Курсовой проект - Состояние муниципального управления и перспективы его развития (на примере МО Ясногорский район) - файл n1.rtf

Курсовой проект - Состояние муниципального управления и перспективы его развития (на примере МО Ясногорский район)
скачать (1406.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.rtf1407kb.22.10.2012 06:09скачать

n1.rtf

1   2   3   4
Заключение
Ситуация, сложившаяся в России, сопровождается обострением проблем и противоречий в экономической, политической и социальной сферах общественной жизни. В этих условиях важнейшим фактором стабилизации выступает использование потенциала самоорганизации и самоуправления местных сообществ. Базовым уровнем территориальной и экономической организации местных сообществ являются муниципальные образования. Федеральным законодательством определены рамки организации муниципального развития, но они далеко не охватывают всех необходимых условий для активизации жизнедеятельности на управляемых территориях.

В условиях разграниченных полномочий между уровнями публичной власти и бюджетного федерализма залогом успеха качественного планирования развития территорий является определенность механизмов взаимодействия структур, документов, регуляторов, обеспечивающих в совокупности реализацию принципа системности при планировании. Действующим законодательством РФ не установлены жесткие требования относительно порядка, процедур, процессов социально-экономического планирования в органах местного самоуправления. Конкретные формы организации процесса разработки и принятия документов муниципального планирования могут существенно разниться от муниципалитета к муниципалитету и зависят от уровня организации в целом деятельности местной администрации, стиля управления первого лица и его способности выстраивать отношения на принципах партнерства, от принятых в муниципальном образовании процедур и от характера самих документов планирования (стратегия, комплексная программа, целевые муниципальные программы и т.п.). Учитывая, что разработка документов планирования развития муниципального образования должна осуществляться скоординированно различными подразделениями и службами муниципалитета, рекомендуется сформировать специальную координационную группу, установить порядок планирования и определить ответственных лиц и сроки для разработки соответствующих документов планирования.

Таким образом, планирование муниципального социально-экономического развития является современной управленческой технологией, позволяющей адекватно оценить перспективы муниципального развития, сбалансировать приоритеты и темпы развития с имеющимися ресурсами. Формирование плановых документов в условиях взаимодействия различных уровней и координации видов планирования и их утверждение позволит целенаправленно управлять социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Одним из активно развивающихся способов управления и совершенствования государственного и общественного регулирования социально-экономических процессов на территориях является процесс стратегического управления.

Стратегическое управление представляет собой особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке управленческих решений, ориентированных на перспективу, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий, мероприятий и проектов, реализация которых обеспечивает эффективное развитие территории.

Механизм формирования стратегии развития муниципального образования включает в себя весь процесс разработки и принятия стратегии: от стратегического анализа внутренних и внешних факторов, формирования концепции и содержания стратегии, до предварительной оценки социально-экономической эффективности проводимой работы и разрабатываемой стратегии, порядка ее обсуждения и принятия [12, c 164].

Концепция стратегического развития муниципального образования - это его стратегический выбор, определяемый философией развития муниципального образования на основе SWOT - анализа и сравнительного анализа действующей стратегии и образцов успешной реализации стратегий развития других муниципальных образований.

Содержание стратегии развития муниципального образования заключается в конкретном изложении процесса достижения целей, сформулированных в концепции стратегии. Этот процесс заключается, в первую очередь, в реализации матрицы решений посредством конкретных действий, определяемых структурой стратегии, индивидуальной для каждого муниципального образования.

В третьей главе проекта были определены перспективные направления развития района, для совершенствования состояния МО Ясногорский район

Проведено обоснование перспектив развития МО Ясногорский район и определение бюджетных параметров для финансирования муниципальной программы развития

Необходимость разработки плана развития муниципального образования определяется рядом факторов, важнейшими среди которых являются: повышение экономического роста и уровня жизни населения, обеспечение занятости. Ясногорский муниципальный район имеет свои уникальные особенности, конкурентные преимущества, нереализованный потенциал, ресурсы и т.п., которые необходимо использовать для привлечения инвесторов. Территория из простого места проведения экономических акций приобретает более широкое значение и становится продавцом товаров и услуг, т.е. равноправным участником рынка. Благодаря наличию богатых природных и рекреационных ресурсов, мощному экономическому потенциалу и выгодному географическому положению - Ясногорский муниципальный район может с большой долей уверенности позиционировать себя как инвестиционно привлекательное и перспективное муниципальное образование Тульской области.

Необходимым условием для положительного решения инвестора является оптимальное соответствие между его ожиданиями и возможностями муниципального образования.

Список литературы


  1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2007)»Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст.3822.

  2. Алисов А.Н., Гапоненко А.Л., Мельков С.Б., Николаев В.А. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города - М.: 2006.

  3. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: Юнити, 2008.

  4. Гармаев А.Б. Системный подход к управлению муниципальным образованием. // Теория и практика управления. - М., 2007, N 7.

  5. Гневко М.В. Инновационное развитие муниципального образования. - СПб.: ИЭУ, 2008.

  6. Жданова А.А. Процесс формирования социально-экономического развития муниципальных образований // Актуальные проблемы социально-экономического развития России: Сборник научных трудов (выпуск V) / Под общей редакцией проф. Пилипенко Н.Н. - М.: ИТК «Дашков и Ко», 2008.

  7. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007.

  8. Иванов В.В., Коробова А.Я. Муниципальный менеджмент. - М.: ИНФРА-М, 2008.

  9. Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. 2007, N 4.

  10. Мирсанов Д.К., Харкута К.Я. Основы муниципального права - М.: Феникс, 2006, 348с.

  11. Милькина И.В. Инновационное развитие территорий: путь выхода из кризиса. /Актуальные проблемы управления. - М.: ГУУ, 2007.

  12. Муниципальное управление: Справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. М., 2006.

  13. Панов А.И. Стратегический менеджмент: Учебное пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА. 2006. - 240 с.

  14. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели, - М., Статут, 2007.

  15. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления.2-е изд. - СПб.: Питер, 2007.

  16. Управление муниципальным экономическим развитием / под ред. Г.Ю. Ветрова. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2009. - 258 с.

  17. Падилья Сароса Л.Ю. О механизмах координации видов планирования и взаимодействии систем планирования // Городской альманах: вып.4. / науч. ред. Г.Ю. Ветров. – М.:Фонд «Институт экономики города, 2009.–С.139-146.

  18. Парщикова Т.Е. Территориальное планирование в РФ в новых условиях// Управление развитием территорий. – 2010 – №1.

  19. Трофимова И.Н. Муниципальное управление: ориентация на результат // Государственная власть и местное самоуправление, 2008, N 12.

  20. Шевырова М.А. и др. Оценка степени освоения новых моделей и инструментов муниципального управления в российских городах // Региональные исследования №3 (5), 2007.

  21. Шевченко И.В., Александрова Е.Н. Инновационная экономика: вопросы теории и основные тенденции развития // Финансы и кредит. 2008. №14.

  22. Шинкевич Д.В. О реализации Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования»// Управление развитием территорий – 2011. - №1.

www.yasnogorsk.org - cайт администрации Ясногорского муниципального района Тульской области

http://www.uecs.ru/ - сайт журнал Управление экономическими системами Приложение 1

SWOT-анализ развития Ясногорского муниципального района

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т).

Сильные стороны:

Слабые стороны:

1. Выгодное географическое положение, хорошо развита транспортная инфраструктура: наличие в городе Ясногорск крупной железнодорожной станцией и крупной автотранспортной развязки.

2. Наличие инженерной инфраструктуры. Обеспеченность водоснабжением составляет - 96%, электроснабжение - 100%, газификация - 79%, централизованной канализацией - 72%. Развитая мобильная и электропроводная связь

3. Обеспеченность высококвалифи-цированными кадрами в сфере строительства, здравоохранения, образования;

4. Наличие свободных площадей для реализации инвестиционных проектов в каждом поселении МО

5. Развивающаяся система ипотечного кредитования жилищного строительства

6. Развитая система финансово-кредитных и страховых организаций

1. Слаборазвитый агропродовольственный рынок, диспаритет цен на сельхозпродукцию и энергоносители;

2. Высокая степень физического и морального износа основных производственных фондов на ряде предприятий района (от 40-80%); недостаток современных технологий, обеспечивающих высокие качественные характеристики производимых товаров и услуг;

3. Неразвитость использования современных рыночных систем управления, организации труда, ресурсосбережения и т.д.

4. Недостаток собственных оборотных средств в отдельных отраслях;

5. Высокая степень износа коммуникаций ЖКХ (около 60%);

6. Недостаточная материальная база учреждений здравоохранения и образования (изношенность зданий, систем обеспечения, оборудование учреждений социальной сферы требует модернизации).

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. Увеличение мощностей по производству продукции за счет действующих предприятиях (3АО «Ясногорский машиностроительный завод», ОАО «Ревякинский металлопрокатный завод», ПК «Ясногорский хлебозавод», ООО «ИЭК Металл-Пласт», ООО «Элпластик»)

2. Эффективное использование территориальных ресурсов (земли, недвижимости) - совершенствование учета объектов недвижимости и земельных участков, формирование банка данных объектов недвижимости и свободных земельных участков;

3. Расширение поставок произведенной сельскохозяйственной продукции в другие регионы страны (овощи, плоды и ягоды, виноград);

4. Произвести техническое перевооружение предприятий с использованием механизмов кредитования и финансового лизинга;

5. Масштабное и системное привлечение инвестиций в экономику МО:

- создание перерабатывающих предприятий;

- создание предприятий топливно-энергетического комплекса;

- замена коммуникаций, прокладка новых сетей, прирост мощности существующих;

6. Развитие малого предпринимательства;

7. Развитие туризма и оздоровительного отдыха.

1. Нестабильность цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию в условиях рынка;

2. Неблагоприятная экономическая среда

3. Загрязнение окружающей среды;

4. Ввоз более дешевой импортной продукции из-за пределов области;

5. Тенденция старения населения муниципального образования по причине низкой рождаемости и миграции людей пенсионного возраста из других регионов, оттока молодых кадров в Москву;

6. Значительная зависимость экономики муниципального образования от деятельности естественных монополий


Приложение 2

Дерево целей Ясногорского муниципального района

Приложение 3

ПЕРЕЧЕНЬ

налогов и сборов, зачисляемых в бюджеты муниципальных образований, по которым действующим бюджетным законодательством Российской Федерации не определены нормативы



КБК

(код бюджетной классификации)

Наименования кодов

классификации доходов

Нормативы

распределения в бюджеты муниципальных районов, %

000 1 09 07010 05 0000 110

Налог, на рекламу, мобилизуемый

на территориях муниципальных районов


100,0

000 1 09 07030 05 0000 110

Целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, организаций на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели, мобилизуемые на территориях муниципальных районов


100,0

000 1 09 07050 05 0000 110

Прочие местные налоги и сборы,

мобилизуемые на территориях

муниципальных районов


100,0

000 1 13 03050 05 0000 130

Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств бюджетов муниципальных районов и компенсации затрат бюджетов муниципальных районов



100,0

000 1 17 01050 05 0000 180

Невыясненные поступления, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов


100,0

000 1 17 05050 05 0000 180

Прочие неналоговые доходы

бюджетов муниципальных районов


100,0

000 1 18 05030 05 0000 151

Доходы бюджетов муниципальных районов от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов поселений


100,0



Приложение 4

Распределение бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования Ясногорский район на 2012-2014 год по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации

Наименование

код функциональной классификации


Сумма (тыс.рублей)

раздел, подраздел

2012

2013

2014

1

2

3

4

5

Общегосударственные вопросы

0100

40514,2

 




Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований

0103

2022,3

 




Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций

0104

36357,8

 




Резервные фонды

0111

50,0

 




Другие общегосударственные вопросы

0113

2084,1

 




Национальная оборона

0200

903,3







Мобилизационная и вневойсковая подготовка

0203

903,3







Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

0300

10,0

 




Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона

0309

10,0

 




Жилищно-коммунальное хозяйство

0500

150,0

 




Образование

0700

220265,8

 




Дошкольное образование

0701

49619,6

 




Общее образование

0702

165228,4

 




Молодежная политика и оздоровление детей

0707

111,3

 




Другие вопросы в области образования

0709

5306,5

 




Культура и кинематография

0800

3826,8

 




Культура

0801

3826,8

 




Здравоохранение

0900

85335,1

 




Стационарная медицинская помощь

0901

30904,5

 




Амбулаторная помощь

0902

44498,0

 




Медицинская помощь в дневных стационарах всех типов

0903

557,6

 




Скорая медицинская помощь

0904

8985,4

 




Другие вопросы в области здравоохранения

0909

389,6

 




Социальная политика

1000

4627,5

 




Пенсионное обеспечение

1001

1000,0

 




Социальное обеспечение населения

1003

385,0

 




Охрана семьи и детства

1004

3242,5

 




Физическая культура и спорт

1100

32,9







Массовый спорт

1102

32,9







Обслуживание государственного и муниципального долга

1300

125,1







Обслуживание внутреннего государственного и муниципального долга

1301

125,1







Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера

1400

48862,0

 




Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектам Российской Федерации и муниципальных образований

1401

32162,9

 




Иные дотации

1402

16699,1







ВСЕГО РАСХОДОВ

 

404652,7

 







1   2   3   4


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации