Курсовой проект - Состояние муниципального управления и перспективы его развития (на примере МО Ясногорский район) - файл n1.rtf

Курсовой проект - Состояние муниципального управления и перспективы его развития (на примере МО Ясногорский район)
скачать (1406.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.rtf1407kb.22.10.2012 06:09скачать

n1.rtf

1   2   3   4

Однако здесь нужно учесть два важнейших момента. Во-первых, европейский опыт формировался в странах с гораздо меньшей по сравнению с Россией степенью внутреннего разнообразия территорий, на которых осуществляется местное самоуправление. Во-вторых, закрепленная в Федеральном законе № 131-ФЗ модель, преломившись через призму российских социально-экономических, административных, правовых и политических реалий дала совершенно иную «картину» местного самоуправления по сравнению с закрепленной в этом Законе. Как представляется, определяющим для этого стала специфичность российской культуры местного самоуправления и, прежде всего, стереотипы мышления и деятельности, которыми руководствуются люди, участвуя в муниципальной практике.



1.3 Оценка состояния муниципального управления и стратегия развитием муниципального образования
Местное самоуправление призвано решать задачи жизнедеятельности населения, имея непосредственный контакт с ним, ощущая его насущные проблемы, местные власти должны управлять портфелем вопросов местного значения, не забывая при этом о задачах стратегического управления. До недавнего времени самой популярной стратегией, озвучиваемой органами местного самоуправления, была стратегия выживания, хотя на самом деле успешность работы отдельных муниципальных образований свидетельствует об активной позиции и развитии. О том, насколько эффективна действующая стратегия, судить можно по количественным и качественным результатам деятельности конкретного муниципального образования. На практике нет ни одной социальной системы и организации, не имеющей действующей стратегии. Это не означает, что все они разрабатываются и имеют конкретный образ. Руководство организаций, не говоря уже о рядовых работниках, порой даже не знает, какую стратегию в данный период времени имеет его организация[21,c.83].

Для разработки стратегии развития необходимо сформулировать действующую стратегию и оценить ее. Оценка стратегии с качественной точки зрения заключается в целостности и ее внутренней согласованности (системности), а также обоснованности и соответствии реальной ситуации. Количественные результаты проявляются в фактическом состоянии социально-экономического положения МО, что находит свое подтверждение в данных статистической отчетности. Результативность действующей стратегии зависит от социальной активности населения, притока инвестиций, а также содержания функциональных составляющих стратегии: рациональность каждой составляющей стратегии (политик, проектов и программ), последние действия администрации, субъектов бизнеса и местного сообщества [8, c.63].

Стратегии развития муниципального образования - это важнейший элемент, в котором формируются окончательные выводы о целях социально-экономического развития территории, факторах и механизме его достижения, а также о методах управления этим развитием. Выводы делаются с учетом новых тенденций и особенностей социально-экономического развития региона, страны и муниципального образования. В основу концепции должны быть положены разработка альтернативных стратегий и их оценка, выявление приоритетных направлений развития муниципального образования, анализ ресурсов развития, а также конкурентные преимущества муниципального образования [8,c.77].

На основе концепции стратегии развития муниципального образования формируется план конкретных стратегических действий, представляющий собой вектор развития муниципального образования и имеет следующий порядок формирования:

- стратегический анализ муниципального образования;

- разработка и оценка сценариев развития на основе эталонной и действующей стратегий;

- выработка философии развития муниципального образования, включающая в себя определение видения, миссии, целей и задач муниципального образования;

- определение подходов и методов разработки стратегических планов и действий [5, c.189].

Ключевые звенья концепции развития муниципального образования - это определение его видения, миссии, целей и задач, то есть то, что называют философией развития. При стратегическом управлении важно помнить о так называемой иерархической структуре стратегии, которая заключается в следующем: то, что на высшем уровне управления считается средством достижения каких-либо целей, на более низких уровнях оказывается целью. Из этого следует, что стратегия, разработанная для организации в целом, выступает в качестве цели по отношению к структурным подразделениям организации. На основании указанной цели и разрабатываются функциональные стратегии (политики) структурных подразделений, которые, в свою очередь, являются целями отдельных более мелких подразделений организации или отдельных работников.

Исходя из выше сказанного, определяются основные подходы и методы разработки стратегии развития муниципального образования. При отсутствии стратегии как документа предпринимаются попытки выделения факторов, характеризующих деятельность муниципального образования. Это необходимо для того, чтобы затем выдвинуть гипотезу о содержании возможно действующей стратегии. При этом проводится анализ как внутренних, так и внешних параметров муниципального образования. В качестве критериев выбора стратегии используются сильные стороны и внешние возможности, цели и все виды ресурсов.

Разработка стратегии осуществляется путем последовательного приближения к ответу на вопрос: что принесет МО успех в будущем? В начале необходимо "увидеть" МО в будущем, причем образ МО, с одной стороны, создается как образ идеального муниципального образования. Однако, с другой стороны, этот образ должен соответствовать именно тому муниципальному образованию, для которого разрабатывается стратегия, поскольку не из любого исходного состояния МО можно достичь желаемого лучшего будущего. Этот образ необходимо наполнить содержанием того, что муниципальное образование желает предложить обществу и самому себе - местному сообществу, то есть содержанием той миссии, которую муниципальное образование хотело бы выполнять в будущем. Определение конкретного результата, который может проявиться, прорасти из образа будущего и миссии, обеспечивает формулирование целей муниципального образования, для достижения которых разрабатывается стратегия. При этом разрабатывается своего рода модель, реализация которой должна обеспечить успех муниципальному образованию. Все подходы к разработке стратегии муниципального образования сводятся к тому, что стратегия представляет собой сочетание стратегического анализа и интуиции разработчиков, коими в первую очередь должны являться те субъекты, которые затем будут детализировать и реализовывать стратегию. Важным является и то, что стратегия никогда не может быть продумана и просчитана до конца, а ее корректировка по мере изменения внешних и внутренних условий - необходимая процедура. К тому же универсального, пригодного на все случаи жизни метода разработки стратегии не существует [4, c.18].

Содержание стратегии должно соответствовать варианту развития, который носит пессимистичный, реалистичный или оптимистичный характер. Каждый из них, в свою очередь, предполагает несколько видов стратегии. На разных этапах развития муниципального образования эти варианты могут изменяться, комбинироваться и дополнять друг друга. Такой подход во многом предопределяет эффективность формирования стратегии развития муниципального образования. Для того чтобы стратегия дала импульс социально-экономического развития с первых шагов ее разработки, целесообразно оценивать эффективность механизма разработки стратегии на стадии именно ее разработки, обсуждения или принятия. Самый простой способ такой оценки эффективности - экспертная оценка. Опытный эксперт или группа экспертов, анализируя все этапы разработки стратегии, все изложенные выше факторы и т.д. выскажут замечания и предложения, дадут свою оценку. Чем больше будет привлеченных со стороны экспертов, чем опытнее они будут, тем выше вероятность исключения ошибок или исправления их до стадии реализации стратегии. Как правило, на такую работу у муниципальных образований не хватает средств. Поэтому в качестве экспертов выступают местные специалисты, руководители предприятий, представители различных групп сообщества, депутаты и т.д. В любом случае эксперты как местные, так и приглашенные используют единую методику оценки эффективности формирования стратегии. Эффективность механизма формирования стратегии - это отношение качества стратегии к затратам на ее разработку.

Следует подчеркнуть, что привлечение экспертов обязательно при многокритериальной оценке эффективности сложных, многоцелевых организаций, каковыми являются муниципальные образования, и стратегии которых уже на стадии разработки связаны с достижением целого набора взаимосвязанных показателей, формирующих их образы (профили). С определением данного образа связаны методы изучения профиля (их ещё называют методы перечня критериев). Суть этих методов состоит в том, что рассматривается соответствие объектов исследования каждому из установленных критериев и по каждому критерию даётся оценка, которая может быть представлена графически [13,c.114].

Стратегию или ее составные части вовремя можно поправить и не допустить ненужного расходования финансовых, материальных, интеллектуальных и прочих ресурсов муниципального образования. Стоит сказать, что характер деятельности муниципальных образований, различные условия и исходные данные, их различные цели, а также неоднозначные подходы и способы их достижения, предопределяют специфику разработки стратегий. А это значит, что система оценочных критериев для конкретного муниципального образования носит строго индивидуальный характер.

Управление социальной инфраструктурой МО.

Социальная инфраструктура города представляет собой многоотраслевой комплекс, действующий в интересах повышения благосостояния членов общества. Она включается в единую структуру экономики региона и подчиняется общим закономерностям развития страны. Социальная инфраструктура МО охватывает систему образования и подготовки кадров, розничную торговлю и общественное питание, бытовое обслуживание населения и жилищно-коммунальное хозяйство, культуру и искусство, здравоохранение,  физическую культуру и спорт, охрану окружающей среды, строительство и архитектуру, промышленное производство, обеспечение безопасности жизни населения города. Деятельность отраслей социальной инфраструктуры направлена на последовательное обеспечение развития обслуживания населения, повышение его образовательного и культурного уровня, улучшение медицинской помощи, оздоровительной и другой работы. К компетенции местных органов власти, наиболее тесно связанных с населением, относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, защиты прав потребителей,  жилищные проблемы, вопросы здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии.

Миссия социальной сферы МО заключается в удовлетворении жизненных потребностей, содействие созданию достойных (благоприятных) условий жизни, открытости процессов деятельности по неуклонному повышению качества жизни населения.

Сформированная миссия МО конкретизируется в форме стратегий управления МО:

Стратегия социального роста - обеспечение гражданам возможности для реализации их прав и свобод.

Стратегия стабильности – постановка целей и решение задач с ориентацией на систему социальных гарантий.

Стратегия развития - ориентация на инновационность, конкуренцию, частную инициативу, необходимость приложения личных усилий для достижения успеха каждого гражданина города.

Социальная сфера МО: здравоохранение, образование и молодежная политика, социальная защита, культура, физкультура и спорт, и качество оказываемых услуг учреждениями этой сферы занимают определенное положение в рамках стратегии социально-экономического развития города и являются одним из важнейших факторов, обеспечивающих экономический рост, социальную стабильность, развитие институтов гражданского общества. Управление развитием социальной сферы МО строится на основе системного, программно-целевого подхода, оценки и постоянного поиска путей повышения эффективности деятельности с помощью научно-поискового и общественного фактора.

Основная идеология деятельности в сфере муниципального управления – принцип постоянного улучшения качества. Перенос акцента с конкретного результата на контроль процессом деятельности требует поддержания высокого уровня качества во всех видах деятельности, возрождения принципов наставничества, использование активных форм работы с кадрами.

Логика предыдущего опыта МО позволяет сформировать видение перспективы, определить фундамент деятельности в:

- использовании критериев, технологии и методики оценки качества услуг в социальной сфере,

- повышении уровня удовлетворенности населения качеством услуг,

- широкой информированности населения о качестве оказываемых слуг, улучшения системы контроля качества предоставляемых услуг,

- улучшения услуг на всех уровнях каждым конкретным работником,

- совершенствовании управления качеством деятельности.

Совершенствование системы менеджмента качества в муниципальном управлении эффективно повышать не за счет увеличения количества проверок или штата проверяющих, а за счет принятия грамотных управленческих решений, широкой информированности, командной работы, осуществления руководства с целью оказания помощи и обеспечения условий компетентной профессиональной деятельности.

2. Состояние социально-экономического развития МО Ясногорский район




2.1 Социально-экономическое положение и основные проблемы развития МО Ясногорский район
Муниципальное образование Ясногорский район расположено в северной части Тульской области. На севере граничит с Московской областью, на востоке – с Московской областью и Веневским районом, на юге – с Ясногорским районом и на западе – с Московской областью, Алексинским и Заокским районами Тульской области. Его территория составляет 129,97 тысячи гектаров (5,1 % от территории Тульской области).

Численность населения по состоянию на 1 октября 2010 года – 32,2 тысячи человек. В летний период количество жителей увеличивается почти в 2 раза благодаря приезжающим дачникам из Москвы, Тулы и других городов.

Статус: Муниципальный район;

Административный центр:     город Ясногорск;

Состав МО Ясногорский район:     6 муниципальных образований ;

Дата образования:     1924  год.

Территория (кв.км):     1 299,7 

Код ОКАТО:     70250000000 

Код ОКТМО:     70650000 

Глава района: Козлова Марина Ивановна (с апреля 2009 года)

Адрес администрации МО: Тульская область, Ясногорский район, г. Ясногорск, ул. Смидовича, 8

Телефоны администрации: (487 66) 4-00-70, 2-22-35, 4-00-71

Официальный сайт: www.yasnogorsk.org.

Район находится в восточной части Среднерусской возвышенности. По характеру естественной растительности относится к лесолуговой зоне. На его территории преобладают светло-серые и серые, лесные почвы. Это экологически чистая территория, в том числе в радиационном отношении.

Культурно-организованный отдых является резервом нашего экономического развития. Уникальна природа края, она не испорчена цивилизацией. По его территории протекают реки: Ока, Беспута, Восьма, Апрань, Осетр, Вашана, Десенка, Тулица. Памятником регионального значения является сосновый бор, расположенный на реке Восьма в районе села Иваньково. На севере муниципального образования находится захарьинский лесостепной массив, где произрастает ковыль перистый.

Природные условия (температура, почва, осадки) создают благоприятные предпосылки для организации сельскохозяйственного производства, особенно молочного животноводства.

В состав сырьевых запасов района входят песок и щебень, ведется добыча столовой минеральной воды.

Административное устройство.

В состав Ясногорского района входят шесть муниципальных образований (табл.2.1) , имеющих статус городских и сельских поселений: город Ясногорск, рабочий поселок Ревякино, Иваньковское, Денисовское, Архангельское, Теляковское. Из них: городских поселений - 2; сельских поселений – 4:

Таблица 2.1. – Состав МО Ясногорский район

Наименование

Статус

Площадь

кв.км.

Население,

чел.

Город Ясногорск

городское поселение

76

18,4

Рабочий поселок Ревякино

городское поселение

40

5,3

Архангельское

сельское поселение

348

2,4

Денисовское

сельское поселение

250

2,6

Иваньковское

сельское поселение

223

1,8

Теляковское

сельское поселение

362,7

1,7

Итого МО Ясногорский район:

-

1 299,7 

32,2


Город Ясногорск, являющийся административным центром муниципального образования, удобно связывает с рядом сельских территорий, а также Тулой и Москвой, Московско-Курская железная дорога, которая проходит по западной части нашей территории с севера на юг на протяжении более 30 километров.

Шоссейная дорога пересекает район в направлении с северо-востока на запад, соединяя город Ясногорск с поселком Мордвес Веневского района. На востоке эту дорогу пересекает федеральная трасса «Дон», а на западе она выходит на автомагистраль «Крым». Наличие данных путей сообщения является важным условием для развития промышленного, сельскохозяйственного производства района, туристического бизнеса.

Ясногорский район располагает мощным потенциалом – это развивающаяся территория. В течение последних лет в экономике наметились положительные тенденции и произошел ряд позитивных перемен.

Объем муниципального валового продукта за последние три года увеличился в 2,4 раза. Растет объем промышленной продукции, розничной торговли, увеличиваются инвестиции в основной капитал, повышается уровень жизни населения.

Основное место по вкладу в валовой продукт муниципального образования занимает промышленность.

Промышленность Ясногорского района представлена следующими предприятиями: 3АО «Ясногорский машиностроительный завод», ОАО «Ревякинский металлопрокатный завод», ПК «Ясногорский хлебозавод», ООО «ИЭК Металл-Пласт», ООО «Элпластик», ОАО «Ясногорский молокозавод», ООО кондитерская фабрика «Золотая Русь», ООО «АДС», ООО «На здоровье», ООО «Гиперпресс», ООО «Центрнасоссервис», ООО «ПТП «Фагот», ООО «Профлекс».

В отраслевой структуре промышленности Ясногорского района доля металлургии составляет 66,4 %, производство электрических машин и электрооборудования – 12,6 %, производство машин и оборудования – 11,3 %, производство пластмассовых изделий – 8,1 %, производство пищевых продуктов – 0,9 %.

Крупнейшими предприятиями района являются: ЗАО «Ясногорский машиностроительный завод – выпускает насосное и горношахтное оборудование; ОАО «Ревякинский металлопрокатный завод» – производит сортовой прокат и товары народного потребления [5,c.79].

В 2002 году компанией «Интерэлектрокомплект», производящей низковольтное оборудование для строительства, жилищно-коммунального хозяйства и промышленных предприятий, на территории МО Ясногорский район открыт завод «ИЭК Металл-Пласт». В 2003 году компания ИЭК организовала еще одно производство на территории муниципального образования – завод «Элпластик». Основная его продукция – кабель-каналы.

В третьем квартале 2008 предприятие завершило строительство нового завода – «Элитпласт». Здесь установлен парк термопластавтоматов, которые будут осуществлять литье из пластика. Первое, что тут начнут выпускать – аксессуары для парапетных кабель-каналов.

Развитие села – стратегический ресурс развития района. Агропромышленный комплекс на протяжении десятилетий был ведущей отраслью в экономике муниципального образования.

Содействие в развитии сельскохозяйственной отрасли администрация района оказывает реализуя на своей территории нацпроект «Развитие АПК». В 2007 году все предприятия и организации агропромышленного комплекса муниципального образования, подавшие заявки на участие в национальном проекте, получили кредитную поддержку. Общая сумма выделенных средств составила 173 миллиона рублей.

Лидером в этом направлении является ООО «Фирма «Северка». Ее участие в программе «Ускоренное развитие животноводства» в рамках нацпроекта позволило увеличить валовое производство молока в два раза, мяса на 26 тонн, рост поголовья скота на 115 %.

Наряду с крупными предприятиями, производством сельскохозяйственной продукции в Ясногорском районе занимаются и хозяйства малых форм собственности.

На их долю в агропромышленном комплексе района приходится более 50 % производства молока и 70 % мяса.

Муниципальное образование Ясногорский район планирует и в дальнейшем наращивать объемы инвестиционного кредитования, участвовать в социальном обустройстве села, реализовывать программы кредитования строительства жилья, содействовать в организации новых предприятий – все это создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса, развития рынка труда, роста уровня жизни граждан, проживающих на селе.

Выгодное географическое положение (близость к Москве и Туле), развитая транспортная инфраструктура, наличие потенциально свободных трудовых ресурсов, историческое и культурное наследие – все это является богатым потенциалом для экономического развития. Сегодня основу социального благополучия Ясногорского района составляет развитие предпринимательства, привлечение инвестиций, поддержка малого и среднего бизнеса. Именно это даст основные поступления в бюджет, которые смогут гарантировать благополучие в будущем. Поэтому ведется активная работа по поиску инвесторов. С 2006 года на территории района активно осуществляют инвестиционные вложения: ОАО «Ревякинский металлопрокатный завод», ООО «Гиперпресс», «На здоровье», ООО «Фирма «Северка», СПК «Надежда».

На территории муниципального образования Ясногорский район функционируют 27 общеобразовательных учреждений, 11 дошкольных образовательных учреждений, школа искусств имени М. П. Мусоргского, Дом детского творчества, детско-юношеская спортивная школа. Основная задача, стоящая перед всей системой образования в Ясногорском районе, – развитие детей, подготовка их к успешной реализации своих способностей. Одним из лучших учебных заведений не только Ясногорского района, но и Тульской области является МОУ «Ревякинская гимназия», победитель конкурса на лучшее общеобразовательное учреждение в рамках национального проекта «Образование».

В целях координации действий, обеспечения нормативно-правового и организационного сопровождения реализации приоритетного национального проекта «Образование» в Ясногорском районе в управлении по образованию, культуре и молодежной политике создана муниципальная организационная группа. В районе принята муниципальная целевая программа реализации приоритетного национального проекта «Образование», в которой предусмотрено проведение конкурсов на лучшее дошкольное образовательное учреждение с присуждением премии главы администрации МО Ясногорский район, на лучшего воспитателя дошкольного образовательного учреждения.

Составной частью в данную программу вошли мероприятия муниципальной целевой программы «Одаренные дети», реализуя которые администрация района выплачивает ежемесячные стипендии учащимся старших классов, обучающимся на «отлично».

За последние годы положительные тенденции в экономике позволили существенно сократить долги бюджета, о чем свидетельствует динамика уменьшения муниципального долга.

Рациональное распределение доходов бюджета и санкционирование расходов позволило не допустить прироста кредиторской задолженности бюджета района по текущему финансированию.

Доходы бюджета муниципального образования на 2010 год превышают объем доходов за 2009 год более чем на 30 %.

Бюджетные расходы на одного жителя муниципального образования имеют положительную динамику. В текущем году прогнозируется увеличение расходов бюджета в пределах 40 % к уровню прошлого года.

Приоритетные расходы бюджета муниципального образования имеют социальную направленность. В общей сумме расходов на 2010 год, расходы на содержание социально-культурной сферы составляют 61 %. Расходы на содержание социальной сферы за 6 месяцев 2011 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились на 30,6 %.

В 2010 году средства МО Ясногорский район максимально сконцентрированы на следующих основных направлениях.

Одна из основных задач – направлять средства на поддержание и развитие сферы образования, а также реализацию национального проекта «Образование», на поддержку обучающихся и педагогов. С целью развития системы дошкольного образования в районе активно и планомерно осуществляются мероприятия по развитию сети дошкольных образовательных учреждений, способных удовлетворить социальный заказ населения на оказание дошкольных образовательных услуг.

Мероприятия нацелены на развитие отрасли здравоохранения по реконструкции основных объектов, создание условий для реализации национального проекта «Здоровье», улучшение качества медицинского обслуживания населения, усиление профилактической направленности здравоохранения.

За последнее время увеличены расходы на жилищно-коммунальное хозяйство. Мероприятия направлены на модернизацию жилищно-коммунального комплекса муниципального образования Ясногорский район.

По разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» бюджетные инвестиции в 2010 году составляют 75,6 миллиона рублей, что больше расходов за 2009 год в 5,2 раза.

Стабильный рост промышленного производства обеспечивается активизацией процессов модернизации и реконструкции действующих предприятий, строительства новых производств, а также разработкой новых видов продукции, технологий, материалов. Растет престиж предприятий района на федеральном уровне, продукция многих предприятий занимает лидирующие позиции в списке 100 лучших товаров России.

Средняя заработная плата в промышленности составила более 16,0 тысяч рублей, что выше уровня прошлого года на 23%. На отдельных промышленных предприятиях заработная плата превышает 20 тысяч рублей (табл.2.2).

Таблица 2.2 - Среднемесячная заработная плата в промышленности МО Ясногорский район

Показатели

Единиц

измерения

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Среднемесячная заработная плата в промышленности

руб.

8702,0

11417,0

13425,0

13034,4

16043,0

Годовой темп роста

%

119,9

131,2

117,6

97,1

123,1


Графически динамика доходов в промышленности МО Ясногорский район представлено на рисунке 2.1.



Рис. 2.1 Средняя зарплата в промышленности, руб./чел.
Основным источником формирования денежных доходов населения являются фонд оплаты труда и социальные трансферты, на их долю приходится около 80% в общем объеме доходов. Несмотря на объективные трудности в 2010 году району в основном удалось сохранить темпы социально-экономического развития. По ряду показателей, характеризующих экономическую активность, в сравнении с прошлым годом наблюдается положительная динамика: собственные доходы консолидированного бюджета района составили в первом полугодии 2011 года – 3635,6 млн. руб., что выше уровня собственных доходов 1-го полугодия 2010 г. (рис.2.2).



Рис.2.2. Собственные доходы МО Ясногорский район, млн. руб.
Собственные доходы консолидированного бюджета района увеличились в 1,3 раза, или на 645,6 млн. рублей .

На прежнем уровне остался объем инвестиций в строительство - 6 млрд. рублей. Сохранены достигнутые темпы ввода жилья - введено в эксплуатацию 386,6 тыс. кв. м, в том числе 105,5 тыс. кв. м. многоэтажного жилья и 281,1тыс. кв. м - индивидуального жилья (это средний объем ввода жилья по области). Введено в эксплуатацию 30 объектов социально-культурного и производственного назначения.

В результате падения «оплаченного спроса» наблюдается некоторое снижение показателей потребительского рынка. Вместе с тем они остаются значительными по объему. МО Ясногорский район занимает 12-е место по товарообороту, по оказанию платных услуг населению в Тульской области. Оборот розничной торговли составил 22,2 млрд. рублей, а объем платных услуг населению - почти 10,5 млрд. рублей.
2.2. Муниципальное управление и бюджетная политика МО Ясногорский район
Местное самоуправление в муниципальном образовании Ясногорский район – форма осуществления населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами – законами Тульской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Структуру органов местного самоуправления Ясногорского района составляют:

- представительный орган местного самоуправления – Собрание представителей муниципального образования Ясногорский район,

- Глава муниципального образования Ясногорский район,

- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация муниципального образования Ясногорский район,

- контрольный орган муниципального образования – ревизионная комиссия муниципального образования Ясногорский район.

Бюджетная политика МО Ясногорский район в 2010 году была ориентирована на максимально полный сбор налогов, их увеличение за счет развития налогового потенциала, увеличение неналоговых доходов за счет повышения эффективности использования муниципального имущества.

Объем доходов, собираемых на территории МО Ясногорский район во все уровни бюджетной системы Российской Федерации, включая государственные внебюджетные фонды, в 2010 г. составил 29 633,4 млн. руб., что в 1,2 раза выше уровня 2009 года (24 335,1 млн. руб.)

Основная доля доходов, собираемых с территории района, является источником формирования федерального и областного бюджетов - 64,2%;

федеральный бюджет - 9 158,3 млн. руб. (30,9%);

областной бюджет - 9 869,4 млн. руб. (33,3%);

местный бюджет - 6 361,7 млн. руб. (21,5%);

государственные внебюджетные фонды - 4 244,0 млн. руб. (14,3%).



Рис. 2.3. Состав и структура налоговых сборов по уровням бюджетов
В 2010 году доходы бюджета МО Ясногорский район с учетом безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней и доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности увеличились по сравнению с прошлым годом в 1,2 раза. Основным источником формирования доходов бюджета района является налог на доходы физических лиц, удельный вес поступлений которого составил 25,8% от общей суммы доходов бюджета района. Удельный вес поступлений земельного налога, зачисляемого в бюджет района, составил 17,7%.

Доля неналоговых доходов составила 20,9 % от общей суммы доходов местного бюджета. Основным источником неналоговых доходов на протяжении ряда лет остаются доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, удельный вес которых в 2010 г. составил 14,8%.

Расходная часть районного бюджета является инструментом достижения важнейших социальных целей. Главным приоритетом в бюджетных расходах на 2010 год оставалась социальная сфера, удельный вес расходов на которую составил более 68% от общего объема расходов бюджета (в 2009 году - 67%), в том числе на образование - 43,5%, на здравоохранение и спорт - 16,6% [19, с.140].

Удельный вес расходов бюджета района на жилищно-коммунальное хозяйство в 2010 году снизился и составил 10% против 15,1% в 2009 году. Это связано, главным образом, с перераспределением источников финансирования данной сферы в связи с постепенным переходом на полное возмещение населением расходов по текущему содержанию жилого фонда и коммунальных услуг. Источники финансирования дефицита бюджета МО Ясногорский район приведены в табл. 2.2.
Таблица 2.2 - Источники финансирования дефицита бюджета МО Ясногорский район

Наименование показателя

План

тыс.руб.

Факт

тыс. руб.

%

исполнения

Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

3675,3

-8923,3




Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

3500

3500

100

Получение кредитов от других бюджетов бюджетной системы РФ бюджетом муниципального района в валюте РФ

3500

3500

100

Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета

175,3

-12423,3




Увеличение остатков средств бюджетов

-315560,6

-315514,3

100

Увеличение прочих остатков денежных средств бюджета муниципального района

-315560,6

-315514,3

100

Уменьшение остатков средств бюджетов

315735,9

303091

96

Уменьшение прочих остатков денежных средств бюджета муниципального района

315735,9

303091

96



Главными задачами бюджетной политики МО Ясногорский район является повышение благосостояния населения, обеспечение роста доходов консолидированного бюджета муниципального образования. В связи с этим бюджетная политика должна способствовать повышению качества и доступности бюджетных услуг, формированию благоприятного предпринимательского климата, повышению конкурентоспособности экономики города, обеспечению социальной стабильности.

Перечень муниципальных целевых программ, реализованных за счет средств бюджета МО Ясногорский район в 2010 году представлен в табл.2.3. Перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета муниципального района в 2010 году в табл. 2.4.
Таблица 2.3. - Перечень муниципальных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета муниципального района в 2010 году

Наименование целевых программ

План

тыс. руб.

Факт

тыс. руб.

%

испол-

нения

Муниципальная целевая программа профилактики правонарушений в Ясногорском районе на 2007-2010 гг.

200

200

100

Муниципальная целевая программа «Молодежь Ясногорского района на 2007-2010 годы»

700

700

100

Муниципальная целевая программа «Развитие физкультуры и спорта в Ясногорском районе на 2007-2010 годы»

130

130

100

Целевая районная Программа «Повышение инвестиционной привлекательности и привлечение инвестиций в экономику Ясногорского района на 2009-2011 годы» строительство детского сада на 116 мест с котельной в п.Ревякино

32008,5

21134,4

66

Муниципальная целевая программа «Развитие культуры Ясногорского района на 2009-2013 годы»

302

302

100

ВСЕГО РАСХОДОВ

33340,5

22466,4

66,3


Таблица 2.4. - Перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета муниципального района в 2010 году

Наименование расходов

План

тыс. руб.

Факт

тыс. руб.

%

испол-

нения

Субсидии гражданам на оплату жилых помещений и коммунальных услуг

399

378,4

94,8

Частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа

971,1

971,1

100

Компенсация части платы, взимаемой за содержание детей в образовательной организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования

1440

1434,2

99,6

Ежемесячная оплата труда приемных родителей, взявших на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье

6250

6222,4

99,6

Субсидии на возмещение части затрат на реализацию животноводческой продукции, произведенной гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство

354,4

354,4

100

Субсидия на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, личным подсобным хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, не являющимся юридическими лицами

50

47,8

95,6

Субсидия на возмещение гражданам ведущим ЛПХ, и КФХ, не являющимся юридическими лицами, части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2009-2012 годах на срок до 8 лет

909

909

100

Единовременная материальная помощь, пострадавшим при пожаре

42

42

100

ВСЕГО РАСХОДОВ

10415,5

10359,3

99,5



Рис. 2.4. Выполнение плана по исполнению публичных обязательств МО Ясногорский район в 2010 г.
Таблица 2.5. - Распределение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (за счет средств областного бюджета)

№ п/п

Наименование поселений района

План

тыс.руб.

Факт

тыс. руб.

%

испол-

нения

1

Ясногорск городское поселение

310

310

100

2

МО рабочий поселок Ревякино

220

220

100

3

МО Архангельское

140

140

100

4

МО Денисовское

160

160

100

5

МО Иваньковское

170

170

100

6

МО Теляковское

250

250

100




ИТОГО

1250

1250

100


Таблица 2.6. - Распределение субсидии на реализацию развития жилищного строительства

№ п/п

Наименование поселений района

План

тыс. руб.

Факт

тыс. руб.

%

испол-

нения

1

МО рабочий поселок Ревякино

140

140

100

2

МО Архангельское

95

95

100

3

МО Денисовское

190

190

100

4

МО Иваньковское

145

145

100




ИТОГО

570

570

100

Таблица 2.7. - Распределение средств, передаваемых для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня

№ п/п

Наименование поселений района

План

тыс. руб.

Факт

тыс. руб.

%

исполнения

1

МО Денисовское

27,3

27,3

100




ИТОГО

27,3

27,3

100


Таблица 2.8. - Распределение субсидии на оплату работ по оценке строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности

№ п/п

Наименование поселений района

План

тыс. руб.

Факт

тыс.руб.

%

испол-

нения

1

Ясногорск городское поселение

92,8

92,8

100

2

МО рабочий поселок Ревякино

17,5

12,1

69,1

3

МО Архангельское

11,7

10,2

87,2

4

МО Денисовское

19,9

17,1

85,9

5

МО Иваньковское

48,6

46,6

95,9

6

МО Теляковское

13,3

13,3

100




ИТОГО

203,8

192,1

94,3


Таблица 2.9. - Распределение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (за счет средств районного бюджета)



п/п

Наименование поселений района

План

тыс. руб.

Факт

тыс. руб.

%

испол-

нения

1

Ясногорск городское поселение

553

553

100

2

МО рабочий поселок Ревякино

1060

1060

100

3

МО Архангельское

1680

1680

100

4

МО Денисовское

1097,6

1097,6

100

5

МО Иваньковское

1371,8

1371,8

100

6

МО Теляковское

2900

2900

100




ИТОГО

8662,4

8662,4

100


Распределение субвенции местным бюджетам из областного бюджета на выполнение государственных полномочий по созданию и деятельности в муниципальных образованиях административных комиссий по рассмотрению дел об административных правонарушениях представлено в табл. 2.10.

Таблица 2.10 - Распределение субвенции местным бюджетам по рассмотрению дел об административных правонарушениях



п/п

Наименование поселений района

План

тыс.руб.

Факт

тыс. руб.

%

испол-

нения

1

Ясногорск городское поселение

3,4

3,4

100

2

МО рабочий поселок Ревякино

1,2

1,2

100

3

МО Архангельское

1,4

1,4

100

4

МО Денисовское

1,7

1,7

100

5

МО Иваньковское

4,3

4,3

100

6

МО Теляковское

2,6

2,6

100




ИТОГО

14,6

14,6

100


Распределение субвенции местным бюджетам из областного бюджета на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты дано в табл. 2.11.
Таблица 2.11 - Распределение субвенции местным бюджетам на осуществление полномочий по первичному воинскому учету



п/п

Наименование поселений района

План

тыс.руб.

Факт

тыс. руб.

%испол-

нения

1

Ясногорск городское поселение

302

302

100

2

МО рабочий поселок Ревякино

61

61

100

3

МО Архангельское

61

61

100

4

МО Денисовское

151

151

100

5

МО Иваньковское

151

151

100

6

МО Теляковское

61

61

100




ИТОГО

787

787

100



Распределение субвенции местным бюджетам из областного бюджета на реформирование и модернизацию жилищно-коммунального комплекса в табл.2.12.

Таблица 2.12 - Распределение субсидии на реформирование и модернизацию жилищно-коммунального комплекса



п/п

Наименование поселений района

План

тыс. руб.

Факт

тыс. руб.

%

исполнения

1

Ясногорск городское поселение

902,0

902,0

100




ИТОГО

902,0

902,0

100


Распределение субвенции местным бюджетам из областного бюджета на ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилого фонда в табл. 2.13.
Таблица 2.13. - Распределение субсидии на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилого фонда за счет средств, поступивших от государственной корпорации Фонда содействия реформирования ЖКХ

№ п/п

Наименование поселений района

План

тыс. руб.

Факт

тыс. руб.

%

исполнения

1

Ясногорск городское поселение

5768,4

5768,4

100




ИТОГО

5768,4

5768,4

100

Как показывают аналитические таблицы выполнение всех бюджетных назначений находится на высоком уровне (более 90%).
1   2   3   4


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации