Эрнсттхал Генри, Джефферсон Вивьен. Принципы руководства ассоциациями. Справочник профессионала - файл n1.doc

Эрнсттхал Генри, Джефферсон Вивьен. Принципы руководства ассоциациями. Справочник профессионала
скачать (1148 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1148kb.02.11.2012 15:48скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
Глава 4

Организация штата

Ли Ван Бремен, САЕ

Разделение труда восходит своими корнями к десятому (так в оригинале — прим. перев.) веку, когда в английской текстильной промышленности появились специализированные прядильные, ткацкие, покрасочные и набивочные цеха. Сейчас многие предприятия пытаются выправить негативные последствия организации своего штата, при которой работа выполняется на чрезмерно большом количестве специализированных участков. Тем не менее, известное разделение труда и специализация задач подходят практически всем ассоциациям, за исключением самых небольших.

Организация штатных и добровольных сотрудников оказывает решающее влияние на то, как данная ассоциация обслуживает своих клиентов (членов). Например, в организации с жесткой иерархической структурой поставленные высшим руководством задачи решаются быстрее, чем в более демократической организации. В то же время в иерархической организации решения принимаются в узком кругу и внедряются медленнее и с большей вероятностью ошибки. В общем, принятие решений должно быть по возможности приближено к тем, кто будет проводить эти решения в жизнь и тем, кто имеет непосредственный доступ к соответствующей информации.

У каждого типа штатной организации есть свои преимущества и недостатки, зачастую сосредоточенные в сферах связи, стыковки, контроля, руководства и лояльности сотрудников.

Типы управленческих структур

По географическому признаку

Свою продукцию и свои услуги национальные и международные ассоциации зачастую поставляют на региональной основе. Хотя бы часть своего штата такая ассоциация может организовать по географическому принципу, открыв офисы в регионах и/или назначив ответственных за работу с регионами сотрудников в своей штаб-квартире. Тем самым будет обеспечена близкая, постоянная связь штатных сотрудников ассоциации с ее членами. С другой стороны, это может подтолкнуть сотрудников на сепаратизм и затруднить координацию всех необходимых средств для быстрого решения сложных задач в интересах членов ассоциации.

По клиентуре

Большинство ассоциаций, в особенности зрелые национальные и международные ассоциации, имеют разнотипную клиентуру. Сегментация рынка способна стать мощным управленческим средством, обеспечивающим необходимые услуги и предотвращающим раскол членов ассоциации на отдельные группировки, формирующие свои собственные ассоциации. Назначаются сотрудники, ответственные за отдельные сегменты клиентуры. Плюсы и минусы здесь примерно те же самые, что и при организации по географическому признаку.

По целевому признаку

Чаще всего штат организуется по целевому признаку. В одном подразделении собираются все сотрудники, ответственные, скажем, за журнал (редактирование, графическое оформление, типографский набор, выпуск и распространение). Основные преимущества такой организации — ее подконтрольность и возможности, обеспеченные специализацией. В нашем примере, редактор или издатель располагает всеми средствами, необходимыми для решения поставленных перед ним задач. В то же время, сосредоточенные в издательском отделе ресурсы и специальные знания изолированы от остальных подразделений ассоциации. Результат — дублирование функций в штатном расписании, а также недостаточно качественное обслуживание членов ассоциации. Дробление специалистов с аналогичными функциями по разным отделам способно помешать исполнению намеченных ассоциацией программ, например при необходимости единых маркетинговых действий.

По функциональному признаку

Организация по функциональному признаку в известном смысле противоположна организации по признаку цели. Здесь все однотипные службы объединяются в одном подразделении. Например, отдел организации деловых встреч может заниматься всеми размещениями, всеми участниками и всей технической стороной любых собраний и встреч, будь то ежегодные собрания, учебные семинары, собрания по выдвижению кандидатов или встречи добровольных лоббистов.

Матричная организация (противоположность традиционной иерархической организации) способна соединить в себе различные аспекты функциональной и целевой структур. Это происходит за счет отказа от традиционного единоначалия. При матричной организации у работника может быть несколько начальников одновременно или последовательно, в зависимости от возложенных на данного работника обязанностей. По такому принципу как правило строятся небольшие ассоциации с малым числом сотрудников, выполняющих самые разнообразные задачи.

Вернемся к нашему примеру с отделом организации деловых встреч. Предположим, что в матричной организации такой отдел входит в более крупное подразделение, к которому относится также и заведующий учебной частью, и отвечает за проводимые данной ассоциацией конференции и выставки. За ежегодные конференции сотрудники данного подразделения отчитываются перед одним лицом. В то же время, по другим направлениям своей деятельности те же сотрудники могут быть подотчетны уже другим лицам. Не исключена даже ситуация, при которой служащий более высокого ранга оказывается временно подотчетным служащему более низкого ранга, входящему в другое подразделение.

Если у работника несколько начальников, это может вызвать серьезные осложнения. В то же время, в реальной жизни люди как правило подчиняются нескольким начальникам одновременно. Эффективная работа матричной организации требует от ее сотрудников добросовестности и развитого чувства собственного предназначения. Это значит, что добиться от них своевременного и качественного исполнения своих обязанностей одними лишь официальными мерами нельзя. В матричной организации невозможно обойтись без умения выбирать приоритетные цели, поскольку проблема распределения ресурсов здесь стоит более остро, чем в организациях иных типов. Невозможно переоценить способность сотрудников договариваться межу собой и коллективно работать в подразделениях. Вне зависимости от методов организации своего штата, ассоциация должна располагать отпечатанной схемой своей организационной структуры, с линиями, демонстрирующими подотчетность. Описания работ на такой схеме заключают в себе подробную информацию об ответственности и подотчетности. В настоящее время документация такого рода обновляется чаще, чем раньше. Тем не менее, она играет большую роль в обмене информацией и управлении.

Масштаб руководства

В настоящее время американские корпорации отказываются от руководящих работников среднего звена и сложных иерархических структур подотчетности. Происходит это по многим причинам, самые важные из которых, пожалуй, потребность в снижении издержек, появление более совершенных вычислительных систем, способных обрабатывать большие объемы информации, а также изменение характера работы и трудовых ресурсов. Вероятно, дальше всех в этом направлении продвинулись фирмы

W. L. Gore, где вообще отказались от деления на начальников и подчиненных и Hayes Microcomputer, где отсутствуют исполнительный директор и управляющие делами. Отбросив традиционные структуры, эти фирмы организовались согласно своим стратегическим соображениям. С точки зрения ассоциаций ирония положения заключается в том, что вместе с расслоением исчезают и характерные черты традиционной корпоративной организации, которые перенимались ассоциациями значительно чаще ее иерархической природы. Если судить относительно размеров, то в ассоциациях управленческих уровней зачастую больше, чем в организациях каких-либо иных типов. Возможно, что две основные причины этого заключаются в готовности ассоциаций повышать работников по службе быстрее, чем растет их заработная плата, а также в том факте, что для обслуживания потребностей своих клиентов даже сравнительно небольшие ассоциации нуждаются в разнообразных специалистах.

Вне зависимости от причин возникновения своей иерархической природы ассоциации в будущем станут более «горизонтальными», более «плоскими», по тем же, в общем-то причинам, что и коммерческие фирмы. Они стремятся работать более эффективно и гибко.

Таким образом, ассоциации будущего постараются минимизировать число ступеней служебной лестницы и по возможности ликвидировать различия между начальниками и подчиненными. Станет меньше управляющих среднего звена, пишущих отчеты и выполняющих иную бумажную работу. В то же время увеличится число сотрудников, непосредственно решающих основные задачи ассоциации. Не будем забывать о классическом положении, согласно которому руководитель способен контролировать работу лишь ограниченного числа своих сотрудников в силу следующих факторов:

Делегирование полномочий

Разделение труда и специализация закономерно влекут за собой потребность в делегировании полномочий — одну из сложнейших задач управления и главную причину многих управленческих неудач. Трудности возникают если руководитель не желает устраниться и доверить подчиненному самостоятельное исполнение возложенных на него обязанностей. Одно из проявлений этого — передача обязанностей без передачи прав. Проблемы создает также и подчиненный, не желающий брать на себя ответственность. Делегирование полномочий — задача непростая. Она требует от руководства вдумчивого подхода и приготовлений, среди которых выработка стандартов и согласование сроков отчетности. Но ее решение способно снять многие проблемы и повысить производительность труда.

Делегирование полномочий держится на ясном понимании того, какие цели требуется достичь, при каких обстоятельствах и когда. Ясность такого рода естественным образом вытекает из действующей в ассоциации системы планирования, а правильное управление позволяет контролировать работу штатных сотрудников без чрезмерной регламентации их поведения, а это чрезвычайно важное отличие.

Один из фундаментальных принципов эффективного делегирования заключается в передаче максимально широких полномочий и прав на принятие решений тем сотрудникам, которые непосредственно отвечают за реализацию данного проекта. При этом обе стороны должны ясно представлять себе кто будет отчитываться, когда и перед кем. Важнейшими факторами здесь являются ясное мышление, рассудительность и хорошая связь. Цель — поощрять инициативность и ответственность во всех сотрудниках организации для быстрого выявления и решения проблем.

Линейные и административные («штабные») подсистемы

В главе 1 настоящей книги, при рассмотрении шести основных организационных подсистем было отмечено, что такие подсистемы делятся на линейные и административные («штабные»). В древнеримской армии два этих понятия различали тех, кто непосредственно сражался с врагом и тех, кто обеспечивал поддержку сражающихся.

В традиционных, иерархических организациях такие различия порой превращались в свою полную противоположность. Децентрализация и ликвидация расслоения корпораций вызваны отчасти чрезмерным ростом влияния управленческого аппарата, который мешал нормальной работе организации. Размеры большинства ассоциаций сравнительно невелики, поэтому проблема взаимоотношений штабных и линейных подразделений здесь стоит не так остро, как в организациях других типов. Тем не менее, существует важный философский вопрос: как назначать, вознаграждать и контролировать специалистов? Для организаций, отстаивающих узкогрупповые интересы, например ассоциаций, этот вопрос приобретает особое значение. Матричные организации обеспечивают смешанное решение.

Специалисты здесь наделяются и линейными и штабными обязанностями. В одних программах менеджер может действовать как линейный сотрудник, а в других — как штабной.

В 1984 г., обсуждая «повторное изобретение корпорации» в своей одноименной статье, Джон Нейсбитт отмечал, что «заботясь о своем процветании, организации будут вырабатывать новые управленческие системы. Устаревшие иерархические структуры уйдут и возникнет ситуация, когда все сотрудники будут участвовать в принятии решений» Некоторые специалисты по развитию организаций отмечают, что соучастие в процессе выработки решений, уровень предоставляемой информации, а также возможность влиять на выбор будущих направлений определяют мотивацию и подвижность сотрудников в большей степени, чем жалование и премиальные выплаты.

В ассоциациях с небольшим штатом управляющий высшего ранга не может развернуться достаточно широко, чтобы делегировать полномочия и делать назначения внутри своей организации. В своей деятельности, а также для реализации сложных проектов, он обращается к помощи добровольцев и специалистов со стороны. Залогом успешной работы управляющего высшего ранга небольшой ассоциации являются два главных качества: во-первых это мастер на все руки. Он справляется с широким кругом задач, стоящих перед его ассоциацией. Во-вторых, такой управляющий умеет ладить и общаться с самыми разнообразными людьми.

Гибкость

Нравится нам это или нет, но перемены входят в нашу жизнь. В изучении потребностей своих членов, в разработке программ и служб для удовлетворения этих потребностей, в поисках источников финансирования, ассоциациям приходится быть изобретательными как никогда. Зачастую, для этого требуется постоянное перенацеливание различных ресурсов, в том числе и штата.

В современных условиях штатное расписание становится ключевым вопросом для всех организаций, в том числе и для ассоциаций. Расходы на заработную плату как правило являются самой значительной статьей бюджета ассоциации. Поэтому число и уровень штатных сотрудников приобретают здесь решающее значение. Японцы попытались решить эту задачу, совместив долгосрочные обязательства перед своими собственными работниками с плодотворным использованием внешних источников. Сюда входят контрактные соглашения на поставку определенных услуг и изделий извне, обеспечивающие экономию средств и гибкость управления. Ассоциациям не обязательно пополнять свой штат в периоды максимальной рабочей нагрузки или в экстренных случаях. Вместо этого они могут, например, воспитать у себя сильный руководящий состав, способный взаимодействовать с меняющимся числом частично занятых сотрудников и консультантов.

Быстрые перемены и рост конкуренции поднимают также и другую проблему: ассоциации должны суметь сосредоточить свои ресурсы не столько на текущих задачах, сколько на открывающихся возможностях.

Хороший руководитель всегда был способен к творческому использованию части своих ресурсов. Даже если не получается быстро свернуть старые программы или изыскать принципиально новые ресурсы, такой руководитель все равно находит и развивает перспективных специалистов и перспективные сферы деятельности. Основной аспект здесь — эффективное использование людских ресурсов.

Гибкость обеспечивается различными способами. Например, перенацеливанием ресурсов, порученных временным работникам и консультантам, или вложением средств в непрерывное профессиональное обучение, благодаря которому у сотрудников появляются новые умения и навыки, а производительность труда повышается. Более разнообразная работа позволяет людям брать на себя дополнительные обязанности и получать добавочное удовлетворение от их исполнения. В то же время, ротация работ и «перекрестное» профессиональное обучение могут способствовать росту сотрудников, управленческой гибкости и информационному обмену.

Глава 6

Юридические вопросы

Джеральд А. Джекобс

Руководящим работникам следует внимательно относится к юридическим обстоятельствам своих ассоциаций. Здесь учитывается следующее. Как правило, ассоциации считаются некоммерческими корпорациями, действующими согласно законов штата. Они обычно пользуются налоговыми льготами по федеральному налоговому законодательству. Они в большей степени подвержены действию антитрестовского законодательства. Им присущи лоббирование, самоорганизация, статистическая отчетность и прочие действия, связанные с юридическими последствиями особого рода.

В настоящей главе рассматриваются основные аспекты юридической ответственности ассоциаций. Мы суммируем вопросы федеральных налоговых льгот. И наконец, будут предложены критерии выбора юристов для ассоциаций.

Как избежать юридической ответственности

Руководителям следует понимать, каким образом наступает юридическая ответственность их ассоциаций, чтобы лучше подготовиться к защите. Ассоциации могут предпринять ряд действий, направленных на уменьшение или даже полное устранение своей правовой незащищенности. Такие действия рассматриваются и осуществляются по мере необходимости. В делах, связанных с юридическим риском. не обойтись и без широкой страховой защиты в доступных пределах.

Стремясь защититься от юридической ответственности, руководители ассоциаций в первую очередь выясняют вид возможной ответственности, против кого она может быть направлена, а также какие принципы и программы ассоциации способны ее вызвать.

Предъявляемые ассоциациям юридические иски подразделяются на две основные категории: уголовные и гражданские. Уголовные иски предъявляет государство с целью получения штрафа или заключения в тюрьму. Гражданские иски по своему собственному усмотрению предъявляют частные лица или фирмы с целью компенсации нанесенного ущерба. И государство, и частные лица, и фирмы могут предъявлять гражданские иски с целью судебного запрета — распоряжений суда, предписывающих выполнить какие-либо действия или воздержаться от каких-либо действий. В качестве примера связанных с ассоциациями уголовных исков можно привести направленные против трестов обвинения в фиксации цен или разделении рынка. Примеры связанных с ассоциациями гражданских исков — это судебные дела по нарушению договорных обязательств, нарушению авторских прав и телесным повреждениям, полученным на собраниях.

Личная ответственность

Как правило иск, как уголовный, так и гражданский, предъявляется к ассоциации в целом. Истец требует выплаты штрафа или компенсации нанесенного ущерба из средств ассоциации. Под ответственностью ассоциаций обычно понимают организационную ответственность ассоциаций как таковых. Тем не менее, иски порой предъявляются к представителям администрации, директорам, членам ассоциаций или штатным работникам, действующим от имени своей ассоциации. Иски, направленные против отдельных лиц, занятых делами ассоциации, представляют собой скорее исключение, чем правило, и редко удовлетворяются. Тем не менее, перспектива личной ответственности — момент достаточно неприятный. Поэтому она заслуживает особого внимания руководителей ассоциации.

Как правило, добровольный сотрудник ассоциации, действующий достаточно старательно, добросовестно и осторожно, не может быть признан лично ответственным за долги или обязательства ассоциации, возникающие вследствие финансовых операций, управленческих решений, контрактных соглашений и тому подобного. Даже ошибочное решение или некомпетентность не всегда являются достаточным основанием для привлечения к персональной ответственности. Чтобы избежать такой ответственности честному руководителю, директору или иному добровольному сотруднику ассоциации достаточно лишь проявлять разумную осторожность в деле принятия решений. В своей деятельности добровольные сотрудники опираются на мнения и рекомендации полномочных специалистов, таких как бухгалтерские работники и юристы.

Тем не менее, штатные и добровольные сотрудники, действующие мошеннически или иным нечестным образом, допускающие грубые просчеты или недобросовестное отношение к своей работе, могут быть признаны лично ответственными за совершенные поступки. Присвоение средств ассоциации, санкционирование оплаты собственных нужд за счет ассоциации, грубое пренебрежение своими директорскими обязанностями — вот лишь некоторые источники личной ответственности руководителей ассоциации. Рядовые работники ассоциации как правило отгорожены от личной ответственности, как результата действий ассоциации. Штатный работник считается «агентом», не несущим личной ответственности за своего «хозяина», ассоциацию. Однако нечестность и недобросовестность являются исключениями. В этом случае штатный работник ассоциации вполне может ответить за нанесенный ущерб.

Руководители, директора и прочие добровольные сотрудники ассоциации могут лично ответить по закону и за действия, явно выходящие за рамки корпоративных полномочий своей ассоциации. Даже простое одобрение этих ultra viries (действий с превышением полномочий, лат.) способно привести к аналогичным последствиям, если было заранее известно, что одобряемые действия выходит за рамки полномочий данной ассоциации.

Действия должностных лиц, директоров и прочих добровольных сотрудников ассоциации, сознательно направленные на причинение увечий или вреда определенным лицам или имуществу (это гражданское правонарушение или деликт), могут стать причиной их личной ответственности даже если такие действия производились в интересах ассоциации. Ассоциации в свою очередь также могут нести ответственность за гражданские правонарушения своих добровольных сотрудников. Существовавшая когда-то правовая доктрина иммунитета некоммерческих организаций от ответственности по гражданским правонарушениям сейчас практически забыта. Добровольцы не несут ответственности за гражданские правонарушения штатных работников своей ассоциации, если только сами не принимают участия в таких противоправных действиях. Они также, как правило, не несут ответственности за какие бы то ни было действия других добровольцев, совершенные до их вступления в должность.

Должностные лица. директора и прочие добровольные сотрудники ассоциации, принимающие участие в противоправных действиях, таких как наиболее серьезные нарушения антитрестовского законодательства, или сознательно одобряющие такие действия, также могут понести личную ответственность. За противоправные действия других, например штатных работников ассоциации, они не отвечают, если только сами не принимают участия в таких действиях. Тем не менее, доказанное участие в действиях ассоциации, нарушающих антитрестовское законодательство, например фиксирование цен, может служить основанием для привлечения к личной ответственности вплоть до наложения штрафов и заключения в тюрьму. Здесь требуется повышенная бдительность.

Должностные лица ассоциаций, директора и прочие добровольные сотрудники ассоциаций могут избежать личной юридической ответственности, если они:

Законы многих штатов США разрешают некоммерческим корпорациям, ассоциациям в том числе, возмещать ущерб по искам, предъявленным к их должностным лицам, директорам, добровольным и штатным работникам, если такие иски связаны с деятельностью в интересах данной ассоциации. Исключение составляют уголовные дела, а также ситуации, вызванные грубой небрежностью и прямым обманом. Такое возмещение ущерба способно защитить отдельных работников, по крайней мере в пределах возможностей данной ассоциации. Организация соглашается возместить любой ущерб, принесенный отдельными лицами, действовавшими в ее интересах. В зависимости от конкретных положений законодательства данного штата, возмещение ущерба осуществляется на основании решения, соглашения или правил внутреннего распорядка.

Помимо возмещения ущерба, ассоциация может также приобрести страховку для защиты своих должностных лиц и директоров от личной юридической ответственности как следствия их работы на благо ассоциации. Некоторые виды страхования гражданской ответственности распространяются не только на должностных лиц и директоров ассоциации, но и на добровольных и штатных сотрудников, а в некоторых случаях и на саму ассоциацию как таковую. Страховые взносы по любым формам страхования от ошибок и упущений ассоциации, а также от личной ответственности должностных лиц, директоров и прочих ее сотрудников за последние годы выросли до невероятных размеров. В то же время, охват и пределы страхования сократились. Прежде чем страховаться от гражданской ответственности, ассоциация должна внимательно соотнести размер предлагаемой защиты с необходимыми страховыми взносами.

И наконец, многие штаты США в законодательном порядке защищают интересы добровольных сотрудников. В разных штатах на этот счет существуют самые различные законы. Как правило. они запрещают некоторые иски к добровольным сотрудникам некоммерческих организаций. Некоторые законы не относятся к добровольным сотрудникам профессиональных ассоциаций. Во всяком случае, они не защищают добровольцев ото всех возможных исков. Законодательство по защите добровольных сотрудников ассоциаций, если таковое имеется, должно быть тщательно изучено в ассоциациях, к которым оно относится.

Ответственность по договорным обязательствам

Ассоциации бесконечно вступают в договорные отношения с другими субъектами права. Они заключают договора с гостиницами, докладчиками, эстрадными артистами, центрами съездов, декораторами, экспонентами, домовладельцами, страховыми фирмами, издательствами, поставщиками оборудования и канцелярских товаров, контрольными организациями, исследователями, аудиторами, юристами и прочими консультантами. И наконец последний по порядку, но далеко не самый последний по значимости вариант таких отношений — контракт ассоциации с ее должностными лицами.

Существо и требования юридического договора могут быть поняты неправильно. Порой, такое непонимание может привести к предъявлению ассоциации судебного иска.

В разных штатах США действуют различные нормы договорного права. Тем не менее, все они исходят из некоторых общих фундаментальных принципов. Договор представляет собой добровольное соглашение между несколькими юридическими или физическими лицами, на основании которого строятся их взаимные отношения. В результате каждое из таких юридических или физических лиц берет на себя некоторые обязательства и ожидает получить что-то взамен. Чтобы обладать юридической, а следовательно и исковой силой, всякий договор должен содержать в себе предложение, одобрение и встречное удовлетворение. Предложение представляет собой договорную обязанность, обуславливающую некоторые действия лица. взявшего на себя такую обязанность. Одобрение представляет собой согласие с предложением по существу. Встречное удовлетворение — это нечто ценное, что дается взамен выполнения данного договора. Обычно, для юридической действенности договора, его не требуется оформлять в письменном виде. Из этого правила есть исключения, например договор на личные услуги, для осуществления которых требуется более одного года. Письменные договоры всегда предпочтительнее устных, поскольку здесь меньше риск неправильного понимания.

Договорная ответственность ассоциаций может возникать самым различным образом. Например, ассоциация обсуждает с издателем технические условия публикации некоторой книги. Книга уходит в печать. Тем временем ассоциация решает отказаться от выпуска данной книги. Возникает спорный вопрос: а существовал ли вообще юридически действенный договор?. Другой случай. По заказу правительственной организации ассоциация проводит некоторые исследования. Подписан соответствующий договор. Исследования выполнены, но правительственную организацию они не удовлетворили. Возникает спорный вопрос по факту выполнения договорных обязательств. Чтобы избежать споров в этих, а также практически во всех остальных случаях неправильного понимания договорных условий, последуйте двум советам. Во-первых, убедитесь в наличии предложения, одобрения и встречного удовлетворения. Во-вторых, убедитесь, что все записанные в договоре условия отличаются полнотой, тщательно выверены и выражены понятным языком.

Вот еще ряд советов по поводу успеха в области договорных обязательств.

Ответственность за печатную продукцию

Печатная продукция ассоциаций обычно включает в себя информационные бюллетени, журналы, справочники, руководства, отчеты, буклеты и брошюры. Их авторами или редакторами могут быть члены ассоциации, ее штатные сотрудники или консультанты. Печатная продукция представляет собой важное средство связи ассоциации с ее членами и другими заинтересованными лицами. Однако такая продукция может стать источником юридической ответственности за нарушения в области авторского права, за клевету, а также за нарушение прайвеси (неприкосновенности частной жизни).

Авторское право обеспечивает юридическую защиту оригинальной работы, реализованной в некоторой материальной форме. Новый федеральный закон по авторскому праву вступил в действие в 1978 г. Ниже мы приводим некоторые положения этого закона, важные с точки зрения должностных лиц ассоциаций, занятых вопросами издательского дела.

Срок защиты. Права владельца всех защищенных авторским правом работ, выполненных на бумаге, пленке, аудио- или видеокассете и так далее, охраняются с момента создания такой работы, даже если она еще не опубликована или не выпущена. Если автор является физическим лицом, его авторское право защищается пожизненно плюс еще 50 лет. Защита авторского права, которым владеет какая-либо корпорация, например ассоциация, осуществляется в течение 100 лет с момента создания данной работы или 75 лет с момента ее публикации, смотря по тому, какой срок заканчивается раньше.

Работа по найму. Авторское право на любую работу, выполненную по найму, например статью, написанную сотрудником ассоциации для ее информационного бюллетеня, изначально принадлежит работодателю — в данном случае ассоциации. Однако, такое положение можно изменить письменным соглашением между работником и работодателем.

Доктрина добросовестного использования. Исключения в деле защиты авторского права связаны с ограниченным использованием работ, например их цитированием в обзорах или статьях. Конгресс санкционировал такие исключения, чтобы способствовать «критике, комментариям, информационным сообщениям, обучению, научно-исследовательской работе».

Уведомление об авторских правах. Печатные издания ассоциаций должны, как правило, содержать уведомление об авторских правах — слово «Copyright», сокращение «Corp.», или символ «С» в кружочке с последующим указанием даты первой публикации, а также имени (названия) владельца данного авторского права. Размещается такое уведомление на достаточно заметном месте.

Регистрация. Владельцу авторских прав не обязательно регистрировать их в Бюро по охране авторских прав или в Библиотеке конгресса США. Его права охраняются и так. Тем не менее, такая регистрация рекомендуется, поскольку на ее основе предпринимаются действия, направленные против нарушения авторских прав. Кроме того, возмещение ущерба от такого нарушения производится согласно дате регистрации. Регистрация авторских прав производится по форме ТХ, предоставляемой Бюро по охране авторских прав США.

Клевета представляет собой распространение в печати или каким-либо иным образом, ложных или вредоносных сведений о людях, фирмах, организациях, изделиях или услугах. Такие утверждения могут стать причиной крупных исков к ассоциации со стороны тех, кто считает себя опороченным. Поэтому их необходимо избегать. Особо следует избегать печатных обвинений в нечестности, мошенничестве или аморальности, поскольку судебный иск за клевету в этом случае будет удовлетворен без конкретного указания причиненного ущерба. Употреблять в печати утверждения, которые могут быть сочтены клеветническими, можно лишь располагая твердыми подтверждениями их достоверности. Правда — это надежная защита от обвинений в клевете.

Печатные издания ассоциации не должны содержать иллюстраций, имен или названий, нарушающих право на неприкосновенность частной жизни. Иллюстрации, имена или названия нельзя использовать в компрометирующих или нескромных целях без разрешения затронутых такой публикацией личностей.

Юридическая ответственность при увольнении работников

Было время, когда руководство ассоциации могло уволить любого, не соответствующего требованиям работника, не задумываясь при этом о своей юридической ответственности, поскольку работник не был защищен трудовым договором. Такой работник рассматривался законом как нанятый «на усмотрение» работодателя. Принцип найма «на усмотрение» в большинстве случаев действует до сих пор. Тем не менее, суды многих штатов в некоторых ситуациях стали признавать за работником «право на труд», наказывая работодателей за «неправомочное увольнение» своих работников.

Во многих штатах суды сформировали исключения из действующего на протяжении многих столетий правила найма «на усмотрение». Они получили название «Исключения в рамках государственной политики». Вот некоторые из таких исключений.

Часто увольнение сотрудника диктуется (порой даже неосознанно) неправомочными, репрессивными побуждениями. Поэтому работодателям в ассоциациях мы настоятельно рекомендуем тщательно выверять причины такого увольнения. Ответственному представителю администрации недостаточно убедиться, что рекомендующий увольнение начальник не наказывает своего подчиненного за какие-либо охраняемые законом действия. Он должен прочувствовать ситуацию и представить возможную реакцию присяжных, если решение об увольнении будет оспорено в суде. Соответственно, важную роль играет фактор времени. Например, явно не соответствующий своей должности сотрудник уволен сразу после того, как он закончил исполнение обязанностей присяжного заседателя или оправился после производственной травмы. Убедить присяжных в истинных причинах увольнения в этом случае будет практически невозможно.

На мысль о неправомочных репрессиях наводят и такие факторы как наличие посторонних материалов в личном деле работника, недостаточное документальное подтверждение его низкой квалификации, «сладкие» морализаторские рассуждения при оценке его работы, непосредственное начальство, которое якобы ничего не знало, и недостаточная обоснованность письменного уведомления об увольнении.

Работодатели в ассоциации могут пойти на ряд превентивных мер. Чтобы свести к минимуму свою правовую уязвимость, связанную с увольнением «стукачей», ассоциация может с пользой для себя разработать и опубликовать процедуру подачи и прохождения внутренних жалоб, посредством которой работники ассоциации будут сообщать о неправомочном поведении должностных лиц ассоциации, ее управляющих, директоров, членов или своих коллег. Работников ассоциации следует поощрять на использование такой процедуры, убеждать, что никаких репрессий за это им не будет. Ассоциация, со своей стороны должна предпринимать необходимые ответные меры и расследования по каждой жалобе.

Риск ответственности за увольнение сотрудников, отказавшихся выполнять свои обязанности по моральным или правовым причинам, снижается аналогично. Внимательный работодатель устанавливает процедуру, согласно которой работник может отказаться от указаний своего непосредственного начальства по принципиальным соображениям. Такая процедура включает в себя следующие элементы.

Допустим, чтобы предотвратить увольнение за прогул, работник симулирует производственное заболевание или травму. Если же его все-таки увольняют, он подает исковое заявление в суд за неправомочное увольнение. Избежать подобных случаев работодатель в ассоциации может разными способами, установив например жесткие правила контроля посещаемости и применяя их ко всем случаям нетрудоспособности, неважно какими причинами они вызваны — производственными или нет. Действенность такой политики зависит от существующего в данном штате законодательства по заработной плате. Тем не менее, убеждения, что данный сотрудник был уволен за подачу требования о повышении заработной платы или за намерение подать такое требование, в этом случае на суд уже не подействуют.

Для стимулирования предохранительных мер в своей ассоциации работодателю следует изучить средства правовой защиты, доступные «жертвам» незаконных увольнений. Большинство судов считают, что при незаконном увольнении действуют те же средства правовой защиты, что и при оскорблении личности. Исключение составляют штаты, где такая защита ограничена в законодательном порядке. Присяжных как правило инструктируют наряду с выплатой заработной платы и премий за время вынужденного прогула назначать компенсационные выплаты и штрафы. Порой такие выплаты и штрафы значительно превышают заработную плату и премии за время вынужденного прогула и выражаются шести- или даже семизначными числами.

Ответственность за требования к членству в ассоциации

Практически каждая ассоциация стремится принять в свои члены как можно большее число предприятий или практикующих специалистов из профессиональной или иной области деятельности, которую она представляет. Широкое участие увеличивает доходы, обеспечивает большее число активных членов и позволяет ассоциации выступать перед общественностью или государством в качестве реального представителя своей отрасли или профессии. В то же время, за произвольно или излишне ограниченные правила членства ассоциация может ответить по закону.

Ассоциации предоставляют информацию и услуги, способствующие более успешному ведению дел фирмами, а также профессиональному росту практикующих специалистов. Принадлежность к ассоциации дает некоторые преимущества, поэтому конкуренты членов ассоциации могут оказаться в невыгодном положении, если им будет закрыт доступ к услугам и информации, открытым для ее членов. Если хотя бы у одного не-члена ассоциации будет значительно ослаблена возможность конкурировать с ее членами, это может трактоваться как нарушение антитрестовского законодательства.

Очевидно, что некоторые ограничения членства в ассоциации необходимы. В разумных пределах можно назначать ограничения по типу занятия, бизнеса или профессии, а также по местопребыванию набираемых в ассоциацию членов.

Прежде всего необходимо убедиться, что правила членства в ассоциации не содержат несправедливых ограничений. Помимо определения членства в ассоциации, юридическую ответственность могут вызвать такие вопросы как прекращение членства и доступ к предоставляемым ассоциацией услугам и информации для тех, кто в ней не состоит.

Прекращение членства в ассоциации наступает, как правило, по инициативе члена, который больше не относится к представленным данной ассоциацией профессии или отрасли, а также если такой член по каким-либо причинам больше не ценит своего членства в ассоциации и прекращает выплату членских взносов. Проблем с юридическими последствиями здесь как правило не возникает, поскольку юридическое или физическое лицо явно перестает отвечать предъявляемым требованиям или не платит взносов.

В то же время, принудительное прекращение членства в ассоциации практически всегда вызывает вопросы, связанные с неравноправной конкуренцией. Произвольно ограничивая прием и не допуская в ассоциацию тех, кто мог бы выиграть от такого членства, можно навлечь на себя обвинения в нарушении антитрестовского законодательства. Аналогичные обвинения возможны и при исключении из членов ассоциации. Прежде чем исключать каких-либо своих членов помимо их воли, ассоциация должна убедиться, что причины такого исключения законны и не связаны с неравноправной конкуренцией. Кроме того, следует выполнить ряд процедурных действий, уведомив члена о предъявленных к нему претензиях и дать возможность их оспорить.

Всякая ассоциация стремится вырабатывать и предоставлять услуги, которые члены этой ассоциации сочтут необходимыми или желательными для своих предприятий или профессий. Одна из самых точных мер успеха ассоциации — качество предоставляемых услуг и значимость таких услуг для членов ассоциации. Поэтому должностные лица ассоциации зачастую бывают огорчены необходимостью открыть значительную часть услуг своей ассоциации для всех, а не только для ее членов. Нельзя лишать членства в ассоциации тех, кто конкурирует с членами ассоциации и может извлечь из такого членства экономическую выгоду. Аналогично, ассоциация не может лишать своих услуг тех, кто решил к ней не присоединяться. И то и другое может привести к юридической ответственности за нарушение антитрестовского законодательства. Ассоциация не обязана рекламировать свои услуги тем, кто в ней не состоит. Стоимость услуг ассоциации для тех, кто в ней не состоит может оказаться дороже настолько, насколько такие услуги обеспечиваются поступлениями от членских взносов. Но такие ограничения не могут заслонить основной принцип: услуги ассоциаций, обеспечивающие значительные преимущества в сфере экономики или конкурентоспособности, должны быть в равной степени доступны для всех, а не только для членов ассоциаций.

Ответственность от собраний

Как правило, в течение года ассоциации проводят большое количество разнообразных собраний своих членов, комитетов, подкомитетов, директоров и должностных лиц. Такие собрания могут проводится по годовому графику или созываться по мере необходимости. Собрания обеспечивают возможность непосредственного контакта своих участников. Здесь предлагаются информационные программы, ведутся дела, формулируются принципы, планируется и оценивается деятельность ассоциации. Здесь собираются конкуренты, объединенные общими профессиональными или отраслевыми задачами. Поэтому на собраниях ассоциации возможны (непреднамеренные или иные) нарушения антитрестовского законодательства. Во избежание юридической ответственности за такие нарушения, следует уделять внимание как процедурным вопросам таких собраний, так и проходящему на них обмену мнениями.

Процедура собрания ассоциации включает: заранее подготовленные уведомления участникам собрания, с указанием места и времени его проведения, а также предлагаемой повестки дня; ограничения по повестке дня собрания: только отчеты, предложения и обмен мнениями; соблюдение парламентских норм; ведение и распространение среди участников протоколов собрания, где фиксируются не все предложения, соображения и мнения, а лишь итоговое решение. Запись на магнитофон допускается проводить лишь для облегчения составления протоколов.

Дискуссию на собрании можно проводить по любому вопросу, не опасаясь обвинений в нарушении антитрестовского законодательства, если при этом старательно избегать даже намека на удушение конкуренции в какой-либо отрасли или профессии. Участники собрания должны осознать, что высказанные на собрании мнения, а также достигнутые здесь решения не могут ограничивать свободу их действий. Любой участник собрания может потребовать отложить обсуждение вопроса, способного вызвать юридические затруднения, до консультации с юристом. Есть темы, которые явно не годятся для дискуссии, а есть темы, которые вполне годятся. Президиум собрания должен получить перечень таких «можно и нельзя» и скрупулезно его придерживаться.

Юридическая ответственность за лоббирование

Органы государственной и местной власти за последние годы значительно расширили сферу своей деятельности. В результате практически не осталось ассоциаций, которые не представляли бы своих членов в законодательных органах, государственных учреждениях и даже порой в суде. Ассоциации лоббируют, чтобы обеспечить необходимые своим членам законы, правила и решения. С другой стороны, лоббирование может быть направлено на устранение законов, правил и решений, нежелательных для членов ассоциаций. Соответственно строятся отношения ассоциаций с государством. Порой, защищая интересы своих членов, ассоциация занимает позицию, прямо или косвенно неблагоприятную для ее конкурентов или их членов. Верховный суд США последовательно придерживается точки зрения, что лоббирование, сознательно или неосознанно направленное на ограничение конкуренции, нарушением антитрестовского законодательства не является, поскольку согласно Первой поправке к Конституции США право обращения в государственные учреждения стоит выше предписаний антитрестовского законодательства, направленных против ограничения конкуренции.

Здесь существуют некоторые исключения. Например, кампания согласованных, последовательных и необоснованных отводов конкурентам, проводимая юристами в законодательном органе. государственном учреждении или суде может быть сочтена «фиктивной» и не защищенной Первой поправкой. Аналогичным образом могут расцениваться попытки ограничить конкуренцию при ведении дел с государственными органами в качестве продавца или покупателя товаров и услуг. С другой стороны, обращение в государственные учреждения, связанное с их деятельностью и не противоречащее действующему законодательству, как правило защищается Первой поправкой к Конституции, даже если такое обращение сознательно направлено на ограничение конкурентоспособности других.

Наряду с антитрестовскими факторами лоббирования ассоциаций существуют положения федерального законодательства, согласно которым ассоциации, а также все прочие, кто собирает денежные средства «в основном для» содействия прохождению или отклонению федеральных законодательных актов, должен зарегистрироваться и ежеквартально подавать соответствующие отчеты. Законодательство многих штатов содержит нормы, регулирующие вопросы такой отчетности и лоббирования. Кроме того, согласно федеральному законодательству или законодательству штата многие ассоциации создают у себя комитеты политических действий (английская

аббревиатура — РАС) для получения от своих членов средств на избирательную кампанию и передачи их соответствующим кандидатам. Законодательство подробно регламентирует вопросы как регистрации, так и функционирования комитетов политических действий. Во избежание юридической ответственности все требования законодательства необходимо тщательно выполнять.

Ответственность за саморегулирование

Проблема крупного государственного аппарата состоит не в его величине, а в его чрезмерной назойливости. Саморегулирование — вот противоядие от вмешательства разросшегося государственного аппарата в дела профессиональных и отраслевых ассоциаций на многие десятилетия вперед. Программы саморегулирования ассоциаций включают в себя стандартизацию и сертификацию в целях гарантии единообразия выпускаемой продукции и поставляемых услуг; профессиональную сертификацию и образовательную аккредитацию в целях гарантии квалификации и компетенции физических и юридических лиц; деловые и профессиональные кодексы, нормы и правила в целях гарантии профессиональной или отраслевой общности и подотчетности. Все эти, а также многие другие программы широко применяются практически во всех сферах деятельности и профессиях. Ожидается их дальнейшее расширение.

Для разрешения проблем в ассоциациях лучше прибегать к саморегулированию, чем к государственному регулированию. На то есть множество причин, особенно в эпоху, когда разросшаяся сфера государственного регулирования наталкивается на многочисленные политические и экономические препятствия. Саморегулирование представляет собой (1) обычный механизм, понятый и действующий эффективно уже сейчас; (2) исключительно законный подход, одобренный органами законодательной власти, судами и учреждениями, осуществляющими применение антитрестовского законодательства; (3) ограниченное, эффективное и плодотворное решение, прежде всего за счет того, что осуществляют его специалисты-добровольцы; (4) практичную идею, реализация которой, в отличие от реализации правительственных требований, идет с меньшими задержками, издержками, волокитой, косностью и сопротивлением всему новому; (5) эффективный ответ, задействующий больше опыта и знаний и осуществляющий более полный охват, чем это возможно с использованием возможностей государства.

Пожалуй единственный серьезный недостаток саморегулирования ассоциаций как альтернативы государственному регулированию или полному отсутствию регулирования, заключается в угрозе юридической ответственности за нарушение антитрестовского законодательства. Многие ассоциации не переходят к саморегулированию, опасаясь обвинений в нарушении антитрестовского законодательства от государства или частных лиц. Программы саморегулирования ассоциаций действительно становятся все более уязвимыми для таких обвинений. Однако тщательная проработка и аккуратное исполнение таких программ способствуют минимизации риска юридической ответственности.

Самый распространенный, а также самый долговечный и успешный вариант саморегулирования ассоциаций — это внедрение стандартов на продукцию. Стандартизация подразумевает выработку эталонов или критериев, с которыми могут быть соотнесены качества изделий или услуг. Стандартами могут быть, например, определения, рекомендуемые практические методики, методики испытаний и тестирования, классификации, технические условия и технические задания на разработку. Стандарты полезны как изготовителям, стремящимся к повышению эффективности своего производства и взаимозаменяемости, так и потребителям, получающим в свое распоряжение средство для определения относительного качества приобретаемых ими изделий и услуг.

К «антитрестовским ловушкам» стандартов ассоциаций относятся: использование стандартов для фиксации или контроля цен, а также для произвольного ограничения конкуренции; подавления новведений устаревшими стандартами; неиспользвоание открытых и добросовестных процедур разработки или пересмотра стандартов. Самое громкое за последние годы разбирательство в отношении стандартов ассоциаций, а также их саморегуляции — это безусловно дело Hydrolevel, решение по которому было вынесено Верховным Судом США в 1982 г. Председатель подкомитета сговорился с сотрудниками низшего звена интерпретировать от имени ассоциации стандарт на продукцию таким образом, чтобы закрыть выход на рынок новому конкуренту, с новым изделием. соответствующим данному стандарту. Руководство ассоциации ничего не знало об этом и такой интерпретации не санкционировало. Более того, никакой выгоды от такой интерпретации ассоциация не получила. Тем не менее, Верховный суд США обвинил ассоциации в нарушении антитрестовского законодательства, поскольку интерпретация стандарта в данном случае была сделана «явно от имени» этой ассоциации. В результате, ассоциацию признали «определенно виновной» в нарушении правил конкуренции. Ассоциация, она же ответчик, была вынуждена выплатить в общем итоге свыше пяти миллионов долларов. Основной урок дела Hydrolevel заключается в том, что ассоциациям следует проявлять равную осторожность как при установке стандартов, так и при их интерпретации. Если взять шире, данный случай свидетельствует о том, что саморегулирование ассоциаций следует осуществлять при строжайших мерах предосторожности.

Другая распространенная форма саморегулирования ассоциаций — деловые и профессиональные кодексы, зачастую именуемые этическими. Такие кодексы рекомендуют членам ассоциации, или требуют от них соответствовать минимальным нормам честной и разумной политики и практики. Кодексы содержат указания по многим деловым или профессиональным сферам, среди которых реклама, общение с покупателями, клиентами и заказчиками, и т. д. В пределах санкций, которые применяются к нарушающим кодексы членам, такие кодексы являются организующим фактором профессии или отрасли.

Если деловые или профессиональные кодексы ассоциаций не предусматривают незаконных сепаратных соглашений между их членами или ограничительных процедур применения, они как правило не вызывают юридических осложнений. Ассоциации должны быть уверены, что их кодексы не допускают незаконных соглашений. Если соответствие требованиям кодекса обеспечивается принудительными санкциями, то следует удостовериться, что наложение таких санкций не приводит к противоконкурентным результатам. Кроме того, саморегулирование ассоциаций посредством кодексов, даже если их применение не противоконкурентно, должно проходить в соответствии с определенными процедурами, способствующими должному уведомлению и добросовестному заслушиванию их предполагаемых нарушителей.

Третья распространенная методика саморегулирования ассоциаций — это дипломирование, которое может включать в себя как сертификацию физических лиц, выдержавших испытание на профессиональную пригодность, так и аккредитацию образовательных учреждений, выбранных за наличие у них определенных учебных курсов. Программы дипломирования в ассоциациях носят, как правило, добровольный характер. В рамках такой программы некоторая сфера профессиональной деятельности самостоятельно определяет для себя уровень образования и практического опыта сертифицируемых специалистов, учебные планы и преподавательский состав аккредитуемых учебных учреждений, порядок проведения конкурсных экзаменов и инспекционных визитов, а также вид документального подтверждения квалификации кандидатов, успешно выдержавших испытания. При этом ассоциации оставляет за собой право аннулировать диплом любого юридического или физического лица, если такое лицо больше не отвечает предъявляемым требованиям. Для юридических и физических лиц диплом ассоциации означает престиж, признание, а также добавочные заработки (для физических лиц) и добавочных слушателей (для учебных заведений). Не менее важно, что диплом ассоциации позволяет общественности отличить тех, кто достиг установленного квалификационного уровня от тех, кто такого уровня не достиг.

Подобно стандартам и кодексам, дипломы также могут стать источником серьезной юридической ответственности за нарушение антитрестовского законодательства. Во избежание такой ответственности, дипломирование в ассоциациях должно осуществляться в строгом соответствии с двумя принципами. Во-первых, предъявляемые при дипломировании требования должны быть разумными и строгими в пределах, обеспечивающих необходимую квалификацию, не более того. Во-вторых, весь процесс дипломирования должен проходить открыто и честно.

Саморегулирование ассоциаций, во всех своих формах, носит чрезвычайно селективный характер. Некоторые изделия отвечают стандартам, некоторые не отвечают. Некоторые фирмы или специалисты соблюдают кодексы, другие не соблюдают. Некоторые физические лица или учреждения получают дипломы, некоторые не получают. Саморегулирование по своей природе способно вызвать неприязнь к ассоциации. Таким образом, во избежание или для сведения к минимуму риска юридической ответственности, из всех программ и принципов ассоциаций, наиболее пристальное внимание следует уделять организации и осуществлению саморегулирования.

Налоговый режим ассоциаций

Налоговые льготы ассоциаций

Отраслевая или профессиональная ассоциация обычно организована и действует в качестве некоммерческого и частично освобожденного от налогов юридического лица. Многие отраслевые или профессиональные ассоциации частично освобождены от налогов согласно п. 501(с)(6) Налогового законодательства США, как некоммерческие «бизнес-лиги». Некоторые ассоциации рассматриваются как «научные» или «образовательные» группы и в этом качестве частично освобождены от налогообложения согласно п. 501(с)(3) того же законодательства. К бизнес-лигам и научным или образовательным ассоциациям применяются разные критерии. Ассоциации двух указанных типов освобождаются от налогов по-разному, хотя и в том и в другом случае — с благоприятными для себя налоговыми последствиями.

Бизнес-лиги. Налоговое законодательство и Налоговое управление США предлагают целый ряд критериев, по которым организация может быть признана бизнес-лигой. Ниже мы приводим важнейшие из таких критериев.

Ассоциации, частично освобожденной от налогов в качестве бизнес-лиги, предоставляется целый ряд льгот, а именно: такая ассоциация имеет право не уплачивать налог с членских взносов и некоторых других денежных поступлений, а также накапливать денежные поступления, не уплачивая налогов. Кроме того, статус организации с федеральными налоговыми льготами может обеспечить освобождение от налогов с имущества, с оборота и прочих налогов на местном уровне или на уровне штата. Такой статус способствует взаимодействию с общественностью, государственными чиновниками, а также членами, которых могло не быть, если бы их ассоциация не пользовалась налоговыми льготами. Чтобы ассоциация смогла воспользоваться такими льготами, ей желательно (хотя в явной форме этого не требуется) получить от Налогового управления США письменное подтверждение своего статуса бизнес-лиги с налоговыми льготами.

Научные или образовательные группы. Большинство профессиональных ассоциаций пользуются статусом бизнес-лиги с налоговыми льготами. В то же время, значительное число схожих с ними ассоциаций имеет еще более выгодный статус «научных» или «образовательных» ассоциаций согласно п.501(с)(3) Налогового законодательства США. Научная или образовательная ассоциация, которая стремится получить налоговые льготы, должна быть организована и действовать так, чтобы «никакая часть ее ... чистого дохода... не могла служить источником выгоды никакого частного акционера или физического лица». В этом она схожа с бизнес-лигой. Кроме того, необходимо удовлетворить трем другим критериям. Во-первых такая ассоциация должна быть организована и действовать «исключительно» для одной или нескольких общественных, а не личных, целей (такая группа может быть, например, научной. образовательной, религиозной и благотворительной одновременно). «Исключительно» здесь, с точки зрения Налогового управления США, подразумевает «в основном». Во-вторых, никакая «значительная часть деятельности» данной ассоциации не может быть направлена на «пропаганду, а также иные попытки воздействия на законодательные органы». В-третьих, такая группа не может «принимать участие в любой политической кампании, проводимой в интересах любого кандидата на государственную должность, а также вторгаться в такую кампанию (включая выпуск и распространение заявлений)». Таким образом научные и образовательные ассоциации, в отличие от бизнес-лиг, ограничивают лоббирование, избегая политической деятельности.

Согласно п. 501(с)(3) научные и образовательные ассоциации пользуются режимом «наибольшего налогового благоприятствования» наряду с церквями, школами и благотворительными организациями. Это значит, что такая ассоциация освобождается от налога на денежные поступления, предназначенные для не облагаемой налогом деятельности. В то же время, спонсоры такой ассоциации не платят налога с предоставляемых ей пожертвований, как с благотворительных взносов. Для бизнес-лиг аналогичные выплаты исключаются из суммы налогообложения лишь в том случае, если они рассматриваются как обычные и необходимые деловые расходы. Более того, научные и образовательные группы зачастую принадлежат к более выгодным почтовым категориям с более низкими почтовыми тарифами. К ним могут применяться дополнительные льготы по налогообложению недвижимого имущества на местном уровне или уровне штата, недоступные для бизнес-лиг.

Для приобретения льготного налогового статуса согласно п.501(с)(3) организация должна получить соответствующее письменное решение Налогового управления США. Чтобы обеспечить такому решению обратную силу, в течение 15-и месяцев с момента образования группы необходимо подготовить уведомление о ее создании, которое может быть выполнено в форме прошения о предоставлении письменного решения о льготном налоговом статусе.

Налогообложение «доходов от несвойственной деятельности»

Ассоциация, частично освобожденная от налогообложения согласно п. 501(с)(6) или 501(с)(3) может платить федеральные налоги с «доходов от несвойственной деятельности». Избыточный размер доходов от несвойственной деятельности может поставить под угрозу льготный статус ассоциации. Доходы от несвойственной деятельности могут исходить из разных источников, таких как доходы от рекламы в изданиях ассоциации, доходы от программ ассоциации по коллективному страхованию, рентный доход или доход от продажи принадлежащего ассоциации имущества. Для целей налогообложения, налоговое управление США различным образом рассматривает различные виды доходов от несвойственной деятельности.

До того, как доходы ассоциации от несвойственной деятельности будут обложены налогом или ее льготный статус будет поставлен под угрозу непропорционально крупным размером таких доходов, Налоговое управление США указывает, что данная ассоциация занимается «несвойственной предпринимательской или торговой деятельностью» согласно п. 513 налогового законодательства. Пункт 513 содержит три требования для оценки действий ассоциации.

  1. Несвойственная деятельность представляет собой предпринимательскую или торговую деятельность. Деятельность, направленная на получение прибыли посредством продажи каких-либо товаров или предоставление услуг рассматривается Налоговым управлением США как предпринимательская или торговая, даже если такая деятельность является составной частью аналогичной, но исключенной из налогообложения деятельности (например, оплачиваемая реклама в профессиональном журнале). Вне зависимости от фактической прибыли от какой-либо деятельности за несколько лет, такое занятие может рассматриваться как предпринимательство или торговля, если осуществляется оно с намерением или желанием получения прибыли.

  1. Налогообложению подлежит лишь предпринимательская деятельность, которой организация занимается постоянно. Как правило, это означает деятельность, осуществляемую непрерывно или часто, сравнимо с деятельностью коммерческих организаций, которые платят налоги.

  1. Такая деятельность не может быть в значительной степени связана с не подлежащими налогообложению задачами ассоциации. Чтобы быть «в значительной степени связанной» такая деятельность должна вносить важный вклад в решение не подлежащих налогообложению задач ассоциации и быть направленной не на цели ассоциации, связанные с денежными поступлениями.

При соответствии данным критериям, доход ассоциаций от несвойственной деятельности облагается налогом по корпоративным ставкам.

Особую проблему для ассоциаций представляют три возможных источника доходов от несвойственной деятельности: доходы от рекламы, планы коллективного страхования и недвижимость. Ниже мы вкратце рассмотрим каждый такой источник.

Доходы от рекламы. Чтобы подлежать налогообложению в качестве дохода от несвойственной деятельности, доходы ассоциаций от рекламы должны удовлетворять трем только что рассмотренным критериям. Первым двум критериям удовлетворяет как правило любая реклама в регулярно издаваемых ассоциацией журналах или биллютенях.

При ответе на вопрос, в значительной ли степени реклама связана с решением задач ассоциации (третий критерий), основное внимание уделяется характеру деятельности ассоциации и публикуемой рекламе. В 1986 г. Верховный Суд США вынес постановление по делу Американской врачебной коллегии, согласно которому ответ на вопрос, является ли рекламная деятельность данной ассоциации в значительной степени связанной с ее, не подлежащими налогообложению задачами, в первую очередь определяется пределами, в которых ассоциация контролирует рекламу в своих изданиях, стремясь к решению таких задач. В данном случае, Верховный суд предположил, что доход, полученный медицинской ассоциацией от рекламы в ее медицинском журнале не был бы обложен налогом, если бы ассоциация преследовала при этом свои образовательные цели «координируя содержание рекламных объявлений с общим содержанием выпуска или публикуя только рекламные объявления, сообщающие о новинках на фармацевтическом рынке».

Программы коллективного страхования. Многие ассоциации, отраслевые и профессиональные, осуществляют коллективное страхование своих членов. Соответствующие размеры административной деятельности и дохода в разных ассоциациях могут быть совершенно разными. До некоторой степени вопросы страхования в ассоциациях регулируются законодательством штатов. Некоторые ассоциации выступают в роли полноправных страховщиков, предоставляющих страховку, разрабатывающих и проводящих в жизнь ее принципы, а также собирающих страховые взносы и рассматривающих претензии. Значительно чаще ассоциация поручает осуществление большей части своих планов коллективного страхования какому-либо постороннему страховщику или занятой страховым маркетингом фирме. Такая ассоциация может получать лишь «пассивный» доход в виде процента со страховых взносов своих членов.

Налоговые последствия такой деятельности для частично освобожденных от налогообложения организаций не совсем ясны, хотя Налоговое управление США как правило рассматривает полученный от нее доход как доход от несвойственной деятельности, за исключением тех случаев. когда ассоциация полностью устраняется ото всех административных, маркетинговых и прочих вопросов страхования. Бывает. однако, что ассоциация не получает абсолютно никаких денег от программы коллективного страхования, в которой ее имя используется для рекламы. Очевидно, что такой вид участия ассоциаций в страховании, с точки зрения налогообложения представляется наименее сомнительным из всех, поскольку здесь никаких денег в ассоциацию не поступает, ни от несвойственной деятельности, ни от какой бы то ни было еще.

Доход от недвижимости. Существует два основных вида доходов от несвойственной деятельности, источником которых может стать принадлежащая ассоциации недвижимость и которые в некоторых случаях могут быть обложены налогом. Это арендные выплаты, если принадлежащую ассоциации недвижимость арендует кто-нибудь посторонний, а также доходы, полученные от продажи такой недвижимости. Кроме того. некоторые штаты устанавливают свои собственные, совершенно не связанные с федеральными налоги на недвижимость ассоциаций и доходы от такой недвижимости. Доход от аренды недвижимого имущества частично освобожденной от налогообложения ассоциации или доход от инвестиций в такое имущество, если такое имущество (1) не связано в значительной степени с необлагаемыми налогом функциями данной ассоциации, а также (2) было приобретено в связи с получением в кредит некоторых сумм, может быть обложен налогом как доход от несвойственной деятельности в пределах средств, взятых ассоциацией в заем для его приобретения.

Помимо взимания налогов с дохода от несвойственной деятельности, существует множество других вопросов налогообложения, представляющих интерес для ассоциаций и их членов. Например, до какой степени средства, затраченные участниками ассоциации при посещении ее собраний, следует рассматривать как деловые расходы и в этом качестве вычитать из подлежащих налогообложению сумм; вычитать ли из суммы налогообложения ассоциации взносы ее членов, если данная ассоциация участвует в лоббировании от имени широких масс? Это сложные вопросы. Если они возникают, то за ответом следует обратиться к опытному налоговому консультанту.

Выбор юристов для работы в ассоциациях

Все ассоциации принимают принципы или участвуют в деятельности, которые могут иметь для них те или иные юридические последствия. Иногда такие последствия становятся очевидными сразу, иногда они проявляются слишком поздно, когда уже невозможно изменить установленные принципы или прекратить какие-либо действия. Юридический консультант нужен ассоциации прежде всего для выявления юридических последствий ее принципов и действий. а также для получения совета, как работать, избегая неприятностей с законом.

Юридический консультант в ассоциации предоставляет рекомендации по жесткому соблюдению норм профессионального и антитрестовского законодательства, помогает приобрести и удержать за собой льготный налоговый статус, отслеживает последние законодательные решения, важные для ассоциации и для ее членов, а также дает объективные рекомендации по разнообразным позициям и программам своей ассоциации.

Критерии выбора юристов несколько варьируются в зависимости от природы ассоциации и от потребности в юридической поддержке. Но во всех случаях, основное качество юриста — это компетентность. Юридическая компетентность определяется честностью, знаниями и опытом. Такой юрист должен быть человеком, способным на будничную, продуктивную работу совместно со штатными сотрудниками ассоциации, ее должностными лицами, директорами и ее членами на их собраниях, а также при осуществлении особых проектов ассоциации. Если у ассоциации уже возникали юридические трудности в какой-либо государственной сфере или в определенной правовой области, то ей не помешает юрист, знакомый с такой сферой или правовой областью. Особенно хорошо, если этот юрист представляет также и другие ассоциации, чьи проблемы и вопросы зачастую дублируют друг друга, не вызывая в то же время столкновения интересов.

Быть представителем ассоциации — задача чрезвычайно специфическая, не знакомая большинству юристов, даже тем из них, кто уже выступал от имени корпораций. Перед ассоциациями зачастую встают особые юридические, антитрестовские проблемы, а также проблемы налогообложения. Юрист, который специально занимается делами ассоциаций, безусловно даст по эти вопросам более грамотный и эффективный совет.

И наконец, еще одни важный критерий — это стоимость. Ассоциация выбирает юриста согласно своим материальным возможностям, хотя следует признать, что хороший юридический представитель редко обходится дешево, особенно в свете результатов, которых удалось с его помощью достичь или проблем, которых удалось избежать.

Юридический консультант ассоциации в конечном итоге подчиняется ее совету директоров или иному высшему административному органу. Но для удобства и эффективности управления ассоциацией, его непосредственным начальником обычно является управляющий высшего ранга этой ассоциации. Вместе с ним юрист прорабатывает все вопросы, связанные с делами ассоциации и отчитывается перед ним по этим вопросам.

Лишь в отдельных случаях, например при обсуждении трудового соглашения с управляющим высшего ранга или в конфликтных ситуациях между управляющим высшего ранга и советом директоров, юрист ассоциации напрямую выходит на совет директоров, в обход управляющего высшего ранга.

Ассоциации с крупными денежными средствами зачастую принимают юрисконсультов в свой штат. Как правило эффективность и удобство такого положения обеспечиваются в том случае, если потребность ассоциации в юридических услугах оправдывает значительное жалование, премии, а также прочие издержки, необходимые для содержания штатного юриста. Разобраться на уровне эксперта во всех встающих перед крупной ассоциацией вопросах государственного и юридического характера, таких как вопросы права корпораций, судебные споры, антитрестовское законодательство и профессиональные нормы, освобождение от уплаты федерального налога на доходы, вопросы взаимоотношения с законодательной и исполнительной властью и т.д., один человек не может. Порой, это не под силу и коллективу специалистов. Поэтому даже если ассоциация располагает штатным юридическим консультантом, она все равно порой обращается к помощи посторонних юристов, способных представить ее интересы в сферах, требующих особых знаний или опыта.

Необходимо внимательно изучить существующие или возможные конфликты интересов, которые могут возникнуть, если представляющий ассоциацию юрист со стороны или юридическая фирма представляют также другую ассоциацию с противоположными или потенциально противоположными интересами, а также если представляющий ассоциацию юрист со стороны или юридическая фирма представляют также физических или юридических лиц, чьи интересы противоречат или могут противоречить интересам одного или нескольких членов данной ассоциации. Допустим, что представляющий ассоциацию юрист получает конфиденциальные материалы на ее участника. В таком случае, исходя из возможного конфликта интересов, суд может рассматривать такого участника в качестве клиента юриста, нанятого его ассоциацией. Честность, которую продемонстрировал нанятый ассоциацией юрист в своем непосредственном обращении и непредвзятом отношении к вопросу конфликта или потенциального конфликта интересов, очевидно является важным фактором оценки такого юриста как профессионала.

Оплачивать нанятого со стороны юридического консультанта ассоциация может различными способами. Наиболее распространены три вида такой оплаты.

  1. Чистый предварительный гонорар. Ежемесячно, ежеквартально или ежегодно ассоциация выплачивает своему юридическому консультанту некоторую фиксированную сумму. Таким образом, ассоциация может планировать свои юридические издержки на будущее. Неизбежно возникают ситуации, когда такая оплата оказывается слишком высокой (в периоды низкой правовой активности) или слишком низкой (в периоды высокой правовой активности). Поэтому размер предварительного гонорара время от времени пересматривают, приводя в соответствие с объемом фактически проделанной работы и включая в него, помимо прочего, оплату ведения дел в суде, а также решения других экстраординаных вопросов государственного или правового характера.

  1. Предварительный гонорар с доплатой. Ежемесячно, ежеквартально или ежегодно ассоциация выплачивает своему юридическому консультанту некоторую фиксированную сумму в качестве гонорара за определенный, ожидаемый объем юридической деятельности. Если уровень правовой активности превышает уровень, предусмотренный гонораром, то за дополнительную работу юрист получает от ассоциации почасовую оплату. Таким образом, юрист за установленную плату решает большинство рутинных задач ассоциации, получая в то же время справедливую почасовую оплату за выполнение непредвиденной работы.

  1. Чистая почасовая оплата. Ассоциация оплачивает юридическому консультанту только полные и неполные часы, потраченные им на ведение дел ассоциации. Очевидно, что это самая точная и объективная методика оплаты юриста. Такая методика лучше всего работает в отдельных проектах, к работе над которыми юриста привлекают время от времени. Она может оказаться оптимальной и для оплаты долгосрочной, всеобъемлющей деятельности юридического консультанта и представителя ассоциации, если такой консультант участвует в планировании издержек от юридической активности ассоциации и разделяет с руководством ассоциации ответственность в пределах, гарантирующих соблюдение запланированного уровня таких издержек.

В отраслевых и профессиональных ассоциациях юридический консультант может сослужить чрезвычайно важную и полезную службу интересам ассоциации и ее членов, сведя к минимуму нежелательные для нее правовые и государственные последствия. В первую очередь, юрисконсульт ассоциации должен обладать компетентностью: честностью, профессиональными знаниями и опытом. Необходимо серьезно изучить его способность к открытому диалогу с отдельными людьми и плодотворному решению различных вопросов как внутри ассоциации, так и за ее пределами. Наконец, затраты на юридического представителя ассоциации необходимо тщательно соотнести с ожидаемой выгодой. Ни ассоциация, ни ее юридический консультант не должны уклоняться от открытого обсуждения финансовых вопросов. Чем больше времени и сил затратит ассоциация на выбор своего юриста и планирование расходов на юридическую деятельность, тем лучше будут результаты такой деятельности.

 

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации