без экологизации отраслей права как метода, связующего его отдельные институты, нормы и источники;

* Административно-правовой метод используется для обеспечения порядка управления и поэтому исходит из неравного положения субъектов права — отношений власти» подчинения;

* Гражданско-правовой метод. Применение гражданско-правового метода обусловлено включением земельных участков в имущественный оборот, наличием десятков миллионов граждан — собственников земельных участков: среди них более 10 млн участков земель сельскохозяйственного назначения, почти 20 млн садовых участков, десятки миллионов участков под жилыми домами и дачами;

* Сочетание административного и гражданско-правового методов. Российское государство не отказывается от административных средств организации природопользования, а в направлении охраны земель и окружающей среды усиливает их применение. Увеличиваются административные штрафы, налагаемые на нарушителей земельного законодательства, загрязнителей окружающей среды (в отличие от практики предыдущих 30 лет теперь штрафуют не только граждан, но и юридические лица). Формируется государственная система земельных и природоохранных органов, принимаются меры к нормированию качества окружающей среды, ужесточению государственного земельного и экологического контроля. Подобное сочетание и взаимодействие административно-правового и гражданско-правового методов — специфическая черта земельного, экологического права;

* Историко-правовой метод. Для получения истинных знаний о сущности и закономерностях земельного, экологического права из общих методов первостепенное значение имеет историко-правовой. Анализ развития явления, исторических источников, официальных документов позволяет оценить происхождение и динамику решения земельных и иных экологических проблем, понять современное место земельного и экологического права в общей системе права, уяснить причины, следствия, масштаб деятельности человека в области как загрязнения земель и окружающей среды, так и их охраны;

* Прогностический метод. Прогнозирование земельных процессов предполагает их планирование, программирование, проектирование, управление, использует экстраполяцию, моделирование, опрос экспертов. С помощью этого метода можно составить научно обоснованное предвидение земельного и экологического будущего в масштабе, как поселения, региона, так и страны, континента, предсказать изменения, которые могут произойти в земельных отношениях, окружающей среде, науке, технике, в правовой системе России, а после ее вхождения в мировое сообщество — в правовых системах других стран и континентов, отдельных отраслях права, правовом и политическом сознании населения, его нравственном уровнена ближайшую и отдаленную перспективу. Использование прогностического метода в сфере земельного, экологического права способствует лучшему взаимодействию общества и природы, науки и практики, позволяет предупредить природные явления и катаклизмы, быстрее ликвидировать их отрицательные последствия. Прогнозирование позволяет принимать своевременные меры по совершенствованию государственного и общественного механизмов земельного управления и контроля, земельного, экологического права и законодательства, укреплению земельного и экологического правопорядка, обосновывать надежность организационных, воспитательных, правовых и экономических мер с учетом социальных и иных изменений.
4. Принципы земельного права.

Принцип – основополагающее начало закрепленные в нормах земельного права

Специфика:

1) иерархия принципов;

2) динамичность.

Классификация принципов:

1) обще правовые (в силу правового регулирования);

2) отраслевые присущие отраслевому земельному праву (ст. 1 ЗК РФ);

3) отдельные институты земельного права (единства и т.д. обновление об участников).

Принципы земельного права являются базой правовых институтов земельного права, пронизывают их, отражаясь на конкретных нормах. На основе принципов могут приниматься административные, судебные и арбитражные решения.

Основными принципами земельного права считаются:

1) понимание земли как природного объекта и как объекта права собственности и иных прав на землю;

2) приоритет охраны земли как компонента окружающей среды перед использованием в качестве недвижимости;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека;

4) участие граждан и общественных объединений в решении вопросов, касающихся их прав на землю, в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого;

5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов;

6) приоритет сохранения земель особо охраняемых территорий, сельскохозяйственного назначения, лесов первой группы, занятых объектами культурного наследия и иных особо ценных земель;

7) платность использования земли;

8) деление земель по целевому назначению на категории с определением дифференцированного правового режима использования и охраны земель.

Система принципов земельного права нашла свое отражение в ст.1 ЗК РФ:

Статья 1. Основные принципы земельного законодательства

1. Настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

  1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, природный объект, природный ресурс, недвижимое имущество; (Отражает многоаспектность земли как объекта правовых отношений. Конституция ст. 9)

  2. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, (каждый обладатель земли (собственник, землепользователь, землевладелец, арендатор), организуя свою хозяйственную деятельность на земле, должен прежде всего предусмотреть конкретные эффективные меры по охране земли. )

  3. Приоритет охраны жизни и здоровья человека, (Вытекает из конституционного принципа признания человека высшей ценностью. К РФ Ст. 2)

  4. Участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю; (Учет мнения населения обязателен при выборе земельного участка для размещения объектов, при определении возможности предоставления земельных участков под застройку проводятся общественные слушания.) ЗК предоставляет право гражданам и общественным организациям (объединениям) принимать участие в подготовке решений экологического содержания. При этом органы государственной власти и местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить такое участие. Этот принцип, по сути, воспроизводит положения ФЗ от 19.05.95 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», который определяет права общественных объединений участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления и способы их реализации (ст.17 и 27).

  5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, «принадлежность следует судьбе главной вещи». (В данном случае земельный участок часто рассматривается как «главная вещь», а все, что прочно связано с ним (здания, сооружения и т.д.), является его принадлежностью. Однако ст. 35 ЗК РФ имеет в виду противоположную ситуацию, когда приобретение здания или сооружения влечет за собой право на соответствующий земельный участок.)

  6. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий; (Реализация принципа сохранения особо ценных земель и территорий обеспечивается не только ЗК РФ, но и ФЗ от 12.03.95 «Об особо охраняемых природных территориях».)

  7. Платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; (Исключения устанавливаются федеральными законами или законами субъектов РФ, в частности, если лицо освобождено от уплаты земельного налога, если земельный участок принадлежит лицу на праве срочного безвозмездного пользования, если земля используется в порядке общего доступа.) (ЗК в ст. 65 под одним общим названием «Платность использования земли» понимает земельный налог и арендную плату за землю. Земельный налог есть властное предписание государства. От налога может освободить землепользователя только компетентный государственный орган, и то лишь на основании закона. Арендная плата – предмет свободной договоренности сторон, заключающих договор аренды земельного участка).

  8. Деление земель по целевому назначению на категории; (Принадлежность земель к той или иной категории (их по ЗК семь – ст. 7) предопределяет основное их целевое назначение и соответствующий правовой режим использования земель каждой конкретной категории (с учетом зонирования разрешенного использования).

  9. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами; (необходимое условие земельного строя страны).

  10. Дифференцированный подход к установлению правового режима земель. (Учитываются природные, социальные, экономические и иные факторы.)

  11. Сочетание интересов общества и законных интересов граждан, (ст. 36 ч. 2 Конституции РФ устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно. Вместе с тем в общественных интересах ст. 36 вводит ограничения хозяйственной свободы пользователей земли, которые состоят в том, чтобы ими не наносился ущерб окружающей среде и не нарушались права и законные интересы иных лиц. Кроме того, ЗК РФ в ряде статей обеспечивает сочетание интересов общества и законных интересов граждан: при изъятии земель государственных и муниципальных нужд, с одной стороны, удовлетворяются потребности государства и муниципальных образований в земле, с другой стороны – гарантируется защита имущественных прав граждан в форме денежных компенсаций ил предоставления другого равноценного земельного участка взамен изъятого (ст. 60-63).

  12. Принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, Субсидиарное применение норм гражданского законодательства к регулированию имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также совершению сделок с ними (п.3 ст.3 ЗК).) Гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство устанавливает специальные нормы регулирования земельных отношений. Поэтому если есть специальная норма, содержащаяся в ЗК или в каком-либо другом нормативно правовом акте, решающая какой-то вопрос земельного права, то общая норма гражданского законодательства не может применяться.

  13. Принцип государственного регулирования приватизации земли.

Федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие установленным пунктом 1 настоящей статьи принципам.

Перечень всех этих принципов не является исчерпывающим, как отмечено в п.2 ст. 1 ЗК. Сравнительный анализ содержания других статей ЗК позволяет сформулировать ряд принципов земельного права. Так, независимо от своих прав на землю в качестве собственника государство как суверен проводит и ряд принципов земельной политики, обеспечивающих рациональное использование и охрану земель.

  1. принятие на государственный счет и осуществление работ по изучению и картографированию земель, их госрегистрации, земле- и лесоустройству;

  2. ведение государственного земельного кадастра;

  3. создание служб со специальными функциями по оперативному управлению в области рационального использования и охраны земель (почв) и надзору за всеми пользователями земли;

  4. плановость в использовании земель.


5. Соотношение земельного права с иными отраслями российского права: конституционным, административным, гражданским, экологическим, природоресурсовым, финансовым.

Соотношение земельного права со смежными отраслями права.

1) с КРФ находиться в отношениях подчинения. Общеобязательные КРФ – прямое действие.

Условно объединяем:

* не о посредственное регулирование (ст. 9, 36, 72);

* о посредственное регулирование (все остальные).

2) с гражданским правом находиться в отношениях пересечения (п. 3 ст. 129 ГК РФ, п. 3 ст. 3 ЗК РФ);

3) с административным и уголовным находиться в отношениях пересечения. Это ответственность.

4) с экологическим находиться в отношении пересечения.

Конституция РФ

Разделение российского права на отдельные отрасли вовсе не означает изоляцию этих отраслей друг от друга. Всякая отрасль права, по существу, берет свое начало в едином источнике – Конституции РФ. Земельное право в этом смысле не является исключением.

Статья. 8, 9 закрепляет многообразие и признает равенство защиты всех форм собственности, включая собственность на землю, устанавливает право частной собственности на землю.

Статья 36 предусматривает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Статья 72 намечает пути регулирования земельных отношений, предусматривая, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона и устанавливая, что к совместному ведению РФ и S РФ относится решение таких вопросов, как владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности (в том числе и земельной) и принятие земельного законодательства.

Гражданское право

Концептуальными, имеющими отношение к земельным отношениям положениями ГК, являются его ст. 129, 130 и 209, согласно которым:

— земельные и иные природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и иных природных ресурсах;

— к недвижимым вещам (недвижимости) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (о государственной регистрации недвижимости см. ст. 131 ГК);

— владение, пользование и распоряжение земельными и иными природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником (в отношении недр — государством) свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает нрав и законных интересов других лиц.

Имеются и другие, более общие нормы ГК, влияющие на регулирование отношений по поводу охраны и использования земель и объектов иных природных ресурсов. Бп. 3 ст. 8 ГК «Основания возникновения гражданских прав и обязанностей», например, предусматривается судебное решение, устанавливающее гражданские права и обязанности. Оно может быть вынесено судом, например, при обжаловании итогов конкурса и аукциона земельных участков и отказе в выдаче лицензии на охоту или иной вид природопользования.

Правовым фундаментом организации и проведения конкурсов и торгов земельных участков и выдачи лицензий на тот или иной вид природопользования, заключения лицензионного соглашения являются положения ст. 445 ГК «Заключение договора в обязательном порядке», ст. 448 ГК «Организация и проведение торгов», ст. 449 ГК «Последствия нарушения правил проведения торгов» и др.

Гражданское законодательство относится к ведению России, земельное — к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Разграничение земельных и связанных с ними имущественных полномочий между РФ и ее субъектами напрямую зависит от указанного конституционного разграничения предметов ведения между ними, размежевания и взаимодействия земельного, гражданского и иных отраслей российского законодательства.

Самую тесную связь ЗП имеет с ГП. Эта связь особенно усилилась с

  1. ликвидацией исключительной государственной собственности на землю,

  2. установлением частной собственности на нее,

  3. вовлечением земли в нормальный гражданский оборот,

  4. с признанием земли недвижимым имуществом.

ГП включает исходные положения о собственности на землю и иных вещных прав на нее, о сделках с землей. ГК РФ не претендует на детальное регулирование земельных отношений даже по вопросам собственности и сделок с землей и поэтому отсылает к земельному законодательству. Это объясняется тем, что земля не обычный объект собственности и хозяйственного использования, поэтому регулирование земельных отношений осуществляется на основе публично-правовых начал.

ГК РФ включает специальную главу 17 «Право собственности и другие вещные права на землю», ряд других статей и положений, относящихся к регулированию земельных отношений. Например ст. 209 ГК РФ определяет содержание права собственности, включая права собственности на землю. В ст. 216 ГК РФ говорится о видах вещных прав на землю, ст. 130 относит земельные участки к объектам недвижимости. ГК содержит обие положения о сделках, которые, за определенными изъятиями, распространяются и на сделки с земельными участками.

Экологическое право

Тесная связь существует между земельным и экологическим правом. Среди объектов природы земля занимает главенствующее положение, поэтому состояние земли отражает общее состояние окружающей среды. Земельное право не входит в состав экологического права, но оно своими правовыми средствами решает задачи охраны окружающей природной среды, включая нормы о рациональном использовании земель, их охране, обеспечивая тем самым требования экологической безопасности.

Исходя из специфики земли, ее общественной значимости, необходимости соблюдения требований экологической безопасности земельное право устанавливает пределы осуществления права собственности на землю, особенности ее использования, условия включения земли в гражданский оборот и ограничение ее в обороте. Такой подход вытекает из Конституции РФ, ГК РФ и др. нормативных правовых актов. Не только земельное законодательство, но и экологическое включает разнообразные требования к охране земель.

Административное право

Исключительно тесная связь земельного права с административным правом, поскольку административный метод регулирования земельных отношений является пока преобладающим. И эта связь не только осуществление государственного контроля за использованием и охраной земли, привлечение к административной ответственности за нарушение земельного законодательства. В административном порядке решаются вопросы предоставления и изъятия земельных участков, оформления прав на землю, включая выдачу правоустанавливающих документов и регистрацию, проведения землеустройства и т.д.

Лесное и водное законодательство

Связь земельного права с лесным, водным, горным правом обусловлена органическим единством земли и других природных ресурсов. Подходы к регулированию соответствующих отношений во многом совпадают, хотя и имеют свою специфику, порой значительную. Это касается, прежде всего, установления собственности на соответствующие природные ресурсы, совершения гражданско-правовых сделок. Так, частная собственность распространяется практически только на землю. В то же время использование других природных ресурсов возможно при одновременном использовании земли. Наиболее тесная связь прослеживается между земельным и лесным правом. Согласно Лесному кодексу РФ, принятому 04.12.06г., земли лесного фонда включаются в лесной фонд.

Соответствующие нормы о землях водного фонда имеются в Водном кодексе РФ 2006 г.. Ряд земельно-правовых норм включен в Законы «О сельскохозяйственной кооперации», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и другие законы.

Природоресурсное право. Основы земельных и иных природоресурсных отношений регулируются прежде всего в ст. 9 и 36 Конституции. Природоресурсное право регулирует использование и охрану лесов и иной растительности. Специальный закон» растительности находится в стадии разработки. Основы страны растительности регулируются нормативными правовыми актами субъектов РФ. В Санкт-Петербурге, Москве и ряде других субъектов РФ приняты законы о защите зеленых насаждений в городах, о запрещении сбора растительности, включенной в красные книги субъектов РФ. На федеральном уровне действует J1K. Одним из природных ресурсов считается животный мир. В Законе о животном мире регулируются отношения в сфере сохранения и восстановления среды обитания животного мира, создания условий для его устойчивого существования как неотъемлемого элемента природной среды. В природоресурсное право входят нормы следующих фз: от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; от 22.05.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе РФ», согласно которому захоронение отходов на континентальном шельфе предусматривается при обеспечении их надежной локализации.

Природоохранное право. Иные, смежные отношения предусматриваются в иных отраслях российского законодательства. Ближайшая среди них — природоохранное право, регулирующее охрану окружающей природной среды и рациональное природопользование, т.е. охрану земель, недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов в их совокупности.

Природоохранительные и значительная часть природоресурсных отношений в РФ регулируются в Законе об охране окружающей среды. В нем предусматриваются: права граждан на благоприятную окружающую среду; экономический механизм ее охраны, нормирование качества окружающей среды, экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, предотвращение экологических бедствий и чрезвычайных ситуаций, экологический контроль, разрешение споров и ответственность в области охраны окружающей среды, возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Законодательство в области охраны окружающей среды включает также Закон о природных лечебных ресурсах, об особо охраняемых природных территориях, об экологической экспертизе, Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».

Природоохранное право и законодательство рассматриваются в качестве первой составляющей экологического права и законодательства, которые развиваются динамично и охватывают почти все сферы охраны окружающей среды. Во вторую часть экологического законодательства обычно включается природоресурсное законодательство — земельное, горное, лесное, водное, фаунистическое, об охране атмосферного воздуха.

Земельное и аграрное право. Земельное право взаимодействует с аграрным правом, которое включает правовые нормы, используемые в ходе сельскохозяйственного производства, стимулирующие и регулирующие его. В аграрное право включаются также нормы и требования трудового, природоохранного, гражданского, налогового и иных отраслей российского права.

Разграничение сфер знаний всегда носит условный характер, однако в науке, образовании, педагогике формам изучается в виде научных специальностей, утвержденных в Минобрнауки России, применяемых в области право наук, юриспруденции, правоведения.

Научная специальность № 12.00.06 включает природоресурсное право, аграрное право, экологическое право. Исследование регулирования земельных отношений охватывается, прежде всего природоресурсным правом; для преподавания учебной дисциплины «Земельное право» эта классификация, применяемая в дальнейшем для сдачи экзаменов кандидатского минимума и защиты диссертаций, немаловажна.

Поскольку земля — это основной природный ресурс, подвергаемый наибольшему и всестороннему использованию и нуждающийся в тщательной юридической и иной охране, она представляет собой не простой, а главный объект (предмет) природоохранного, т.е., согласно указанной классификации Высшей аттестационной комиссии, — экологического права.

Понятие «аграрное право» в Конституции не предусмотрено, но включено Высшей аттестационной комиссией в перечень научных специальностей, которые преподаются в аграрных и некоторых юридических вузах, поскольку для сельскохозяйственного производства земля имеет неоценимое значение и в отличие от других сфер производства является не только операционной базой и местом расположения, но прежде всего — средством и орудием производства сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, теоретическое изучение правовых проблем землепользования относится ко многим отраслям знания и заслуживает внимания с различных позиций и точек зрения в связи с совершенствованием и реформированием земельного права. Аграрное право как учебная дисциплина предполагает изучение многочисленных правовых аспектов охраны земель в контексте их применения в ходе аграрного производства.

Земельное и международное право. Земельное право взаимодействует с международным правом, включающим среди других немало земельных требований. Согласно ст. 4 ЗК, если международным договором РФ, ратифицированным в установленном порядке, определены иные правила, чем те, которые предусмотрены в ЗК, то применяются правила международного договора. Подобная норма имеется и в других отраслях российского права.

Согласно ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составляющей ее правовой системы. Однако нормативного правового акта, в котором были бы исчерпывающе представлены общепризнанные принципы и нормы, не существует; таковыми принято считать те, которые одобрены в Организации Объединенных Наций и других авторитетных международных организациях после признания их Россией.

Государственные учреждения, правоприменительные органы в каждом конкретном случае должны рассматривать доказательства признания мировым сообществом того или иного принципа, опираясь на ст. 38 Статута Международного Суда ООН. При решении отдельных вопросов Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный Суды РФ нередко ссылаются на международное право, на ратифицированные Россией договоры, которые согласно Конституции обладают приоритетом в отношении законов и подзаконных актов РФ и субъектов РФ, локальных актов, однако не могут превалировать над положениями Конституции; так же поступают в США и большинстве других зарубежных стран. Приведенный порядок не ущемляет суверенитета России. Ратификация осуществляется Парламентом в форме федерального закона, при необходимости в российское законодательство могут быть сразу внесены изменения и дополнения. Ратификации подлежат международные договоры:

— исполнение которых требует принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

— об участии РФ в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им части полномочий РФ или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для РФ (см. ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»),

Попытка придать прямое действие нормам международного права обусловлена тем, что процесс приведения национальных норм в соответствие с международными правилами может затягиваться на неопределенное время, и на этот период желательно (некоторые ученые полагают — необходимо) непосредственное «подчинение» национального законодательства международному праву Однако, как правило, превращение международных норм в национальные требования происходит через постепенную имплементацию (включение) первых в законодательство страны, что и реализуется путем принятия и дополнения федеральных законов и подзаконных актов после подписания и опубликования договоров России в «Собрании законодательства Российской Федерации», иных официальных изданиях. Международные договоры РФ должны подлежать добросовестному выполнению субъектами РФ, всеми юридическими и физическими лицами.
6. Понятие и особенности источников земельного права.

Понятие источника земельного права.

В системе социальных правил (моральных, религиозных, технических) и норм право выделяется общеобязательным, письменным, категорическим характером, влекущим негативные последствия, санкции за несоблюдение и неисполнение (т.е. наказание) либо — за добросовестное исполнение — стимулирующие, поощрительные воздействия.

Данная особенность правовых предписаний обусловливается априорной компетентностью, полномочностью принимающих и устанавливающих их органов и внешним проявлением и закреплением в источниках права, логичном и последовательном расположении этих предписаний и содержащих их норм, правовых институтов.

Призванное быть регулятором общественных отношений, право должно получать внешнее выражение, приобретать различные, действующие с разной степенью категоричности и эффективности юридические формы. Именно эти формы, с помощью которых воля общества или его части становится обязательной, обозначаются термином «источники права» или «формы права».

В рамках правовой системы источники права выстраиваются по принципу их соподчиненности в иерархическую пирамиду. В многонациональном федеративном государстве, претендующем на то, чтобы стать правовым, это особенно важно для налаживания надлежащей правотворческой деятельности органов государства и его субъектов и обеспечения режима законности и правопорядка.

Единство и соподчиненность источников права, обеспеченные с помощью организационных, юридических механизмов и законодательной техники, способствуют единству государственной власти, сохранению, укреплению ее вертикали и неуклонному, единообразному применению, соблюдению и исполнению правовых требований.

Не является исключением и земельное право. Здесь многочисленные и нередко весьма запутанные предписания были разбросаны по различным этажам правовой системы, находились на разных уровнях источников права, причем не только на федеральном, но и на уровне субъектов РФ, муниципальных образований.
Источников земельного права.

I. Конституция Российской Федерации как источник земельного права.

Конституция РФ. Конституция предусматривает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, являющихся самостоятельными, и органов местного самоуправления. Конституционные нормы являются отправными для других отраслей права, в том числе земельного.

Главенствующее положение Конституции среди других федеральных и иных законов обусловлено тем, что она имеет наивысшую юридическую силу среди других высших нормативных правовых актов — законов и обладает прямым действием на всей территории РФ. Это означает, что законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы земельного права, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции.

Согласно ст. 15 Конституции законы подлежат официальному опубликованию. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, в том числе в области земельных отношений, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Это конституционное положение важно для всех источников земельного права, прежде всего, для законов, но еще важнее — для подзаконных актов, которые активно вмешиваются в регулирование земельных отношений.

К ведению РФ согласно ст. 71 Конституции относятся:

1) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе земельных);

2) федеральная государственная собственность (прежде всего на землю, на другие природные ресурсы) и управление ею;

3) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ;

4) производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

5) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

6) гражданское, гражданско-процессуальное законодательства (как методы охраны имущественных отношений, возникающих при использовании и охране земельных участков и соответствующих интересов, рычаги защиты земельных и других природных ресурсов и их владельцев);

7) метеорологическая служба, стандарты (в том числе в области земельных отношений, охраны окружающей среды).

В совместном ведении РФ и ее субъектов согласно ст. 72 Конституции находятся:

1) защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности (в том числе в области земельных отношений);

2) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

3) разграничение государственной собственности (прежде всего на земли, на другие природные ресурсы);

4) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории.

Вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов последние согласно ст. 73 Конституции обладают всей полнотой государственной власти.

Понятие источника – это внешняя форма выражения воли государства, которая проявляется в велениях (обязательность) рассчитанных на широкий круг лиц и рассчитан для многократного применения.

Источники земельного права – это законодательные и иные нормативные правовые акты, принятые и изданные компетентным государственным органом и содержащие правовые нормы, регулирующие земельные правоотношения.

Основной Закон РФ – Конституция Российской Федерации – предусматривает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, являющихся самостоятельными, и органов местного самоуправления.

Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ (п. 2 ст. 4 Конституции РФ).

Положения и нормы Конституции России имеют высшую юридическую силу, им должны соответствовать и не противоречить все законодательные и иные правовые нормативные акты, которые принимаются всеми государственными органами в области земельных отношений.

Конституцией РФ земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ (п. 1пп. «к» ст. 72).

Конституция РФ подразделяет земельное законодательство на федеральные правовые акты и правовые акты субъектов РФ. В этом проявляется их наиболее общая классификация.

Основной Закон РФ - Конституция - содержит ряд положений, которые являются отправными, основополагающими для земельного законодательства. Так, непосредственно на регулирование земельных отношений направлены следующие статьи Конституции:

  1. ст. 9 ч. 1 земля используется и охраняется в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории. ч.2 земля может находиться в частной, государственной, муниципальной формах собственности

  2. ст. 35 закреплено право частной собственности, в том числе и на землю.

  3. ст. 36 ч.1 граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; ч.2 свобода владения, пользования и распоряжения землей может быть ограничена в интересах защиты окружающей среды, прав и законных интересов иных лиц; ч.3 сделана ссылка на ЗК, определяющий условия и порядок пользования землей.

  4. ст. 42 - о праве каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

  5. ст. 58 - об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам;

  6. Исходя из пп. «в», «д», «к» ч. 1 ст.72, чч. 2, 5 ст.76, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользование находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов, по этим вопросам издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, причем законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, в случае такого противоречия действует федеральный закон.

Несомненную значимость для регулирования земельных правоотношений представляют собой также положения Конституции РФ:

  1. ст. 2, 17 и 18 – о человеке, его правах и свободах как высшей ценности, защита которых является обязанностью государства и всех его органов

  2. ст. 1, 7 – о демократическом, правовом, социальном характере Российского государства

  3. ст. 8 – о гарантировании единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности

  4. о равенстве всех перед законом и судом (ст. 19);

  5. ст. 25, 40 – о праве на жилище и его неприкосновенности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

  6. Ст. 45, 46, 47 и 48 – о гарантировании гос. защиты прав и свобод человека и гражданина, в частности гарантировании судебной защиты.

  7. об обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57) и некоторые другие.


II. Земельный кодекс РФ и иные ФЗ как источники земельного права. Федеральные законы как источники земельного права.

Среди законов России, относящихся к земельному праву, можно отметить ЗК, ВК, ЛК, Градостроительный кодекс, Закон РСФСР от 11.10.1991 № 1738-1 «О плате заземлю», Федеральные законы об охране окружающей среды, о природных лечебных ресурсах, об особо охраняемых природных территориях, о мелиорации, о землеустройстве, о государственном кадастре, об обороте сельхоз земель, о безопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами. Эти и другие «земельные» законы составляют сердцевину земельного права, его основную часть на федеральном уровне. Как предусматривается в ст. 2 ЗК, нормы земельного права, содержащиеся в фз, законах субъектов РФ, должны соответствовать ЗК.

Вышеназванные федеральные законы — не единственная часть законов как источников земельного права. К ним относятся также фз, входящие в иные отрасли права, но предусматривающие земельные нормы.

Группу федеральных законов, содержащих нормы земельного права, представляют ГК, КоАП, УК: в них немало предписаний, относящихся к земельным отношениям, которые будут рассмотрены в других главах учебника. В частности, в КоАП и УК содержатся составы земельных правонарушений (преступлений), за которые устанавливаются и применяются соответственно административная или уголовная ответственность — в зависимости от степени общественного вреда или общественной опасности. В число законов, регулирующих земельные отношения, входят и законы субъектов РФ, количество которых постоянно увеличивается. Они приобретают немаловажное значение, восполняя пробелы и устраняя противоречия федерального законодательства: земельное законодательство согласно ст. 72 Конституции находится в совместном ведении РФ и ее субъектов.

Понятие источника – это внешняя форма выражения воли государства, которая проявляется в велениях (обязательность) рассчитанных на широкий круг лиц и рассчитан для многократного применения.

Источники земельного права – это законодательные и иные нормативные правовые акты, принятые и изданные компетентным государственным органом и содержащие правовые нормы, регулирующие (содержащие) земельные (нормы) правоотношения.

ЗК РФ, принятый в 2001 году, как ЗК, является четвертым ЗК кодифицированным актом в истории России, до этого земельные кодексы в нашей стране принимались в 1922, 1970, 1991 годах.

1922г. установил, что вся земля в России находится в собственности рабоче-крестьянского государства. ЗК 1922г. нес в себе отпечаток НЭПа. Он допускал аренду земли, правда сроком не более 6 лет и при условии обработки земли собственным трудом без применения наемной рабочей силы.

ЗК РСФСР 1970 г. направлен на борьбу с нерациональным использованием земель, на проведение мероприятий по защите почв.

ЗК РСФСР 1991 г., ввел ряд статей, касающихся права собственности на землю. Были перечислены цели, для которых земля может предоставляться в собственность гражданам. Что касается купли-продажи и других сделок с землей, то Кодекс просто отсылал к ст.12 Конституции РСФСР, установившей мораторий на сделки с землей.

ЗК РФ 25.10.2001 г. был принят с пятой попытки. Это – головной отраслевой закон, обладающий приоритетом в регулировании земельных отношений. Он включает в себя 18 глав, 103 статьи. Ст. 1 – принципы, 5 – участники, 6 – объекты, 7 – состав земель, 15 – собственность на землю, 20-24 иные права на землю. Ориентирован на рыночную экономику, становление и развитие рынка земли.

На федеральном уровне определил права иностранцев и юридических лиц на землю (ч. 3 ст. 15). Создал определенные юридические гарантии получения в собственность землю (для строительства) граждан и юридических лиц путем установления исчерпывающего перечня оснований, по к-м земельные участки в частную собственность не передаются. Вводный закон предусмотрел порядок определения стоимости земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности при переходе их в собственность граждан и юридических лиц. Оборот земель регулируется на уровне ФЗ.

Недостатки: ряд внутренних и внешних противоречий, большое количество отсылочных норм, не решающих вопроса, пренебрежение правилами юр. техники. В нем много бланкетных норм, потребовавших впоследствии принятия иных федеральных законов и прочих актов, в том числе ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (см. ст.ст. 8,9 Федерального закона «О введении в действие ЗК»).

ЗК в целом был введен в действие со дня официального опубликования (ст.1 Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ»), то есть с 29 октября 2001 года. С его введением в действие признаны утратившими силу ЗК РСФСР (1991 год), Закон РСФСР «О земельной реформе» (1990 год), Закон РФ «О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» (1992 год).

К земельным отношениям, возникшим до введения в действие ЗК, ЗК применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ «О введении в действие ЗК» (ст.7 ФЗ «О введении в действие ЗК»).

Значительная часть отношений, связанных с землей, регулировалась ранее подзаконными актами. В настоящее время содержавшие нормы земельного права законодательные акты Союза ССР в соответствии со ст. 5 ФЗ от 25 октября 2001 37-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» со дня введения в действие нового ЗК не применяются. ЗК РФ установил следующие приоритеты в регулировании земельно-правовых отношений:

1) приоритет охраны земли перед использованием земли в качестве недвижимости;

2) приоритет охраны жизни и здоровья человека при решении вопроса о затратах, возникающих в связи с использованием земель;

3) приоритет ценных и особо охраняемых земель перед другими категориями земель.

ЗК РФ также создал правовые гарантии провозглашенных в Конституции РФ земельных прав граждан и установил платность землепользования

Среди относящихся к земельному праву законов России можно отметить такие, как Земельный (2001), Водный (2006), Лесной (2006), Градостроительный (2004) кодексы,) ФЗ об охране окружающей среды, ФЗ о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, ФЗ об особо охраняемых природных территориях.

Эти и другие непосредственно «земельные» законы составляют сердцевину земельного права, его основную часть на федеральном уровне. Как предусматривается в ст. 2 ЗК РФ, нормы земельного права, содержащиеся в федеральных законах, законов субъектов РФ, должны соответствовать ЗК РФ. Но эти законы – не единственная часть законов как источников земельного права.

В системе земельного законодательства заметное место занимают текущие законы, посвященные регулированию определенных вопросов.

Унифицированные источники земельного права ЗК – 9 законов

ФЗ о введении в действие ЗК 2001

ФЗ о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан 1998;

ФЗ о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 1997;

ФЗ о государственном земельном кадастре 2000

ФЗ о государственном кадастре недвижимости

ФЗ о земельном кадастре (2000).

ФЗ о крестьянском и фермерском хозяйстве 2003;

ФЗ о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую

ФЗ об обороте земель с/х значения (угодья) 2002

ФЗ о землеустройстве 2001

ФЗ о государственном регулировании обеспечения плодородия земель с/х значения

ФЗ о мелиорации земель

ФЗ об ипотеке

ФЗ о разграничении государственной собственности на землю 2001

ФЗ о приватизации государственного и муниципального имущества 2001;

Источниками земельного права являются федеральные законы входящие в иные отрасли права, но предусматривыающие земельные нормы. Законы других отраслей права можно условно разделить на две группы:

    1. законы природоресурсного блока, которые, как и земельные, регулируют отношения по поводу использования и охраны иных природных ресурсов (кроме земли), но затрагивают и земельные отношения; это Федеральные законы «О недрах» 1992, «О животном мире» 1995, «Об охране атмосферного воздуха» 1999 и др.; их считают входящими в природоресурсную подотрасль экологического права;

    2. законы иных, как бы далеких от земельного отраслей права (в дальнейшем можно будет убедиться, что они не настолько далеки от земельных отношений и интересов, как это кажется на первый взгляд.

Группу федеральных законов, содержащих нормы земельного права, представляют ГК РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ К законам, регулирующим земельные отношения, относятся и законы субъектов Федерации, их становится все больше.

Группы федеральных законов, регулирующих земельные отношения:

  1. Направленные на непосредственное регулирование земельных отношений:

    1. Земельный кодекс России 2001 года. Ранее земельные кодексы в нашей стране принимались в 1922, 1970, 1991 годах.

    2. ФЗ о введении в действие ЗК.

    3. ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (2002 год, с изменениями 2003-2004 годов).

    4. Градостроительный кодекс РФ.

    5. ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (2001 год).

    6. ФЗ «О землеустройстве» (2001 год).

    7. ФЗ «О государственном земельном кадастре» (2000 год).

  2. Связанные с использованием земель в сельскохозяйственных целях.

    1. ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (1998, изменения вносились в 2000-2003).

    2. ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (2003 год, ранее действовал Закон РСФСР 1990 года).

    3. ФЗ «О мелиорации земель» (1996 год, изменения вносились в 2003 году).

    4. ФЗ О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (1997 год, изменения вносились в 2003-2004 годах).

    5. ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (1998, изменения вносились в 2003).

  3. Связанные с регулированием социальной сферы.

    1. ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» (2001).

    2. ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 год, изменения вносились в 2001 году).

    3. ФЗ «О погребении и похоронном деле» (1996 год, изменения вносились в 1997-1998, 2000-2003 годах).

  4. Акты гражданского законодательства:

    1.   1   2   3   4


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации