Перова М.Б., Санько В.М. Управление качеством сельского электроснабжения - файл n1.doc

Перова М.Б., Санько В.М. Управление качеством сельского электроснабжения
скачать (4325 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc4325kb.02.11.2012 08:13скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16

1.3  Государственная политика в области повышения качества сельского электроснабжения



Государственная политика в области качества включает основные направления, цели и задачи организации области качества, специально сформулированные на государственном уровне.

Основным нормативным документом, регламентирующим взаимоотношения энергоснабжающих организаций с потребителями электроэнергии независимо от ведомственной принадлежности, являются «Правила пользования электрической и тепловой энергией»[269].

Правила оговаривают ответственность потребителя электроэнергии за нарушения установленных требований. Все потребители обязаны соблюдать установленные планы и режимы потребления электрической энергии, обеспечивать ее рациональное и эффективное использование, не допускать расточительства и бесхозяйственности в использовании электроэнергии.

Сельскохозяйственные потребители, приравненные к промышленным, обязаны: разрабатывать технически и экономически обоснованные, прогрессивные нормы расхода электроэнергии на производство единицы продукции; разрабатывать и осуществлять планы организационно-технических мероприятий по экономии электроэнергии; разрабатывать совместно с энергоснабжающей организацией и осуществлять регулировочные мероприятия по снижению нагрузки в часы суточного максимума нагрузок энергосистемы; поддерживать на границе балансовой принадлежности электросети значения показателей качества электроэнергии, которые обусловлены работой электроприемников потребителя и указаны в договоре с энергоснабжающей организацией.

В случае снижения качества электроэнергии на границе балансовой принадлежности электросетей по вине потребителя последний уплачивает энергоснабжающей организации штраф в размере 25% стоимости электроэнергии пониженного качества.

Кроме того, потребитель несет ответственность за техническое состояние, технику безопасности и эксплуатацию находящихся в его ведении электроустановок, за рациональное расходование электроэнергии, выполнение установленных планов и режимов электропотребления, за обеспечение качества электроэнергии и соблюдение оперативной дисциплины в соответствии с действующими правилами, а также за своевременное выполнение предписаний представителей энергетического надзора.

В целях обеспечения надежной, экономичной и безопасной эксплуатации электроустановок потребитель обязан производить по требованию энергоснабжающей организации непрерывный, периодический или эпизодический контроль показателей качества электроэнергии, определяемых работой электроустановок потребителя; проводить мероприятия по улучшению качества электроэнергии в своих сетях.

В правилах предусматриваются санкции за превышение потребителями установленных месячных планов потребления электроэнергии: за всю электроэнергию, израсходованную ими сверх плана, взимается плата в 5-кратном размере к тарифу.

С другой стороны, энергоснабжающая организация имеет право, предварительно предупредив потребителя, прекратить полностью или частично подачу ему электроэнергии, если снижение показателей качества электроэнергии произошло по вине потребителя до значений, нарушающих нормальное функционирование электроустановок энергоснабжающей организации и других потребителей.

Если отсутствует резервное питание для проведения плановых работ по ремонту оборудования и подключения новых потребителей, то энергоснабжающая организация должна в договоре на пользование электроэнергией оговаривать количество и продолжительность отключений абонентов для этих целей. Потребитель должен быть предупрежден о предстоящем отключении не позднее, чем за 10 дней для согласования с ним точного времени перерыва в подаче электроэнергии.

Энергоснабжающая организация несет ответственность за недоотпуск электрической энергии на производственные нужды потребителя. Она уплачивает штраф в размере двукратной тарифной стоимости недоотпущенной электроэнергии в случае недоотпуска, вызванного недопоставкой топлива электростанции, и 8-кратной тарифной стоимости в случае недоотпуска по другим причинам. Исключение составляет недоотпуск электроэнергии, вызванный стихийными явлениями, неправильными действиями персонала потребителя или посторонних лиц и условиями ограничения или прекращения подачи электроэнергии потребителям.

Энергоснабжающая организация обязана поддерживать на границе балансовой принадлежности электросети значения показателей качества электроэнергии, которые обеспечивают соблюдение требований стандарта.

Требуемые показатели качества электроэнергии на границе балансовой принадлежности электросетей энергоснабжающей организации и потребителя определяются в соответствии со стандартом и «Методическими указаниями по контролю и анализу качества электрической энергии в электрических сетях общего назначения».

Виновная в снижении показателей качества электроэнергии (за исключением частоты) сторона и время работы с пониженным качеством электроэнергии (в процентах к длительности измерения) определяются по результатам измерений статистическими или регистрирующими приборами в соответствии с Методическими указаниями. Результаты измерений оформляются актом, составляемым представителем энергоснабжающей организации, потребителя и органа государственного энергетического надзора.

В случае отпуска на производственные нужды потребителя электроэнергии пониженного качества (по одному или нескольким показателям одновременно) по вине энергоснабжающей организации, она уплачивает потребителю штраф в размере 25% стоимости отпущенной электроэнергии пониженного качества. При двухставочном тарифе в стоимость электроэнергии включается основная и дополнительная плата.

При этом энергоснабжающая организация не несет материальной ответственности перед потребителем за отпуск электроэнергии пониженного качества за те сутки, в течение которых потребитель не соблюдал установленный режим электропотребления: допускал превышение установленных лимитов потребления электрической энергии и мощности, не выполнял введенный энергоснабжающей организацией график ограничения электропотребления и мощности.

Энергоснабжающая организация не несет материальной ответственности перед потребителем за отпуск электроэнергии повышенного или пониженного уровня напряжения против пределов, указанных в договоре, если потребитель не выдерживает заданные энергоснабжающей организацией оптимальные значения реактивной мощности, потребляемой из сети энергосистемы, и режимы работы компенсирующих установок.

Материальная ответственность энергоснабжающей организации перед потребителем ограничивается выплатой потребителю 2-х или 8-кратной стоимости электроэнергии, недоотпущенной на производственные нужды, и 25% стоимости электрической энергии, отпущенной на указанные цели, пониженного качества против пределов, указанных в договоре.

Основным недостатком этого документа является отсутствие учета особенностей производства. Предполагается, что все предприятия терпят одинаковые убытки на единицу потребленной электроэнергии, независимо от отрасли и вида предприятия. Необходимо отметить, что сельскохозяйственное производство отличается характерными особенностями, так как имеет дело с биологическими объектами. Перерывы в электроснабжении и качество электроэнергии влияют не только в момент нарушения, но возможно последействие, причем более длительное время, чем само нарушение.

Вопросы повышения качества сельского электроснабжения неоднократно поднимались правительственными органами, намечались мероприятия по решению поставленных проблем. В апреле 1986 г. в Президиуме Верховного Совета СССР рассматривался вопрос о выполнении Государственных плановых заданий по развитию сельской электрификации и экономии электроэнергии в сельскохозяйственном производстве Нечерноземной зоны РСФСР. В принятом Постановлении отмечается, что состояние электрических сетей не обеспечивает надежное снабжение электроэнергией сельских потребителей. Около 30% крупных животноводческих комплексов и других потребителей первой категории не имеют резервных источников электропитания. Ежегодно происходит значительное число аварийных отключений потребителей, в связи с чем, хозяйства несут значительный ущерб.

Не принимается действенных мер по повышению качества электроэнергии, грубо нарушаются показатели, установленные государственным стандартом. Отклонения напряжения в сельских электросетях нередко достигают 20% и более, что существенно сокращает срок службы электрооборудования, осветительных и бытовых приборов.

В Постановлении указывается на необходимость повышения экономической ответственности энергоснабжающих организаций за ущерб, причиненный прекращением подачи электроэнергии [281].

В другом Постановлении правительства - «О дальнейшем совершенствовании экономического механизма хозяйствования в агропромышленном комплексе страны» от 29.03.86 г. - в целях усиления заинтересованности и повышения ответственности районных предприятий, в том числе энергетических, рекомендовано согласовывать премирование руководителей и специалистов с качеством выполнения договорных обязательств [279].

В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1986-1990 годы и на период до 2000 года была поставлена задача повышения надежности электроснабжения сельскохозяйственных потребителей.

Продовольственной программой страны предусматривался рост потребления электроэнергии в сельском производстве. Однако эффективное применение электроэнергии увязывалось с согласованными действиями производителей и потребителей электроэнергии.

Все эти административные меры и существовавшие экономические стимулы не дали должного результата. Ситуация с качеством сельского электроснабжения не только не улучшилась, но даже во многих отношениях стала хуже. В новых условиях хозяйствования, при переходе к рыночным отношениям появилась необходимость в других, более действенных экономических механизмах.

Одним из таких экономических рычагов является государственная тарифная политика. Экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации определяет Федеральный закон [433]. Государственное регулирование тарифов осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию или предельного уровня указанных тарифов, поставляемую коммерческими организациями независимо от их организационно-правовых форм. В законе оговаривается, что при установлении льготных тарифов для отдельных потребителей не допускается повышение тарифов на электрическую энергию для других потребителей.

В условиях естественной монополии производства электроэнергии государственное регулирование осуществляется в целях: защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов; создания механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии; формирования конкурентной среды в электроэнергетическом комплексе; создания экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий в производственных процессах; обеспечения производителям электрической энергии права равного доступа на федеральный оптовый рынок электрической энергии (мощности).

Государственное регулирование тарифов на электроэнергию предполагает соблюдение следующих принципов:

осуществление поставок электрической энергии (мощности) всем потребителям по тарифам, утвержденным в установленном порядке;

определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов;

открытость, доступность для потребителей и общественности материалов энергетических комиссий по рассмотрению и утверждению тарифов на электрическую;

обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической энергии;

обеспечение коммерческих организаций в сфере производства, передачи и распределения энергии финансовыми средствами на развитие производства, научно-техническое и социальное развитие;

создание условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций;

определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями;

выбор поставщиков энергетического оборудования и подрядных организаций по энергетическому и электросетевому строительству на конкурсной основе;

учет результатов деятельности энергоснабжающих организаций по итогам работы за период действия ранее утвержденных тарифов.

Как можно видеть из целей и принципов государственного регулирования тарифов, в законе не предусматриваются вопросы управления качеством электроэнергии. В некоторой степени влияние качества электроэнергии на величину тарифа учитывается в инструкциях о порядке расчетов за электрическую и тепловую энергию, которые издавались и уточнялись неоднократно в условиях действия Положения, а затем Закона о государственном регулировании тарифов. В инструкции №449 от 28 декабря 1993 г. отдельно оговариваются вопросы скидок (надбавок) к тарифу на электрическую энергию за потребление и генерацию реактивной мощности и предусматривается ужесточение требований к качеству электроэнергии.

В случае, если энергоснабжающая организация не привлекает потребителя к регулированию режимов работы своей сети, устанавливается надбавка 8% за потребление реактивной мощности и энергии сверх установленных в договоре экономических значений. Экономические значения задаются энергоснабжающей организацией на основе «Правил применения скидок и надбавок к тарифам на электрическую энергию за потребление и генерацию реактивной мощности», утвержденных Главэнергонадзором. За генерацию реактивной энергии в сеть - 12%. Когда энергоснабжающая организация привлекает потребителя к регулированию режимов работы своей сети в часы ее малых нагрузок, то за потребление реактивной энергии в эти часы применяется скидка с тарифа, равная 2%.

Скидки (надбавки) к тарифу за потребление и генерацию реактивной энергии применяются при расчетах со всеми потребителями, имеющими более 30 тыс. кВтч в месяц, а за качество электрической энергии - со всеми потребителями.

Скидки с тарифа применяются при отпуске потребителю электроэнергии пониженного качества по вине энергоснабжающей организации по показателям: отклонение напряжения и частоты, коэффициенты несинусоидальности, обратной и нулевой последовательности, размах изменения напряжения.

Надбавки к тарифу применяются при снижении по вине потребителя качества электроэнергии по показателям: коэффициенты несинусоидальности, обратной и нулевой последовательности и размах изменения напряжения. Суммарная скидка или надбавка определяется суммой, исчисленных надбавок по каждому показателю [354].

В дополнениях к данной инструкции от 5.09.94 г. ограничиваются тарифы для производственных нужд сельскохозяйственных потребителей (в том числе фермерским хозяйствам) в размере себестоимости производства и транспортировки электрической энергии в регионе и 5%-й рентабельности [356].

В 1996 г. федеральной энергетической комиссией РФ приняты «Временные методические указания о порядке расчета тарифов за электрическую и тепловую энергию на потребительском рынке», определяющие методические вопросы ценообразования на потребительском рынке энергии, порядка расчета и изменения тарифов на электро- и теплоэнергию, отпускаемую потребителям.

Основные положения ценообразования на электрическую и тепловую энергию, принятые в 1997 г. [434], дифференцируют тарифы на электрическую энергию (мощность) по категориям потребителей исходя из: соответствия тарифов, реальным затратам энергоснабжающих организаций по производству, передаче и распределению электрической энергии для данной категории потребителей; равноприбыльности энергоснабжения различных категорий потребителей; уровня напряжения в точке подключения потребителя к электрической сети энергоснабжающей организации, а также режима использования потребителями заявленной максимальной электрической мощности; средних затрат на транспортировку потребителям электрической энергии, уровня надежности энергоснабжения, суточного графика электрической нагрузки.

С целью упорядочения платежей за потребленную электроэнергию в основных положениях предусматривается возможность снижения тарифов на электроэнергию, для потребителей, обеспечивающих оплату в денежной форме до 100% текущего фактического потребления электрической энергии в установленные договором сроки или тарифы снижаются на 1% за каждые 3% оплаты в денежной форме, начиная с 20% оплаты в денежной форме. При этом предоставление скидок к тарифу не должно приводить к снижению средневзвешенного отчетного тарифа по энергоснабжающей организации ниже фактической себестоимости электрической энергии.

Для тепличных предприятий, производящих овощную продукцию, тарифы устанавливаются региональными энергетическими комиссиями в размере 50% экономически обоснованных тарифов в среднем для всех потребителей на данном потребительском рынке электрической и тепловой энергии. Для других сельскохозяйственных предприятий не предусмотрено льгот по тарифу за счет увеличения тарифных ставок на электроэнергию для прочих потребителей.

В Основных положениях концепции новой энергетической политики России одной из главных задач выделяется необходимость формирования в энергетике новых экономических отношений рыночного типа. «В качестве стратегических направлений новой энергетической политики предусматривается обеспечение баланса интересов потребителей и энергоснабжающих компаний, регионов и Федерации в целом...с последовательным переходом от мер централизованного воздействия к использованию рыночных отношений».

За региональными энергетическими комиссиями сохраняется право устанавливать тарифы на электроэнергию и тепло от централизованных источников. Концепцией энергетической политики предполагается предоставление больших прав территориям и регионам и повышение их ответственности за надежное энергообеспечение.

Региональная энергетическая политика в условиях перехода к рынку опирается на нормативно-законодательную базу, регулирующую, в том числе, и распределение функций между центральными, региональными органами власти и предприятиями.

В приложении к приказу «Основные направления энергетической политики Российской федерации на период до 2010 года» указывается на необходимость участия органов исполнительной власти субъектов РФ в пределах их компетенции в обеспечении надежного, безопасного и эффективного энергоснабжения населения и предприятий и сосредоточении основной работы по использованию потенциала энергосбережения в регионах [368].

Согласно положению о федеральной энергетической комиссии, основными ее задачами являются проведение экономической политики правительства РФ; обеспечение баланса экономических интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии; содействие развитию конкурентного рынка в электроэнергетике.

Аналогичным органом областной исполнительной власти является региональная энергетическая комиссия, осуществляющая государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию по вопросам, отнесенным к ее полномочиям в соответствии с законодательными и нормативно-правовыми актами РФ и Положением о региональной энергетической комиссии, утвержденным областным законодательным собранием.

Помимо энергетической комиссии вопросы качества электроснабжения являются прерогативой энергонадзора. В соответствии с Положением «О государственном энергетическом надзоре в РФ» в обязанности энергонадзора входит контроль над техническим состоянием и безопасным обслуживанием электроустановок и эффективным использованием электрической и тепловой энергии на предприятиях, в организациях независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности [431].

В проекте энергетической стратегии России одними из главных средств достижения целей являются формирование контролируемого государством энергетического рынка с помощью ценовой политики и совершенствования законодательства и системы нормативных актов, регулирующих взаимоотношения субъектов рынка между собой и органами государственного управления и создание системы стимулов и условий для энергосбережения и повышения эффективности использования энергии.

Однако к настоящему времени практически все внимание государственных органов управления качеством электроснабжения сосредоточено на тарифной политике и взимании платежей. Недостаточно действенны механизм и нормативные документы, регламентирующие экономические отношения производителей и потребителей электроэнергии, не учитывается величина реального или возможного убытка от снижения качества электроснабжения, как в практической деятельности, так и при проектировании.

Экономические отношения между производителями электроэнергии и сельскими потребителями оказались особенно запутанными, сложившиеся взаимоотношения между ними далеки от взаимовыгодных отношений, требуемых рынком, и нуждаются в нормализации.

Об этом говорится в Постановлении администрации Вологодской области от 12.04.93 г. В нем отмечается, что утвержденное центральными органами власти Положение о государственном регулировании тарифов на электрическую энергию на 1993 год, действующая система штрафов, санкций, заключения договоров с электропотребителями, полностью ликвидировали заинтересованность энергетиков в увеличении выработки и поставки электроэнергии предприятиям и организациям области. Они не стимулируют поиска внутренних резервов, практически ликвидировали и без того слабые экономические стимулы к повышению качества обслуживания энергопотребителей. В результате энергетики области при ухудшении своей основной деятельности имеют самую высокую заработную плату в области, которая на 30% выше уровня зарплаты на Череповецком металлургическом комбинате и на 50% превысила среднюю оплату труда в промышленности.

Вновь созданное акционерное объединение "Вологдаэнерго" сохранило монополию за распределением электрической энергии между потребителями. Созданная в начале 1992 года на общественных началах региональная энергетическая комиссия не смогла противостоять развитию негативных процессов в топливно-энергетическом комплексе области.

В создавшейся ситуации энергопотребители области оказались не защищенными от монопольной энергетической системы, при быстрых темпах роста цен на электроэнергию не способны осуществлять мероприятия по экономии топливно-энергетических ресурсов, растут финансовые задолженности за потребленные энергоресурсы, усиливается конфронтация между потребителями и производителями энергии.

Перспективы развития сельского электроснабжения находятся в непосредственной связи с экономикой страны. Если развитие экономики страны будет продолжаться в направлении рыночных отношений, то наибольшие изменения коснутся именно сельской энергетики. При этом важно сохранить партнерские отношения между энергопредприятиями и предприятиями АПК.

Правовая сторона вопроса взаимоотношений потребителей с энергоснабжающей организацией упорядочена Гражданским кодексом Российской Федерации [426]. Основным документом, регламентирующим взаимоотношения производителя и потребителя электроэнергии, является договор на пользование электроэнергией, который должен быть составлен с учетом 539-547 статей Гражданского кодекса.

«По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии» (ст.539).

«Качество подаваемой энергоснабжающей организацией энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения... В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии» (ст.542).

«Абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией» (ст.543).

Потребитель электроэнергии, как и любой другой потребитель, вправе ожидать возмещения убытков: «Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере» (ст.15). В то же время энергоснабжающая организация, если она несет убытки от неплатежей потребителей за использованную электроэнергию, может требовать компенсации этих потерь в соответствии со статьей 393 Гражданского Кодекса.

Таким образом, совершенствование экономического механизма управления качеством электроснабжения сельскохозяйственных потребителей в настоящее время необход0имо и актуально. Перевод экономики на новые формы хозяйствования формирует и новые экономические стимулы, поиск взаимовыгодных отношений между производителями и потребителями электроэнергии. Взаимоотношения между энергопредприятиями и потребителями должны определяться с одной стороны рынком, а с другой - нормативными и правовыми актами, устанавливаемыми и защищаемыми законодательными и судебными органами Российской Федерации.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации