Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России - файл n1.doc

Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России
скачать (53904.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc53905kb.20.11.2012 14:57скачать

n1.doc

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   70






РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК

Институт экономики Секция "Проблемы макроэкономики

Центр финансово-банковских исследований и социального рыночного хозяйства"

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

БЕЗОПАСНОСТЬ

РОССИИ

Общий курс

Под редакцией академика РАЕН В.К. Сенчагова

Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации

Москва

Издательство "ДЕЛО" 2005

УДК 338.23(075.8) ББК 65.9(2Рос)-98я73 Э40

Издание осуществлено при финансовом содействии и участии

Некоммерческого партнерства «ЕДИНАЯ КОНСАЛТИНГОВАЯ ГРУППА»

Международного клуба экономической безопасности

Руководитель авторского коллектива

доктор экономических наук, профессор, академик, заслуженный экономист России

В.К. Сенчагов

АВТОРЫ:

Сенчагов В.К, д.э.н., проф., акад. РАЕН, засл. экономист России - предисловие,

гл. 2, 4-7, 11 (11.1-11.4), 26, 33, 41, 55-58; Губын Б.В., д.э.н., проф., акад. РАЕН -

гл. 3, 7, 8, 16, 34, 46; Павлов В.И., д.э.н., проф., чл.-корр. РАЕН - гл. 9, 14; Иванов Е.А.,

к.э.н. -гл. 2, 7, 40, 41, 52-58; Рогова О.Л., д.э.н., проф. -гл. 21-23; Ведев А.Л., к.э.н. -

гл.18, 20, 30; Гельвановский М.И., д.э.н., чл.-корр. РАЕН-гл. 11 (11.5-11.10), 25; Годин Ю.Ф., д.э.н. - гл. 27, 28; Дадалко В.А., д.э.н., проф. - гл. 34; Вагин A.M. - гл. 34;

Девятое А.Н., к.т.н. -гл. 47-51; Докучаев М.В., к.э.н. -гл. 46; Евстигнеев В.Р.,

д.э.н. -гл. 29; Загашвили B.C., д.э.н.- гл. 59; Захаров А. Н., д.э.н., проф., Зокин А.А.,

адъюнкт РАЕН - гл. 11 (11.4); Зелъднер А.Г., д.э.н., проф., чл.-корр. РАЕН-гл. 15;

Казанцев СВ., д.э.н., проф., акад. РАЕН-гл. 12; Кожевников Р.А., д.э.н., проф., чл.-корр.

РАЕН - гл. 13; Логвина A.M., к.э.н. - гл. 24; Мальцев Г.Н., к.э.н., Мальцева И.Г., науч.

сотр. Института экономики РАН - гл.17, Приложение; Новицкий Н.А., д.э.н. - гл. 10;

ОвчароваЛ.Н., к.э.н. - гл. 44; Петров Ю.А., к.э.н. - гл. 32; Потапов В.А., к.э.н.,

доцент- гл. 45 ; Соболева И.В., к.э.н. - гл. 42;|Страхов А.И.\, д.э.н. - гл. 1;

Халдин М.А., д.э.н. -гл. 31; Четвернина Т.Я., д.э.н. -гл. 43, 44; Шабалин А.О.,

д.э.н. -гл.19; ШишкоА.В.-тл. 47, 51; Штулъберг Б.М., д.э.н., проф., Савельев В.К,

д.э.н., проф., Полынев А.О., д.э.н. - гл. 35-39.

Авторы выражают особую благодарность экономисту Н.В. Курковой за помощь в подготовке к изданию данной книги.

Э40 Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. 2-е изд. - М.: Дело, 2005. - 896 с.

ISBN 5-7749-0391-5

Учебник является универсальным изданием, в котором экономическая безопасность как ком­понент национальной'безопасности рассматривается под всеми возможными углами зрения. Ана­лизируются проблемы обеспечения экономической безопасности и предлагаются пути их решения. Обосновывается необходимость создания индикативной системы анализа и прогнозирования экономической безопасности, в основе которой - пороговые значения 19 индикаторов.

Учебник подготовлен коллективом авторов Института экономики РАН,Совета по изучению производительных сил Минэкономразвития ,других научных учреждений и вузов и может быть ис­пользован в процессе подготовки кадров по широкому кругу экономических, финансовых и уп­равленческих дисциплин.

Для студентов,аспирантов и преподавателей, специалистов экономических и финансовых уч­реждений, предприятий и коммерческих банков.

УДК 338.23(075.8) ББК 65.9(2Рос) 98я73

© Центр финансово-банковских исследований

Института экономики РАН, 2005
ISBN 5-7749-0391-5 © Оформление. Издательство «Дело», 2005

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие 9

Раздел I. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ И ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
БЕЗОПАСНОСТИ ОБЩЕСТВА, ГОСУДАРСТВА И ЛИЧНОСТИ 13


Глава 1. Теоретико-методологические основы обеспечения безопасности

субъектов хозяйствования 13

  1. История осмысления проблемы безопасности общества и личности 13

  2. Сущность категории «безопасность» ; 21

  3. Безопасность социальных организаций 28

  4. Идеология разработки механизма управления системой

безопасности общества 35

Глава 2. Основные положения закона «О безопасности»

и Концепции национальной безопасности 47

Глава 3. Повышение надежности и результативности системы обеспечения
национальных интересов в экономике страны . . . . 54


Глава 4. Экономическая безопасность как основа национальной безопасности 61

  1. Национальная сила и безопасность государства, ее составные компоненты . .61

  2. Геополитическая стратегия и экономическая безопасность 66

  3. Дисбалансы в статусе России как геополитической державы 67

Глава 5. Индикативная система экономической безопасности 72

  1. Сущность и виды экономической безопасности 72

  2. Структура системы 74

  3. Внутренние и внешние угрозы 77

  4. Взаимодействие основных индикаторов 80

  5. Пороговые значения индикаторов и их обоснование 82

Глава 6. Современная экономика России на пути к безопасности /..91

  1. Оценка социально-экономической ситуации .91

  2. Политическая стабильность-основа экономического роста 93

  3. Критерии оценки социально-экономической ситуации 95

Глава 7. Основные положения долгосрочной стратегии

экономической безопасности России на период до 2010 г. . : 99

Раздел II. СОВРЕМЕННЫЕ УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ

В РЕАЛЬНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ 106

Глава 8. Методологические основы обеспечения экономической безопасности

в реальном секторе экономики 106

  1. Основные контуры и методология обеспечения экономической
    безопасности реального сектора экономики 106

  2. Концептуальные основы системы безопасности реального

сектора экономики 113

Глава 9. Нарушение цикличности воспроизводства в реальном секторе экономики . . .127 9.1. Ориентация структурной политики на повышение роли отраслей,

выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью 127

3

Оглавление

  1. Замедление обновления основных фондов - одна из основных угроз
    экономической безопасности 133

  2. Активизация малого бизнеса - путь к повышению уровня
    экономической безопасности 144

  3. Оценка состояния инновационно-инвестиционной сферы

реального сектора экономики 146

9.5. Опасность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера . .160

Глава 10. Условия безопасности перехода на инновационный путь

развития экономики России 167

10.1. Инвестиционные критерии безопасности перехода

к инновационной экономике 167

10.2. Критерии безопасности при переходе к инновационной экономике 178

Глава 11. Конкурентоспособность, открытость и безопасность

российской экономики 188

  1. Безопасность и устойчивость 188

  2. Пределы открытости экономики 190

  1. Глобальная экономическая безопасность в условиях присоединения
    России к ВТО 195

  2. Конкурентоспособность как механизм обеспечения экономической
    безопасности 200

  1. Конкурентоспособность- важнейший фактор стратегии

национальной экономической безопасности 205

  1. Конкурентоспособность российской экономики в 1990-х гг 212

  1. Россия в системе международных рейтинговых оценок
    конкурентоспособности 218

  1. Конкурентоспособность и глобализация 221

11.9. Выбор эффективной стратегии и неуклонное следование ей 229

11.10. Взаимосвязь между конкурентоспособностью экономики

и ее открытостью 230

Глава 12. Методология и опыт оценки внутренней

конкурентоспособности регионов России 237

12.1. Цели и задачи оценки внутренней конкурентоспособности

регионов России 237

12.2. Анализ влияния основных факторов на конкурентоспособность регионов . .242

Глава 13. Транспортный фактор экономической безопасности 252

  1. Роль транспорта в обеспечении экономической безопасности 252

  2. Угрозы безопасности в транспортной системе страны,

пути их преодоления и нейтрализации „255

Глава 14. Энергетическая и сырьевая безопасность 264

  1. Энергетическая безопасность 264

  2. Минерально-сырьевая безопасность 277

Глава 15. Продовольственная безопасность 283

15.1. Сущность и содержание процесса обеспечения

продовольственной безопасности 283

  1. Производство и потребление продуктов питания . . . .• 288

  1. Концептуальные подходы к обеспечению продовольственной
    безопасности России 295

  1. Импортозамещение как фактор стимулирования роста

отечественного производства 301

15.5. Обеспечение продовольственной безопасности в условиях
предстоящего вступления России в ВТО 306

Раздел III. ФИНАНСОВАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СТРАНЫ 310

Глава 16. Основные положения финансовой безопасности 310

  1. Содержание понятия «финансовая безопасность» 310

  2. Роль финансовой системы в национальной безопасности страны 314

Оглавление 5

Глава 17. Методология обоснования системы пороговых значений индикаторов
финансовой безопасности
323

  1. Макрофинансовые индикаторы и их пороговые значения 323

  2. Индикаторы, характеризующие соотношения сбережений и инвестиций . .332

  3. Обоснование пороговых значений индикаторов

безопасности банковской деятельности 334

  1. Индикатор опасного состояния финансового рынка 338

  2. Ценовые индикаторы 340

Глава 18. Эффективность российской финансовой сферы

при ускорении экономического роста России 342

  1. Основные звенья повышения эффективности финансовой сферы 342

  2. Оценка и направления повышения эффективности финансовых рынков . . .350

Глава 19. Устойчивость фондового рынка и экономическая безопасность 363

19.1. Роль финансовых и фондовых рынков в обеспечении

экономической безопасности 363

19.2. Повышение устойчивости финансовых и фондовых рынков 368

Глава 20. Десятилетие рынка российского внутреннего долга:

уроки кризиса и перспективы развития 375

  1. Этапы развития рынка внутреннего долга и кризис долговой экономики . .375

  1. Особенности рынка внутреннего долга субъектов России
    (муниципальные бумаги) 403

Глава 21. Национальная денежно-кредитная политика страны:

проблемы и противоречия 412

Глава 22. Стратегические ориентиры развития банковской системы 420

  1. Деформации в банковской системе .420

  2. Преодоление деформаций в банковской системе и роль кредита

в развитии экономики страны 424

Глава 23. Угрозы трансформации платежно-расчетных отношений 431

  1. Принципиальные положения трансформации платежно-расчетных
    отношений с позиции обеспечения экономического роста 431

  2. Тенденции дезинтеграции национальной платежно-расчетной системы

и основные направления ее модернизации 434

Глава 24. Сочетание фискальных и стимулирующих функций налоговой системы

в обеспечении финансово-экономической и социальной безопасности 442

  1. Налоги как фактор экономической и финансовой безопасности 442

  2. Основные тенденции становления и развития российской налоговой
    политики с учетом экономической безопасности 444

Глава 25. Экономическая безопасность и конвертируемость национальной валюты . .452

Глава 26. Основные ориентиры формирования долгосрочной

национальной финансовой стратегии 463

Раздел IV. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 467

Глава 27. Внешнеэкономические связи - ключевая составляющая

в стратегии экономической безопасности России 467

27.1. Неолиберальная модель мирового экономического

порядка и внешнеэкономическая безопасность России 467

27.2. Оценка российского экспортно-импортного потенциала

с позиции реализации внешнеэкономической стратегии страны 471

Глава 28. Развитие интеграционных связей России со странами СНГ 477

  1. Дезинтеграция постсоветского экономического пространства 478

  2. Стратегическое партнерство в рамках СНГ 488

Оглавление

Глава 29. Российский рынок акций в* информационном пространстве

мирового рынка: проблема функциональной самостоятельности 496

29.1. Национальный фондовый рынок, его эффективность

и утрата им информационной автономии 496

29.2. Сигналы с американского рынка акций и предпочтения инвесторов

на российском рынке 503

Глава 30. Опыт эмпирического анализа воздействия мировой рыночной конъюнктуры
на состояние российских финансовых рынков и его важнейших сегментов 510

  1. Влияние открытости российского финансового рынка на его состояние . .510

  2. Важнейшие внешние факторы, определяющие конъюнктуру
    российского рынка корпоративных акций на современном этапе 517

Глава 31. Россия в офшорном бизнесе 525

Глава 32. Использование платежного баланса страны для оценки состояния
экономики и прогнозирования ее развития с точки зрения защиты национальных
интересов 533

Раздел V. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ 554

Глава 33. Региональный аспект стратегических направлений обеспечения
национальных интересов России в сфере экономики
554

33.1. Обеспечение субнациональных интересов России в

экономике ее регионов на современном этапе развития 554

  1. Адаптационные аспекты повышения устойчивости и безопасности
    экономики регионов страны 556

  2. Стратегические аспекты современной пространственной

интеграции страны 562

  1. Меры в области региональной политики для обеспечения взаимных
    интересов федерального центра и субъектов Федерации 566

  2. Реальный ответ на вызовы и угрозы национальным интересам -

политика активного экономического подъема регионов России 568

Глава 34. Тенденции объединения субъектов РФ в аспекте обеспечения
национальных интересов страны 572

Глава 35. Тенденции регионализации экономики страны в аспекте обеспечения
экономической безопасности
579

  1. Регионализация экономики и экономическое районирование страны . . . .579

  1. Типология регионов в зависимости от их социально-экономического
    положения 583

  1. Основы типологизации регионов 588

  2. Тенденции усиления межрегиональной дифференциации

как угроза экономической безопасности 593

Глава 36. Основы методологии оценки экономической безопасности регионов 604

  1. Условия возникновения кризисных ситуаций в регионе 604

  2. Кризисные ситуации - главный источник угроз экономической
    безопасности регионов 609

  3. Преодоление региональных кризисных процессов - стратегическая

задача государственной политики 614

36.4. Методы государственного регулирования территориального развития . . . .620

Глава 37. Критерии и пороговые параметры оценки уровня безопасности

и кризисных ситуаций в регионе 626

  1. Основные факторы кризисной дестабилизации 626

  2. Оценка кризисных ситуаций в сфере производственного

потенциала регионов 628

  1. Оценка кризисных ситуаций в сфере занятости населения регионов 630

  2. Оценка кризисных ситуаций в сфере уровня жизни населения регионов . .632

Оглавление

37.5. Оценка региональных кризисных ситуаций в сфере финансовой

устойчивости регионов 633

  1. Оценка региональных кризисных ситуаций в сфере научно-технического
    потенциала, экологии и демографических процессов 635

  2. Сводная (интегральная) оценка воздействия факторов
    дестабилизации в регионе 637

Глава 38. Методы и механизмы нейтрализации угроз экономической безопасности . .640

  1. Систематизация пороговых уровней дифференциации регионов 640

  2. Направления нейтрализации кризисных ситуаций 643

Глава 39. Типология регионов в зависимости от уровня дестабилизации
экономических процессов 649

Раздел VI. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СТРАТЕГИИ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 661

Глава 40. Систематизация и оценка угроз в социальной сфере 662

Глава 41. Формирование среднего класса как основы стабильности

российского общества 670

Глава 42. Развитие человеческого потенциала - стратегическая задача

безопасного развития России 676

Глава 43. Безработица как социальный индикатор экономической

безопасности страны 690

Глава 44. Бедность как индикатор национальной безопасности:

способы измерения, группы риска, политика 705

  1. Подходы к измерению бедности 706

  2. Группы с повышенным риском бедности 709

  3. Новые бедные 714

  4. Региональная дифференциация бедности 718

Глава 45. Сохранение и приращение населения России - одна из главных

задач обеспечения социально-экономической безопасности 726

  1. Угрозы в демографической сфере 727

  2. Демографические прогнозы в кратко- и среднесрочной перспективе . . . .730

  3. Методы оценки демографических процессов и система индикаторов
    демографической безопасности 732

  4. Основные цели, задачи и направления демографической политики

в интересах обеспечения национальной безопасности 733

Раздел VII. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ФИРМ

И КОРПОРАТИВНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 738

Глава 46. Цели, задачи и инструменты экономической безопасности фирм

и корпоративных образований . 738

  1. Сущность и основные понятия 738

  2. Повышение устойчивости бизнеса крупной корпорации 739

  3. Оценка внутренних и внешних угроз корпорации 741

  4. Диагностика кризисных ситуаций корпорации 744

Раздел VIII. КРИМИНАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ

НА БЕЗОПАСНОСТЬ ЛИЧНОСТИ, ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА 749

Глава 47. Развитие теневого сектора в экономике России 750

Глава 48. Социально-экономические последствия теневой

экономической деятельности 757

Глава 49. Истоки теневой экономики и ее состав 764

Глава 50. Оценка масштабов теневой экономики 771

Оглавление

Глава 51. Нормативно-правовые аспекты борьбы с криминализацией экономики . . .781

Раздел IX. ДИАГНОСТИКА И МОНИТОРИНГ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 790

Глава 52. Основы организации диагностики и мониторинга

экономической безопасности 790

Глава 53. Информационное обеспечение мониторинга 796

Глава 54. Организационные аспекты диагностики и мониторинга

экономической безопасности 804

Раздел X. МЕРЫ И МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ 807

Глава 55. Создание механизма защиты национальных интересов страны
в области экономики и место в нем пороговых значений экономической
безопасности 808

Глава 56. Использование индикаторов экономической безопасности

при определении направлений социально-экономического развития страны 817

Глава 57. Порядок и методы использования пороговых значений

при разработке прогнозов социально-экономического развития 823

Глава 58. Государственные органы управления экономической

безопасностью страны 828

Раздел XI. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 832

Глава 59. Цели, задачи, инструменты и стимулы формирования

международной экономической безопасности (МЭБ) 833

  1. Сущность системы МЭБ 833

  2. Потребность в согласовании экономической политики 834

  3. Стабильность мировой экономической системы 837

  4. Международные экономические конфликты 841

Приложения. Динамика индикаторов экономической безопасности России

в 1994-2003 гг 848

7. Место России в мире 848

  1. ВВП России и факторы его роста 856

  2. Динамика и структура внешней торговли 859

  3. Промышленность и инвестиции 863

  4. Социальная сфера 864

  5. Денежно-кредитная сфера 870

7. Чрезвычайные ситуации на территории России в 2002-2003 гг. 892

Безопасность собственная есть высший закон в политике.

Н.М.Карамзин. История государства Российского.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Проблема экономической безопасности России вот уже более 10 лет оста­ется одной из жизненно важных как в плане существования и развития Рос­сии в виде суверенного единого государства, так и в аспекте научных исследо­ваний новых междисциплинарных направлений и их преподавания в вузах.

Такое значение данной проблемы обусловлено, во-первых, универсально­стью понятия «безопасность», которое является ключевым в связке «эконо­мика и безопасность». В учебнике сделан экскурс в историю исследования этой проблемы и показано, что она волновала умы многих философов, эко­номистов и политиков, среди которых Демокрит, Аристотель, Платон. Осно­ву современных взглядов на безопасность общества в XX в. заложили труды В. Парето и выдающегося российского ученого А. Богданова.

Можно без преувеличения утверждать, что, во-первых, все сферы жизне­деятельности человека в той или иной степени содержат своего рода инди­каторы, сигнализирующие о возможных опасностях, которые необходимо учитывать при определении выдвигаемых обществом, корпорациями и лич­ностью целей и при их осуществлении. Во-вторых, значение понятия «безо­пасность» усиливается из-за возрастания многовариантности и альтернатив­ности целеполагания и способов осуществления целей. Нельзя отдавать предпочтение тем или иным вариантам прогнозирования развития экономи­ки, осуществления инвестиций, формирования бюджета страны без оценки их социально-экономических последствий в виде критериев и индикаторов безопасности. Этот вывод относится также к оценке радикальных социаль­но-экономических реформ. Без оценки безопасности таких реформ для су­ществования человека, общества и государства они могут вести к разруше­нию государства и жизнеобеспечивающих систем общества (продовольствие, транспорт, энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.). В каче­стве примера может служить опыт саморазрушения такой великой страны, как СССР.

В-третьих, ведущее значение безопасности в системе ключевых понятий человеческой деятельности, а не только в философском, экономическом, со­циологическом и политическом аспектах особенно четко проявляется в вой­нах, техногенных катастрофах, кризисах, террористических актах. Всем по­мнится, как валютно-финансовый кризис, зародившийся сначала в узкой сфере наиболее рискованных операций (например, форвардные контракты в Юго-Восточной Азии и государственные краткосрочные облигации в Рос­сии), пронесся, как цунами, по многим странам мира и дошел до России, нанеся мощный удар по ее финансово-банковской системе и резко ухудшив материальное благополучие большинства ее граждан. О высокой цене взламы­вания систем безопасности свидетельствует террористический акт 11 сентября 2001 г. в США. Этот, казалось бы, единичный акт, продолжавшийся всего не­сколько минут, приобрел глобальный характер, показав всему миру, что да­же развитая экономика с мощным силовым блоком и высокотехнологичной

10 Предисловие

информационной, финансово-банковской и валютной системами не распо­лагает надежными институтами безопасности и защиты граждан от случайных факторов. Нам представляется, что назрела потребность в том, чтобы многие современные знания в экономике были дополнены или скорректированы с учетом понятия «безопасность». Проектируемые технические системы, кон­тактирующие с человеком и основанные на автоматическом управлении, не могут считаться готовыми к практическому использованию без обеспечения безопасности их эксплуатации.

Некоторые экономисты считают понятие «экономическая безопасность» устаревшим. Впервые оно получило признание при поиске выхода из эконо­мического кризиса США в 30-х гг. XX столетия. В 1934 г. президентом США Ф. Рузвельтом был создан специальный Федеральный комитет по экономиче­ской безопасности (КЭБ), который возглавлял министр труда Ф. Перкинс. В состав КЭБа входили также министры юстиции, финансов, торговли и глава службы по чрезвычайной помощи. Первостепенное значение в работе КЭБа было уделено вопросам нормализации и стабилизации социальной обстанов­ки в стране, выработке законодательства о государственном пенсионном обеспечении и социальном страховании безработных. В «новом курсе» эконо­мической политики Ф. Рузвельта по выводу страны из кризиса упор был сде­лан на «экономической безопасности индивидуума как основе обеспечения экономической безопасности государства и общества в целом»1.

О том, что это далеко не устаревшее понятие, свидетельствует междуна­родный опыт. Так, некоторыми специалистами по международным отноше­ниям европейских стран ставится вопрос о создании специального органа Со­вета Безопасности ООН - Комитета по экономической безопасности. Этот вопрос подробно изложен в последней главе данного учебника. В качестве ар­гумента против понятия «экономическая безопасность» выдвигается точка зрения, что рыночная экономика якобы сама по себе содержит достаточное число инструментов, которые обеспечивают экономическую безопасность личности и государства.

С этим можно согласиться лишь частично при условии, что рыночная эко­номика обеспечивает долговременный экономический рост, повышение кон­курентоспособности производства и качества жизни. Но это происходит не во всех странах с рыночной экономикой. Более того, даже в развитых странах могут быть непредвиденные сбои и кризисы в работе жизнеобеспечивающих систем, как это произошло, например, в 2003 г. в энергосистеме США (Кали­форния). Или другой пример: валютно-финансовый кризис 1997-1998 гг., когда вся мировая финансовая система находилась в шоковом состоянии и появились проекты создания новой «мировой финансовой архитектуры». Не­которые экономисты предлагают заменить термин «экономическая безопас­ность» другим - «национальная безопасность в сфере экономики» или «обес­печение национальных интересов в сфере экономики». По существу, попыт­ка расправиться с понятием «экономическая безопасность» преследует цель ослабить его мобилизующее значение, чтобы никаких границ и препятствий не было на пути «рыночного фундаментализма».

Вся логическая конструкция и архитектоника учебника исходит из предлага­емой авторами трактовки национальных интересов, и поэтому экономическая безопасность рассматривается как основа национальной безопасности, при этом не умаляется значимость других видов и подвидов безопасности (информацион­ной, продовольственной, энергетической, валютно-финансовой и т.д.).

1 /Гороховский А.А. Вектор экономического развития. М.: Смена, 2002. С. 116.

Предисловие 11

Авторы осознают, насколько трудно новые знания, иногда спорные точки зрения изложить в понятной для студентов и аспирантов форме. В центре учебника новая, пожалуй, одна из самых насущных проблем российского об­щества, которая пока в практическом плане далека от разрешения. Поэтому и изложение ее отличается от уже принятых канонов и включает постановку тех или иных вопросов и пути их решения. В учебнике уже устоявшиеся, при­знанные положения сочетаются с новыми трактовками, казалось бы, бес­спорных истин. Авторы приглашают студентов и аспирантов к дискуссии и совместному анализу путей обеспечения экономической безопасности Рос­сии. Предлагаемый студентам, аспирантам и преподавателям учебник - одно из первых универсальных изданий на эту тему.

В 1998 г. при активном участии членов РАЕН издана научная монография «Экономическая безопасность. Производство. Финансы. Банки», получившая положительную оценку в научных и деловых кругах. В 2003 г. она переиздана в Китае.

Учебник включает 11 разделов. В Предисловии нет возможности коммен­тировать их содержание. Отметим лишь принципиальные положения автор­ского подхода к обеспечению экономической безопасности России.

Первое. Необходимы экономический рост на основе «сжатия» сырьевого сектора экономики, расширения обрабатывающей промышленности с высо­кой долей добавленной стоимости, повышение инновационной активности и конкурентоспособности российских товаропроизводителей.

Преодоление гипертрофии сырьевого сектора должно происходить посте­пенно, путем диверсификации производства и использования для этой цели части природной ренты без ущерба для воспроизводства основного капитала добывающих отраслей. В связи с этим обосновывается нецелесообразность в долгосрочной стратегии развития экономики России ориентации на неуклон­ный рост экспорта углеводородного сырья сверх допустимой нормы (доля экспорта нефти, газа и т.д. в ВВП), а также показаны опасности безудержно­го наращивания импорта ряда товаров, и прежде всего продовольствия.

Второе. Ключевую роль в обеспечении экономической безопасности стра­ны играют социальные факторы. Они понимаются не как собесовская систе­ма распределения, не как уравниловка, а как неотъемлемая часть товарно-де­нежных и рыночных отношений. Экономика по сути социальна, она затрагивает интересы личности, корпораций, общества и государства. Важ­нейшие категории экономики должны учитывать совокупность интересов, их единство и противоречие. Нельзя согласиться с мнением, что социальные проблемы будут решаться после того, как удвоится ВВП. Неправильно также считать, что сначала нужно решить социальные проблемы, например повы­сить заработную плату до среднеевропейского уровня, и в результате обеспе­чить удвоение ВВП. На наш взгляд, решение социальных проблем, о которых идет речь в учебнике, и удвоение ВВП - части одной задачи: создание меха­низма взаимодействия государственного управления с хорошо отлаженным административным аппаратом и системы социального рыночного хозяйства.

Именно государственный аппарат управления, опираясь на достигнутый уровень знаний и практический опыт, вырабатывает систему целей развития общества и государства. Удваивая ВВП, необходимо исходить, как считают авторы учебника, из суперцели - образования в России в ближайшее десяти­летие среднего класса как главной производительной силы общества, форми­рующей массовый платежеспособный спрос, который будет активно влиять на рост производства. Разве можно считать социальным рыночным хозяйст­вом экономику страны, в которой примерно 30% населения имеет доходы

12 Предисловие

ниже прожиточного минимума (1200 руб. в месяц), а у более 50% населения среднемесячный доход ниже 4 тыс. руб.? Такая экономика не позволяет даже сохранить, а не только обеспечить рост самого главного источника богатства страны - народа.

Третье. Авторы обосновывают необходимость создания индикативной сис­темы анализа и прогнозирования экономической безопасности, ключевым звеном которой служат пороговые значения 19 индикаторов экономической безопасности. Сопоставление фактического и прогнозируемого уровней инди­каторов экономической безопасности показывает вектор развития экономики России, состояние ее основных жизнеобеспечивающих систем. В качестве ба­зовой основы определения уровней пороговых значений индикаторов, особен­но объема ВВП, рекомендуется использовать группу социальных индикаторов. На основе авторской методологии рассчитываются необходимый объем ВВП на 2010 г. и среднегодовые темпы его роста в пределах 7-9%. Данная методоло­гия используется в оценке кратко- и долгосрочных прогнозов социально-эко­номического развития страны и проектов федерального бюджета.

Авторы учебника предлагают читателям систему индикаторов финансовой безопасности, отражающих золотовалютные резервы, платежный баланс, внутренний и внешний долг, их обслуживание и т.д. Впервые определены числовые зависимости между этими индикаторами.

Значительное место в учебнике занимают проблемы региональной эконо­мической безопасности. Показано, что различия в уровнях развития (регио­нальный валовой продукт на душу населения) субъектов Российской Федера­ции многократно превышают различия между аналогичными индикаторами не только в наиболее и наименее развитых регионах Европейского Союза, но и в провинциях нашего соседа - Китая. Такие глубокие различия создают опасность сепаратизма, анклавы притяжения интересов иностранных госу­дарств к природным богатствам России в соответствии с принципом «если са­ми не можете извлечь для себя и международного сообщества пользу из свое­го геополитического положения и природных богатств, то не мешайте сделать это нам». В учебнике сделан вывод о том, что для повышения региональной экономической безопасности необходима государственная политика, направ­ленная на консолидацию и интеграцию экономики регионов, создание еди­ного российского рынка товаров и услуг.

Авторы понимают сложность проблемы обеспечения экономической безо­пасности России и небесспорность ряда предлагаемых путей ее решения. Они будут признательны за критические замечания и обобщение опыта пре­подавания этой дисциплины.

Академик В. К. Сенчагов Декабрь 2004 г.

Раздел I. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ

И ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЩЕСТВА, ГОСУДАРСТВА И ЛИЧНОСТИ

Глава 1

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

1.1. История осмысления проблемы безопасности общества и личности

Многовековое развитие социально-экономической мысли свидетельствует

0 том, что проблема безопасности еще в древности воспринималась как важ­
нейшая в любой социальной структуре, начиная с индивидуума. Так, в ан­
тичной философии ставилась проблема взаимосвязи безопасности с хозяйст­
венными и политическими отношениями, предпринималась попытка рас­
крыть ее роль в общественной жизни1. Безопасность трактовалась как защита
государства и его граждан от разного рода угроз, которые обычно связывали с
проявлением недоброжелательства и злой воли сверхъестественных сил.

Исключение составлял Демокрит, который подразумевал под безопас­ностью возможность приспособления человека к условиям жизни и выжива­ния наиболее приспособленных существ. Именно так, по его мнению, возник человек, а причиной объединения людей и создания общества была нужда, т.е. необходимость повышения степени защиты каждого2.

Аристотель содержание безопасности также сводил к проблеме самосохра­нения. Он считал, что безопасность определяется как естественное чувство человека, что природа вложила в каждое существо естественное чувство люб­ви к себе3.

С развитием эллинского общества, ростом его богатства модифицировался и критерий безопасности, но все равно он связывался с самосохранением личности, улучшением условий жизни, повышением комфортности. Это под­тверждают слова философа Эпикура о том, что «самой настоящей безопас­ность бывает благодаря тихой жизни и удалению от толпы»4.

В Греции классического периода индивидуум не мыслился вне государст­ва. Поэтому все считали условием безопасности существования отдельного

1 История древнего мира / Под ред. И.М. Дьяконова, В.Д. Нероновой, И.С. Свенцицкой. М.,
1982. Кн. 2. С. 263, 288-294, 298, 303.

  1. Там же. С. 285.

  2. Там же. С. 292.

4 Там же. С. 384.

13

1 История древнего мира / Под ред. И.М. Дьяконова, В.Д. Нероновой, И.С. Свенцицкой. М.,
1982. Кн. 2. С. 263, 288-294, 298, 303.

  1. Там же. С. 285.

  2. Там же. С. 292.

4 Там же. С. 384.

14
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   70


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации