Контрольная работа - Местное самоуправление в Российской Федерации - файл n1.docx

Контрольная работа - Местное самоуправление в Российской Федерации
скачать (65.6 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.docx66kb.20.11.2012 14:41скачать

n1.docx



Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Тихоокеанский государственный университет»

Юридический факультет

Кафедра Государственно-правовых дисциплин


Контрольная работа
Вариант № 7
Дисциплина: Муниципальное право России
Тема: Местное самоуправление в Российской Федерации

Выполнила: студентка группы ЮВ

заочного отделения

третий курс

№ зачетной книжки 11041031857

Черепанова Наталья Владимировна
Проверила: к.ю.н., доцент каф. ГПД

Корицкая Вера Васильевна
Хабаровск 2012

План:
Введение………………………………………………………………..3

  1. Понятие и сущность местного самоуправления……………….4

  2. Законодательное определение местного самоуправления.........8

  3. Местное самоуправление как основа конституционного строя…………………………………………………………………...13

  4. Местное самоуправление и государственная власть: конституционно-правовые основы взаимодействия……………….17

Заключение……………………………………………………………25

Список использованных источников………………………………..26

Введение.
Муниципальное право современной России представляет собой новую область российского государствоведения. Его рождение предопределено политическими, экономическими и социальными реформами в нашей стране, носящими эпохальный характер и знаменующими формирование нового конституционного строя. Фундаментом и материально-организационной основой формирования муниципального права является особая группа общественных отношений, возникающих и существующих в сфере местного самоуправления.

Существование местного самоуправления является одной из сущностных характеристик конституционного строя в нашей стране. Задачи построения российской государственности на принципах народовластия и свободы могут быть решены только при одновременном упрочении как государства в целом и его органов, так и местного самоуправления. Речь идет о создании базового уровня народовластия, наиболее приближенного к населению, каким и является местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Осуществляется местное самоуправление в городах, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Высшей целью местного самоуправления в Российской Федерации является объединение людей для организации самостоятельного решения вопросов своей жизнедеятельности, управления землей и другими объектами муниципальной собственности. Через местное самоуправление реализуются большинство прав и свобод человека и гражданина. Местное самоуправление призвано активно участвовать в укреплении российской государственности, формировании начал гражданского общества.


  1. Понятие и сущность местного самоуправления

/Единого всеобъемлющего понятия "местное самоуправление" не существует. С этим понятием связаны сложные, комплексные, многообразные явления, зависящие от многих объективных исторических, экономических, политических и иных условий. Особенности местного самоуправления во многом предопределяются индивидуальными национально-государственными традициями организации публичной власти в разных странах.

Понятие "местное самоуправление" долгое время носило научный характер, зависящий от приверженности к той или иной теории местного самоуправления. Более того, само словосочетание "местное самоуправление" как научная и нормативная категория, характерное для Германии и России, было заимствовано в Англии. В США этому термину соответствует "местное управление", во Франции - "децентрализация"./1

Именно из-за природной неоднородности института местного самоуправления, включающего как общественную, так и государственную составляющую, в науке до сих пор не выработан единый подход к понятию "местное самоуправление".

При всем многообразии подходов к понятию самоуправления их объединяет то, что они исходят из необходимости дифференциации уровней публичного управления (т.е. управления государственными и общественными делами), придания низовым территориальным уровням управления специфической природы, отражаемой в категориях "местное самоуправление" и "местное управление", увязывания этого уровня публичной власти с непосредственным ее осуществлением самим населением (приобретающим качества местного сообщества, территориальной общины) или выборными представителями населения.

В России так же не было единого понимания местного самоуправления. Теоретическое обоснование местного самоуправления проходило в России не без влияния идей местного самоуправления стран Западной Европы. Однако оценка роли и перспектив местного самоуправления была разнообразной. Одни авторы трактовали местное самоуправление как средство самоорганизации населения, автономное от государства, или же как часть государственного управления, децентрализованного и "спущенного" на низший уровень. Другие авторы, особенно из либеральных кругов русской интеллигенции, с развитием местного самоуправления связывали возможность реализации идеи конституционной монархии, во введении земства видели первый этап этого процесса, а одновременно - ускорение перехода общества на капиталистический путь развития.

В современных условиях довольно сложно воспринимать местное самоуправление как некую альтернативу государству. Но, оценивая соответствующие высказывания мыслителей XIX - XX вв., не следует забывать, что большинство из них рассматривало государство как силу в руках господствующего класса и стояло за то, чтобы такое орудие было разрушено, а на смену ему пришло бы общественное самоуправление. Эта теория была взята на вооружение коммунистической партией, пришедшей к власти в нашей стране. В перспективе предполагалась замена государства коммунистическим общественными самоуправлением. В этом плане местное самоуправление могло считаться частью подобного самоуправления.

Однако действительность отодвинула идеи отказа от государства и его замены общественным самоуправлением. Поэтому и местное самоуправление рассматривается сегодня как элемент публичной власти, сочетаемый с другим ее и, конечно, ведущим элементом - государственной властью.

В соответствии с выше изложенным можно сделать вывод, что местное самоуправление, понятие многогранное. Это: одна из основ конституционного строя; форма народовластия, уровень публичной власти, организационно обособленный от органов государственной власти; форма самоорганизации граждан по месту их жительства.

Как нет однозначного подхода к понятию местного самоуправления, так и единого подхода к пониманию сущности местного самоуправления нет.

/Начало формированию концептуальных подходов к современному пониманию сущности местного самоуправления, его места и роли в системе общественных отношений положили труды видных отечественных исследователей дореволюционного периода: В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, В.Н. Пешкова, К.А. Пажитнова, Б.Н. Чичерина.

Двухвековая дискуссия между общественной и государственной школами самоуправления привела к тому, что в основе современных концепций местного самоуправления оказались многие положения этих теорий. В современной науке муниципального права нет однозначного подхода к вопросу о том, на основе какой теории строится самоуправление в Российской Федерации, а спор между представителями общественной и государственной теории местного самоуправления продолжается и ныне./2

Несмотря на палитру представлений о многоаспектной сущности местного самоуправления, можно выделить следующие его главные признаки:

местное самоуправление - одна из базовых основ конституционного строя государства, всей государственности, свойственная как для унитарного, так и для федеративного государства;

определенная (хотя и относительная) автономия субъектов местного самоуправления от центральной власти;

публичный и правовой (оформленный правом) характер деятельности местного самоуправления;

сочетание в местном самоуправлении публично-властных (один аспект - принятие общеобязательных решений, другой - наличие органов муниципальной власти) и общественных начал;

влияние представителей местного самоуправления не только на местные дела, но и на дела государственные (посредством обсуждения государственных вопросов, доведения своей позиции до компетентных органов, оспаривания перед соответствующими органами либо перед судом актов государственной власти и т.д.);

обеспечение местным самоуправлением развития демократии, включая использование демократических институтов в организации и деятельности местного самоуправления.

В соответствии с выше изложенным местное самоуправление в современной России - сложное многоаспектное социальное явление. Это многозначное понятие, которое нельзя определить одним выражением, поэтому определение местного самоуправления необходимо давать сразу в нескольких аспектах:

особый способ организации власти на местах, которому присущи такие признаки, как самостоятельность в решении вопросов местного значения, выборность органов и должностных лиц, материально-финансовая независимость;

институт гражданского общества;

специфический уровень власти - власть, осуществляемая населением муниципального образования;

децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность и автономность местных органов;

форма народовластия (ст. 3 Конституции РФ);

одна из основ конституционного строя РФ;

форма самоорганизации граждан на уровне муниципального образования;

право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.


  1. Законодательное определение местного самоуправления.


Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.3

Конституция РФ провозглашает признание и гарантирование местного самоуправления, которое получает в ней статус одной из основ конституционного строя страны (главы 1 и 8). Как уже говорилось выше, развивая конституционную модель местного самоуправления, Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003г. в первой статье характеризует его как форму осуществления народом своей власти. Данная форма обеспечивает в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно 154-ФЗ от 28.08.1995 г. (утратил силу с 01.01.2009г) местное самоуправление — это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Формулировки обоих определений в основном совпадают. Однако ключевое отличие современного определения — это прямая характеристика местного самоуправления как формы народовластия, что точно отражает роль местного самоуправления в системе народовластия.

В обоих определениях местное самоуправление наделяется качеством самостоятельной и под свою ответственность активности (решения вопросов местного самоуправления, деятельность по решению вопросов местного самоуправления) и говорится о признании и гарантировании местного самоуправления.

Под самостоятельной активностью следует понимать осуществляемую людьми по своей воле и в своих интересах деятельность.

Активность под свою ответственность связана с социально-правовой активностью, проявлением инициативы при реализации правовых предписаний и предполагает обязанность деятельно осуществлять собственные самоуправленческие права, полномочия, при этом неблагоприятные социально-экономические, политические и т.п. последствия

ложатся на население и могут государством не компенсироваться.

Активность, признаваемая и гарантируемая Конституцией, предполагает гарантируемую активность населения, то есть подкрепляемую и защищаемую государством с помощью ряда мер, прежде всего тех, которые предусмотрены конституционно.

Имеется в виду законодательное, материальное, организационное, методическое и тому подобное содействие местному населению, органам местного самоуправления со стороны государства. Местному самоуправлению как праву населения корреспондирует обязанность государства, его органов обеспечивать условия для его деятельного осуществления.

Содержание местного самоуправления составляют вопросы местного значения, в их числе вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований.

Вопросы местного значения — это совокупность дел, во-первых, нацеленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности местных сообществ во-вторых, решаемых самими этими сообществами самостоятельно или предрасположенных к такому решению, пусть и посредством публичного управления, разделяющего управляющих и управляемых.

Пространственные рамки местного самоуправления — это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Отличительные признаки муниципального образования:

а) осуществление в его рамках местного самоуправления;

б) обособленная муниципальная собственность;

в) местный бюджет;

г) наличие органов местного самоуправления (представительного, исполнительно-распорядительного, главы муниципального образования);

д) населенная территория;

е) устав муниципального образования, зарегистрированный в установленном законодательством порядке.

Субъектный состав местного самоуправления определен в двухуровневой модели.

К первому уровню относится население соответствующих муниципальных образований.

Второй уровень составляют отдельные жители, иные субъекты непосредственно изъявляющие свою волю по отношению к общемуниципальным интересам, в их числе органы местного самоуправления. Общие запросы жителей выявляются в процессе их взаимодействия, задавая программу деятельности органов местного самоуправления.

Они в правовой сфере выступают правопредставителями своих местных сообществ. Отдельные жители по отношению к собственным интересам (не интересам местного населения в целом) рассматриваются как первичные субъекты самоуправления.

Следует отметить, что понятие "местное самоуправление", приведенное в Федеральном законе № 131-ФЗ от 06.10.2003г., где акцент в первую очередь делается на формы народовластия, значительно отличается по смыслу от понятия местного самоуправления, закрепленного в Европейской хартии.

Согласно Европейской Хартии, под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Также можно выделить следующие отличия. Если в определении Европейской хартии речь идет только о праве на местное самоуправление, то, исходя из смысла российского Закона, местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется обязательно и гарантируется Конституцией РФ. Кроме того, Европейская хартия говорит о регламентировании органами местного самоуправления государственных дел, в то время как в российском законодательстве ряд вопросов отнесены именно к вопросам местного значения, то есть не являются государственными.

/Несколько иное толкование местного самоуправления дается в ст. 1 Декларации о принципах местного самоуправления в государствах - участниках СНГ 29 октября 1994 г. Под местным самоуправлением согласно Декларации понимается система организации деятельности населения (местных территориальных сообществ) для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения в соответствии с законами государства. Основное различие между Декларацией и Федеральном законом № 131-ФЗ от 06.10.2003г. заключается в том, что в настоящем Законе речь идет о деятельности населения, а в декларации о системе организации такой деятельности./4

В нормативных актах встречаются и другие определения местного самоуправления. Так, в Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 15.10.1999 г. N 1370, местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.

В соответствии с выше изложенным, я пришла к мнению, что нормативная формула, использованная в российском законе, вернее описывает понятие местного самоуправления.


  1. Местное самоуправление как основа конституционного строя


Местное самоуправление согласно Европейской Хартии о местном самоуправлении составляет одну из основ любого демократического строя.

Конституция РФ, определяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, находящие выражение прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении.

/Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации./5

Характеристика местного самоуправления как одной из основ конституционного строя связана с намерениями России быть демократическим и правовым государством.

Основы конституционного строя представляют собой систему исходных конституционных принципов, закрепляемых в главе 1 Конституции РФ, устанавливающих юридическую модель общества, государства, национального права.

/Под основами, как правило, понимают находящуюся под защитой государства систему принципов, общих основополагающих начал, определяющих и регламентирующих общественные отношения/6. Соответственно, основами конституционного строя РФ являются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Российской Федерации характер конституционного государства.

Закрепление принципа местного самоуправления в законодательстве, а по возможности в Конституциях стран, является требованием Европейской хартии (Страсбург, 15 октября 1985 г., ETS N 122). Европейская хартия местного самоуправления была подписана Россией в 1996 г. и ратифицирована в 1998 г.

Основные принципы Европейской хартии местного самоуправления нашли свое законодательное отражение в Конституции РФ. Более двадцати статей Конституции РФ регламентируют осуществление местного самоуправления. Именно в Конституции РФ впервые были определены место и роль местного самоуправления в системе государственно-политического устройства общества. Конституция РФ закрепила местное самоуправление как самостоятельную форму осуществления власти народом (ст. 3), выделила органы местного самоуправления из системы органов государственной власти (ст. 12), признала экономическую основу местного самоуправления - муниципальную собственность - наряду с другими формами собственности (ст. 8).

Конституция РФ содержит такие концептуальные установления, как:

гарантированность местного самоуправления со стороны государства (ст. ст. 12, 133);

самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий (ст. ст. 12, 130, 131, 132);

осуществление местного самоуправления населением как непосредственно, так и через представителей (ст. ст. 3, 32, 131);

обособленность органов местного самоуправления от системы органов государственной власти (ст. 12);

осуществление местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 131);

отнесение общих принципов организации системы местного самоуправления к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72).

Кроме того, Конституция РФ закрепляет следующий комплекс муниципальных институтов:

институты местного самоуправления как основа конституционного строя, одна из форм народовластия (ст. ст. 3, 12);

институты правового положения человека и гражданина в системе местного самоуправления (ст. ст. 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46);

институты организации и функционирования местного самоуправления как особой публичной власти (ст. ст. 130 - 133);

институт муниципальной собственности (ст. ст. 8, 132) и т.п.

Конституционное регулирование местного самоуправления не имеет аналогов в зарубежных федеративных государствах, где регламентация местного самоуправления отнесена к ведению субъектов Федерации. Специфические условия возрождения и развития местного самоуправления в России предопределили необходимость прямого, активного влияния федеральных органов государственной власти и, соответственно, федерального законодательства на процессы формирования и деятельности местного самоуправления. Поэтому в соответствии с Конституцией РФ установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Конституция Российской Федерации не дает исчерпывающего перечня вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления. Основываясь на положениях Конституции Российской Федерации, Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет предметы ведения местного самоуправления, а также разграничивает полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления.

В соответствии со статьей 16 Конституции Российской Федерации положения статей 3 и 12 главы 1 Конституции Российской Федерации, гарантирующие местное самоуправление, не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией. Никакие другие нормы Конституции не могут противоречить ее положениям о местном самоуправлении, закрепленным в главе 1 Конституции Российской Федерации.

Будучи основой конституционного строя, местное самоуправление выступает как:

конституционный принцип, признающий и гарантирующий самостоятельность муниципальных образований, определяющий нормативную политику правотворческих органов и деятельность правоприменителей в сфере местного самоуправления;

коллективное право местного населения (местных сообществ жителей) на властную самоорганизацию;

социальный институт, включающий в себя организационно-правовые формы самоуправленческой деятельности жителей (муниципальные образования, органы местного самоуправления, выборы, референдумы, иные формы прямого волеизъявления граждан);

правотворческая и правореализационная деятельность по существлению местного самоуправления в качестве конституционного принципа и права населения в установленных законом организационно-правовых формах;

реальное состояние местной жизни, складывающееся под воздействием права и факторов его искажающих.



  1. Местное самоуправление и государственная власть: конституционно-правовые основы взаимодействия


Слово "взаимодействие" в словаре Ожегова истолковано как "взаимная поддержка"./7 В случае взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти это толкование наиболее полно и емко обозначает смысл такого взаимодействия.

Муниципальная власть, являясь самым приближенным к населению уровнем публичной власти, обеспечивает защиту наиболее насущных и близких каждому человеку вопросов, с которыми он сталкивается каждый день. Круг вопросов, решаемых местным самоуправлением, определяется в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления от 15 октября 1985 г./8 с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии (пункт 3 статьи 4). Это означает, что если определенный вопрос публично-правового характера наиболее эффективно можно решить на уровне местного самоуправления, то органы местного самоуправления должны быть наделены соответствующим публичным полномочием по решению данного вопроса, которое в соответствии с Хартией должно быть полным и исключительным.

Этот международный принцип организации местного самоуправления закреплен в качестве одной из основ конституционного строя нашей страны в статье 12 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий и автономно от государственной власти.

Однако эта автономия не является абсолютной, иначе ни о каком взаимодействии и говорить было бы не нужно. Точек соприкосновения органов государственной власти и органов местного самоуправления более чем достаточно. Так, органы государственной власти не только создают правовую и экономическую основы деятельности муниципальной власти, но и разъясняют населению государственную политику в области развития местного самоуправления, способствуют тому, чтобы граждане имели реальную возможность участвовать в решении вопросов местного значения.

В данном случае следует согласиться с А.А. Васильевым, который отмечает, что государственное управление подразумевает не только управляющее воздействие, но и организационное сотрудничество государства и его субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное и эффективное функционирование муниципальных образований. В прямых связях основными являются управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия, инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей. В системе государственного управления важное значение имеет оптимальное сочетание прямых и обратных связей./9

Существуют сферы общественных отношений, в которых невозможно организовать управление только на государственном или только на муниципальном уровне. Например, для создания условий осуществления прав граждан на жилище, организации охраны здоровья и медицинской помощи, образования, реализации ряда других прав граждан необходимы усилия как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти. Поэтому поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований должны быть ориентированы на эффективное и согласованное функционирование федеральных, региональных и муниципальных органов власти, государственных и гражданских институтов в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан России, повышения жизненного уровня и благосостояния многонационального народа Российской Федерации.

Решающее значение для достижения баланса интересов государственной и муниципальной власти заключается в качественном построении взаимодействия названных уровней публичной власти, результатом которого должно стать достижение политической и правовой стабильности положения местного самоуправления в системе публичной власти нашей страны, достижение наиболее полной реализации международных и конституционных принципов организации местного самоуправления и эффективного функционирования нашего государства.

Бесспорно, что при решении вопросов местного значения невозможно строить диалог населения и государства только на "вертикальных" властных началах, т.е. по принципу власти и подчинения. В данной форме взаимодействия ("вертикальной") определяющее значение имеет проблема четкого разделения компетенций органов публичной власти, учитывая, что властные полномочия всегда неразрывно связаны с ответственностью за достигнутый результат.

В данной связи следует остановиться на одной из важнейших проблем взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления - проблеме соотношения их компетенции.

Каждый орган власти, являясь институтом того или иного уровня публичной власти, наделен собственным объемом полномочий, что вместе с установленной ответственностью за реализацию данных полномочий является важнейшей составляющей любой публичной властной организации, в том числе и муниципальной. При этом полномочия должны быть разграничены между различными уровнями публичной власти, поскольку в противном случае предусмотренная ответственность теряет смысл. Без указанного разграничения эффективное осуществление властных полномочий невозможно.

В настоящий момент подчас непросто четко разграничить компетенцию местного самоуправления, закрепленную в Федеральном законе №131-фз от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по причине использования в нем расплывчатых терминов и понятий.

Закон широко использует в статьях 14 - 16 такие слова, как "организация", "обеспечение", "обеспечение условий", "создание условий", "участие", "оказание содействия", для определения вопросов местного значения различных типов муниципальных образований. Однако ряд вопросов местного значения сформулирован прямо для разных уровней муниципальных образований как предоставление соответствующей услуги или осуществление соответствующего вида деятельности, например содержание и строительство автомобильных дорог, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и т.п.

В результате возникают многочисленные "пересечения компетенций", не просто осложняющие вертикальную форму взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти, но и ставящие под сомнение саму возможность такой формы взаимодействия.

Основные направления вертикальной формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти установлены статьями 5 и 6 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г., в которых закреплены полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Данные нормы устанавливают пределы вмешательства органов государственной власти в осуществление местного самоуправления, и именно в данных пределах в основном и должно осуществляться указанное взаимодействие.

При этом частью 2 статьи 5 и частью 2 статьи 6 гарантируется недопущение осуществления исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления иначе как в случаях и порядке, которые установлены законодательством. Таким образом, никакими подзаконными актами нельзя установить возможность властного вмешательства в осуществление местного самоуправления.

Данные гарантии, закрепленные в названном Федеральном законе, соответствуют требованиям статьи 8 Европейской хартии местного самоуправления, согласно которой любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, которые предусмотрены конституцией или законом.

Более широкие контрольные полномочия органов государственной власти предусмотрены при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Согласно части 2 статьи 132 Конституции РФ и статье 21 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Нельзя не обратить внимания на то, что указанным Федеральным законом установлен приоритет выполнения государственных полномочий перед решением вопросов местного значения.

Следующей значимой формой взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти являются "горизонтальные" формы взаимодействия, к которым можно отнести заключение соглашений между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, проведение совместных мероприятий (совещаний, семинаров, форумов), посвященных реализации публичных полномочий. Определяющее значение в данной форме взаимодействия имеет деятельность организаций межмуниципального сотрудничества.

Отношения "по горизонтали" - отношения одного уровня, когда субъекты участвуют в общественных отношениях как равноправные стороны. В настоящее время наметилась тенденция смещения взаимодействий от властно-ориентированных ("вертикальных") к равноправному сотрудничеству всех участников территориального развития ("горизонтальным"), включая корпорации, трудовые коллективы, банки, профсоюзные кооперативные и исследовательские организации, различные группы населения и другие субъекты. При этом представительные и исполнительные органы власти выступают в качестве организаторов такого взаимодействия, которое вызвано следующими факторами: необходимостью создания демократической основы эффективной структуры исполнительной власти; потребностями финансирования региональных программ; переносом центра тяжести муниципальных трансфертов с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации; формированием новой системы финансирования региональной и местной инфраструктур, основанной на долевом участии государства, органов местного самоуправления и частного сектора.

В современных условиях, когда пока еще сложно установить оптимальный баланс между самостоятельностью местного самоуправления, его автономностью от государственной власти и возможностью государственного воздействия на качество оказываемых населению муниципальных услуг, необходимо наибольшее внимание уделять "горизонтальным" формам взаимодействия государственной власти и местного самоуправления.10

В статье 133 Конституции РФ в числе гарантий местного самоуправления назван запрет на ограничение прав местного самоуправления, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Попытки жестко регламентировать организацию и полномочия органов местного самоуправления и установить прямую их ответственность перед государственной властью, причем более высокую, чем перед собственным населением, существенно ограничивают способность органов местного самоуправления самостоятельно решать свои задачи.

В число основных форм взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления должны включаться наделение органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями; заключение договоров и соглашений; создание координационных и консультативных органов, совместных рабочих групп; реализация права законодательной инициативы в представительном органе государственной власти субъекта РФ; направление предложений и обращений органов местного самоуправления в органы государственной власти./11

Важнейшее правовое основание "горизонтального" взаимодействия государственной власти и местного самоуправления закреплено в Европейской хартии местного самоуправления, согласно которой государственные органы власти в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, должны консультироваться с этими органами, делая это заблаговременно и в соответствующей форме.

Оптимальный вариант таких консультаций - это взаимодействие органов государственной власти с организациями межмуниципального сотрудничества, представляющими интересы муниципалитетов на том или ином уровне. Например, на региональном уровне порядок проведения таких консультации может быть предусмотрен в соответствующем законе субъекта Российской Федерации о взаимодействии органов государственной власти субъекта РФ и регионального совета муниципальных образований, необходимость принятия которого закреплена в абзаце третьем части первой статьи 66 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"./12

Обеспечение баланса полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, основанного на продуктивном взаимодействии и сотрудничестве данных уровней публичной власти, несомненно, положительно отразится на результатах деятельности органов местного самоуправления каждого муниципального образования нашей страны.

Как справедливо отметил Р.И. Загидуллин, наибольшим потенциалом обладает именно институт "горизонтального" взаимодействия. Такой формат сотрудничества позволяет преодолеть ведомственные интересы и поставить во главу угла общественные приоритеты.13

В свою очередь, укрепление "вертикальной" формы взаимодействия, так называемое встраивание местного самоуправления во властную вертикаль, - это как минимум самый непродуктивный метод взаимодействия государственной власти и местного самоуправления. Построение этого взаимодействия с использованием административного подчинения неизбежно влечет нарушения Конституции РФ и международных принципов, закрепленных в Европейской хартии местного самоуправления.

Таким образом, взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления должно строиться в форме, максимально приближенной к равноправному диалогу, т.е. в "горизонтальной" форме.

Заключение
При всей непоследовательности, противоречивости нынешнего этапа развития системы местного самоуправления следует признать, что в формировании институтов муниципального права России достаточно отчетливо проявляется стремление к поиску собственных, национально-специфических форм правовой организации власти на местах, в том числе с попытками использования (не всегда успешными) исторических традиций земского, казачьего, иных исторических форм самоуправления населения. Философско-мировоззренческая основа поиска таких параллелей — традиционный евразийский антирационализм российской правовой системы, стремление к поиску собственного социального и нравственно-этического смысла в вопросах власти, свободы, справедливости.

И это следует воспринимать как историческую особенность нашего правового развития, которая имеет объективную социокультурную основу и проявляется (в большей или меньшей степени) независимо от политико-идеологического фона того или иного этапа развития российского общества.

Самоуправленческие отношения как главный системообразующий фактор институтов муниципального права представляют собой своего рода интегральное поле, обеспечивающее единство публичных и частных интересов на нормативно-правовом уровне. Ведь для реального осуществления самоуправления населения одинаково большое значение имеет и реализация публичных интересов муниципальной власти как власти местного сообщества, и защита каждой конкретной личности, обеспечение ее автономии инеприкосновенности, чести и достоинства как члена местного сообщества.


Список использованных источников:


  1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985г.)// СЗ РФ-07.09.1998-№36-ст.4466

  2. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ)//СЗ РФ-26.01.2009-№4-ст.445

  3. ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ-06.10.2003-№40-ст.3822//www.pravo.gov.ru-01.07.2012

  4. Указ Президента РФ от 15.10.199 №1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ-18.10.1999-№42-ст.5011

  5. Муниципальное право России: учеб. / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. 544 с.

  6. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / А.Г. Бабичев, П.П. Беликов, С.Ю. Зюзин и др.; под ред. А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010. 788 с.

  7. Можаров А.В. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности России в пределах пограничных территорий// Законодательство и экономика.2008. №3

  8. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. М., 2009. С.67

  9. Шугрин Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. И доп. М.: ТК «Велби»; Проспект, 2007 с.333-343

  10. Загидулин Р.И. «Горизонтальные» формы взаимодейвствия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере наделения государственными полномочияи// Пробелы в российском законодательстве.2010.№3 с.33

  11. Васильев А.А. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: Принципы, направления и формы. М.: Прогресс, 2000. С. 12.

  12. Щепачев В.А. О формах взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти// Конституционное и муниципальное право.2010.№12.с.45-48.

  13. Кирилловых А.А. О нормативно-правовом регулировании местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 12. С. 12 - 17.

  14. Князев С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природаи значение для муниципального права// Журнал российского права, 2008,№6.

  15. Кеня И.А. Концептуальные подходы к сущности местного самоуправления: исторический и современный ракурс// Государственная власть и местное самоуправление.2010. №12. С.45-48

  16. Гончаров В.И. К вопросу о понятии местного самоуправления как уровня публичной власти в России// Административное и муниципальное право, 2011, №9

  17. Сарыков К.Т. К вопросу о понятии конституционно-правового статуса органов местного самоуправления// Муниципальная служба: правовые вопросы,2009,№4



1 Муниципальное право России: учеб. / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. 544 с.


2 Кеня И.А. Концептуальные подходы к сущности местного самоуправления: исторический и современный ракурс// Государственная власть и местное самоуправление.2010. №12. С.45-48


3 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ-06.10.2003-№40-ст.3822//www.pravo.gov.ru-01.07.2012

4 Можаров А.В. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности России в пределах пограничных территорий// Законодательство и экономика.2008 №3

5 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ-06.10.2003-№40-ст.3822//www.pravo.gov.ru-01.07.2012


6 Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. М., 2009. С.67

7 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 75.


8 Собрание законодательства РФ.1998 №36 Ст.4466

9 Васильев А.А. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: Принципы, направления и формы. М.: Прогресс, 2000. С. 12.


10 Щепачев В.А. О формах взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти// Конституционное и муниципальное право.2010.№12.с.45-48.


11 Шугрин Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. И доп. М.: ТК «Велби»; Проспект, 2007 с.333-343

12 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ-06.10.2003-№40-ст.3822//www.pravo.gov.ru-01.07.2012


13 Загидулин Р.И. «Горизонтальные» формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере наделения государственными полномочия// Пробелы в российском законодательстве.2010.№3 с.33


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации