Дубровская Ю.В. Бюджетная система Российской Федерации - файл n1.doc

Дубровская Ю.В. Бюджетная система Российской Федерации
скачать (4672 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc4672kb.07.11.2012 03:20скачать

n1.doc

1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   24

2.4. Законодательное регулирование бюджетных
правоотношений


С 2000 года основой Бюджетного законодательства нашей страны стал принятый 31 июля 1998 года Бюджетный кодекс РФ.

Как установлено Бюджетным Кодексом (ст. 1), к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие в процессе:

Следует подчеркнуть, что бюджетное законодательство является частью более широкого круга правовых отношений, который называется бюджетным правом. Бюджетное право – совокупность юридических норм, регулирующих бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, т.е. порядок бюджетного планирования, рассмотрения, утверждения и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную систему государства, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.

Иерархически построенная по убыванию их юридической силы система источников (форм) правового регулирования бюджетных отношений выглядит следующим образом [71, с. 51]:

1. Конституция Российской Федерации. В ней заложены основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти, которые сформулированы с учетом федеративного устройства государства.

2. Общепризнанные принципы международного права и нормы международных договоров Российской Федерации.

3. Решения Конституционного суда РФ.

4. Бюджетное законодательство, которое включает в себя следующие элементы:

5. Подзаконные нормативно-правовые акты по бюджетно-правовым вопросам:

Зарубежный опыт свидетельствует о том, что бюджетное законодательство должно быть направлено не только на установление процессуальных моментов, включая распределение полномочий, но и на определение условий для проведения эффективной макроэкономической политики. В связи с этим создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами является основной целью проводимой в настоящее время в России бюджетной реформы. Суть данной реформы состоит в смещении акцентов от управления бюджетными ресурсами (затратами) на управление результатами. В основе нового подхода к управлению бюджетными ресурсами лежит хорошо известная в мировой экономической практике модель бюджетирования, ориентированного на результат, в рамках среднесрочного финансового планирования. 26 апреля 2007 года был принят федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ» № 63-ФЗ. Поправки более чем фундаментальны: кроме того, что они затронули примерно две трети норм Бюджетного кодекса РФ, половина статей была представлена в новой редакции.

Вносимые поправки в Бюджетный кодекс можно сгруппировать по следующим основным направлениям:

1. Переход на всех уровнях бюджетной системы к среднесрочному финансовому планированию – формированию бюджетов на трехлетний период. Таким образом, первый год плана является бюджетом на очередной год, а остальные проектировки задают параметры расходов и доходов на следующие два. Конечно, при меняющихся внешнеэкономических условиях возникают риски, связанные с долгосрочным планированием. Соответственно, необходимо повышение качества и обоснованности экономического прогноза, что будет обеспечиваться Министерством экономического развития.

Преимуществом среднесрочного бюджетного планирования является то, что оно создает правовую основу для принятия долгосрочных бюджетных обязательств. Таким образом, при переходе на трехлетний бюджет бюджетополучателем создается правовая основа для принятия многолетних (в данном случае трехлетних) бюджетных контрактов, которые будут оплачиваться за счет бюджетных ассигнований. А это, в свою очередь, создает устойчивую базу для реализации бюджетной политики.

2. Переход к бюджетированию, ориентированному на результат (БОР). Основной задачей бюджетной политики на современном этапе является проведение анализа эффективности расходов бюджета, т.е. соизмерение эффективности произведенных расходов с достигнутыми результатами. В связи с этим в новой редакции Бюджетного кодекса РФ значительно изменены полномочия главного распорядителя: до получателей бюджетных средств доводятся государственные (муниципальные) задания, которые должны быть ими выполнены в процессе исполнения бюджета.

3. Усиление стимулов к ответственности и дисциплине региональных и муниципальных органов власти. Речь идет о том, чтобы дифференцировать ограничения по долгу и дефициту для регионов и муниципалитетов с разной дотационностью. Для субъектов Федерации с 60 %-ной и для муниципалитетов с 70%-ной дотационностью эти ограничения были ужесточены.

4. Утверждение основных принципов и позиций бюджетной классификации Российской Федерации Бюджетным кодексом с одновременным расширением полномочий органов власти разных уровней по ее детализации интеграцией бюджетной классификации и бюджетного учета.

Таким образом Закон № 63-ФЗ обеспечил приближение бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов.

5. Внедрение внутреннего финансового аудита. Органы исполнительной власти стали вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля).

Необходимо отметить, что система внешнего контроля в России развита хорошо: внешний контроль осуществляют органы Федерального казначейства, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Счетная палата РФ, субъектные и муниципальные органы контроля, парламентского контроля, МВД, прокуратура. В то же время не создана полноценная система внутреннего контроля. Реформа бюджетного процесса смещает акценты на внутренний контроль и аудит этих систем внутри бюджетных учреждений.

Предлагаемая Законом № 63-ФЗ система поправок создала правовую основу для принципиально новой организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы РФ, внедрения современных принципов и методов финансового менеджмента, повышения самостоятельности и ответственности органов власти всех уровней и, в конечном счете, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

2.5. Государственные внебюджетные фонды


Бюджеты государственных внебюджетных фондов наряду с федеральным, региональными и местными бюджетами составляют основу бюджетной системы РФ. Как и бюджеты публично-правовых образований, государственные внебюджетные фонды реализуют процессы мобилизации и использования средств бюджетных фондов в размерах и на цели, регламентированные государством. В отличие от федерального, региональных или местных бюджетов, государственные внебюджетные фонды создаются для финансирования конкретных расходов общества, что обусловлено, прежде всего, теми негативными явлениями, которыми сопровождался перевод экономики страны на рыночные отношения в 90-е годы: спадом промышленного и сельскохозяйственного производства, инфляцией, снижением реальных доходов населения.

Важнейшей задачей общества является поддержка существования граждан, нуждающихся в помощи. Существует реальная потребность в целевых финансовых ресурсах и целесообразность их концентрации на государственном и территориальных уровнях. Правовой основой образования государственных внебюджетных фондов является Конституция РФ и Бюджетный кодекс РФ. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и не подлежат изъятию на цели, не предусмотренные законодательством.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, государственные внебюджетные фонды – это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Государственными внебюджетными фондами в настоящее время являются:

1. Пенсионный фонд РФ. Средства ПФ предназначены для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, пенсии военным, инвалидам и целевые выплаты государственных пенсий и пособий отдельным группам граждан (например, пособия пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС).

2. Фонд социального страхования РФ. Средства ФСС предназначены для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и других предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении случаях. Кроме обеспечения гарантированных государством пособий, к основным задачам фонда относятся участие в разработке и рационализации государственных программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального страхования. Так, например, с 2006 года ФСС реализует программу родовых сертификатов в рамках национального проекта «Здоровье».

3. Фонды обязательного медицинского страхования (федеральный – ФФОМС и территориальный – ТФОМС). Средства ФОМС предназначены для реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи. Обязательное медицинское страхование – составная часть государственного социального страхования, оно обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования. Основной программой ОМС является Базовая программа ОМС, которая разрабатывается Министерством здравоохранения РФ, согласовывается Министерством финансов РФ, ФФОМС и утверждается Правительством РФ. Базовая программа включает в себя первичную медико-санитарную помощь, стационарное и восстановительное лечение. Осуществляется она за счет средств обязательного медицинского страхования и реализуется на основе договоров, заключаемых между субъектами обязательного медицинского страхования. Медицинская помощь в рамках базовой программы предоставляется гражданам на всей территории Российской Федерации в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования.

Бюджеты внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются в форме федеральных законов (ПФ, ФСС, ФФОМС) и законов субъектов (ТФОМС). Формируются внебюджетные фонды в основном за счет средств предприятий и иных хозяйствующих субъектов, перечисляющих обязательные страховые взносы, начисляемые на заработную плату работников. Так, с 2011 года общая ставка страховых взносов составляет 34 %, в том числе в ПФ – 26 %; в ФСС – 2,9 %; в ФОМСы – 5,1 %. Здесь следует отметить, что наибольший объем внебюджетных средств аккумулируется в ПФ: его доходы на 2011 год запланированы в объеме 5 137,4 млрд руб., расходы – 4 822,4 млрд руб. [14]. Для сравнения, объем доходов ФСС на 2011 году составил всего лишь 458,8 млрд руб. (расходы – 456,9 млрд руб.) [15], а объем доходов ФФОМС – 336,0 млрд руб. (расходы – 336,0 млрд руб.) [13].
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   24


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации