Дубровская Ю.В. Бюджетная система Российской Федерации - файл n1.doc

Дубровская Ю.В. Бюджетная система Российской Федерации
скачать (4672 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc4672kb.07.11.2012 03:20скачать

n1.doc

1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   24

4.4. Проблема рационализации структуры доходов
бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ


Наиболее актуальным вопросом при формировании доходов бюджетов является их распределение по уровням бюджетной системы, которое является основным инструментом вертикального выравнивания бюджетной обеспеченности. Напомним, что основным принципом бюджетного федерализма является соответствие расходных полномочий доходным поступлениям. Выполнение данного принципа является залогом устойчивого развития всей страны.

Анализируя структуру доходных источников территориальных (региональных и местных) бюджетов в целом, следует отметить их высокую финансовую зависимость от федерального и регионального бюджетов. Проблема рационализации структуры доходов бюджетов различных уровней была и остается одной из самых острых, и бюджетная политика государства должна быть направлена на укрепление и выравнивание доходной части бюджетов как субъектов Федерации, так и муниципальных образований.

Г.Б. Поляк отмечает, что в ходе развития бюджетной системы России имели место две модели распределения доходов между звеньями бюджетной системы: горизонтальная и веерная. Первая заключается в том, что за каждым уровнем бюджета были закреплены свои налоги и сборы, соответственно, размер бюджетных доходов определял размер бюджетных расходов. С 1931 года в нашей стране существует вторая модель распределения доходов между уровнями бюджетной системы – веерная. Суть ее заключается в том, что наряду с закреплением собственных налогов за каждым бюджетом отдельного уровня бюджетной системы налогов вводился механизм долевых отчислений в территориальные бюджеты от общегосударственных доходов и налогов. В результате появились закрепленные и регулирующие доходы в бюджетах территорий.

Необходимость использования веерной модели обусловлена резкой дифференциацией уровней экономического и социального развития территорий, а также тем, что при использовании схемы «один бюджет – один налог» территории ослабляют внимание к собираемости всего спектра налогов и акцентируются на собираемости «своего» налога.

В связи с этим одним из перспективных направлений повышения собираемости бюджетных налогов является использование дифференцированного подхода при установлении нормативов доходных отчислений и расщеплении налогов по разделенным ставкам, что позволит максимально учитывать экономический и финансовый потенциал каждой территории, стимулировать их органы власти в развитии налоговой базы всех налогов.

Часть общей бюджетной политики в области налоговых доходов называется налоговой (фискальной) политикой. Налоговая политика осуществляется через воздействие государства на развитие производства путем изменения нормы изъятия в бюджет за счет понижения или повышения общего уровня налогообложения, разных налоговых льгот, поощряющих деловую активность в отдельных сферах или регионах.

Величина налоговой нагрузки в Российской Федерации, рассчитанная как соотношение поступления налогов, иных обязательных платежей и валового внутреннего продукта, в 2000–2008 годах находилась на уровне 35–36 % ВВП [31]. По расчетов экономистов, занимающихся вопросами оптимизации налогового бремени в России [49], оптимальная величина доли налоговых начислений в добавленной стоимости составляет 27–28 %. Вместе с тем общее налоговое давление на денежные доходы населения, с учетом косвенных налогов, составляет сейчас в России около 40 %, а уровень начисления на заработную плату в подавляющем большинстве составляет 47 %, в том числе 13 % – основная ставка подоходного налога и 34 % – общая ставка страховых взносов (с 1 января 2011 года).

Налоговая политика осуществляется органами власти через налоговый механизм, представляющий собой совокупность организационно-правовых норм и методов управления налогообложением. Юридической формой налогового механизма является Налоговый кодекс РФ. Основными элементами налогового механизма являются:

Таким образом, основной задачей налоговой политики является создание благоприятных условий для развития бизнеса, роста его финансовых результатов, как базы налогообложения, способствующей росту доходов бюджетов. С помощью фискальной политики государство может в период спада экономики проводить политику стимулирования хозяйственной деятельности (фискальная экспансия) путем повышения государственных расходов и снижения налогов. При «перегреве» экономики в условиях слишком быстрого роста ВВП возможно проведение политики фискальной рестрикции, направленной, наоборот, на снижение государственных расходов и повышение налогов.

Следует отметить, что основная задача бюджетной политики в области неналоговых доходов заключается в создании оптимальной системы управления государственным (муниципальным) имуществом для получения максимально возможного объема неналоговых доходов.

Контрольные вопросы к главе 4


  1. Перечислите виды доходов бюджетов бюджетной системы РФ.

  2. В чем заключается смысл налоговой и неналоговой политики в области доходов?

  3. Перечислите основные элементы налогообложения.

  4. Приведите примеры неналоговых доходов, поступающих в местные бюджеты.

  5. Дайте определение собственных доходов бюджетов.

  6. Приведите примеры администраторов доходов федерального бюджета с указанием конкретного вида администрируемого дохода.

  7. За счет каких доходов в основном формируется федеральный бюджет?

  8. В чем заключается суть веерной модели распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ?

  9. Перечислите и опишите основные элементы налогового механизма.



ГЛАВА 5
Расходы бюджетов бюджетной системы РФ

5.1. Сущность расходов бюджетов и их роль
в макроэкономическом регулировании


В широком смысле расходы бюджета представляют собой экономические отношения, возникающие в процессе распределения основного общегосударственного фонда денежных средств и его последующего использования. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов.

Средства расходов бюджетов, за исключением расходов на погашение и обслуживание внешнего долга, поступают на внутренний рынок страны и оказывают воздействие на повышение совокупного спроса (например, содержание бюджетников, стипендии, прочие социальные трансферты населению), на все факторы производства и конечную продукцию (например, государственный и муниципальный заказ, целевые программы и пр.), стимулируя, таким образом, экономический рост. К началу XXI века уровень государственных расходов в разных странах колеблется в сравнительно широком диапазоне – от 20 до 50 % общего объема ВВП, имея незначительный общий тренд к снижению [71, с. 177]. В социально ориентированных экономиках он, как правило, значительно выше среднего уровня, например: в Швеции – 57,2, Австрии – 52,1, Франции – 52,5, Финляндии – 49,0 %. В экономиках либерального типа эта доля значительно ниже: в США – 34,9, Австралии – 37,2, Великобритании – 40,2 % (данные по консолидированным бюджетам за 2005 год).

В целом бюджетная политика в области государственных расходов ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию страны при безусловном повышении эффективности и результативности бюджетных расходов. Государство путем изменения направления бюджетного финансирования может влиять на различные стороны хозяйствования, а также на совокупный спрос населения, поднимая его доходы (например, путем повышения пенсий, заработной платы бюджетникам, увеличения финансирования на содержание армии и т.д.). Однако повышение непроизводительных расходов, как правило, в условиях неустойчивой экономики приводит к росту инфляции.

Следует отметить две принципиально важные макроэкономические особенности государственных расходов [71, с. 180]. Во-первых они, по своей сути, более инерционны, чем государственные доходы. Так, незначительное увеличение налогового бремени (например, путем повышения акцизов или отмены отдельных налоговых льгот) проходит относительно незаметно для гражданского общества в целом – оно касается, в основном, отдельных групп представителей бизнеса. Сокращение же социальных расходов (жилищных субсидий, пособий по безработице, объемов финансирования социальных отраслей) затрагивает широкие слои населения, приводя к нарастанию социальной напряженности и другим отрицательным последствиям. Поэтому практически во всех странах происходит постоянный рост расходов, даже если имеет место конъюнктурное снижение доходов.

Во-вторых, государственные расходы обладают мультипликационным эффектом: финансовые расходные потоки приводят в движение и частный капитал (например, государственные закупки, государственно-частное финансирование приоритетных инвестиционных проектов и т.п.). Кроме того, даже целевые пособия, жилищные субсидии, создание «материнского капитала», как, например, в России с 2007 года, в дальнейшем способствует росту покупательной активности граждан и инвестиций в жилищную сферу, частное образование и т.д. Иначе говоря, каждый выплаченный рубль за счет государственных расходов прямо или косвенно способствует росту ВВП.

Согласно Бюджетному кодексу РФ под расходами понимаются поступающие выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

В соответствии с бюджетным кодексом РФ, код классификации расходов бюджетов состоит из:

1) кода главного распорядителя бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

В соответствии с бюджетным кодексом РФ главный распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов. Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете. Пример ведомственной структуры расходов бюджета представлен в прил. 4.

По своему материально-вещественному воплощению бюджетные расходы представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Основные направления расходования средств закреплены Бюджетным кодексом РФ в виде единых для всех бюджетов бюджетной системы разделов классификации расходов:


Разделы
классификации
расходов


Наименование разделов

01

Общегосударственные вопросы

02

Национальная оборона

03

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

04

Национальная экономика

05

Жилищно-коммунальное хозяйство

06

Охрана окружающей среды

07

Образование

08

Культура, кинематография

09

Здравоохранение

10

Социальная политика

11

Физическая культура и спорт

12

Средства массовой информации

13

Обслуживание государственного и муниципального долга

14

Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   24


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации