Лекции - Государственная экономическая политика - файл ??????.doc

Лекции - Государственная экономическая политика
скачать (1120.3 kb.)
Доступные файлы (1):
??????.doc3139kb.14.09.2012 19:03скачать

??????.doc

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
ГОСУДАРСТВЕННАЯ

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА


ТЕМА 1. ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ И НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ГЭП
1. Предмет, цели и задачи ГЭП

Государственная экономическая политика – это совокупность мер, осуществляемых государственными органами, направленных на упорядочение, корректировку и поддержание социально-экономических процессов развития общества, которые обеспечивают экономический рост и необходимый уровень благосостояния страны. Любое государство реализует свою стратегию развития, а экономическая политика является инструментом реализации стратегии государства.

Также под государственной экономической политикой понимается проводимая государством генеральная линия экономических действий, дающая желаемую направленность экономическим процессам через совокупность предпринимаемых правительством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы. В экономической политике находит непосредственное отражение реализуемый правительством страны курс.

Государственная экономическая политика призвана выражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и народа.

Государственная экономическая политика конкретизирует принципы госу­дарственного вмешательства в экономику для реализации его стратегических целей (рис.1) в текущем периоде в разрезе сле­дующих взаимосвязанных приоритетных направлений дея­тельности государства:


Составляющими государственной экономической политики являются государственные научно-техническая, инновационная, антимонопольная, налоговая политики, а также политика обеспечения национальной экономической безопасности.

Приоритеты государ­ственной экономической политики изменяется в зависимости от исторического этапа развития. Перед каждым приоритетным направлением ставятся соответствующие цели, разрабатывается определенная стратегия их достижения.

Так, основными целями государственной экономической по­литики на предстоящий период должны быть:

Для достижения этих целей необходимо использование отраслевых, социальных и федеральных целевых программ для развития инфраструктуры и решения социальных вопросов в экономически слабых регионах; создание общероссийской информационной системы мониторинга социально-экономического развития субъектов Российской Федерации; приведение в соответствие с федеральным законодательством всех нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Кроме того, государственная экономическая политика предполагает решение следующих задач:


2. Особенности экономической политики государства в переходной экономике
В годы, когда осуществлялись эко­номические преобразования, не только идеологи рыночных трансформаций, но и население страны жаждали «чистого рынка», «свободной конкуренции». Естественным путем для построения очередного «светлого будущего» представлялось разрушение «старой системы». Под ней подразумевались все институты и механизмы независимо от степени их «вины» за экономическую неэффективность, общественное угнетение и социальную нищету.

Следует отметить, что с легкой руки экономистов, стреми­тельно прошедших путь от теории научного коммунизма к принципу саморегулирующегося рынка, и особенно публици­стов (среди которых, правда, было очень много экономистов), массовое сознание развернулось на 180 градусов. Еще в середине 80-х гг. оно искренне осуждало жизнь в условиях «жестокой империалистической конкуренции». К концу 80-х массами вполне овладел новый лозунг: «Даешь свободную конкуренцию и невидимую руку рынка». То, что свободной конкуренции нет места на основной части современных рынков, как и то, что «невидимая рука» является действитель­но невидимой только для тех, кто вообще ничего не желает видеть, игнорировалось как несущественная деталь.

Миф о коммунизме был заменен сказкой о капитализме, свободной конкуренции, как о близком и автоматически гарантированном рае. У населения и специалистов возникло естественное чувство опасности, основанное на появившейся именно в конце 80-х гг. информации относительно истинной, чудовищной цены, заплаченной за то, чтобы «сказку сделать былью», проявилось профессиональное недоверие к сладкоголосым политическим сиренам, обещавшим претворить очередную сказку в очередную небылицу за сказочно короткое время.

Справедливо заметить, что предложенная программа «500 дней» была важна не сама по себе в силу ее очевидной практической неисполни­мости, а как политическая альтернатива предлагавшемуся союзным руководством постепенному и осторожному про­движению к рынку. В кардинальном различии скорости и последовательности шагов по трансформации экономики и общества усматривалась хорошая перспектива для полити­ческого размежевания российского и союзного руководства.

Усталость от собственной смелости в дни путча, опьяне­ние победой, которой никто не ожидал, привычка «следовать предначертаниям» заглушили чувство опасности и традици­онное недоверие. Между тем это недоверие имело вполне основательные причины. Имеющийся опыт конкретных стран, уже длительное время к тому моменту совершавших переход к рынку или завершавших его после длительного переход­ного периода, свидетельствовал о наличии ловушек, неодноз­начности результатов, высоких издержках и необходимости тщательной подготовки, прежде всего интеллектуальной, для продвижения по избранному пути.

Проекта трансформации просто не существо­вало. Рынок в России начали строить и строили длитель­ное время без четкого плана, по наитию и общим рекомен­дациям. Существовала лишь общая идея, а детали прораба­тывались по мере их узнавания, угрозы парировались по мере их проявления, а часто и не парировались, они предо­ставлялись времени, которое само должно было либо подска­зать решение, либо сделать его ненужным в силу исчезнове­ния проблемы.

Разрушение надстройки можно было осуществить доста­точно быстро. Для этого требовались только политическая воля и паралич сил потенциального противника. Воля в на­чале 90-х гг. имелась, а потенциальные силы сопротивления были демобилизованы и в значительной степени парализо­ваны. Это было достигнуто двумя довольно точными шага­ми.

Во-первых, запрет деятельности Коммунистической партии в 1991 г. автоматически исключил ее из политичес­кого процесса и втянул в длительную борьбу за право воз­вращения на политическую сцену. В самый ответственный момент выбора пути компартия не могла выполнять функции генерального штаба сопротивления.

Во-вторых, наиболее деятельной и влиятельной части «сопротивленцев», в том числе и в самой компартии, был предложен заманчивый вы­ход – участие в грандиозном спектакле под названием «грабь награбленное». Это оказалось куда более привлека­тельным, чем опасные и, в общем-то, бесперспективные бои на баррикадах, где непонятно, что нужно защищать и от кого. Противниками были вчерашние соратники по партии и комсомолу. Передел проходил не по идеологии, а по от­ношению к собственности – вчера собственность была ни­чьей, а завтра должна была стать частной, т.е. чьей-то. Ока­заться в лагере собственников было несравненно важнее, чем бороться за сохранение ничейной собственности. Выбор был предопределен, поддержка рыночным трансформациям со стороны функционеров бывших и настоящих обеспечена.

Что является целью общественных и экономических трансформаций? На этот вопрос ответ был дан только в 1993 г. в новой Конституции, провозгласившей высшей це­лью государства обеспечение условий для достойной и бе­зопасной жизни граждан страны, но в конце 1991 г. целью было провозглашено построение рынка. Основным инструментом была избрана тотальная либерализация, достигаемая при этом в кратчайшие сроки. Либерализация, свобода, та­ким образом, становились не желаемым состоянием, которого можно достигнуть в результате успехов на экономическом фронте и постепенного развития демократии, а орудием пре­образования.

Шоковая логика внешне понятна и стройна. Она вся прак­тически не поддается критике «в общем», только в деталях. Беда в том, что «детали» эти представляют собой как раз ту внутреннюю сложность и неоднозначность национальной экономики и ее реакций на логичные в принципе простые воздействия, которая и не позволяет широкой публике разоб­раться в хитросплетениях вариантов и последствий эконо­мических трансформаций. Зато набор силлогизмов узнава­ем, он очень похож на штампы, которыми промывали мозги в советский период, только с обратным знаком.

Первый по времени штамп нового периода провозглашал: монополия – это всегда плохо, а государственная монопо­лия плоха вдвойне, поэтому государственную монополию внешней торговли следует немедленно отменить и позволить продавать и покупать на внешнем рынке всем и все.

Второй штамп – советская система завела экономику в кризис, который обусловлен разрушением финансовой систе­мы и скрытой инфляцией. Прежде чем наступит изобилие, следует добиться стабилизации.

Третий штамп – частная собственность априори лучше, эффективнее государственной собственности, поэтому госу­дарственную собственность следует как можно скорее сде­лать частной.

Четвертый штамп – экономика искусственной полной за­нятости в советскую эпоху была заведомо неэффективной, так как нормативный дефицит предложения на рынке труда исключал создание мотивации для работников по повыше­нию производительности труда, так же как и не способство­вал технологическому прогрессу, который мог бы привести к слишком большому сокращению занятости.

Эти и другие штампы уже к середине 90-х гг., очевидно, не соответствовали реальности. Необходимо было вносить коррективы. Были мобилизованы инструменты государствен­ной экономической политики с целью стабилизации эконо­мики. Цель стабилизации была стандартной – подавление инфляции и переход к экономическому росту. Стандарт­ными были и примененные инструменты – фискальные и кредитно-денежные. Нестандартными по-прежнему остава­лись сама экономика и сложившиеся к этому времени от­ношения и зависимости.

Одним из универсальных инструментов экономической политики, который был направлен как на возмещение выпа­дающих в результате спада производства доходов, так и на связывание денежных остатков, являлись печально известные ГКО, которые сами по себе представляли весьма эффектив­ный инструмент одновременно фискальной и денежно-кре­дитной политики.

И опять, как и в начале 90-х, переплелись экономические и политические задачи, экономическая политика была по­ставлена на службу «просто политике». Избирательная кам­пания 1996 г. потребовала огромного увеличения соци­альных трансфертов и в целом государственных расходов. Опять нестабильность и непредсказуемость, так и не умень­шившиеся после 1993 г., возросли к 1996 г., практически исключив получение внешнего финансирования. Власть была дороже экономики. Экономика была в очередной раз превра­щена в заложницу битвы за власть.

Именно политическая необходимость обусловила сплете­ние в 1996-1998 гг. в единый тугой узел мер по поддержа­нию стабильного курса рубля (который был явно завышен), ограничению денежного предложения и расширению госу­дарственного долга, финансируемого за счет ограничения внутреннего и внешнего денежного предложения. Завы­шенный курс рубля фактически отрезал от экономики воз­можный прирост предложения денег за счет конвертации экспортной выручки. Этот же завышенный курс стимулиро­вал импорт и ограничивал внутренний спрос для отечествен­ных производителей. Необходимость привлечения средств для финансирования государственного долга через рынок ГКО обусловила повышение процентных ставок и лишила экономику инвестиций в реальный сектор. Это вызвало рост инвестиций на финансовом рынке, но они направлялись не на прирост совокупного спроса, а на финансирование дефи­цита государственного бюджета.

Валютно-финансовый кризис 1998 г. стал закономерным итогом применения столь противоречивого и лишь по форме стандартного набора мер экономической политики. Даже само развертывание этого кризиса показало чрезвычайную экзотич­ность регулирования экономических процессов в России.

Кризис обусловил начало нового этапа дерегулирования. В значительной степени это было связано, вероятно, с тем, что сразу после кризиса наступила некоторая растерянность: никто не знал, что нужно делать. Кроме того, явный провал активной политики регулирования не способствовал быстрому началу нового этапа активистской экономической политики. Два обстоятельства позволили экономике доволь­но быстро оправиться после «августовского нокдауна».

Во-первых, исчезнувшая (на время) опека правительства высво­бодила энергию самосохранения у экономических агентов.

Во-вторых, начавшийся очередной «нефтяной шок» привел к резкому росту мировых цен на нефть и природный газ (ос­новную статью российского экспорта), что значительно изме­нило к лучшему положение на денежном рынке, предложение денег быстро и заметно увеличилось. С начала 1999 г. в экономике наконец-то начался очевидный и давно обещан­ный подъем.

На фоне этого подъема был преодолен очередной поли­тический кризис и на повестку дня был поставлен вопрос о выборе пути дальнейшего движения. Успехи в экономике в период 1998-2000 гг. в значительной степени деловыми кругами и рядом аналитиков связываются с активным не­вмешательством государства в экономические процессы. В определенной степени это соответствует действительности, так как неразумное вмешательство, как это продемонстриро­вал предкризисный период 1997-1998 гг., способно было бы разрушить или значительно сократить те потенциальные воз­можности, которые были заложены в самом факте девальва­ции и улучшения ценовой конъюнктуры мировых сырьевых рынков.

К настоящему времени вполне оформились официальная позиция и государственная экономическая стратегия, кото­рые заключаются именно в дальнейшей либерализации эко­номики. Либеральная экономика – это благо, к достижению которого следует всячески стремиться, но необходимо дока­зать, что либерализация может использоваться в качестве универсального средства достижения значимых обществен­ных и экономических целей.

Сильным аргументом сторонников либеральной стратегии развития является то, что в рыночной экономике именно на этапе оживления и подъема государственное регулирование минимально, а степень либерализации максимальна. Усиле­ние государственного регулирования связано с затуханием экономической активности и необходимостью подкрепить силу рынка силой регулирования. Российская экономика с начала 1999 г. находится на подъеме, и с позиций этой ло­гики ей не следует мешать, необходимо в максимальной сте­пени обеспечить экономическим агентам свободу использо­вания возможностей роста.

Не менее сильна и аргументация противников либераль­ной стратегии. Она сводится к тому, что на самом деле по­тенциал экономического роста на волне девальвации, высо­кой внешнеторговой конъюнктуры и вызванного ростом де­нежного предложения увеличения внутреннего совокупного спроса если и не исчерпан окончательно, то близок к ис­черпанию. Экономика находится на грани новой стагнации и роста инфляции. Следовательно, необходимо предпринять специальные действия, осуществить целенаправленную поли­тику для корректировки состояния экономики, поддержания экономического роста и установления контроля над инфля­цией.

В зависимости от ослабления или усиления протекцио­нистского характера деятельности государства можно выде­лить три типа экономических стратегий государственной экономической политики – либеральную, регулируемую и мобилизационную. Либеральная стратегия означает, что эко­номика государства становится все более открытой для сво­бодного движения товаров и капиталов. Если затем государ­ство устанавливает контроль за движением товаров и капи­талов, то для его выживания государство вынуждено усили­вать прямое вмешательство в производство и внешнеэконо­мические связи, и его стратегия становится мобилизацион­ной. Возможен и обратный процесс – переход от мобили­зационной к регулируемой, а затем к либеральной.
3. Научные основы государственной экономической политики
Методологические основы государственной экономической политики России определяет федеральный закон о государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации.

Территориальный аспект федеральной экономической политики представлен в законе «О Государственном прогнозировании …» требованием разработки прогнозов как в целом по РФ, так и по регионам, а также включением в среднесрочную программу раздела о региональной экономической политике. В то же время сложившаяся к настоящему времени система прогнозирования имеет существенные недостатки. Она, во-первых, не охватывает основные элементы экономической структуры, относящиеся к реальному сектору экономики; во-вторых, не определяет долгосрочные перспективы; в-третьих, не обеспечивает согласования макроэкономического, отраслевого и регионального аспектов прогнозов.

Любой вид экономической политики, представляя собой, комплекс последовательных действий, осуществляемых субъектом (субъектами) в отношении некоторого набора объектов с определенной целью, предполагает установление обязательных для соблюдения правил, поддерживаемых соответствующими механизмами, которые обеспечивают соблюдение данных правил действующими лицами (хозяйствующими субъектами).  Установленные правила позволяют определить права и, соответственно, создать стимулы экономических агентов.

Объекты государственной экономической политики – это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности (см.рис.).


Субъектами государственной экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов. Носители хозяйственных интересов – это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, государственные служащие и т.п.

Представители этих групп индивидуально выражают свои интересы в средствах массовой информации, на митингах и обращаясь с просьбами, протестами, пожеланиями в государственные учреждения, ответственные за экономическую и социальную политику.

Носители экономических интересов объединены в развитых странах рыночного хозяйства в многочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров и т. п. Некоторые из этих союзов насчитывают миллионы членов (профсоюзы, например), другие, играют огромную роль в экономике страны из-за представляемых ими капиталов (союзы предпринимателей, банковских учреждений, торговые палаты).

Исполнителями хозяйственных интересов – субъектами государственного регулирования экономики – являются органы трех ветвей власти (государственная, региональная, муниципальная), построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк. Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов государственного экономического регулирования, все более независимыми становятся исполнительные органы.

Интересным с точки зрения изучения механизма государственного регулирования экономики является слияние субъектов государственной и частной экономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически в классическую схему парламентской или президентской республики.

Другая группа государственно-частных органов хозяйственного регулирования – это советы по сферам деятельности, например, научно-технический, военно-промышленный, по региональной политике, по внутренним водным путям сообщений, по профессиональному образованию. В отличие от отраслевых советов в них входят наряду с сотрудниками правительственных органов и экспертами представители самых разных отраслей, банков, различных фондов, объединений инженеров, профсоюзов, общественных движений. Их рекомендации относятся к принципиальной ориентации государственной экономической политики, к направлениям расходования средств из бюджета и различных фондов.

Имеются многочисленные возможности воздействия носителей и выразителей хозяйственных интересов на государственную экономическую политику: через органы массовой информации, демонстрации и манифестации, сбор подписей, обращения в суды – от местных до международных, кампания гражданского неповиновения и т. д.

Одним из блоков государственной экономической политики является государственное регулирование экономики – представляющее собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально – экономической системы к изменяющимся условиям. По мере развития хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах. Обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовала проведения государственной экономической политики.

Теоретически понятие государственной экономической политики шире понятия государственного регулирования экономики, так как первая может основываться и на принципе невмешательства государства в хозяйственную жизнь. Однако в современных условиях невмешательство государства в социально-экономические процессы уже не допустимо.

На современном этапе государственная экономическая политика является составной частью воспроизводства. С ее помощью решаются различные задачи:

Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

В зависимости от области государственного воздействия на экономические процессы и способов, инструментов осуществления государственной экономической политики различают разные ее виды. Единой, общепринятой классификации видов экономической политики не существует. Она подразделяется на либеральную, регулирующую и мобилизационную.

В другой классификации принято выделять фискальную (финансово бюджетную), монетарную (кредитно-денежную), внешнеэкономическую. В более широком плане в государственную экономическую политику включают такие ее части, как: социальная; структурная; инвестиционная; приватизационная; региональная; аграрная; научно техническая; налоговая; банковская; ценовая; антимонопольная; бюджетная; природоохранная (см.рис.3).

Во многом экономическая политика государства ситуационно обусловлена тем, что она непосредственным образом диктуется унаследованным прошлым, сложившейся в стране экономической обстановкой, ранее принятыми решениями и обязательствами.



Рис.3. Общая классификация государственной экономической политики
В значительной степени политика предопределена внутристрановой и мировой конъюнктурой – состоянием хозяйства и рынка, уровнем экономической активности, тенденциями роста и спада, спросом и предложением на товары и услуги.

Экономика стран мира развивается циклически, в ней происходят колебательные процессы, волнообразные движения. С периодом в несколько лет или даже десятилетий фаза экономического роста, подъема деловой активности сменяется фазой снижения макроэкономических показателей роста, возникновение экономического спада, уменьшение спроса и предложения, угасание предпринимательской активности (см.рис.4). Соответственно различаются такие последовательно сменяющие друг друга фазы экономического цикла как:


Рис.4. Цикличность экономического развития
В зависимости от того, в какой фазе находится национальная экономика, формируется тот или иной тип экономической политики правительства, государства. Чаще всего индикатором государственной экономической политики, является величина и динамика валовой внутренней продукции, совокупного спроса и предложения, доходов и потребления, цен, занятости и безработицы.

Очень тесная связь экономической политики с государственной внутренней и внешней политикой и даже с государственной идеологией, с военной политикой. Экономическая политика воплощает в себе политические взгляды правительства, политическую доктрину государства и в то же время она призвана способствовать созданию экономических предпосылок, экономического базиса проведения государственной политики.

Социальные аспекты государственной экономической политики проявляются в том, что правительство, принимая экономические решения, формируя бюджет, выделяя государственные ассигнования, вынуждено учитывать социальную реакцию разных слоев населения в особенности ведущих групп.

Государственная экономическая политика проявляется в структуре го­сударственного бюджета, целевых государственных программах, государст­венных законах, параметрах социальной защиты и поддержки нуждающихся в условиях государственного кредитования, ставках государственного нало­гового обложения и предоставляемых льготах, государственном воздействии на импорт и экспорт в величинах внешнего и внутреннего государственного долга.

Она характеризуется не только тем, что зафиксировано в государст­венных планах и программах, но и текущими решениями правительства, про­водимыми крупными оперативными мероприятиями. Необходимость подоб­ных действий, способных заметно деформировать официально декларируе­мую государственную экономическую политику, обусловлено, прежде всего, нестабильностью социально-экономической, военно-политической, при­родно-экологической ситуации. Пересмотры государственной экономической политики возможны вследствие допущенных ошибок в ее формировании, изменение позиций правительства либо сменой его состава.

В зависимости от временного диапазона действия, продолжительности периода, на который рассчитаны проводимые мероприятия, различают краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную государственную экономическую политику.

Макроэкономические условия проведения реформ долж­ны опреде­ляться, прежде всего, кредитно-денежной, налого­во-бюджетной политикой, а также ценовой (тарифной) поли­тикой в сфере естественных монополий.

Важнейшим элементом, создающим предпосылки для про­должения институциональных реформ, является проведение стабильной кредитно-де­нежной политики, направленной на обеспечение устойчивости национальной валюты, сокраще­ние инфляции при одновременном создании благоприятных условий для осуществления инвестиций в российскую эко­номику, успешного функционирования отечественных пред­приятий. Так, налоговая реформа и бюджетная сбалансированность – одни из ключевых элементов государст­венной экономической политики, направленной на обеспечение ус­тойчиво высоких темпов экономического роста.

Сложившаяся налоговая система в целом выполняет свою главную функцию обеспечения государства необходимыми финансовыми ресурсами, но в то же время пока не способ­ствует в достаточной мере диверсификации экономики.

Ускорение темпов экономического роста в России требу­ет дальней­шего снижения доли ресурсов, перераспределя­емых непосредственно госу­дарством или при участии госу­дарства. В условиях подъема экономики и увеличения по­ступлений в консолидированный бюджет темпы увеличения непроцентных бюджетных расходов не должны превышать темпы экономи­ческого роста. Значит необходимо проведение бюджетной реформы, обеспе­чивающей оптимизацию государственных обязательств, повышение резуль­тативности и эффективности бюджетных расходов на основе совершен­ство­вания форм и процедур их финансирования. Требуется обеспечить устойчи­вость бюджетной системы в условиях вы­сокой зависимости от внешнеэко­номических факторов, а также прозрачность процедур планирования, осуще­ствления и оценки результатов бюджетных расходов.

Одним из важнейших условий развития предприниматель­ства в России является предсказуемость экономической политики государства по регулированию цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, которая дол­жна быть ориентирована на снижение энергоемкости эконо­мики, привлечение инвестиций в инфраструктурные отрасли на принципах конкуренции, недопущение необоснованного роста издержек.

Экономическое развитие сдерживается недоверием биз­неса и общества к государству, его способностям гаранти­ровать право собственности и уста­навливать стабильные и предсказуемые правила рыночного поведения. От­ношения государства и общества не прозрачны и обременены мас­сой адми­нистративных барьеров. Органы государственной власти и местного само­управления не ориентированы на потребности экономики и общества. Адми­нистративные процедуры определены нечетко, что позволяет чиновникам принимать решения на их усмотрение. Система оплаты труда государствен­ных служащих не играет стимулирующую роль.

В среднесрочной перспективе предстоит активизировать решение за­дачи снижения государственного вмешательства в экономику, в том числе сократить административное вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов, прива­тизировать предприятия, не связанные с исполнением госу­дарством его функций, повысить эффективность управления государствен­ной собственностью, провести судебную реформу в увязке с реформой орга­нов правопорядка.

Переход от государственной экономики через ее разго­сударствление к смешанной экономике рыночного типа не означает исключения государства из экономической жизни общества. В развитых странах со смешанной экономикой роль госу­дарства в функционировании экономики далеко не одина­кова. Различия обусловлены многими факторами объектив­ного материального порядка, а также влиянием традиций и представлений, характерных для данного общества.

Независимо от специфики экономического, культурного, национально-исторического развития разных стран, в которых более или менее успешно функционирует смешанная эко­номика, экономическая роль государства в них может быть представлена следующими важнейшими экономическими функциями:

Экономическая политика проводится государством посредством использования находящего в его распоряжении инструментария – совокупности рычагов воздействия на экономические процессы и агентов хозяйственной деятельности. Она реализуется через законы, президентские указы, правительственные постановления и другие нормативные акты, текущие оперативные постановления и решения государственных органов.

Основой финансовой базы осуществления государствен­ной экономической политики является бюджет, состоящий из бюджета центрального правительства и бюджетов местных органов власти всех уровней.

Конкретными инструментами проведения государственной экономической политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как:

С помощью фискальных инструментов государство способно изменять величину и направленность государственных потоков в соответствии с преследуемыми целями и намечаемыми для их осуществления мерами. Наряду с фискальными, значительную роль играют кредитно-денежные инструменты экономической политики, такие как общая масса и доступность денег, кредита, ставки ссудного процента (учетная ставка центрального банка, нормы резервирования, другие централизованно устанавливаемые нормативы).

Государство способно использовать такие рычаги экономической политики как установление предельных (максимальных, минимальных) уровней цен на определенные виды товаров, величин объемов производства, и получаемых предпринимательских доходов, а так же доходов разных социальных групп, введение запретов и ограничений на отдельные виды экономической деятельности. Широко используемым инструментом государственной экономической политики в области внешней торговли и внешнеэкономических связей являются экспортно-импортные тарифы, таможенные пошлины, квоты на ввоз и вывоз товаров, капитала (см.рис.5).

Государственная экономическая политика должна иметь конкретные цели и опираться на стратегию, способную обеспечить достижение поставленных Правительством целей.


Рис.5. Инструментарий государственной экономической политики
Сегодня для России важно развивать производства, реа­лизующие ее конкурентный потенциал и конкурентные пре­имущества. К секторам, которые должны обеспечить конку­рентные преимущества, относятся наука, сфера формирова­ния и распространения инноваций, сектор информационно-коммуникационных технологий, высокотехнологичные сектора экономики и сектор агропромышленного комплекса. Важное место будет отводиться инновационному наполнению эконо­мического роста всех секторов экономики, при этом особое внимание будет уделяться развитию науки (фундаменталь­ной и прикладной), а также инфраструктуры инноваций.

Самой универсальной целью государства следует считать содействие достижению высокого уровня, росту социально-экономической эффективности в масштабе хозяйства страны.

Социально-экономическая эффективность понимается как величина социально-экономического эффекта, результата, получаемого в расчете на единицу затрачиваемых ресурсов. В конечном счете именно социально-экономическая эффективность, результативность функционирования хозяйства страны, рациональное, экономически выгодное использование всех составляющих ее ресурсного потенциала характеризуют возможность достижения комплекса социальных целей государственной экономической политики.

Глобальная задача государственной экономической политики известна под названием «общеэкономическое равновесие». Под общеэкономическим равновесием понимается так называемый магический четырехугольник, включающий стабильность цен, высокий уровень занятости, соразмерный экономический рост, сбалансированность внешнеторговых операций. В Германии, например, достижение и поддержание заданного уровня общеэкономического равновесия законодательно закреплено принятым в 1967 году «Законом по содействию стабилизации и экономическому росту», называемым также «Основным законом экономической политики государства».

Стабильность уровня цен означает ограничение показателя инфляции четким верхним пределом. В экономически развитых странах задачей экономической политики считается недопущение роста цен на величину, превышающую 1% в год. В действительности удается сдерживать рост в пределах, не превышающих несколько процентов в год. Имеется в виду, естественно, общий уровень цен, совокупная цена, тогда как цены на отдельные виды товаров способны изменяться в гораздо большей степени. Вдобавок надлежит понимать, что рост цен при повышении качества товаров не есть инфляция. Так что государственная политика ориентирует на «разумную» стабильность цен.

Задача достижения высокого уровня трудовой занятости ассоциируется, прежде всего, с низким показателем безработицы, не выходящим за пределы нескольких процентов. Принято считать, что уровень безработицы в пределах от 3 до 7% надо рассматривать как нормальный, обусловленный естественной текучестью рабочей силы, неизбежной «фрикционной» безработицей. Удержание безработицы в пределах до 5-6% представляет собой целевую установку государственной экономической политики большинства стран.

Экономический рост, как уже отмечалось, измеряется ежегодным темпом роста или прироста валового национального (валового внутреннего) продукта в целом и на душу населения страны. Экономический рост означает увеличение количества производимых товаров, обусловленный этим рост их предложения и доходов населения, а в силу этого и увеличение потребления. Чем больше «экономический пирог, испекаемый в стране, тем больше шансов у каждого гражданина получить больший кусок от этого пирога». Поэтому обеспечение экономического роста относится к числу важнейших задач государственной экономической политики. Согласно современным воззрениям экономический рост, измеряемый стабильным приростом валового внутреннего продукта величиной 3-4% в год, считается успехом экономической политики государства.

Задачу обеспечения сбалансированности внешнеторговых операций страны можно считать выполненной при положительном сальдо внешнеторгового баланса, то есть при наличии чистого экспорта товаров и услуг, составляющем от одного до нескольких процентов валового национального (внутреннего) продукта. Понятно, что не все страны способны разрешить эту задачу государственной экономической политики.

При формировании комплекса (системы) задач приходится иметь в виду их взаимосвязь и взаимодействие. Отдельные задачи и характеризующие их показатели могут оказаться как взаимосдерживающими, так и конкурирующими или даже несовместимыми, взаимоисключающими. Поэтому неизбежны целевые компромиссы. Кроме того, при всей важности перечисленных целей и задач они не исчерпывают всей системы государственной экономической политики. Вполне возможны и другие цели, целевые задачи, не попавшие в поле зрения, обусловленные спецификой экономики страны, решаемых ею проблем, точкой зрения правительства (рис.6).


Рис.6. Пирамида целевых задач государственной экономической политики


  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации