Курсовая работа - Расходы бюджета на социально-культурную сферу - файл n1.doc

Курсовая работа - Расходы бюджета на социально-культурную сферу
скачать (463 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc463kb.02.11.2012 15:54скачать

n1.doc

  1   2
Содержание


Введение
1. СОЦИАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ РАСХОДОВ НЕПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЫ

1.1. Сущность расходов бюджета на социально-культурные нужды

1.2. Система финансирования расходов в непроизводственной сфере

1.3. Проблемы финансирования социально-культурных расходов
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА НА СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНУЮ СФЕРУ (НА ПРИМЕРЕ РАЗДЕЛА «ОБРАЗОВАНИЕ»)

2.1. Проблемы финансирования расходной части бюджета на примере раздела «Образование»

2.2. Методология планирования расходов бюджета г. Н.Новгорода по разделу «Образование» в условиях нормативного финансирования

2.3. Нормативное финансирование на основе прямых и косвенных расходов
ГЛАВА 3. ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

3.1. Оценка использования расходов бюджета с учетом риска

3.2. Применение современных методов управления расходами бюджета на основе прямых и косвенных затрат
Заключение

Список литературы

Введение
На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы. При переходе к рыночной экономике федеральный бюджет в целом и его составляющая часть – расходы, не могут и не должны утратить своей роли; должно произойти лишь изменение методов бюджетного воздействия на общественное производство. Этому изменению призвана служить радикальная перестройка бюджетных отношений, построение принципиально иного бюджетного механизма, более рационального использования вложений бюджетных средств. Большое значение должны приобрести государственные инвестиции в прогрессивные отрасли экономики, в обеспечение стратегических направлений ее развития, создание необходимой производственной инфраструктуры. Создание принципиально нового механизма бюджетного финансирования науки призвано стимулировать научные открытия и достижения, т.е. служить катализатором ускорения научно-технического прогресса.

Актуальность работы обусловлена тем, что огромную роль федеральный бюджет играет в решении социальных проблем, которые принимали наиболее радикальные формы в нашей стране, а во времена перехода к рынку вновь обострились. Повышению роли расходов федерального бюджета в социальных процессах способствует кардинальное изменение бюджетного механизма финансирования учреждений социальной сферы. Известно, что за счет бюджетных средств финансируются многие необходимые отрасли социального обслуживания населения – просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение. Растущие социально-культурные потребности граждан признано необходимым обеспечивать даже за счет дефицитного финансирования, ведь с ростом числа функций, которые берет на себя государство, растут и государственные расходы. Общепринятым является факт, что в перспективе роль федерального бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Это объясняется тем, что именно средства бюджета (в совокупности с внебюджетными фондами) являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на качественно новый, более высокий уровень социального обслуживания населения. Важную роль расходы федерального бюджета играют в нивелировании социальных последствий расслоения граждан по их материальному достатку, что было вызвано переходом к рыночной экономике. Таким образом, расходы федерального бюджета, направленные на социальные нужды, представляют собой компромисс между основными группами носителей различных социально-экономических интересов в стране.

Цель работ – проанализировать расходую часть бюджет РФ на социально-культурную сферу и предложить мероприятия по ее оптимизации. Данная цель обусловила поставленные задачи, основными из которых являются следующие:

1. Изучение теоретических основ расходов бюджета на социально-культурную сферу

2. Оценка системы финансирования расходов в непроизводственной сфере

3. Выделение проблем финансирования социально-культурных расходов

4. Анализ управления расходами бюджета Нижнего Новгорода на социально-культурную сферу на примере раздела «образование»

5. Применение современных методов управления расходами бюджета на социально-культурную сферу (на примере раздела образование)


1. СОЦИАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ РАСХОДОВ НЕПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЫ
1.1. Сущность расходов бюджета на социально-культурные нужды
Расходы на социально-культурные мероприятия определяются на основе принципов сметного порядка планирования. Финансируются эти расходы по конкретным мероприятиям и видам затрат. Объем расходов определяется на основе взаимосвязанных друг с другом смет, разрабатываемых в учреждениях непроизводственной сферы и расчетов ассигнований, составляемых в финансовых органах. В основу расчетов кладутся показатели деятельности учреждений, характеризующие обслуживающие контингенты (количество учащихся, учетных групп, классов, число коек, проведенных операций и т.д.). При этом учитывается время функционирования в течение года. Эти показатели служат расчетными единицами. Денежный расход на расчетную единицу устанавливается по норме, обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения.

Основной принцип расходования бюджетных средств - строгое их регламентирование по назначению и времени. Учреждение не вправе расходовать денежные средства на цели, не предусмотренные сметой.

Составным элементом планирования и финансирования расходов на социально-культурные мероприятия является денежная норма расхода, выраженная в определенной сумме денежных средств, мера удовлетворения конкретной потребности.

В современных условиях все большее значение приобретают укрупненные нормы расходов, охватывающие все виды затрат учреждений социально-культурной сферы. Использование таких норм позволяет ориентировать работу этих учреждений на достижение конечных результатов: обучение детей, подготовку специалистов, оказание помощи больным. Кроме того, применение укрупненных норм расширяет самостоятельность учреждений по использованию бюджетных средств на различные направления расходов и повышает их заинтересованность в рациональном и законном использовании ресурсов.

Бюджетные нормы подвергаются изменениям под влиянием многих факторов. Увеличение норм связано с изменением системы цен и тарифов, ростом заработной платы в народном хозяйстве, с появлением дополнительных возможностей по финансированию расходов в местных бюджетах.

В соответствии с законодательством Р.Ф. сфера образования признана приоритетной.

Компетенцией субъектов федерации является формирование их бюджетов в части расходов на образование и установление региональных нормативов финансирования образования. В компетенции местных органов самоуправления находится формирование местных бюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие нормативов местного финансирования образования.

Схема финансирования государственного и муниципального образовательного учреждения определяется типовым положением о типе и виде общеобразовательного учреждения. Нормативы финансирования негосударственных учреждений не могут быть ниже аналогичных государственных, расположенных на данной территории. Могут привлекаться дополнительные финансовые ресурсы за счет предоставления платных услуг. Такое привлечение не ведет к снижению нормативов и размеров финансирования из бюджета учредителя. Деятельность образовательного учреждения в рамках оказания платных услуг не относится к предпринимательской, так как эти услуги не могут быть оказаны в замен основной деятельности. Образовательные учреждения вправе вести предпринимательскую деятельность: по сдаче в аренду имущества, по торговле оборудованием, по оказанию посреднических услуг, по долевому участию в деятельности других учреждений, по приобретению ценных бумаг и доходов по ним, по ведению других операций приносящих доход.

Эти расходы позволяют государству поддерживать, развивать и совершенствовать систему социально-культурного обеспечения населения. Кроме того, расходы федерального бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение, ведь они опосредованно влияют на общественное производство, т.к. способствуют улучшению качественного состава трудовых ресурсов, создают условия для повышения производительности труда за счет использования его научной организации и передовых научных достижений в этой области. Отдельно следует упомянуть о роли расходов на социально-культурные нужды в ускорении научно-технического прогресса.

Кроме того, в бюджете, как правило, предусматриваются ассигнования и на компенсацию потерь населения от роста цен в условиях их либерализации. Из федерального бюджета финансируются комплексные целевые программы по улучшению условий жизни престарелых и инвалидов, по охране семьи, материнства, детства и т.д. расходы бюджета на выплату социальных пособий – одна из форм поддержки беднейших слоев населения, которая очень ценна в условиях, когда по официальной статистике около трети населения страны находится за чертой бедности.

Все эти и многие другие проблемы привели к тому, что динамика бюджетных расходов на социально-культурные нужды отчетливо показывает их отставание по темпам роста не только от общего объема расходов бюджета, но и от расходов на народное хозяйство страны. Но рынок заставляет государство искать ресурсы не только для осуществления экономической функции государства, а, пожалуй, даже, в первую очередь – для социальной. Отечественный бюджет перегружен расходами на финансирование народного хозяйства, в то время как государство не смогло обеспечить средствами надлежащий уровень социального обслуживания граждан. Это и есть та самая российская действительность, однако, переход на основы рыночного хозяйствования должен заставить активно искать реальные пути усиления социальной ориентации расходов бюджета, т.к. это должно снять имеющуюся социальную напряженность в стране.
1.2. Система финансирования расходов в непроизводственной сфере
Социальная инфраструктура. В современном индустриальном обществе огромную роль в жизнеобеспечении человека играет непроизводственная сфера – важнейший фактор развития производительных сил. Социальная инфраструктура, в которую входят учреждения народного образования, здравоохранения, культуры, искусства, социального обеспечения, занимает видное место в народнохозяйственном комплексе государства. В России в отраслях социальной инфраструктуры трудится примерно 25% работников, основные фонды учреждений социальной инфраструктуры составляют примерно 30% основных фондов народного хозяйства. На содержание и развитие этих учрежде6ий из консолидированного бюджета РФ ежегодно выделяется около 25% всех бюджетных ассигнований.

Развитие социальной инфраструктуры зависит от уровня развития материального производства, объема созданного здесь национального дохода и его распределение между производственной и непроизводственной сферами. Инфраструктура оказывает всестороннее влияние на производительные силы. В условиях все усиливающегося процесса общественного разделения труда практически невозможно функционирование отраслей материального производства без социальной инфраструктуры. Материальные и духовные блага, предоставляемые предприятиями и учреждениями социальной инфраструктуры, удовлетворяя личные потребности людей, являются важнейшим фактором воспроизводства рабочей силы и интенсификации производства. Инфраструктура все в большей степени становится социальным ускорителем экономического развития.

В современных условиях на содержание и развитие социальной инфраструктуры финансовые ресурсы направляются из нескольких источников:

Общественные фонды потребления – это средства бюджета, внебюджетных средств и предприятий, направляемые на социальную инфраструктуру. Главное их назначение – социальное развитие общества и социальная защищенность населения. Средства общественных фондов потребления позволяют предоставлять населению бесплатные или на льготных условиях услуги учреждений просвещения, здравоохранения, социального обеспечения.

Бюджетные ассигнования. Более 2\3 средств общественных фондов потребления составляют бюджетные ассигнования. Поэтому эти фонды доводятся до населения в основном через бюджетную систему в виде расходов:

  1. на социально-культурные мероприятия

  2. жилищно-коммунальное хозяйство.

К группе наиболее значимых расходов на финансирование социально-культурных мероприятий обычно относят1:

Самостоятельной группой расходов бюджета является финансирование науки. Из бюджета средства направляются на работы по перспективным важнейшим теоретическим исследованиям и по общегосударственным целевым научно-техническим программам. Средства на эти цели выделяются непосредственно Российской академии наук, отраслевым академиям, высшим учебным заведениям, архивам и другим организациям, занимающимся осуществлением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Финансирование научных учреждений осуществляется в сметном порядке. Во всех учреждениях составляются сметы расходов по каждой конкретной теме. Порядок планирования и финансирования расходов аналогичен методике, применяемой по расходам на социально-культурные потребности.

В связи с недостатком бюджетных ассигнований, произошел отказ от неэффективных и дорогостоящих объектов, и переориентации финансирования наиболее ценного научно-производственного потенциала.

Приоритетными направлениями финансирования научно-технических и инновационных программ являются:

При этом предусмотрен программно-целевой подход к планированию и финансированию науки, бюджетные средства предусмотренные на финансирование проекта направляются непосредственно исполнителем на конкурсной основе, творческим коллективам или группам отдельных ученых, что позволяет повысить уровень заработной платы наиболее квалифицированной части научных работников и улучшить техническое оснащение исследований, имеющих первостепенное значение для развития науки и экономики.. В настоящее время модель финансового обеспечения здравоохранения включает бюджетные ресурсы, ресурсы фондов обязательного медицинского страхования (ОМС), фондов медицинских страховых организаций и другие источники.

Расходы бюджетной системы на науку.

Финансирование НИОКР за счет средств бюджета остается важнейшей составной частью государственного управления научно-техническим прогрессом. Однако в последние годы произошло сокращение выделения средств на эти цели.

Кроме бюджетных ассигнований на науку, для финансирования общеотраслевых и межотраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ сформированы внебюджетные фонды.
1.3. Проблемы финансирования социально-культурных расходов
Финансирование бюджетных учреждений и централизованных мероприятий, осуществляемых за счет средств бюджета, проводится по утвержденным для них сметам расходов.

Различают следующие принципы сметного планирования:

1) Органическая связь с планом социально-экономического развития региона. Расходы бюджетных учреждений обусловлены экономическим планом той административно-территориальной единицы, где располагается это учреждение;

2) Строго целевое назначение бюджетных ассигнований. Все затраты бюджетных учреждений сгруппированы в соответствии со статьями бюджетной классификации, определяющими целевую направленность ассигновании по каждой смете. Выдаются средства из бюджета при строгом соблюдении производственных и финансовых планов с учетом выделенных paнее средств;

3) Соблюдение режима экономии в расходовании средств. Данный принцип предусматривает такое использование средств, при котором достигается максимальная эффективность деятельности учреждения при минимуме денежных затрат;

4) Проведение вышестоящими организациями и финансовыми органами систематического контроля за финансовой деятельностью бюджетных учреждений. Соблюдению рассмотренных выше принципов финансирования способствует систематический финансовый контроль за деятельностью бюджетных учреждений, который представляет системы мероприятий, направленных на укpeпление финансовой и плановой дисциплины, повышение эффективности использования бюджетных ассигнований. Основные способы финансового контроля - проверка обоснованности планов финансирования (смет, бюджетов), анализ их исполнения, ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

Расходование бюджетных средств без утвержденной в установленном порядке сметы расходов не допускается.

Бюджетные учреждения, ведущие самостоятельный учет или обслуживаются централизованными бухгалтериями составляют индивидуальные сметы расходов.

По учреждениям, которые находятся на районных, городских, сельских и поселковых бюджетах и обслуживаются централизованными бухгалтериями, могут составляться сметы расходов (в целом по соответствующему параграфу бюджетной классификации):

- по однотипным мелким учреждениям - ветеринарным участкам и пунктам, клубам, библиотекам, фельдшерско-акушерским пунктам и другим;

- по однотипным крупным учреждениям, если их хозяйственное обслуживание осуществляется централизованно через специальные группы хозяйственного обслуживания;

- на содержание аппаратов администрации

При необходимости указанные выше руководители могут поручать утверждения смет расходов своим заместителям.

Сметы расходов учреждений, которые обслуживаются централизованными бухгалтериями, составляются учреждениями при участии главных бухгалтеров или экономистов централизованных бухгалтерий, рассматриваются и утверждаются в вышеуказанном порядке.

По некоторым учреждениям, которые имеют в соответствии с действующим законодательством вместе с бюджетными ассигнованиями на их содержание поступления внебюджетных средств, которые направляются на финансирование расходов этих учреждений, сметы расходов составляются на полную сумму расходов с определением всех источников финансирования.

Проблема оптимизации бюджетных расходов, повышения эффективности использования средств бюджетов разного уровня остается одной из самых острых. Особенно значима эта проблема для образовательного сектора. По данным Министерства финансов Российской Федерации, в 2006 году расходы муниципальных бюджетов на образование составили 235,5 млрд. руб., или 32% от расходов местных бюджетов. По отдельным муниципалитетам доля расходов по разделу «Образование» превышает 50% расходов их бюджетов.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА НА СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНУЮ СФЕРУ (НА ПРИМЕРЕ РАЗДЕЛА «ОБРАЗОВАНИЕ»)
2.1. Проблемы финансирования расходной части бюджета на примере раздела «Образование»

В городе Нижнем Новгороде 581 образовательное учреждение. Детей дошкольного возраста в городе Нижнем Новгороде - 77228 человек. Всеми формами дошкольного образования охвачено - 82 % (2006 год - 76,6 %). Школьников в городе — 129987 человек, в том числе [19, с. 58]:

в общеобразовательных школах - 123462 человек

в школах-интернатах - 3400 человек

в вечерних школах - 2709 человек

образование:

2005 год — 27 %

2006 год — 27 %

2007 год — 29,5% (проект)

Увеличение финансирования позволило значительно улучшить состояние зданий, соблюдение санитарных и противопожарных мероприятий в образовательных учреждениях.

По статье «Капитальный ремонт» финансирование составило 30636,9 тыс. руб., по статье «Текущий ремонт» - 33835,6 тыс. руб. За счет этих средств удалось подготовить образовательные учреждения к началу учебного года с минимальным количеством замечаний служб государственного санитарного и противопожарного надзора.

Выполнение основных капитальных мероприятий в сравнении с 2006 и 2005 годами следующее:


Таблица 1

Выполнение основных капитальных мероприятий

Наименование выполненных работ


2005 год


2006 год


2007 год (проект)


Отремонтировано кровель


31


78


122


Ремонт теплотрасс


2


12


5


Ремонт внутренней системы отопления


32


36


39


Ремонт холодного водоснабжения


32


43


56


Ремонт горячего водоснабжения


24


35


39


Вновь установлено АПС


32


87


139


Ремонт электропроводки


34


42


48



По программе «Образование г. Н. Новгорода: новое качество развития на 2005-2007гг.» в бюджете 2006 года были запланированы средства в сумме 7,0 млн.руб., которые реализованы полностью на:

приобретение ученической мебели для начального звена в 194 школы (по 1 комплекту) на сумму 4117,0 тыс. рублей. Централизованно мебель в школы не поставлялась более 10 лет;

обеспечение школ спортивным инвентарем на сумму 2250,0 тыс. рублей (доля города - 1125,0 тыс. рублей). Приобретены лыжи, лыжные ботинки, мячи, маты, наборы для игры в теннис. На сумму 10,0 млн.руб. спонсорских средств приобретен спортинвентарь и экипировка для детских спортивных и общеобразовательных школ города;

обеспечение школьных библиотек медиатеками - 34 комплекта на сумму 1,020 млн руб. (доля города- 255,0 тыс.руб.);

Оплачена полностью целевая программа по компьютеризации школ - 59 классов на сумму 14,4 млн..руб. (доля города — 7,2 млн. руб).

По совместной программе с министерством образования и науки Нижегородской области «Школьный автобус» школа №146 Московского района получила автобус марки ПАЗ-32053 стоимостью 453,0 тыс.руб., в том числе 226,5 тыс.руб. составляет доля города.

По совместной программе с комитетом по физкультуре и спорту «Комплекс мер по развитию ДЮСШ» приобретено спортоборудование, экипировка спортсменов и другое оснащение на сумму 653,7 тыс.руб.

Приобретено 78900 учебников для 6-11 классов на сумму 5,0 млн.руб. (для сравнения: 2006г. — на 3,5 млн руб.)

Приобретено оборудование для пищеблоков школ и дошкольных учреждений на сумму 10071,0 тыс.руб.

Расходы бюджета города на проведение противопожарных мероприятий:

2005 г. - 1200,0 тыс. руб.

2006 г. - 9200,0 тыс. руб.

2007г.-24443,0 тыс. руб. (9775,0 тыс.руб.- городской бюджет; 14668,0 тыс.руб. - областной бюджет). (проект)

Расходы на укрепление материально-технической базы позволили провести более успешно лицензирование образовательных учреждений. В 2005 году получили лицензию 107 образовательных учреждений. В 2006 году — 173. По состоянию на 1 января 2006 года имеют лицензии 94% образовательных учреждения.

Реорганизовано МДОУ «Детство» в Автозаводском районе, на базе которого созданы 76 муниципальных дошкольных учреждений. Приняты в муниципальную собственность 8 дошкольных учреждений ГЖД, 1- Нижновэнерго.

В 2006 году созданы 14 групп кратковременного пребывания, функционируют группы круглосуточного пребывания детей в 19 дошкольных образовательных учреждениях. Открыты вновь 9 дополнительных групп.

Для детей с нарушениями слуха, речи, зрения, опорно-двигательного аппарата, интеллекта, с туберкулезной интенсификацией, неврологическими и другими заболеваниями функционируют 319 специальных групп.

Вместе с тем, в связи с расширением строительства в отдельных микрорайонах появилась проблема очередности на получение мест в ДОУ. На конец года она составляла 907 человек. С целью решения проблемы дефицита мест дополнительно в 2006 году открыты в ДОУ 9 групп. Вместе с тем, необходимо строительство новых дошкольных учреждений.

Городская система образования обеспечивает широкий спектр образовательных услуг и вариативных образовательных программ. В городе функционируют 8 гимназий, 18 школ с углубленным изучением предметов. Победителями регионального этапа «Лучшие школы России» стали лицей № 40, лицей № 38. Победителем Всероссийского конкурса «Лучшие школы России» стал лицей № 87.

- Среди учащихся 1-8, 10 классов похвальными листами награждены 3680 отличников учебы.

- Среди выпускников 11 классов 322 награждены золотой медалью, 694-серебряной.

188 школьника (это 62% от числа всех победителей в области) стали победителями областной олимпиады, 14 - победителями Всероссийских олимпиад. 30 одаренных детей победители олимпиад, конкурсов, спортивных соревнований получают стипендии мэра г. Н. Новгорода.

Социальное сиротство стало неотъемлемой частью современной Российской жизни. На учете в районных органах опеки и попечительства стоит 4323 человек, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе:

2290 чел. (52,7%) - дети, воспитывающиеся в семьях под опекой (попечительством)

1373 чел. (31,1%) - дети, усыновленные посторонними гражданами

4 чел. (0,009%) - дети, воспитывающиеся в приемной семье

10 чел. (0,25%) - дети, воспитывающиеся в детских домах семейного типа

643 чел. (16,2%) - дети, нуждающиеся в семейном устройстве, воспитанники детских домов и школ-интернате в течение 2006 года выявлено и учтено 996 детей, оставшихся без попечения родителей, из них устроены:

- под опеку (попечительство) - 360 чел. (36,2%)

- на усыновление - 60 чел. (6%)

- возвращены родителям - 80 чел. (8%)

- в учреждения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей -244 чел. (24,5%)

- в учреждения профессионального образования - 24 чел. (2,4%)

- выбыли по иным основаниям - 15 чел. (1,5%)

- остались неустроенными на конец года - 213 чел. (21,4%) (находятся в лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения

и др.)

Из школ-интернатов, детских домов в 2006 году выпущено 162 воспитанника, 135 имеют закрепленное жилье, 27 получили койко-место в общежитии.

Таблица 2

Охват льготным питанием



2004г.


2005г.


2006г.


Дошкольники








бюджет


9р.38к.


11 р.38к.


12р. 56к


родители


5-6р


7 — 8р.


10р. 77 к.


Школы - ГПД


8р. 66к.


9р. 45 к.


12р. 22 к.


Школы-интернаты








воспитанники


27р. 74к.


29р. 23 к.


37р.35к.


сироты


39р.93 к


44р.56к.


55 р. 70 к.


Приходящий контингент


19р.43 к.


20р. Збк.


25 р.46 к.


Детские дома








дошкольники


31 р 57 к


35 р. 24 к.


44р. 05 к


школьники


39р. 93 к


44р.56 к.


55 р. 70 к.


Санаторно-лесная школа


34р. 56к


35 р. 08 к.


55р. 70к.


Санаторная школа-интернат № 5


34р. 56к


35 р. 08 к.


55р. 70к


Общее количество учащихся, занимающихся в учреждениях дополнительного образования — 98.582(74,4%)

В общеобразовательных учреждениях работают 2 594 кружка (2006г.- 2 585), в учреждениях дополнительного образования — 1711 кружков (2006г.- 1680).

По итогам 2006 года на 4,1% сократилось количество преступлений, совершенных школьниками города.

В течение 2006 года были реализованы следующие программы:

Программа организации льготного питания студентов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования. На реализацию данной программы из бюджета города были выделены 1 200 000 рублей. Финансирование осуществляется в полном объеме. 700 студентов ежемесячно получают талоны. Стоимость одного талона- 10 рублей. С 2007 года на реализацию данной программы в бюджете города запланировано 1 700 000 рублей, что позволит увеличить количество питающихся студентов до 850 человек

Программа городских персональных стипендий им К. Минина и Д. Пожарского для одаренных студентов высшего профессионального образования. 150 стипендий по 200 рублей ежемесячно. Из бюджета города на реализацию данной программы выделяется 360 000 руб. в год.

Программа городских персональных стипендий для социально-незащищенных категорий студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования. 140 стипендий по 100 рублей. На реализацию, данной программы из бюджета города выделяется 168 000 руб. в год.

Программа персональных стипендий одаренным детям 30 человек по 100 рублей. Из бюджета города выделяется 36 000 рублей в год. Итого на выплату стипендий выделено 564 000 рублей в год

Повышение статуса, материальной обеспеченности работников образования.

Заработная плата учителям города выплачивается в полном объеме и своевременно. Бюджетом города финансируется программы «Педагогические кадры» и «Целевая профессиональная подготовка молодежи из малообеспеченных семей» на сумму 6 млн. рублей. В рамках этих программ только в этом году 165 выпускников школ города поступили за счет бюджета в ВУЗЫ. А всего за счет города обучается более 500 человек. Кроме этого, получают высшее образование 34 педагогических работника.

Установлены надбавки молодым специалистам на 1 год до первой аттестации (оплата по 12 разряду). Разработано городское Положение о материальном стимулировании работников муниципальных образовательных учреждений. Второй год надтарифный фонд в фонде заработанной платы оплачивается полностью во всех районах города. В рамках реализации городской Программы выделяются льготные путевки педагогическим работникам (отдых на теплоходе, в пансионате «Лесной курорт» Выделение квартир работникам бюджетной сферы. В в 07кт) 2006 году выделено -24 квартиры, в т.ч. 15 учителям.

Педагогические работники, достигшие наивысших результатов отмечаются ценными подарками на приеме мэра г. Н. Новгорода, в дни профессиональных праздников - 1810,0 руб.)
2.2. Методология планирования расходов бюджета г. Н.Новгорода по разделу «Образование» в условиях нормативного финансирования
Отсутствие текущего анализа норматива финансовых затрат на единицу услуги не позволяет оперативно реагировать (прежде всего, на стадии планиро­вания бюджета) на происходящие изменения, что сегодня явилось одной из причин развивающейся общей диспропорции между объемом социальной услу­ги и объемом финансовых ресурсов социальной сферы, складывающейся в ре­зультате совместного влияния отдельных составляющих.

В условиях инфляции и значительных различий в уровнях цен на продовольственные и промышленные товары по регионам России основ­ным требованием является то, что нормативными должны быть соотноше­ния расходов, а не их абсолютная величина. Это требование предполагает возможность широкой дифференциации фактических объемов финансирова­ния на основе нормативов, единых для различных учреждений образова­ния. При расчете норматива необходимо учитывать, что:

- расчеты норматива начинаются на уровне образовательного учрежде­ния;

- норматив отражает текущие расходы образовательных учреждений;

- в основу методики расчета норматива заложен принцип норматив­ных соотношений между стоимостью живого труда и стоимостью осталь­ных расходов, т. е. между фондом оплаты труда (ФОТ) и фондом матери­ального обеспечения (ФМО);

- в качестве базового показателя принимается фонд оплаты труда
(ФОТ);

- расчет ФОТ осуществляется по четырем группам персонала:

педагогическому;
административному;
учебно-вспомогательному;
обслуживающему;

- при общей для всех методике расчета в абсолютном выражении норматив бюджетного финансирования для каждого конкретного учрежде­ния будет иметь свою величину.

Этапы расчета нормативов бюджетного финансирования
образовательных учреждений:
I этап - подготовка исходных данных:

- количество учащихся (воспитанников);

- количество классов (групп);

- количество педагогических ставок;

- количество остального персонала (по группам);

- по ETC определяется средний разряд по группам персонала;

- количество ставок, приходящихся на одного учащегося (воспитан­ника) по группам персонала;

- количество учебных часов, приходящихся на одного педагога в

неделю.

2 этап - расчет средств на оплату труда :

Исходная база - средний разряд по группам персонала, ставка за нормо-час по ETC:

- определяются тарифная и надтарифная части заработной платы по каждой группе персонала;

- к сумме тарифной и надтарифной частей прибавляются компенсаци­онные выплаты: на книгоиздательскую продукцию, районные коэффициен­ты, прочие надбавки;

- планируемая среднемесячная заработная плата складывается из та­рифной, надтарифной частей и компенсационных выплат;

- определяемая сумма средств на аттестацию и повышение разрядов по группам персонала (за исключением обслуживающего персонала) - 10% к среднемесячной зарплате;

- определяется общий фонд заработной платы в месяц на одну став­ку по каждой группе персонала.

3 этап - расчет норматива:

Исходная база- количество ставок, приходящихся на одного учаще­гося (воспитанника), по каждой группе персонала, а также общий фонд заработной платы в месяц, приходящийся на одного учащегося, по каждой группе персонала:

- устанавливаются экономические нормативы на фонд оплаты труда;

- определяется фонд заработной платы по количеству ставок, прихо­дящихся на одного учащегося, по каждой группе персонала;

- определяется фонд оплаты труда (заработная плата с начисления­ми)-ФОТ;

- определяется фонд материального обеспечения (ФМО) в соответст­вии с экономическими нормативами на фонд оплаты труда [9]:

НБФ - ФОТ + ФМО

Рассмотрим подробнее структуру бюджета системы образования в усло­виях нормативного финансирования в городе Н. Новгороде. С принятием рас­поряжения главы администрации г. Н. Новгорода от 14 января 2006 года № 55-р «О финансировании муниципальных образовательных учреждений го­рода Нижнего Новгорода на 2006 год» финансово-хозяйственный механизм управления образовательными учреждениями города принципиально изменил­ся. Этим распоряжением было установлено, что деятельность муниципальных образовательных учреждений с 1 февраля 2006 года финансируется с учетом нормативов, определенных в расчете на одного обучающего, воспитанника по каждому типу, виду образовательных учреждений, обеспечивающих организа­цию учебного процесса и материальное содержание обучающихся, воспитанни­ков. Данное распоряжение было во исполнение решения Городской думы № 47.

Бюджет отрасли «Образование» делится на две части: нормативный и це­левой бюджеты.

Составляющие расчетной базы норматива следующие:

заработная плата с начислениями;
расходы материально характера: питание: транспортные услуги;
ГСМ; прочие текущие расходы; прочие расходные материалы; командировки;
оплата услуг связи; трансферты.

Заработная плата в рамках нормативной части бюджета исчисляется кон­кретно для каждого ОУ в соответствии с государственным отчетом ОШ-1.

Эта часть норматива финансируется при исполнении бюджета в соответ­ствии с графиком финансирования заработной платы по определенным срокам выплаты ее по районам. График утверждается директором департамента фи­нансов и налоговой политики администрации г. Н. Новгорода.

Вторая часть норматива (расходы материального характера) рассчитыва­ется на основании утвержденного Городской думой бюджета города. Общая сумма ассигнований по указанным статьям делится на количество учащихся (воспитанников). В результате на одного ребенка определяется сумма нормати­вов, состоящих из двух частей: заработная плата с начислениями и расходы ма­териального характера.

Целевая часть бюджета включает в себя следующие составляющие: методическая литература; капитальный ремонт; приобретение оборудования; ком­мунальные расходы; централизованные средства; учебники; летние и другие мероприятия. Эти расходы включают в смету ОУ в пределах бюджетных ассиг­нований с учетом потребностей ОУ.

При исполнении целевой части бюджета заявка на финансирование со­ставляется департаментом образования на основании заявок от руководителей ОУ и районных органов управления образованием.

Предполагается следующий механизм планирования затрат и объемов финансирования образовательных учреждений.

1. Нормативный бюджет:

Проект бюджета на финансовый год утверждается Городской думой го­рода Н. Новгорода. Департамент финансов и налоговой политики определяет нормативную часть бюджета по типам и видам ОУ. Норматив по заработной плате определяется по каждому ОУ. Норматив по расходам материального ха­рактера формируется по схеме: общий объем ассигнований но статьям делится на количество учащихся, воспитанников.

2. Целевая часть бюджета распределяется районными финансовыми управлениями, ЦБ УО и МП по каждому ОУ, исходя из потребностей с учетом бюджетной обеспеченности, и включается в смету ОУ.

Временная методика нормативного финансирования (утверждена прика­зом департамента образования администрации города Н. Новгорода № 23 от" 27.01.2006г.).

Планирование и финансирование расходов муниципальных образова­тельных учреждений производится с 1 февраля 2006 года с использованием системы нормативов, определенных в расчете на одного обучающегося, воспи­танника по каждому типу и виду образовательных учреждений, обеспечиваю­щих организацию учебного процесса и материальное содержание обучающих­ся. Формирование нормативов и последующее финансирование образователь­ных учреждений осуществляется в соответствии с настоящей методикой.

Расходы бюджета г. Н. Новгорода на финансирование муниципальных образовательных учреждений и целевых мероприятий в области образования включают в себя две составные части: нормативный бюджет и целевой бюджет.

1.1. Нормативный бюджет,

Составляющие расчетной базы системы нормативов финансирования следующие:

1. 1. Заработная плата с начислениями (ст. 110100 и 110200).

1.1.2. Расходы материального характера:

- Питание 110330

- Транспортные услуги 110500

- ГСМ 110340

- Прочие текущие расходы 111000

- Прочие расходные материалы 110350

- Командировки 110400

- Оплата услуг связи 110600

- Трансферты 130330
1.2. Целевой бюджет.

Целевая часть бюджета включает в себя следующие расходы:

- Методическая литература 130331

- Капитальный ремонт 240330

- Приобретение оборудования 240120

- Коммунальные расходы 110700

- Централизованные средства 111040

- Учебники 111040

- «Лето» и др. мероприятия 111040

2. Порядок расчета нормативов финансирования.

Система нормативов финансирования рассчитывается, исходя из утвер­жденных размеров ассигнований в бюджете г. Н. Новгорода, на соответствую­щий год согласно следующей методике.

2.1. Норматив финансирования заработной платы.

Заработная плата с начислениями рассчитывается, исходя из утвержден­ных тарификаций и штатов образовательных учреждений с формированием фонда оплаты труда по каждому образовательному учреждению на основе ETC, установленных размеров повышений ставок и объемов надтарифного фонда.

Норматив финансирования заработной платы определяется в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому образовательному учрежде­нию.

2.2. Норматив материальных расходов.

Общий объем средств, необходимых для финансирования расходов мате­риального характера, включенных в состав нормативной части бюджета, опре­деляется путем вычитания из общей суммы ассигнований на финансирование образовательных учреждений.

Норматив материальных расходов исчисляется по каждому типу (виду) образовательных учреждений путем деления общей суммы расходов по соот­ветствующему типу (виду) образовательных учреждений на контингент уча­щихся в них.

3. Порядок формирования сметы образовательных учреждений.

Смета каждого образовательного учреждения включает в себя норматив­ную часть и целевую. Нормативная часть рассчитывается на основе нормативов на заработную плату и норматива материальных расходов. Поквартальное рас­пределение сметных ассигнований производится на основе прогноза исполне­ния доходной части бюджета с учетом особенностей формирования потребно­сти в финансовых ресурсах различных типов и видов образовательных учреж­дений (летний период отпусков педагогических работников, сезонный характер финансирования питания, ремонта и др.).

3.1. Расходы на заработную плату (110100) формируются, исходя из уста­новленного размера норматива на заработную плату путем его умножения на среднегодовой контингент обучающихся, воспитанников согласно утвержден­ным отчетным показателям.

Расходы на уплату ЕСН и страхования профессионального риска (110200) формируются путем умножения расходов на заработную плату на 35,8%.

3.2. Расходы материального характера формируются путем умножения установленного норматива материальных расходов на среднегодовой контин­гент обучающихся, воспитанников образовательного учреждения согласно утвержденным отчетным показателям.

Распределение материальных расходов по статьям бюджетной экономи­ческой классификации в пределах средств по нормативу осуществляется обра­зовательным учреждением самостоятельно.

3.3. Статьи расходов, входящие в состав целевой части бюджета, вклю­чаются в смету образовательного учреждения в пределах бюджетных ассигно­ваний с учетом потребности образовательного учреждения и бюджетной обес­печенности согласно методике, предлагаемой департаментом финансов и нало­говой политики г. Н. Новгорода.

В случае изменения среднегодовых показателей контингента учащихся возможно изменение нормативной части сметы образовательного учреждения согласно утвержденным нормативам финансирования.

4. Порядок финансирования образовательных учреждений.

Финансирование образовательных учреждений осуществляется с учетом заявок на финансирование в пределах сметных ассигнований и поквартальной разбивки.

График документооборота и порядок формирования заявок согласовыва­ются с департаментом финансов и налоговой политики и утверждаются прика­зом директора департамента образования.

4.1. Заработная плата финансируется в соответствии с графиком финан­сирования зарплаты по определенным срокам выплаты заработной платы по районам. График утверждается директором департамента образования админи­страции г. Н. Новгорода и согласовывается с директором департамента финан­сов и налоговой политики администрации города Н. Новгорода.

4.2. Материальные расходы образовательных учреждений финансируют­ся единой суммой на соответствующие счета образовательных учреждений или обслуживающих их согласно договорам на бухгалтерское обслуживание цен­трализованных бухгалтерий в пределах сметных ассигнований.

Разбивка по статьям бюджетной классификации в пределах нормативной части материальных расходов производится образовательным учреждением са­мостоятельно.

В случае аварийных ситуаций и иных непредвиденных обстоятельств возможно выделение дополнительных объемов финансирования конкретных образовательных учреждений с последующим уточнением сметных ассигнова­ний.

4.3. Финансирование целевой части бюджета производится в порядке, ут­вержденном департаментом финансов и налоговой политики администрации г. Н. Новгорода.

(Приложение № 1 к приказу департамента образования г. Н.Новгорода от 27.01.2006 г. №24.)

Составляющие расчетной базы норматива:

Заработная плата с начислениями - 1100100/110200.

Расходы материального характера:

Питание -110330.

Транспортные услуги -110500.

ГСМ- 110340.

Прочие текущие расходы-111000.

Прочие расходные материалы - 110350.

Командировки -110400. г
Оплата услуг связи-110600.

Трансферты -130330.

Приложение №2 к приказу департамента образования г. Н.Новгорода от 27.01.2006 г. №24.

Среднегодовой расчетный норматив на одного обучающего, воспитан­ника (ФОТ, начисления и материальные затраты):
ДОУ-9093руб.

ОУ - 4030руб.

ШРМ-3080руб.

Детский дом-58 200руб.
Школа-интернат - 29 000 руб.
Спец. школы - 11 400 руб.
Внешкольные учреждения - 24 200 руб.

Норматив финансирования материальных расходов на одного обучающе­гося, воспитанника: ДОУ - 2 697 руб. ОУ-433руб. ШРМ-244руб. Детский дом - 22106 руб. Школа-интернат - 8 664 руб. Спец. школа - 1 983 руб. Педагогический колледж - 1 707 руб.

Недостатки данной методики:

- планирование и финансирование общей суммой (без структурной раз­бивки) открывает возможность неэффективно расходовать средства бюджета;

- предлагаемый норматив может привести к нерациональному расходо­ванию средств, связанных непосредственно с процессом обучения;

- отсутствие возможности реалистичного планирования и финансирова­ния расходов, согласно сложившейся фактической структуре норматива (по­вышение заработной платы, рост коммунальных услуг осуществляются непро­порционально и неравномерно);

- потенциальная опасность некорректного изменения норматива в связи с инфляцией.
2.3. Нормативное финансирование на основе прямых и косвенных расходов
Деятельность бюджетных организаций заключается в предоставлении на­селению административно-территориальных образований определенных видов бюджетных услуг. Бюджетная деятельность организаций сопровождается раз­личными видами расходов относительной значимости. В соответствии с дейст­вующей Бюджетной классификацией РФ расходы бюджетных учреждений можно сгруппировать на 2 категории:

Прямые (переменные) бюджетные расходы;

Косвенные (постоянные) бюджетные расходы.

Группировка расходов на прямые и косвенные позволяет:

1. Оптимизировать бюджетные расходы и бюджетное финансирование учреждений.

2. Проанализировать достаточность объема бюджетного финансирова­ния.

3. Определить уровень бюджетного финансирования учреждения в слу­чае изменения количества потребителей бюджетных услуг.

Данная группировка затрат позволяет провести производственный анализ бюджетных учреждений. Группировка прямых и косвенных расходов представ­лена в таблице 3.

Таблица 3

Группировка прямых и косвенных затрат бюджетных учреждений.

Прямые расходы


Код по ЭКР


Косвенные расходы


Код по ЭКР


1


2


3


4


1 . Оплата труда


110100


1. Командировки и служебные разъезды


И 0400


2. Начисления на фонд оплаты тру­да (единый социальный налог), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчаст­ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний


110200


2. Транспортные услуги


И 0500


3. Приобретение предметов снаб­жения и расходных материалов


110300


3. Оплата услуг связи


110600


Медикаменты, перевязочные сред­ства и прочие лечебные расходы


110310


4. Оплата коммунальных услуг


110700


Мягкий инвентарь и обмундирова­ние


110320


Оплата содержания помещений


Ч 10710


Подразделение расходов на прямые и косвенные является условным, по­
скольку более приближенным к действительности было бы выделение прямых, косвенных и полупрямых расходов (рис. 1).


Расходы




Полупрямые расходы

Прямые расходы

Постоянные расходы

Число потребителей, бюджетных услуг

Рис. 1. Категории расходов и их динамика
Полупрямые расходы представляют собой расходы, меняющиеся скачко­образно, т.е. стабильные при варьировании числа потребителей бюджетных ус­
луг в некотором интервале и меняющиеся при изменении числа потребителей
бюджетных услуг за пределами данного интервала. В качестве примера можно
привести транспортные расходы.

Определение оптимального количества потребителей бюджет­ных услуг и оптимального уровня их финансирования

Метод определения оптимального количества потребителей бюджетных услуг заключается в расчете для каждого вида бюджетных учреждений опти­мального количества потребителей бюджетных услуг, обеспечивающего дея­тельность бюджетного учреждения в рамках предоставляемого объема бюд­жетного финансирования.

Оптимальным считается финансирование такого числа потребителей бюджетных услуг, при котором функционирование бюджетного учреждения осуществляется в пределах общих и прямых среднеобластных финансовых за­трат в расчете на единицу потребителя бюджетной услуги.

При финансировании оптимального количества потребителей бюджетных услуг объем фактического финансирования равен произведенным расходам.

Зная доходы бюджета и стоимость содержания единицы потребителя бюджетных услуг, можно рассчитать критическую точку количества потреби­телей бюджетных услуг, обеспечивая при этом бездефицитность бюджета. Значение критической точки позволит определить степень дефицитности (профицитности) бюджета. Если при расчетах окажется, что в административно-территориальном образовании содержание числа потребителей бюджетных услуг не достигает критической точки, то такие виды расходов повлекут за собой отток доходов с других видов расходов или перефинансирование за счет других мероприятий.

Аналитическое представление рассматриваемого метода определяется суммированием прямых и косвенных расходов и основывается на следующей базовой формуле:

Ф = Пр + КР, где (2.1)
Ф - объем бюджетного финансирования;
Пр - прямые бюджетные расходы;
Кр - косвенные бюджетные расходы.

Для преобразования формулы (2.1) введем следующие показатели:
К - количество потребителей бюджетных услуг;
К, - оптимальное количество потребителей бюджетных услуг;
фед - среднеобластное бюджетное финансирование на единицу бюджетной ус­
луги;

Поскольку оптимальным количеством потребителей бюджетных услуг можно считать фактически сложившееся количество потребителей данной ус­луги в данном административно-территориальном образовании (количество учащихся в школах, количество детей в детских садах и т.д.), то:

К0 = Кр/(ФЕД-ПРЕД). (2.2.)

Соответственно, оптимальное бюджетное финансирование при опти­мальном количестве потребителей бюджетных услуг будет определяться по следующей формуле:

Ф0 = К0 -пред +Кр. (2.3)

Показатель Ф0 в этой формуле характеризует оптимальный объем финан­сирования в стоимостном выражении.

Например, прямые расходы на единицу потребителя бюджетных услуг равны 5,6 тыс. руб. в год, косвенные - 13 000 тыс. руб. Отсюда:

Ф0 = 5,6 тыс. руб. • К + 13000 тыс. руб.

При наличии потребителей бюджетных услуг в количестве 1500 единиц общие расходы бюджета составят:

Ф0 = 5,6 тыс. руб. • 1500 + 13000 тыс. руб. = 21400 тыс. руб.

Структура норматива является важным фактором при формировании рас­ходов бюджетов на очередной финансовый год. Поскольку структура расходов позволяет реально сформировать объем финансовых ресурсов в соответствии с индексом инфляции, ростом цен на энергоносители, повышением заработной платы и изменением других затрат.

Достоинством предлагаемого нового механизма финансирования являют­ся:

- прозрачность структуры расходов;

- возможность реалистичного планирования и финансирования расходов, согласно сложившейся фактической структуре норматива;

- снижения потенциальной вероятности некорректного изменения нор­матива в связи с инфляцией.

В законодательной базе, определяющей процесс бюджетного финанси­рования, отсутствует механизм, который позволил бы с единых позиций решать возникающие частные вопросы (проблемы) финансирования. Целевой характер расходования бюджетных средств основан исключительно на соблюдении ус­тановленных сметных назначений в рамках экономической бюджетной класси­фикации, что не способствует экономности расходования бюджетных средств и, следовательно, снижает эффективность их использования.

Приоритеты современного бюджетного финансирования учреждений со­циально-культурной сферы в разрезе конкретных статей расходов определяют­ся следующим образом:

- оплата труда,

- начисления,

- трансферты населению,

- оплата коммунальных услуг,

- остальные виды расходов.

Сложившаяся в последние годы порочная практика недофинансирова-ния расходов, а впоследствии - планирование расходов на предстоящий финан­совый год с учетом «выполненного» плана за предыдущий год и планируемым коэффициентом инфляции, приводят к резкому уменьшению бюджетных рас­ходов. В худшем случае оказываются учреждения, которые финансируются по остаточному принципу.

Необходимость реформирования и совершенствования финансирования учреждений социально-культурной сферы обусловлена решением следующих задач:

- обновить содержание и повысить качество,

- улучшить социальное положение и повысить оплату труда персонала бюджетных учреждений,

- перейти к новым экономическим отношениям в этой сфере, в полной мере использовать возможности рыночных механизмов.

Решение этих и других конкретных проблем бюджетного финансирова­ния видится по двум основным направлениям:

1. совершенствование нормативно-методической базы бюджетного фи­нансирования,

2. дальнейшее развитие и совершенствование организационно-правового и экономического механизма функционирования учреждений социальной сфе­ры:

- создание системы гарантированного уровня финансирования бюджет­ных учреждений,

- введение нормативного финансирования бюджетных учреждений с уче­том индексации,

- создание необходимых условий и стимулов для привлечения дополни­тельных средств,

- придание всем бюджетным учреждениям статуса юридического лица (самостоятельно хозяйствующего объекта),

- рационализация использования бюджетных средств,

- привлечение внебюджетных источников финансирования.

В условиях дефицита финансовых средств во всех отраслях экономики и социальной сферы необходимо жесткое нормированное распреде­ление имеющихся у государства бюджетных ресурсов. В основу нормирован­ного распределения ресурсов должна быть положена объективная система по­казателей. Такой системой должны быть показатели минимальных государст­венных социальных стандартов и социальных норм. Эти нормы должны, во-первых, зафиксировать сложившийся сейчас уровень социальных потребно­стей, во-вторых, дать гарантии получения минимального размера финансовых ресурсов для социальной сферы, в-третьих, защитить минимальные социальные потребности от лоббирования финансирования не жизненно важных расходов.

Денежные нормативы должны ежегодно пересматриваться на основе эксперти­зы расходов социально - культурной сферы за прошедшие годы с учетом сло­жившейся экономической и демографической ситуации, с учетом специализа­ции объектов социально - культурной сферы, а также географических и соци­ально - экономических особенностей. Недолгий опыт внедрения нормативного финансирования показал явное снижение качества сметного планирования, а также продемонстрировал полное бесправие бюджетных учреждений в этих ус­ловиях. Стабильность бюджетного учреждения основывается на расчете по­требности в бюджетных средствах. Для этого должен быть введен норматив бюджетного финансирования [21].

В целом же для улучшения качества финансирования бюджетных учреж­дений необходимо реформирование распределения расходов бюджета по уровням бюджетной системы.

Необходимо совершенствовать технику распределения средств между бюджетами, разрабатывать эффективные методы финансирования, нужны объ­ективные формулы, стандарты, нормативы.

Расходы, имеющие наибольший риск, считаем целесообразным формиро­вать на уровне регионального (областного) бюджета. Расходы, имеющие невы­сокий риск, необходимо финансировать за счет средств местных бюджетов.

Дополнительным критерием определения расходов, финансируемых за счет средств местных бюджетов, должно быть установление его финансовой устойчивости.

Таким образом, когда рисковые расходы будут финансироваться из вы­шестоящего бюджета, а расходы, имеющие небольшой риск останутся в бюд­жетах административно-территориальных образований, произойдет финансовое выравнивание.

Методика распределения субвенций на финансирование косвенных рас­ходов представлена в разделе V «Применение научных результатов (на примере бюджетов административно-территориальных образований Нижегородской об­ласти)».

Анализ современного опыта управления расходами бюджетов админист­ративно-территориальных образований показал актуальность исследуемой проблематики в период экономических преобразований и необходимость со­вершенствования существующих методов управления.

Управление различными видами расходов бюджета основано на систе­ме «Доходы бюджета, количество потребителей бюджетных услуг, расходы
бюджета».

Механизм использования системы «Доходы бюджета, количество по­требителей бюджетных услуг, расходы бюджета» строится на ее зависимости от следующих факторов:

- суммы прямых и косвенных расходов бюджета;

- соотношения прямых и косвенных расходов бюджета;

- количества потребителей бюджетных услуг.

Воздействуя на данные показатели, можно получить необходимые ре­зультаты, позволяющие эффективно управлять расходами бюджетов административно-территориальных образований.

Группировка расходов на прямые и косвенные производится на основе зависимости их динамики от количества потребителей бюджетных услуг.

В процессе управления расходами бюджетов административно - тер­риториальных образований на основе системы «Доходы бюджета, количество потребителей бюджетных услуг, расходы бюджета» органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут решать сле­дующие задачи:

Определять оптимальное количество потребителей бюджетных услуг при существующей структуре расходов бюджета административно-территориального образования.

Определять оптимальную структуру расходов бюджета администра­тивно-территориального образования при заданном количестве потребителей бюджетных услуг.

В качестве инструментария управления расходами бюджета админист­ративно-территориального образования введены понятия:

уровень бюджетного финансирования;

коэффициент бюджетного финансирования.

Уровень бюджетного финансирования конкретного вида бюджетных рас­ходов административно-территориального образования характеризует тот уро­вень количества потребителей бюджетных услуг, который находится в преде­лах между фактическим и оптимальным уровнем финансирования текущего со­держания бюджетных учреждений. Уровень бюджетного финансирования оп­ределяет возможные границы маневра административно-территориальных об­разований, как в финансировании, так и в изменении количества потребителей бюджетных услуг. Уровень бюджетного финансирования может быть выражен не только абсолютной, но и относительной величиной; коэффициентом бюд­жетного финансирования.

Принцип установления оптимального объема финансирования базиру­ется на системном подходе и теории сравнительной оценки эффективности принимаемых решений и позволяет анализировать управление расходами бюд­жетов административно-территориальных образований в масштабе региона.

Проведенный анализ управления расходами бюджетов административ­но-территориальных образований Нижегородской области позволяет сделать вывод о возможности применения системы «Доходы бюджета, количество по­требителей бюджетных услуг, расходы бюджета» для решения широкого круга задач.

Главной задачей бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2007 год и на перспективу до 2009 года остается повышение благосостояния и сокращение уровня бедности населения города Нижнего Новгорода. Решение этой задачи возможно через обеспечение роста доходов бюджета города, развитие предпринимательского климата, повышение конкурентоспособности экономики города Нижнего Новгорода [19, с. 122].

Бюджетная политика города в 2007 году в первую очередь будет направлена на повышение качества и доступности бюджетных услуг для населения города и повышение эффективности расходования бюджетных средств на предоставление этих услуг, обеспечение социальной стабильности в городе.

Достичь указанных целей позволит реформа местного самоуправления и межбюджетных отношений в Нижегородской области, начатая в 2005 году.

Реформа бюджетной политики направлена на повышение эффективности бюджетных расходов, переход от финансирования существующей сети бюджетных учреждений к финансированию конкретных бюджетных услуг. Реформа призвана исключить возможность принятия решений, увеличивающих бюджетные обязательства, без соответствующей передачи доходных полномочий.

Бюджетная и налоговая политика города Нижнего Новгорода в 2007 будет году и на перспективу до 2009 года направлена на решение следующих задач:

1. Увеличение налогового и неналогового потенциала города Нижнего Новгорода [19, с. 61]:

- максимальное использование органами местного самоуправления возможностей применения налогового законодательства в части своих полномочий;

- взаимодействие с бюджетообразующими организациями на этапе бюджетного планирования.

2. Обеспечение высокой собираемости налогов во все уровни бюджетной системы на территории города Нижнего Новгорода:

- реализация механизма реструктуризации задолженности организаций;

- активизация работы с крупными налогоплательщиками, мониторинг их платежной и финансовой дисциплины.

3. Расширение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц -выявление не вовлеченных в налогообложение объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам на праве собственности.

4. Создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики:

- формирование реестров расходных обязательств с целью отмены и изменения нормативных правовых актов, устанавливающих необеспеченные финансированием расходные обязательства;

- повышение эффективности и результативности использования бюджетных средств, переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами;

- совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.

5. Оптимизация муниципального долга города Нижнего Новгорода в части стоимости и сроков заимствований.

6. Реформирование организации местного самоуправления и формирование межбюджетных отношений в рамках изменений, предусмотренных федеральным законодательством.

Политика администрации г. Н. Новгорода в области расходов на 2007 год по отрасли "Образование" будет направлена на повышение эффективности расходования бюджетных средств с учетом реальных возможностей доходов бюджета г. Н. Новгорода.

В целом расходы по отрасли "Образование" в бюджете города на 2007 год просчитаны в сумме 2 558 241,7 тыс. руб., в том числе субвенция из областного бюджета на исполнение полномочий в области общего образования в сумме 958934,0 тыс. рублей. Финансирование общеобразовательных учреждений города Н.Новгорода в 2007 году будет осуществляться с учетом переданных полномочий по организации предоставления гражданам общедоступного и бесплатного начального, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в части реализации основных общеобразовательных программ, в том числе:

на оплату труда с начислениями, компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию, а также на обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом - приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственных расходов (кроме коммунальных расходов), на оплату услуг связи, вневедомственную охрану, охранную и пожарную сигнализацию и прочих за счет субвенций из областного бюджета, за исключением полномочий по содержанию зданий и коммунальных расходов.

В расходы на реализацию государственного стандарта общего образования не включаются расходы на оплату коммунальных услуг, на обновление и содержание основных фондов (приобретение оборудования, мебели, капитальный и текущий ремонт), транспортные расходы, расходы социального характера (питание, приобретение мягкого инвентаря, трансферты населению, кроме компенсационных выплат за книгоиздательскую продукцию), которые будут осуществляться за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода.

Расходы на выплату заработной платы работникам учреждений образования рассчитаны на 2007 год в сумме 1 345 845,5 тыс. рублей.

Расходы на выплату ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам на приобретение книгоиздательской продукции предусмотрены соответственно нормам, установленным Законом РФ "Об образовании" и составляют 24 372,0 тыс. рублей. Расходы на оплату коммунальных услуг определены:

-на потребление тепло- и электроэнергии на основании лимитов с учетом роста цен и соблюдением режима 10% экономии топливно - энергетических ресурсов в натуральном и стоимостном выражении;

-расходы на водопотребление и водоотведение рассчитаны с учетом роста цен; Расходы на оплату аренды зданий и помещений рассчитаны в соответствии с общей методикой планирования бюджета с коэффициентом инфляции с учетом оптимизации и сокращения данных расходов в течение 2007 года.

Расходы на оплату услуг связи, на приобретение ГСМ, оплату вневедомственной охраны рассчитаны в соответствии с лимитами, установленными приказами отраслевых департаментов администрации города с учетом роста расходов на 9%.

При расчете остальных статей расходов приняты за основу плановые расходы бюджета на 2006 год с учетом реального исполнения расходной части бюджета города в 2006 году и коэффициентом инфляции.

В расходах проекта бюджета на 2007 год учтено 10% погашения кредиторской задолженности, сложившейся по состоянию на 1 декабря 2006 года, кроме того заложена 1/3 часть кредиторской задолженности за услуги вневедомственной охраны, сложившейся по состоянию на 1 января 2006 года [19, с. 22].

На организацию летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в проекте бюджета на 2007 год предусмотрены средства в сумме 29 400,3 тыс. рублей, в том числе предусмотрены расходы на организацию оздоровительных лагерей с дневным пребыванием (при общеобразовательных школах, школах-интернатах, внешкольных учреждениях) и на компенсацию стоимости путевок в сумме 17075,8 тыс.руб., на содержание загородных оздоровительных детских лагерей (ОЦ "Лесной", ДОЛ "Александровка", ДОЛ "Чайка") в сумме 12 324,5 тыс. рублей.

На реализацию городской программы "Комплекс мер по развитию ДЮСШ и клубов города Нижнего Новгорода на 2006-2007гг." в расходах проекта бюджета на 2007 год предусмотрено 2403,5 тыс. рублей.

Кроме того, на реализацию постановления администрации города Нижнего Новгорода от 04.04.2006 № 47 "Об утверждении городской целевой программы "Дети - сироты" на 2006-2008гг." запланированы средства в сумме 976,4 тыс. рублей.

В целях удовлетворения потребностей города Н. Новгорода в квалифицированных кадрах и создания условий для получения высшего профессионального образования одаренными детьми из малообеспеченных семей, в проекте бюджета на 2007 год предусматриваются средства в сумме 5944,5 тыс. рублей на целевую профессиональную подготовку молодежи из малообеспеченных семей.
  1   2


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации