Германович Т.М. Основы управления земельными ресурсами: курс лекций - файл n1.doc

Германович Т.М. Основы управления земельными ресурсами: курс лекций
скачать (165.9 kb.)
Доступные файлы (10):
n1.doc129kb.25.02.2006 14:38скачать
n2.doc134kb.28.02.2006 17:54скачать
n3.doc63kb.25.02.2006 14:44скачать
n4.doc111kb.23.09.2005 09:58скачать
n5.doc21kb.22.09.2005 08:51скачать
n6.doc85kb.28.02.2006 17:56скачать
n7.doc60kb.30.09.2005 09:31скачать
n8.doc34kb.03.10.2005 19:20скачать
n9.doc135kb.25.02.2006 14:41скачать
n10.doc143kb.08.10.2005 08:23скачать

n1.doc

Германович Т.М.

Основы управления

земельными ресурсами
курс лекций для студентов

географического факультета

направление «ГИС»

Проблемы и пути решения формирования рыночных отношений.
В ходе социально-экономических преобразований и земельной реформы первостепенное значение приобретает землеустройство, в ходе которого обеспечивается переход к новому земельному строю и новыми формами хозяйствования, землевладения и землепользования. Землеустройство становится основным рычагом государства в управ­лении земельными ресурсами, оно призвано предотвращать возникно­вение перекосов в экономике путем организации научно обоснованного перераспределения и использования земель. Современный этап наделения крестьян землей требует качественно нового землеустройства, преобразования органов государственной земельной службы. Последние должны приобрести принципиально новый, статус, их полномочия в вопросах планирования и осуществления рационального размещения отдельных участков должны быть существенно расширены. При этом землеустроительная деятельность должна избежать в новых условиях «вчерашнего дня» сельского хозяйства -чересполосицы, раздробленности надела одного и того же собственника. Землеустроительные органы должны, иметь полномочия в решении новых вопросов, вытекающих из особенностей земельного рынка: приватизации земель, принудительного обмена равноценных участков, реализации права сервитутов и т.е.

Землеустройство рассматривается как атрибут, неотъемлемая часть общественного способа производства, без которого невозможно организовать деятельность любого землевладельца и землепользователя. Это вызывает объективную необходимость проведения землеустройства при любых изменениях в земельных отношениях, производстве и территории. Любая реорганизация производства и территории должна осуществляться только на основе технически правильно и юридически грамотно составленных, проектов землеустройства. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях изменения границ землевладений и землепользовании, предоставления и изъятия земельных участков, определения границ ограниченных в использовании частей земельных участков, перераспределения используемых гражданами и юридическими ликами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. Причинами внесения изменения в существующие проекты организации территории могут служить случаи выявления нарушенных земель, а также земель. подверженных водной и ветровой- эрозии подтоплению, заболачива­нию, .загрязнению отходами, производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами и другим негативным воздействиям.

Основанием для проведения нового землеустройства должны также служить изменения в системах расселения, ведения хозяйства (производства), специализации, организации производства, труда и управления в сельскохозяйственных предприятиях, а также в отношениях собственности.

Хозрасчетный (коммерческий) эффект землеустройства свойствен в первую очереди с/х предприятиям, которые непосредственно используют землю на своей территории и земля является главным средством производства. Практика показывает, что зем­леустройство с/х предприятий дает большой эф­фект не только в социально-экономическом, но и в природоохранном отношении.

Землеустройство должно обеспечивать решение следующих задач по управлению земельным фондом:

получение информации о количественном, качественном состоянии, использовании и оценке земель для разработки землеустрои­тельной и градостроительной документации;

ведения государственно­го земельного кадастра, мониторинга, государственного контроля за использованием и охраной земель:

определения перспектив рационального использования и охраны земель;

создание оптимальных организационно-территориальных условий землевладений и землепользований, что особенно важно на стадии формирования земельной собственности при создании товариществ, кооперативов, крестьянских (фермерских) и личных подсобных и других хозяйств;

бесспорное определение и опознание в натуре (на местности) положения границ земельных участков (межевых знаков и граничных линий), легкую их восстановимость в случаях утраты или межевых споров, определение площадей земельных участков с соответствующей точностью;

взаимное приспособление территории и производства, создание условий для повышения эффективности с/х производства.

В нынешних условиях землеустройство остается главным механизмом образования землевладения (землепользования) любого предприятия, формирование новой земельной собственности, поэтому без его проведения, составления проекта, выдачи документа, удостоверяющего право землевладения (землепользования), нельзя начать использование земель или производство.

Основные виды работ, связанные с охраной и рациональным ис­пользованием земельных ресурсов, созданием базовой основой для ведения государственного земельного кадастра выполняются специалистами государственной проектно-изыскательской организацией – «Белгипрозем». Среди специальных работ выполняются в частности работы по инвентаризации земель, топографо-геодезические, картографические, почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания. Спе­циалистами института «Белгипрозем» разрабатываются государствен­ные и региональные программы использования и охраны земель, схемы землеустройства районов, проекты межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства. Для выполнения некоторых видов землеустроительных работ заказчики могут привлекать на конкурсной основе юридических и физических лиц (частным землемеров), прею­щих соответствующие лицензии.

В условиях развития земельного рынка существенно меняется со­держание землеустройства. При этом и системе землеустройства осуществляются следующие действия:

формирование рыночного земельного фонда с установлением ме- стоположения площадей и границ земельных участков, определение . качественных и стоимостных характеристик земли;

определение спроса и предложения на землю и отслеживание ди­намики земельного рынка, подготовка каталогов земельных участков, .находящихся в фонде перераспределений, систематическая их публикация в средствах массовой информации;

обеспечение операций с землей, в том числе формирование, распределение и объединение земельных участков; подготовка необходимых документов и проведение работ, связанных с предоставлением, изъятием (выкупом) земель, а также регистрацией права на земельные участки и сделки с ними;

установление ограничений и обременении в использовании земельных участков, а также в распоряжении этими участками при совершении сделок;

подготовка информации, необходимой для совершения сделок с земельными участками, проведения земельных аукционов, налогообложения и др.

Внутрихозяйственное землеустройство проводится на территории конкретных с/х предприятий (организаций), его необходимость определяется тем, что. предприятия часто имеют дос­таточно большие площади землепользования и сложную производственную структуру. Самостоятельно, без научно обоснованного проекта, разработанного специалистами — инженерами-землеустроителями, хозяйства не могут рационально организовать свою территорию и эффективно использовать и охранять землю.

Новый проект внутрихозяйственного землеустройства осуществляется после того, как проработаны и решены в экономическом, экологическом, правовом и техническом отношениях все вопросы организации данного землепользования. Практически это осуществляется по­сле завершения межхозяйственного землеустройства к выдачи земле­пользователю необходимых документов на право владения или поль­зования земельным участком. Оно может проводиться при наличии достоверных данных государственного учета земель и государствен­ной регистрации прав на недвижимое имущество, отражающих факти­ческое наличие, состав, правовой статус земельных участков, исполь­зуемых сельскохозяйственным предприятием (организацией), деграда­цию сельскохозяйственных угодий и загрязнение их токсичными про­мышленными отходами и радиоактивными веществами; материалов почвенного и геоботанического обследований, включающих состав, характеристики, местоположение, правовой статус земельных участков с особым правовым режимом использования.

Внутрихозяйственное землеустройство проводится с учетом имеющихся разработок по планированию использования земель ре­гионального и муниципального уровней, программ развития территорий и реформирования сельскохозяйственных организаций, приватизации их земель, проектов перераспределения земель, бизнес-планов градостроительной и другой документации.

Состав, содержание и полнота проектных работ по внутрихозяйственному землеустройству определяются конкретными при­родными, экономическими и социальными условиями. Объектом про­ектирования являются все с/х земли, предоставленные в аренду юридическим лицам для ведения сельского хозяйства, а также несельскохозяйственные земли в границах их землепользований, которые могут быть вовлечены в с/х оборот или использованы для создания или совершенствования инфраструктуры с/х производства.

Разработки проекта предусматривает организацию с/х земель, устройство территории сельскохозяйственных зе­мель, агроэкономическое и экологическое обоснование и включает, в общем случае, решений следующих вопросов:

При необходимости содержание проекта может дополняться или корректироваться в соответствии с конкретными задачами внутрихозяйственного землеустройства и пожеланиями заказчика с учетом природно-экономических условий хозяйства, уровня, организации и устро-енности территории, степени освоенности ранее разработанных проек­тов, экологической ситуации,. проблем и задач, сельскохозяйственного производства, форм хозяйствования и других факторов. Проект дол­жен разрабатываться на основе утвержденной в установленном поряд­ке схемы землеустройства административного района, уточняя и дета­лизируя ее для конкретной с/х организации. С другой стороны в целях реализации намеченных проектом капиталоемких и технологически сложных мероприятий по освоению, улучшению и охране земель, инженерному устройству территории, а также в других необходимых случаях разрабатываются рабочие проекты на проведение соответствующих работ, которые затем осуществляются силами хозяйства или специализированных организаций.

Заказчиками на разработку проектов являются сельскохозяйст­венные организации. В необходимых случаях инициировать разработ­ку проекта могут местные исполнительнее и распорядительные орга­ны, а также Комзем. Основанием для разработки проекта является за­дание, разработанное заказчиком и утвержденное районным исполнительным комитетом. Установленные проектом требования, нормативы tt намеченные в связи с ними мероприятия по охране земель являются обязательными для землепользователей и контролируются земельной службой местных исполнительных и распорядительных органов в по­рядке ведения государственного контроля за использованием и охра­ной земель.

Финансирование проектно-изыскательских работ осуществляется за счет средств республиканского бюджета, в установленном порядке выделяемых Комзему на проведение внутрихозяйственного землеустройства. Местные исполнительные и распорядительные органы ежегодно представляют в Комзем списки сельскохозяйственных организа­ций для включения их в план работ по внутрихозяйственному землеустройству. В необходимых случаях разработка проектов, может фи­нансироваться из средств местных бюджетов и землепользователей.

Организационно разработка и осуществление проекта включает следующие этапы: подготовительные работы, составление проекта (проектирование), рассмотрение и утверждение проекта, перенесение проекта на местность, изготовление документов, оказание технической помощи в осуществлении проекта.

Составление проекта предусматривает организацию сельскохо­зяйственных земель, включая установление ограничений на их исполь­зование, устройство территории сельскохозяйственных земель, а также внеэкономическое и экологическое обоснование. Организация сель­скохозяйственных земель предусматривает взаимоувязанную разра­ботку вопросов по оптимизации состава, структуры и размещения зе­мель, формированию системы севооборотов и территориальной орга­низации пастбищного содержания скота. Оптимизация состава, струк­туры и размещения земель включает разработку предложений по трансформации, улучшению и перераспределению земель, определе­ние состава и структуры сельскохозяйственных земель путем уточне­ния и детализации материалов по оптимизации землепользования.

В этих целях, используются данные кадастровой оценки сельско­хозяйственных земель и результаты их группировки по благоприятно­сти использования в растениеводстве, материалы по оптимизации зем-лепользования, а также другие сведения о качестве, состоянии, огра­ничениях в использовании земель, полученные в процессе сбора ин­формации и полевого землеустроительного обследования.

В рекомендуемый вариант на расчетный период проекта включа­ются только мероприятия реально, обеспеченные финансированием, возможностями хозяйства и обслуживающих его подрядных организа­ций, наличием проектно-сметной документации.

При землеустройстве крестьянских (фермерских): хозяйств следует учитывать территориальные особённости формирования, их земле­пользований. Существующие различия между фермерскими хозяйст­вами связаны, прежде всего, с местом их расположения и целью дея­тельности. На основе территориального фактора можно выделить два типа фермерских хозяйств:

а) фермерские хозяйства, расположенные вдали от городов, в сельской местности, основной целью которых является получение прибыли для оплаты более высокой, чем в региональном агробизнесе, заработай платы. Их отличает незначительное расширение производства и ограниченный рынок сбыта своей продук­ции;

6} фермерские хозяйства, расположенные вблизи городов и имеющие малые накладные расходы. Они показывают относительно высокий уровень роста производства и испытывают жесткую конку­ренцию за рынки сбыта, что может приводить к разорению некоторых их них.

Потому очень важно чтобы местные исполнительные и распоря­дительные органы приступили к разработке и утверждению террито­риальных программ государственной поддержки малого предпринима­тельства, созданию соответствующих структурных подразделений ор­ганов управления; центров поддержки предпринимательства, техноло­гических парков и других элементов инфраструктуры. Существует мнение о целесообразности предусмотреть в местных бюджетах от­дельной строкой расходы в размере до 5 процентов от доходов соот­ветствующих бюджетов на финансирование мероприятий по поддерж­ке землепользовании граждан.

Решая перспективные задачи реформирования форм собственно­сти и хозяйствования, одновременно земельная служба не упускает из поля зрения ряд актуальных и злободневных проблем, которые все­гда сопутствуют земельным преобразованиям, В частности, в респуб­лике имеют место многочисленные факты бесхозяйственного отноше­ния к земле, отмечается низкая культура земледелия. Осушенные зем­ли зарастают кустарником и сорняками, а недостаточный уход за ме­лиоративной сетью приводит к подтоплению земель. Во многих хозяй­ствах республики скопилось немало органических удобрений, метал­лолома, что занимает значительные площади земель и загрязняет ок­ружающую среду. На территории ряда районов имеется много карье­ров и выработанных торфяников, пустующих земельных участков в, садоводческих и огороднических товариществах, в массивах индиви­дуальной жилой застройки. Всё это происходит вследствие невыпол­нения землепользователями, землевладельцами и собственниками зе­мельных участков своих прямых обязанностей по охране и рациональ­ному использованию земель, предусмотренных Кодексом Республики Беларусь о земле, а также не достаточной работы со стороны местных исполнительных и распорядительных, органов, землеустроительных, природоохранных и других служб,

По инициативе Президента Республики Беларусь 2003 г. объявлен годом порядка и благоустройства. В связи с этим специальной Респуб- ликанской программой, утвержденной Правительством, предусмотрено проведение масштабных мероприятий по благоустройству террито­рий населенных пунктов и наведению порядка на земле. В частности, планируются массовые работы по рекультивации земель, контролю за состоянием по благоустройству животноводческих ферм и прилегаю­щих к ним территорий, выявлению и ликвидации несанкционирован­ных свалок мусора, перераспределению пустующих земельных участ­ков, по улучшению, культуртехнического и мелиоративного состояния сельскохозяйственных земель. В целом ряде крупных государственных сельскохозяйственных предприятий необходимо привести в соответст­вие количество обрабатываемой пашни реальному наличию матери­ально-технических ресурсов, а качество земель привести в соответст­вие со структурой посевных; площадей. Названные факты свидетельст­вуют о том, что пока в условиях перехода к рыночным экономическим отношениям, отсутствуют эффективно действующие механизмы кон­троля за нерациональным землепользованием.
Повышение эф­фективности использования и охраны земельных ресурсов, основного национального богатства республики, является неотъемлемым услови­ем устойчивого социально-экономического развития Беларуси. С дру­гой стороны, эти факты бесхозяйственности на земле способны дис­кредитировать, государственную земельную политику и являются серьезным морально-психологическим препятствием для заинтере­сованного активного участия населения и землепользователей в наведении порядка на земле собственными силами.

В этих целях предлагается осуществить ряд организационно-плановых и территориальных мероприятий.

Во-первых, утверждение «каждый земельный участок должен иметь хозяина» следует считать одним из принципов и текущих задач государственной земельной политики.

Во-вторых, целесообразно более, четко прописать в земельном за­конодательстве условия и порядок использования земель общего поль­зования и земель запаса., в том числе роль местных исполнительных и распорядительных органов, а также создать условия, стимулирующие распределение этих земель между заинтересованными земле­пользователями. Следует признать, что некоторые места общего поль­зования могу г предоставляться в пользование {аренду), например, коммунальным унитарным специализированным предприятиям, учре­жденным местным исполкомом, или другим, в том числе частным ор­ганизациям. Главное, чтобы были четко установлены цели и условия пользования землей. В перспективе надо вернуться к вопросу о коммунальной собственности на землю.

В третьих, необходимо практически приступить к формированию (восстановлению) земельных участков (единиц недвижимости) на зем­лях всех категорий земель и землепользователей, в том числе на землях общего пользования и землях запаса. В первую очередь речь идет о землях населенных пунктов, особенно застроенных, которые факти­чески используются или могут быть использованы определенным кру­гом физических и юридических лиц. Следует установить (a при необ­ходимости и закрепить на местности) границы, оформить права на землю соответствующих субъектов земельных отношений, заре­гистрировать земельные участки и другие объекты недвижимости и права на них с присвоением кадастровых (и инвентаризационных) но­меров и нанесением их на кадастровую карту. Кстати, по-другому бу­дет просто невозможно выполнить требования законодательства о го­сударственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.

Важным мероприятием, проводимым в последние годы земельной службой республики, являются комплексные работы по дальнейшей оптимизации сельскохозяйственного землепользования. Необходи­мость их проведения определена Постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 20 января 2000 г. №79, одобренным и указом Президента Республики Беларусь от 14 мая 2001г. № 256.

Суть оптимизации землепользования состоит в поиске наиболее приемлемых вариантов использования сельскохозяйственных земель rta основе достоверных кадастровых данных о свойствах каждого зе­мельного участка. В результате кадастровой оценки выявлено, что пахотные земли имеют широкий диапазон благоприятности для земле­делия в сельскохозяйственных организациях: наиболее благоприятные и благоприятные земли составляют 30,1 %, хорошие и удовлетвори­тельные 59,5 %, неудовлетворительные, плохие и самые плохие, на которых производство заведомо убыточно –10,4%. Из практики известно, что минеральные и органические удобрения на наиболее благоприятных и благоприятных дают прибавку урожая примерно в два раза большую, чем на землях низкого качества. Кроме того, низкокачественные участки земель, как правило, обладают и менее благоприятными технологическими характеристиками, в силу чего в общей сумме затрат на возделывание сельскохозяйственных культур объек­тивно увеличивается доля затрат, необходимых на преодоление более сложных технологических условий. По нормативным расчетам себе­стоимость продукции растениеводства на низкокачественных землях в два и более раза выше, чем на землях благоприятных и наиболее бла­гоприятных.

Поэтому одна из задач оптимизации землепользования состоит в исключении из активного сельскохозяйственного использования низкокачественных убыточных для земледелия земельных участков. Од­новременно возможна, переориентация их на более эффективное в экономическом, экологическом и социальном отношении использова­ние по другим направлениям. В результате дефицитные ресурсы, которые неэффективно расходовались и могли расходоваться на низкока­чественных землях, могут быть перемещены на лучшие земли для технологической нормализации возделывания сельскохозяйственных культур и повышение благодаря этому эффективности производства. В эту часть работы входит также улучшение технологических характе­ристик обрабатываемых участков путем устранения изломанности границ, улучшения конфигурации.

Вторая задача оптимизация – в современных кризисных условиях обеспечить на оптимизированной площади обрабатываемых земель повышение эффективности земледелия менее затратными методами.

Рекомендации по оптимизации' землепользования подготовлены для всех сельскохозяйственных организаций с площадью обрабатываемых земель более 300 га. Соответствующая землеустроительная документация была вручена райисполкомам и хозяйствам до I апреля 2001 года.

По обобщенным данным в иные виды использования намечается перепрофилировать примерно 750 тыс. га пахотных земель, из них 444 тыс. га - в улучшенные сенокосные и пастбищные земли. Средний балл- плодородия перепрофилируемых земель- 25.3, при этом удельный вес в них осушенных земель составляет 23 %.

Что касается обрабатываемых земель в целом {пахотные земли, земли., используемые под постоянные культуры, сенокосные и паст­бищные земли коренного улучшения), то общая площадь перепрофи­лирования составляет 790 тыс. га или 11.2 % от общей площади зе­мель. Преобладающее направление - перевод в естественные сенокос­ные и пастбищные земли (364 тыс. га) из-за нецелесообразности по комплексу причин создания здесь культурного травостоя. Оп­ределенную площадь (48 тыс. га, средний балл плодородия - 23,9) предполагается использовать для резервного производства кормов.

Это участки сельскохозяйственных земель, где из-за избыточного ув­лажнения и неблагоприятных погодных условий высока вероятность возникновения ситуации повышенного хозяйственного риска. Около 53 % этой площади занимают осушенные земли, гае существенно ухудшилось техническое состояние мелиоративных систем. Некото­рую часть земель (36 тыс. га) недостаточно эффективных для товар­ного производства, рекомендуется передать сельским исполкомам для нужд населения. Около 18 тыс. га земель из-за неудобного располо­жения по отношению к производственным центрам нынешних земле­пользователей следует предоставить крестьянским (фермерским) хо­зяйствам, либо" в порядке межхозяйственного землеустройства пере­дать другим сельскохозяйственным организациям, где их использова­ние может быть более эффективно. В числе перепрофилируемых есть около 120 тыс. га земель, которые намечается временно перевести в залежь, в резерв, запас для улучшения баланса производственных ре­сурсов. Дальнейшая их судьба определится в зависимости от развития экономической ситуации в агропромышленном комплексе. Вероятнее всего они будут перепрофилированы преимущественно в несельскохо­зяйственное использование, поскольку характеризуются низким уров­нем плодородия - в среднем не выше 20 баллов.

Всего к переводу в несельскохозяйственные земли предлагается около 200 тыс. га, а том числе 135 тыс. га - под облесение и 65 тыс. га преимущественно вторично заболоченных земель - для нахождения в естественном состоянии, возможно, в качестве биотопов для сохране­ния биологического разнообразий. Средний уровень плодородия зе­мель составляет, соответственно, 18,6 и 21,5 балла.

В землеустроительных материалах из оптимизированной площади пашни сформированы массивы лучших земель для первоочередного внедрения интенсивных технологий и для возделывания более трудоемких, требующих энергонасыщенных технологий, сельскохозяйст­венных культур. Такие земли занимают в целом около 57 % общей площади. Остальная площадь пашни намечается преимущественно для зернотравяного использования, имея в виду обеспечить бездефицит­ный баланс питательных вещества за счет посевов бобовых трав, азотфиксируюших бобовых культур и зернобобовых смесей и минималь­ного внесения удобрений. К группе таких земель относятся также осушенные торфяники, требующие использования преимущественно для возделывания трав во избежание ускоренной минерализации орга­нического вещества.

В условиях формирования более эффективных методов хозяйство­вания в сельскохозяйственных предприятиях одной из важных про­блем, интенсификации землепользования является установление наи­более рационального состава вовлеченных в оборот земельных участ­ков и определение на этой основе «судьбы» той части земельного фон­да, которая не совсем вписывается в рыночные механизмы экономиче­ских отношений. Следует иметь в виду, что в составе земельного фон­да сельскохозяйственных предприятий республики в настоящее время продолжает оставаться более 1,5 млн. га разных по своим природным свойствам, но, преимущественно, непродуктивных земель. Среди уче­ных и специалистов по управлению земельными ресурсами нет общего и единого мнения о перспективах дальнейшего использования таких земель, практически отсутствуют рекомендации по реструктуризации существующих землепользовании колхозов, совхозов и других с/х организаций с учетом наличия на их территории непродуктивных участков.

Исторически землепользования и землевладения с/х назначения формировались с учетом возможности вовлечения и использования в обороте участков, обладающих естественным пло­дородием. Достижение оптимальных, размеров колхозов и совхозов осуществлялась при условии формирования единого, компактного массива, исключая такие его недостатки, как дальноземелье, изломан­ность границ, вкрапленность другими объектами, чересполосицу. В достаточно пестрых и разнообразных природно-экологических усло­виях природных ландшафтов достичь гомогенное, состоящее исклю­чительно лишь из плодородных участков. Землепользование практически невозможно. Поэтому в состав землепользовании, наряду с про­дуктивными, пригодными для земледелия и животноводства земель­ными участками, включались и другие, территориально расположенные по смежеству с первыми или внутри их: леса, болота, под водой и другие. Одновременно ставилась задача поиска вариантов трансфор­мации земель - превращения одного вида угодий о другой с целью вовлечения в сельское хозяйство неиспользуемых или слабо используемых земель. При этом все изменения в землепользовании должны быть направлены в сторону все более интенсивного и полного исполь­зования земли. В Нечерноземье важной народнохозяйственной задачей является освоение кустарников, лесов, заболоченных массивов, особенно при вкрапливании их в пахотные и кормовые земли. Во многих практиковался перевод малопродуктивных кормовых угодья в кормовые севообороты, выделение отдельных участков под по­лезащитные лесные насаждения, пруды, водоемы. В нынешних усло­виях, в силу указанных выше особенностей становления аграрной эко­номики, о расширении обрабатываемых площадей и экстенсивном развитии производства не может быть и речи. Поэтому весьма акту­альной является проблема вывода из состава землепользовании сель­скохозяйственных организаций значительной части неиспользуемых земель и передачи их в резервный запасной фонд местных советов. Определенная часть этих земель может быть использована для других видов деятельности, не связанной с аграрной, например, для развития экотуризма, дичеразведенпя, охоты, рыболовства и др.

Эффективность осуществления разработанных мер по оптимиза­ции землепользования в сельскохозяйственных предприятиях может рассматриваться в экономическом, экологическом, социально-нравственном и других аспектах.

В экономическом отношении исключение из активного (интен­сивного) сельскохозяйственного использования низкокачественных земель, перевод части пахотных земель в улучшенные сенокосы и па­стбища позволит первоначально уменьшить общие затраты в земледе­лии. Осуществление оптимизации землепользования позволит заметно сократить сроки выполнения полевых работ, приблизить их к опти­мальным. Это будет способствовать росту урожая н уменьшению его потерь при уборке. На выполнение работ в оптимальные сроки потре­буется меньше сельскохозяйственной техники.

Общий эколого-экономический эффект оптимизации землеполь­зования с использованием результатов кадастровой оценки сельскохо­зяйственных земель Эпт может быть представлен как сумма частных эффектов:

Э= Э1+Э2+Э3+Э4

Где

Э1 - эффект, обусловленный выводом (исключением) из ин­тенсивного оборота и последующей консервацией пахотных участков с отрицательным нормативным доходом;

Э2 - эффект от перемещении ресурсов удобрений на лучшие земли с учасков, характеризующихся .низкой отдачей;

Э3 - эффект от переориентации на экстенсивное ис­пользование части пахотных земель (от трансформации пахотных уча­стков с отрицательным нормативным доходом в луговое пли сенокосно-пастбищное использование; Э4 - природоохранный и экологический эффект от консервации малопродуктивных земель и перевод их в лесные и другие, неиспользуемые в сельском хозяйстве.

В результате оптимизации землепользования несколько сузится диапазон разнокачественных земель по регионам и хозяйствам, что уменьшит потребность в ресурсах на выравнивание экономических условий хозяйствования (показатель плодородия пахотных земель в целом по республике увеличится на 1,5 балла). Это произойдет благо­даря исключению из состава обрабатываемых самых низкоплодородных участков. По укрупненным расчетам положительный эффект от осуществления предложенных мероприятий по оптимизации земле­пользования может составить ежегодно порядка 400 млн. условных единиц, эквивалентных доллару США.

Интенсификация растениеводства на оптимизированной площади позволит снизить землеемкость производства единицы продукции рас­тениеводства, а, следовательно, уменьшись степень антропогенной нагрузки на территорию, что благоприятно скажется на улучшении экологической обстановки.

Наряду с этим интенсификация растениеводства является важным организационно- технологическим приемом уменьшения опасности загрязнения сельскохозяйственной продукции радионуклидами, что делает оптимизацию землепользования благоприятной в социально-психологическом и нравственном отношениях. Нравственный аспект усиливается еще и тем, что из-за несбалансированности ресурсов про­изводство в земледелии осуществляется с грубым несоблюдением тех­нологии и. вследствие этого с неэффективным расточительным ис­пользованием дефицитных, ресурсов, с обесцениванием труда предше­ственников.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Содержание государственного управления земельными ресур-­
сами раскрывается в определенных функциях, которые реализуются в
порядке исполнительной и распорядительной деятельности соответст-­
вующих государственных органов (планирование, учет и оценка зе­
мель, землеустройство, контроль за использованием и охраной земель,
мониторинг и др.).

Объектом управления являются все земли, предоставленные для
нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Рас­-
пределение земель по видам использования осуществляется с учетом
экономических интересов хозяйств и природных условий почвенного
покрова. В ходе сельскохозяйственного производства предметом регу-­
лирования служат количество и размеры землепользовании, состав и
соотношение отдельных видов земель. Происходит вовлечение в обо­
рот новых, ранее неиспользуемых площадей, перевод одних угодий в
другие. Разнообразие природных условий определяет широкий диапа-­
зон мер по поддержанию почвенного плодородия, улучшению и охра­
не земель сельскохозяйственного назначения. Среди правовых
средств, обеспечивающих аффективное управление землями, важное
место занимает закрепленный в нормах земельного и иного законода-­
тельства приоритет земель сельскохозяйственного .назначения (при­-
оритет права сельскохозяйственного землепользования),

Важным экономическим рычагом управления землями является
эффективно действующая налоговая система. В основу на­-
логообложения земель сельскохозяйственных организаций и кресть-­
янских (фермерских) хозяйств положены дифференцированные рент-­
ные платежи на земли сельскохозяйственного назначения в зависимо-,
сти от качества и месторасположения (кадастровой оценки) земель
каждой конкретной сельскохозяйственной организации. То есть, каждая организация будет вносить свою справедливую долю налогов в бюджет в зависимости от показателей оценки их земель.

К числу основных управленческих задач современной земельной реформы в Республике Беларусь относятся:

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях изменения границ зем­левладений и землепользовании, предоставления и изъятия земельных участков, определения границ ограниченных в использовании частей земельных участков, перераспределения используемых гражданами и юридическими липами земельных участков для осуществления сель­скохозяйственного производства.. Причинами внесения изменения в существующие проекты организации территории могут служить слу­чаи выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных волной и ветровой эрозии, подтоплению, заболачиванию, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и хими­ческими веществами и другим внешним воздействиям. В условия развития земельного рынка землеустройство способствует определению качественных и стоимостных характеристик земли, обеспечива­ет выполнение операций с землей, в том числе формирование, разде­ление и объединение земельных, участков. Оно осуществляет подго­товку необходимых документов и проводит работы, связанные с пре­доставлением, изъятием (выкупом) земель, а также регистрацией прав на земельные участки и сделки с ними.

Важным мероприятием, проводимым в последние годы земель-, пой службой республики, являются комплексные работы по дальнейшей оптимизации сельскохозяйственного землепользования. Суть оптимизации землепользования состоит в поиске наиболее приемлемых вариантов использования сельскохозяйственных земель на основе дос­товерных кадастровых данных о свойствах каждого земельного участ­ка, Одна из задач оптимизации землепользования состоит в исключе­нии из активного сельскохозяйственного использования низкокачественных, убыточных, для земледелия земельных участков. Одновременно возможна переориентация их на более эффективное в эконо­мическом, экологическом и социальном отношении использование по другим направлениям. В результате дефицитные ресурсы, которые неэффективно расходовались и могли расходоваться на низкокачест­венных землях, могут быть перемещены па лучшие земля для техноло­гической нормализации возделывания сельско- хозяйственных культур и повышения благодаря этому эффективности производства.






Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации