Перова М.Б., Санько В.М. Управление качеством сельского электроснабжения - файл n1.doc

Перова М.Б., Санько В.М. Управление качеством сельского электроснабжения
скачать (4325 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc4325kb.02.11.2012 08:13скачать

n1.doc

1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   16

Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ

3.1 Проблемы совершенствования системы управления качеством электроснабжения



Управление качеством электроснабжения, т.е. воздействие на условия и факторы, влияющие на качество электроснабжения, процесс сложный и многогранный. В нем органически сочетаются административные методы управления и экономические. Все процедуры по управлению качеством выполняются в рамках системы управления качеством. Она охватывает коллективы людей, технические и материальные средства и потоки информации и должна предусматривать взаимоувязанные организационные, технические, экономические и социальные мероприятия по обеспечению целей управления качеством. Документальной основой формирования и совершенствования систем управления качеством являются международные и российские стандарты, технические условия, а также пособие по разработке и внедрению комплексных систем управления качеством [429, ... 438].

В плане совершенствования системы управления качеством электроснабжения сельскохозяйственных потребителей рассмотрим цели, принципы, условия, механизм, пути улучшения системы управления и основные проблемы совершенствования ее экономического механизма. В настоящее время можно выделить следующие основные принципы улучшения качества электроснабжения:

- качество электроснабжения определяется тем, насколько удовлетворены требования потребителей, закрепленные в стандартах и договорах на пользование электроэнергией;

- качество электроснабжения зависит от качества протекания процессов производства, передачи, распределения и потребления электроэнергии;

- усилия по улучшению качества в первую очередь надлежит направлять на постоянный поиск возможностей улучшения, а не на выявление таких возможностей в результате уже возникшей проблемы;

- предупреждающие (превентивные) и корректирующие действия по улучшению технологических процессов производства и передачи электроэнергии исключают причины возникновения проблемы качества или уменьшают их значимость, а следовательно, исключают или уменьшают вероятность их возникновения в будущем;

- взаимовыгодность экономических отношений партнеров рынка электрической энергии.

Наиболее важными условиями совершенствования системы управления качеством электроснабжения сельскохозяйственных потребителей являются:

1. Ответственность и руководство администрации. Ответственность и руководство в вопросах создания внешних условий для непрерывного улучшения качества электроснабжения возлагается на первых лиц энергоснабжающей организации и главных энергетиков предприятий потребителей. Руководство проводит улучшение качества путем доведения до сведения работников энергоснабжающей организации целей и задач улучшения качества электроснабжения, непрерывного улучшения организации собственного труда, поддержки создания внешних условий для коллективной работы и уважения к индивидуальности, а также предоставления возможности каждому сотруднику предприятия улучшать организацию своего трудового процесса.

2. Корректировка совокупности ценностей, отношений и поведенческих норм. Система ценностей ориентируется на удовлетворении запросов потребителя и устанавливает все более перспективные цели. В число наиболее важных для улучшения качества ценностей, отношений и поведенческих норм входят:

- сосредоточение внимания на удовлетворение запросов потребителя, как внутреннего, так и внешнего;

- включение всей системы поставок от поставщика к потребителю в систему улучшения качества;

- демонстрация выполнения своих обязательств и руководящей позиции;

- подчеркивание того, что улучшение качества составляет часть работы каждого сотрудника, как при коллективной, так и при индивидуальной работе;

- адресное распределение проблем, связанных с улучшением технологического процесса производства, передачи и распределения электроэнергии, а также ремонтных работ;

- поощрение коллективной работы и уважение к индивидуальности;

- принятие решений на основе анализа данных.

3. Цели улучшения качества. Цели улучшения качества должны быть установлены для всех подразделений предприятия. Они обеспечивают направленность на наиболее полное соблюдение требований стандартов в вопросах качества электроснабжения, а также на повышение эффективности и результативности технологических процессов. Цели улучшения качества электроснабжения определяются так, чтобы процесс поддавался измерению. Они должны быть доступными для понимания, перспективными и значимыми для дела, а стратегия достижения этих целей - понятна и согласована теми, чья совместная работа обеспечивает их достижение.

4. Признание заслуг. Признание заслуг поощряет действия по улучшению качества. Достигающее своей цели признание заслуг подчеркивает совершенствование и рост отдельных сотрудников и коллектива в целом и учитывает факторы, влияющие на их работу. Принципиально важно, чтобы система признания заслуг была связана с системой вознаграждения. В частности, система вознаграждения не должна провоцировать разрушительную внутреннюю конкуренцию.

5. Обучение и подготовка. Поддержание качества электроснабжения в решающей степени зависит от знаний и навыков персонала, занятого при производстве и передаче электроэнергии. Постоянное совершенствование навыков и умений имеет большое значение для каждого сотрудника. Все сотрудники предприятия, включая администрацию самого высокого уровня, должны обучаться в соответствии с практикой и методикой системы качества применительно к соответствующим методам улучшения качества. Это включает использование средств и способов улучшения качества.

Система подготовки и повышения квалификации кадров по управлению качеством входит в общую систему образования и профессиональной подготовки кадров в стране. Для подготовки и обучения персонала энергоснабжающей организации и энергетических служб потребителей методам высококачественного труда и основам управления качеством необходимо регулярное проведение учебно-производственных курсов и семинаров. Для повышения эффективности обучения персонала разрабатываются учебные пособия, плакаты, создаются учебные фильмы. Рекомендации «Обучение основам управления качеством работников промышленных предприятий и объединений» [398-8] содержат примерную тематику по основам управления качеством для рабочих и других категорий работников, определяют формы и методы обучения, регламентируют порядок организации обучения в области управления качеством.

Направленность усилий по улучшению качества электроснабжения определяют потери, вызванные снижением качества. Эти потери сопоставляются с виновной стороной и вызывающими их процессами. Предприятия должны снижать потери, вызванные ухудшением качества электроснабжения, путем использования каждой возможности его улучшить.

Управление улучшением качества включает мероприятия по организации, планированию и измерению улучшения качества, а также по анализу деятельности, связанной с улучшением качества. Управление качеством продукции на уровне отдельного предприятия организационно не может осуществляться независимо от управления процессом производства продукции, так как система управления качеством является неотъемлемой частью управления предприятием.

Организация улучшения качества. Эффективный способ организации улучшения качества учитывает возможности улучшения качества как вертикально, внутри организационной структуры, так и горизонтально, в процессах, выходящих за рамки организационных структур. Организация улучшения качества направляется на средства

обеспечения политики, стратегии, основных целей улучшения качества, общее руководство, поддержку и широкую координацию деятельности энергоснабжающей организации по улучшению качества;

реализации поставленных целей улучшения качества электроснабжения;

достижения целей улучшения качества в результате коллективной деятельности в сферах непосредственных обязанностей и компетенции;

поощрения каждого сотрудника предприятия в связи с выполнением деятельности по улучшению качества, связанной с их работой, и координации этой деятельности;

анализа и оценки изменений в области деятельности, связанной с улучшением качества.

Внутри организационной структуры обязанности по улучшению качества включают:

- управленческие процессы, такие как определение задач предприятия, стратегическое планирование, уточнение ролей и обязанностей, охватывающих распределение ресурсов, обеспечение обучения и подготовки, а также признание заслуг;

- учет и планирование непрерывного улучшения рабочих процессов предприятия;

- учет и планирование непрерывного улучшения вспомогательных административных процессов на предприятии;

- измерение и отслеживание снижения потерь из-за качества;

- создание и сохранение внешних условий, обеспечивающих возможности и задания для всех сотрудников предприятия по непрерывному улучшению качества.

В отношении процессов, выходящих за рамки организационных границ, обязанности по улучшению качества включают:

- определение и согласование цели каждого процесса и ее цели с целями предприятия;

- установление и поддержание взаимосвязи между соответствующими подразделениями производителя и потребителя электроэнергии;

- учет внутренних и внешних потребителей электроэнергии и их требований;

- поиск возможностей улучшения процесса, распределение ресурсов для улучшения и надзор за осуществлением этих улучшений.

Планирование улучшения качества. Цели и планы улучшения качества составляют часть производственного плана предприятия.

Администрация устанавливает цели улучшения качества в самом широком смысле, включая снижение потерь из-за качества. Планы разрабатываются в пределах цикла производственного планирования в целях стратегического руководства и выбора направления для достижения этих целей улучшения качества и осуществления политики качества. Эти планы должны учитывать наиболее важные потери из-за качества и распространяться на все функции и уровни предприятия.

В разработке планов улучшения качества должны принимать участие все сотрудники предприятия наряду с поставщиками и потребителями, что обеспечивает значительное увеличение возможностей для улучшения.

Планы по улучшению качества сосредотачивают основное внимание на новых возможностях и на тех областях, где достигнут недостаточный прогресс. Процесс планирования получает входящую информацию со всех уровней предприятия, из анализа достигнутых результатов, а также от потребителей и поставщиков.

Измерение улучшений качества. Предприятие разрабатывает систему измерений, соответствующих характеру операций. Система объективных измерений позволяет выполнять учет и диагностику возможностей улучшений и измерения результатов деятельности по улучшению качества. Способы и приемы измерений должны давать возможность учитывать потери из-за недостаточного качества электроснабжения, эффективности процесса повышения качества и социального ущерба.

Величина потерь из-за перерывов в электроснабжении и недостаточного качества электроэнергии, определяется на основе информации, полученной от потребителей; на результатах стандартного контроля, проводимого обслуживающим персоналом; а также на информации энергосбыта и на жалобах потребителей.

Величина потерь, связанных с эффективностью строительно-монтажных и ремонтных работ определяется на основе данных о трудозатратах, использовании денежных средств и материалов, длительности перерывов (скорость ликвидации аварийных ситуаций) и пр.

Величина потерь, связанных с социальным ущербом, может основываться на величине социального ущерба от нарушений электроснабжения и дискомфортности потребителей, недостаточности реализации человеческого потенциала (например, по данным отчетов о степени удовлетворенности служащих), на данных об ущербе в результате загрязнения, удаления отходов и неэкономичного расходования ограниченных ресурсов.

Фактор изменчивости является общим для всех измерений. Выявленные измерениями тенденции должны быть обработаны статистически. Измерение и отслеживание тенденций от предыдущих эксплуатационных характеристик имеет большое значение в дополнение к установлению и достижению заданных в числовом выражении целей.

Анализ деятельности по улучшению качества. Регулярный анализ деятельности по улучшению качества должен проводиться на всех уровнях административного управления с целью обеспечения эффективности функционирования предприятия, на котором решается проблема улучшения качества; адекватности и выполнения планов по улучшению качества; соответствия измерений улучшений качества, конкретным условиям; использования результатов анализа в следующем цикле планирования.

Работа по улучшению качества представляет собой непрерывный процесс, только в таком случае можно ожидать существенных результатов в вопросе улучшения качества. Получаемая от улучшения качества выгода будет постепенно накапливаться, если предприятие осуществляет проекты по улучшению качества и соответствующую деятельность как последовательную регулярную систему мер, основанных на сборе и анализе данных. Для непрерывного улучшения качества используется механизм улучшения качества, который включает цикл «планирование - исполнение - проверка - действие» (рис.3.1).

Проекты или виды деятельности по улучшению качества начинаются с признания возможности улучшения. Это признание может быть основано на измерении потерь из-за снижения качества электроснабжения. Однажды определенный проект или вид деятельности по улучшению качества развивается на протяжении ряда этапов и завершается осуществлением предупреждающих или корректирующих действий в отношении процесса с

целью достижения и сохранения нового, улучшенного уровня функционирования системы электроснабжения. По завершении проектов или видов деятельности по улучшению качества выбираются и осуществляются новые проекты или виды деятельности, преследующие эту же цель.

Все сотрудники предприятия обязаны вовлекаться в создание проектов и видов деятельности по улучшению качества. Необходимость, объем и важность проекта или вида такой деятельности четко определяются и демонстрируются. Подготовка проекта включает соответствующее обоснование и историческую справку, сведения о связанных с проектом потерях из-за качества и существующем состоянии дел, по возможности выраженные в характерных числовых выражениях.

Целью исследования возможных причин неудовлетворительного качества является возрастающее понимание природы улучшаемого процесса путем сбора, оценки или анализа данных. Сбор данных всегда должен проводиться в соответствии с тщательно разработанным планом. Для принятия решений, основанных на фактах, важно исследовать возможные причины с наибольшей объективностью, без предвзятых суждений о возможных причинах предупреждающих или корректирующих действий.

Данные подвергаются анализу, чтобы заглянуть в сущность улучшаемого процесса и сформулировать причинно-следственные связи. Важно выявить различия между совпадением и причинно-следственной связью. Связь, которая обнаруживает высокую степень соответствия с данными, нуждается в проверке и подтверждении на основе вновь полученных данных, собранных в соответствии с тщательно разработанным планом.Установив причинно-следственные связи, необходимо разработать и оценить альтернативные предложения о предупреждающих и корректирующих действиях в отношении выявленных причин для получения лучших результатов и уменьшения частоты неудовлетворительных



результатов. Применение только корректирующих мер для ликвидации сбоев в процессах производства и передачи электроэнергии, выполнении ремонтных работ повлечет за собой дополнительные потери, связанные с качеством электроснабжения.

После проведения предупреждающих или корректирующих действий собираются и анализируются соответствующие данные для подтверждения того, что улучшение достигнуто. Подтверждающие данные должны быть собраны на той же основе, что и данные для исследования и установления причинно-следственных связей.

Подтверждение улучшения качества необходимо закрепить. Обычно это включает изменение технических условий, рабочих или административных процедур, необходимого обучения и подготовки, а также гарантию того, что эти изменения становятся составной частью деятельности каждого сотрудника, которого это касается. Если желаемое улучшение достигнуто, выбираются и осуществляются новые проекты и виды деятельности по улучшению качества.

Центральным элементом системы управления качеством продукции является ее экономический механизм, от него, прежде всего, зависит эффективность функционирования системы управления качеством, которая заключается в обеспечении достижения системой заданного уровня качества продукции. Совершенствование экономического механизма системы управления качеством электроснабжения сельскохозяйственных потребителей преследует цели: обеспечение повышения качества электроснабжения и создания взаимовыгодных экономических условий для партнеров регионального рынка электрической энергии.

Под экономическим механизмом системы управления качеством продукции понимают совокупность взаимосвязанных экономических форм (нормативных показателей уровня качества продукции; эффективности производства; производительности труда, качества труда), методов их взаимодействия и функционирования (прогнозирования, планирования, учета, анализа, контроля и регулирования экономических форм), осуществляющих под воздействием экономических мер повышения качества продукции изменения условий и факторов, определяющих уровень качества продукции [427].

Сформулированное понятие экономического механизма позволяет выделить основную проблему совершенствования экономического механизма повышения качества электроснабжения - усиление влияния экономических стимулов на формирование уровня качества продукции. Экономический механизм в соответствии со структурой управления имеет также многоуровневую структуру и воздействует с помощью экономических мер, присущих соответствующему уровню.

В литературе рассматриваются различные аспекты экономических мер воздействия. Преимущественно под экономическими методами повышения качества понимают дифференциацию цен в зависимости от качества продукции [420, 269]. О недостатках только такого воздействия на качество электроснабжения уже говорилось ранее. Остановимся подробнее на отдельных проблемах совершенствования экономического механизма системы управления качеством электроснабжения сельскохозяйственных потребителей, непосредственно связанных с усилением его действенности: эффективность затрат в организационно-технические мероприятия по поддержанию и улучшению качества электроснабжения, усиление ответственности за снижение качества электроснабжения и совершенствование методов использования фондов экономического стимулирования работников с целью поддержания и улучшения качества электроснабжения.

Эффективность затрат в организационно-технические мероприятия по поддержанию и улучшению качества электроснабжения. Стремление повысить качество любого товара в большинстве случаев приводит к повышению его себестоимости. Мероприятия, проводимые для повышения качества продукции, требуют определенных затрат. Повышение качества электроснабжения также, чаще всего, вызывает дополнительные капитальные вложения, что повышает сумму амортизационных отчислений, затрат на обслуживание и ремонт и увеличивает себестоимость передачи электроэнергии.

Повышение надежности систем электроснабжения и отдельных электроустановок может быть обеспечено за счет резервирования отдельных элементов (линий электропередач, трансформаторов и пр.), а также путем рациональной организации технического обслуживания. Значительно снижаются частота отказов и их экономические последствия при своевременном проведении замены оборудования. Практически трудно выполнить сеть таким образом, чтобы повреждений не было. Для этого необходимо существенное усложнение конструкций, приводящее к значительному удорожанию сети. Поэтому следует выбирать наиболее целесообразные мероприятия по обеспечению достаточной степени надежности работы сети.

Причинами сверхнормативных отклонений напряжения являются потери напряжения, вызываемые токами нагрузки, протекающими по элементам системы электроснабжения, неправильный выбор сечений токоведущих элементов и силовых трансформаторов. Регулирование параметра электрической энергии представляет собой процесс изменения параметра электрической энергии по заданному закону или поддержание его значения с заданной точностью [435]. Для регулирования параметров электрической энергии в системах электроснабжения применяют специальные технические средства. Приемлемые отклонения показателей качества электроэнергии должны обеспечиваться экономически обоснованными мероприятиями. Это относится к выбору параметров элементов сети и применению дополнительных устройств, позволяющих улучшить показатели качества до нормативных значений.

В расчетах экономической эффективности повышения уровня качества продукции применяются те же расчетные выражения, что и при расчетах сравнительной эффективности капитальных вложений, новой техники и научно-технического прогресса. Общепризнанным принципом определения эффективности является сравнение полученного эффекта с необходимыми для этого затратами. Потребность в критерии эффективности возникает ввиду многовариантности решения возникающих проблем. Всегда существует несколько путей решения одной и той же проблемы, улучшение одного показателя нередко достигается за счет ухудшения другого. Адекватная оценка экономической эффективности качества продукции зависит, прежде всего, от используемого критерия оптимальности, который должен обеспечить единство интересов партнеров энергетического рынка и региона в целом.

В связи с тем, что улучшение качества продукции, как правило, связано с увеличением затрат на ее разработку и производство, то они должны быть компенсированы эффектом, получаемым в результате потребления. Для расходуемой продукции (кондитерские изделия, консервы в банках, провода в катушках и т.п.) эффект обычно определяется за год, а для других видов продукции эффект определяется от эксплуатации всего количества выпущенной продукции в течение оптимального времени эксплуатации

Эффект может определяться в различных единицах измерения, эффект от улучшения большинства показателей качества можно оценить в денежном выражении. В истории развития расчетных методов эффективности рассматривались различные подходы к измерению эффекта и затрат. Ряд экономистов в качестве показателя эффекта предлагали использовать объем произведенной валовой продукции в стоимостном выражении [45], конечной продукции [29] или сумму переменного капитала и прибавочной стоимости [37].

При определении эффективности не менее важно определение показателя затрат, количественное выражение которого является также вопросом дискуссионным. По мере развития теории эффективности выдвигались предложения рассматривать эффективность не только по отношению к ресурсам или их затратам, а с точки зрения примененных и потребленных ресурсов, и эффект предлагалось соотносить только с живым трудом [41] или в показателе затрат учитывать рабочую силу, основные и оборотные фонды и науку [66]. Ряд авторов обосновывали в качестве показателя затрат сумму основных и оборотных производственных фондов, а также выплаченной в течение года заработной платы [26, 78, 86]. В другой литературе непосредственно суммируются текущие затраты с основными производственными фондами [2] без учета различий в длительности времени оборота.

В качестве обобщающего показателя эффективности на уровне предприятия экономистами предлагались различные показатели: степень выполнения плана [36], прибыль и рентабельность [21, 34, 38, 14], производительность живого труда [3, 50], использование рабочего времени и интенсификация труда [46] и т.д.

Наряду с обобщающими показателями эффективности могут применяться частные показатели, характеризующие отдельные стороны экономической деятельности и дополняющие обобщающий показатель. Они могут быть стоимостные и натуральные, а также абсолютные и приростные.

Дискуссия не прекратилась и после издания Методики (Основные положения) определения экономической эффективности использования в народном хозяйстве новой техники, изобретений и рационализаторских предложений (1977г.), где изложены единые методические принципы определения экономической эффективности новой техники. В соответствии с этой методикой годовой экономический эффект выявляется путем сравнения приведенных затрат по базовой и новой технике на основе единого нормативного коэффициента эффективности, приведения вариантов к сопоставимому виду по производительности и фактору времени и учета затрат у потребителя.

Эти методические указания явились основанием для разработки соответствующих отраслевых методик. Для определения экономической эффективности новой техники в энергетике в 1986 г. издана «Инструкция по определению экономической эффективности новой техники, изобретений и рационализаторских предложений в энергетике» [452].

Для целей технико-экономического обоснования мероприятий, выполняемых по договорам и направленных на ускорение научно-технического прогресса Государственным комитетом по науке и технике подготовлены и изданы «Методические рекомендации по комплексной оценке эффективности мероприятий, направленных на ускорение научно-технического прогресса». Методические рекомендации устанавливают единые правила принятия решений при проведении мероприятий НТП, выборе наилучшего из возможных вариантов, для отражения экономического эффекта мероприятий НТП в плановых и хозрасчетных показателях, в ценах на продукцию производственно-технического назначения. Исходные принципы данных методических рекомендаций соответствуют общепринятым в мировой практике методам экономического обоснования принятия решений. Главной их особенностью является расчет экономического эффекта и затрат за расчетный период.

Методические рекомендации по комплексной оценке эффективности мероприятий, направленных на ускорение научно-технического прогресса, легли в основу разработки отраслевых рекомендаций. В 1997г. РАО ЕЭС России подготовлены и выпущены «Практические рекомендации по оценке эффективности и разработке проектов и бизнес-планов в электроэнергетике». Основной задачей практических рекомендаций является финансовая эффективность инвестиций.

Несмотря на единые подходы в расчетах эффективности следует различать эффективность повышения качества продукции и эффективность работы предприятия. В связи с тем, что получаемый эффект от повышения качества продукции может проявляться в сфере ее производства, потребления (эксплуатации) и в народном хозяйстве в целом, управление качеством продукции направлено на повышение эффективности ее производства и применения. В российских и международных стандартах по качеству показаны основные подходы к оценке эффективности системы управления качеством.

Принципиально важно, чтобы эффективность системы управления качеством измерялась финансовыми показателями. Влияние системы управления качеством на прибыль и потери энергоснабжающей организации могут быть весьма значительными, особенно при проведении мероприятий, способствующих уменьшению потерь происходящих из-за ошибок, и при внесении своей доли в удовлетворение запросов потребителя. Оценка деятельности и эффективности системы управления качеством в финансовых терминах позволяет вводить единую оценку во всех подразделениях объединения, руководство получает результаты от всех подразделений, выраженные на едином языке.

Возможны различные подходы к сбору, представлению и анализу экономических показателей, характеризующих эффективность функционирования системы качества [429]:

1. Подход, определяемый затратами на обеспечение качества. Этот подход оперирует с затратами, которые распределены в широком смысле на затраты, связанные с внутренней деятельностью, и затраты, связанные с внешней деятельностью.

Затраты, связанные с внутренней деятельностью, включают затраты, на предупредительные меры и оценку, которые считаются инвестицией, и затраты, вызванные отказами, которые считаются потерей. Эти затраты распределяются следующим образом:

- на предупредительные меры - на усилия по предотвращению снижения показателей качества;

- на оценку - испытания, контроль и исследования с целью оценки выполнения требований к качеству;

- на устранение внутреннего отказа - расходы на устранение недочетов при ремонтных и электромонтажных работах;

- на устранение внешних отказов - затраты, вытекающие из необходимости поддержания показателей качества электроэнергии при ее передаче и распределении, прямые расходы и скидки, возмещение ущерба и расходы, связанные с юридической ответственностью.

2. Подход, определяемый затратами на процесс. При данном подходе анализируются затраты на обеспечение соответствия процесса производства, передачи и распределения электроэнергии и затраты на устранение несоответствия этого процесса.. Они определяются следующим образом:

- затраты на обеспечение соответствия - затраты на выполнение всех сформулированных требований стандарта при отсутствии отказов действующего процесса;

- затраты на устранение несоответствия процесса - затраты, вызванные отказами в системе электроснабжения.

3. Подход, определяемый потерями, вызванными снижением качества. В данном случае внимание сосредоточивается на внутренних и внешних потерях из-за низкого качества, которые включают материальные и нематериальные потери. Материальные потери связаны с внутренними и внешними отказами. Примерами нематериальных потерь являются снижение эффективности производства вследствие упущенных возможностей, потеря будущих потребителей вследствие их неудовлетворенности качеством и т.д.

Обобщенный показатель эффективности повышения качества продукции может быть представлен в виде

относительного показателя - интегральный показатель, учитывающий отношение величины получаемого эффекта от использования продукции с определенным качеством к общим затратам на ее создание и применение. Значения показателей качества будут оптимальными, если общая эффективность применения продукции будет максимальной;

абсолютного показателя - разница между эффектом и затратами. Под оптимальным качеством продукции понимается уровень, при котором разница между экономическим эффектом потребителя и затратами производителя по улучшению качества достигает наибольшей величины.

Решение по реализации мероприятий по улучшению работы системы электроснабжения принимается по величине потенциальной экономии или снижения потерь вследствие низкого качества электроснабжения. В таком случае актуален вопрос об экономическом измерении результатов повышения качества электроснабжения на основе снижения потерь партнеров рынка электрической энергии.

Усиление ответственности за снижение качества электроснабжения.

Юридическая ответственность за качество продукции предполагает применение мер государственного принуждения за выпуск, поставку и реализацию продукции, не отвечающей требованиям стандартов, являющихся нормативными актами, обязательными для соблюдения. Размер этой ответственности определяется законодательными актами в зависимости от степени несоответствия качества продукции требованиям стандартов.

В соответствии с существующим законодательством предполагается два вида ответственности предприятий: имущественная ответственность и экономические санкции. Все предприятия-изготовители несут имущественную (гражданско-правовую) ответственность перед покупателями (получателями) за поставку продукции, не отвечающей требованиям стандартов. Формами имущественной ответственности являются взыскание с изготовителя штрафных санкций и возмещение причиненных покупателю убытков. Штрафы взыскиваются в определенном проценте от стоимости поставленной продукции ненадлежащего качества и размеры их дифференцируются в зависимости от характера и степени нарушений требований к качеству. Размер штрафа должен предусматриваться в договоре. Под убытками понимается как причиненный ущерб, например, в виде расходов по приемке, хранению, возврату или исправлению брака, так и недополученные доходы (например, недополученная плановая прибыль).

Взыскание с изготовителей штрафных санкций является не только правом покупателей, но и их обязанностью, прямо предусмотренной законом. Стороны не вправе снизить в договоре размер штрафа., предусмотренный законодательными актами. Причиненные убытки взыскиваются по гражданскому законодательству, как правило в объеме, не покрытом суммами полученных штрафов. Однако при поставке продукции ненадлежащего качества изготовитель должен не только уплатить штраф, но и полностью возместить убытки, взыскиваемые сверх штрафов.

Суть экономических санкций заключается в изъятии у предприятий и объединений в доход бюджета прибыли, полученной за реализацию продукции, изготовленной с отклонениями от стандартов. Экономические санкции являются формой административно-правового воздействия государства через органы надзора и контроля на предприятия, выпускающие продукцию пониженного качества.

Контрольную деятельность по наблюдению за исполнением законов и соблюдением отраслевых правил, установленных в сфере государственного управления, осуществляют службы государственного надзора. Составной частью государственного надзора является применение правовых средств. Эти функции в области качества электроснабжения выполняют органы государственного энергетического надзора. Их деятельность осуществляется в соответствии с утвержденным Положением о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации [431]. Органы и учреждения госэнергонадзора в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и положением о госэнергонадзоре.

Госэнергонадзор, как предусмотрено для государственных инспекций по надзору за качеством, на основании оформленного по результатам проверки акта вправе подвергать мерам административного принуждения лиц, виновных в нарушении установленных норм и правил (штрафы, денежные начеты, отстранение от работы и пр.). Возможно применение в отношении подконтрольных объектов таких мер воздействия, как экономические санкции, запрещения эксплуатации всего или части объектов.

Энергетика, как и другие отрасли промышленности, функционирует в соответствии с существующими требованиями законодательства, т.е. должна компенсировать убытки, вызванные снижением качества электроснабжения. Вопрос заключается в том, что недовыпуск продукции на промышленном предприятии проявляется более явно. В сельском хозяйстве, где имеют место биологические объекты, убытки не столь очевидны, особенно на откорме, однако они, как было показано выше, имеют место и должны быть восполнены.

Поскольку потери сельскохозяйственных потребителей в значительной степени определяются расчетными методами, проблема состоит в правильной их оценке. Правильность оценки потерь партнеров энергетического рынка должны контролировать независимые органы - государственная организация, заинтересованная в конечном результате, т.е. в увеличении объемов производства продукции в регионе. Эти функции могут быть возложены на энергонадзор. В таком случае энергонадзор кроме контролирующих функций, будет способствовать упорядочению отношений партнеров энергетического рынка.

Совершенствование методов использования фондов экономического стимулирования работников. Одним из факторов повышения качества продукции является повышение качества труда каждого члена коллектива, поэтому систему оценки качества и стимулирования труда следует рассматривать как составную часть системы управления качеством продукции.

Выпуск продукции пониженного качества является нарушением трудовых обязанностей, в результате которого предприятию, государству причинен материальный ущерб. Рабочие и служащие несут материальную ответственность за причиненный материальный ущерб вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей, т.е. должны возместить имущественный ущерб, причиненный по их вине предприятию. Возмещению подлежит лишь прямой, действительный ущерб, выразившийся в порче, утрате, ухудшении, понижении ценности имущества предприятия или необходимости для него произвести дополнительные затраты.

Работник может быть привлечен к ответственности, если ущерб причинен в результате нарушения работником закона, правил, инструкций, стандартов; между этим действием (бездействием) и ущербом имеется причинная связь и установлена вина работника в форме умысла или небрежности.

Однако наказания менее эффективны, нежели стимулирование добросовестного труда. Совершенствование системы организации стимулирования работников предприятий за повышение уровня качества продукции предполагает увеличение зависимости материального поощрения от качества труда и качества продукции, на основе учета конечных результатов труда.

Изучение проблем совершенствования экономического механизма системы управления качеством электроснабжения сельскохозяйственных потребителей выдвигает в качестве центральной проблему экономических отношений партнеров рынка электрической энергии, основанных на объективной оценке потерь потребителей и производителей от некачественного электроснабжения.
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   16


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации