Лекции - Экологическая экспертиза (2008) - файл n10.doc

Лекции - Экологическая экспертиза (2008)
скачать (362.8 kb.)
Доступные файлы (20):
n1.doc120kb.03.06.2009 21:17скачать
n2.doc74kb.17.04.2009 22:38скачать
n3.doc51kb.03.06.2009 21:07скачать
n4.doc49kb.03.06.2009 20:59скачать
n5.doc722kb.04.06.2009 02:57скачать
n6.doc50kb.03.06.2009 20:54скачать
n7.doc51kb.04.06.2009 02:21скачать
n8.doc43kb.28.02.2008 09:10скачать
n9.doc46kb.23.10.2007 20:57скачать
n10.doc121kb.07.10.2007 20:16скачать
n11.doc45kb.22.10.2007 21:24скачать
n12.doc65kb.05.11.2007 09:52скачать
n13.doc56kb.14.11.2007 06:47скачать
n14.doc46kb.23.10.2007 07:13скачать
n15.doc50kb.01.11.2007 20:52скачать
n16.doc56kb.11.11.2007 16:48скачать
n17.doc48kb.11.11.2007 19:33скачать
n18.doc44kb.31.10.2007 20:13скачать
n19.doc73kb.19.10.2007 19:15скачать
n20.doc51kb.17.10.2007 21:13скачать

n10.doc

Нормативная база в области обоснования проекта,

проектировании экологической экспертизы
1. Конституция Российской Федерации.

2. Международные договоры РФ, нормы и принципы междуна­родного права.

3. Федеральные законы.

4. Акты палат Федерального Собрания РФ, Указы и распоряже­ния Президента РФ.

5. Постановления Правительства РФ.

6. Нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти (ГОСТы, ОСТы, межведомственные документы, ведомственные документы).

В том случае, когда противоречащие друг другу нормативные правовые акты равны по юридической силе, применяют норма­тивный акт, принятый позднее. Если друг другу противоречат об­щая и специальная нормы (содержащиеся в одном или нескольких правовых актов), применяется норма, имеющая более специаль­ный характер.

Официальное разъяснение нормативного правового акта осу­ществляют государственные органы, принявшие толкуемый пра­вовой акт. Особую разновидность судебного толкования составля­ют постановления пленумов Верховного суда РФ и Высшего Ар­битражного суда РФ.

Перестройка социально-экономической системы вносит непре­рывные коррективы в законодательную и нормативно-правовую базу в области охраны окружающей природной среды, обеспече­ния экологической безопасности и рационального природополь­зования.

Вопросы нормативно-правового обеспечения проектирования напрямую связаны с общей структурой экологического права Рос­сии, источниками которого признаются нормативно-правовые акты, регулирующие экологические отношения, в том числе по­средством норм и правил. Становление и развитие экологического права РФ относится к концу 1980-х— 1990-м гг., когда был принят широкий спектр законов, регулирующих деятельность в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопас­ности населения и рационального использования природных ре­сурсов.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 76) по пред­метам совместного ведения, к которым относится охрана окружа­ющей среды, природопользование и обеспечение экологической безопасности, должны издаваться федеральные законы и прини­маемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Федерации. Нормативно-правовая база в этой области на региональном уровне формируется на основе федеральных за­конов с учетом местных условий.

ИсториЮ международного права в области охраны окружающей природной среды в России принято считать 1911 г., когда была подписана Конвенция по охране котиков. В насто­ящее время существует множество многосторонних международ­ных конвенций и соглашений. Рассмотрим основные из них.

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в транс­граничном контексте. Конвенция составлена в Эспос (Финляндия) 25.02.91 г. Она рассматривает комплекс мер по предотвращению вредного трансграничного воздействия в результате планируемой деятельности, а также по его уменьшению и контролю за ним. Конвенция была подписана Правительством СССР 06.07.91 и под­тверждена Правительством РФ 13.01.92 (№ Н-№ 11 ГП МИД Рос­сии). После создания национального списка объектов, подлежа­щих процедуре ОВОС, Конвенция вступила в силу как норматив­ный документ на территории Российской Федерации.

Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий. Конвенция была подписана от имени Правительства Российской Федерации 17.03.92 в Хельсинки, ратифицирована 18.03.92 и вве­дена в действие на территории России с 04.11.93 Постановлением Совета Министров РФ от 04.11.93 № 1118 «О принятии Конвен­ции о трансграничном воздействии промышленных аварий». На­стоящая Конвенция применяется в отношении промышленных ава­рий, обеспечения готовности к ним и ликвидации последствий тех аварий, которые могут привести к трансграничному воздействию, включая воздействие аварий, вызванных стихийными бед­ствиями, а также в отношении международного сотрудничества, касающегося взаимной помощи, исследований и разработок, об­мена информацией и технологией в области предотвращения про­мышленных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации их последствий. Она не применяется в отношении: аварий в ре­зультате деятельности в морской среде, включая разведку или раз­работку морского дна; разливов в море нефти или других вредных веществ. Реализация положений Конвенции направлена на приня­тие двусторонних соглашений об уведомлении об авариях на по­тенциально опасных гражданских объектах и решается в рамках внутренней системы гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О при­нятии Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий» от 04.11.93 № 1118 определен порядок выполнения обяза­тельств по Конвенции Российской Федерацией. Их выполнение возложено на Министерство природных ресурсов Российской Фе­дерации с участием заинтересованных министерств и ведомств, правительств республик в составе Российской Федерации, адми­нистраций краев, областей и автономных образований. Функции по оповещению (уведомлению) и действия при ликвидации по­следствий промышленных аварий, вытекающих из Конвенции, бе­рет на себя МЧС России.

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Конвенция подписана СССР в Женеве 13.11.79 и рати­фицирована Президиумом Верховного Совета СССР 29.04.80 (Кон­венция вступила в силу 16.03.83). Конвенция направлена на умень­шение выбросов, причиняющих значительный ущерб природным ресурсам, имеющим жизненно важное экологическое и экономи­ческое значение, таким как леса, почва, водные ресурсы, и исто­рическим памятникам, а при определенных условиях оказываю­щих вредное воздействие на здоровье человека. Положения Кон­венции конкретизируются отдельными протоколами.

В 1985 г. в Хельсинки Правительство СССР подписывает Прото­кол о сокращении выбросов серы или их трансграничных пото­ков, по меньшей мере, на 30 % по отношению к Конвенции 1979 г. Этот протокол был ратифицирован 10.09.86. В 1988 г. в Софии Пра­вительство СССР подписывает протокол об ограничении выбро­сов окислов азота или их трансграничных потоков к Конвенции, который был ратифицирован 21.06.89. В 1994 г. Правительство Рос­сийской Федерации в Осло подписывает Протокол Конвенции относительно дальнейшего сокращения выбросов серы, ратифи­цированный 14.06.94.

Венская конвенция об охране озонового слоя. Эта Конвенция, подписанная 22.09.85 и ратифицированная 18.06.86, направлена на принятие соответствующих мер для охраны здоровья людей и окружающей среды от вредных воздействий, которые возникают или могут возникнуть в результате человеческой деятельности, изменяющей или способной изменить озоновый слой. Во исполнение Венской конвенции Правительством СССР 16.09.87 был подписан и 10.11.88 ратифицирован Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. В 1990 г. в Лондоне была принята Лондонская поправка по веществам, разрушающим озоновый слой, ратифицированная 13.01.92. Монреальский протокол и Лондонская поправка ориентированы на снижение вероятности антропогенного разрушения озонового слоя в Северном полушарии за счет прекращения выпуска, использования и закупки разрушающих озон реагентов, а также реорганизации технологии производства изделий, содержащих разрушающие озон вещества.

В целях обеспечения выполнения требований Конвенции и Протокола Правительство РФ приняло постановление «О первооче­редных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озо­нового слоя и Монреальского протокола по веществам, разруша­ющим озоновый слой» от 24.05.95 № 526. Этим Постановлением от 01.01.96 запрещен ввоз в Российскую Федерацию озоноразру­шающих веществ и содержащей их продукции из стран, не явля­ющихся сторонами Венской конвенции и Монреальского прото­кола, а также вывоз из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции в указанные страны; ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ и содержащей их про­дукции в страны, являющиеся сторонами Венской конвенции и Монреальского протокола, должен осуществляться по соответ­ствующим лицензиям.

Постановлением Правительства РФ «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озо­норазрушающих веществ и содержащей их продукции» от 08.05.96 № 563 утверждено Положение о порядке ввоза в Российскую Фе­дерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Базельская конвенция была под­писана 22.03.89, ратифицирована Федеральным законом «О рати­фикации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» от 25.11.94 № 49-ФЗ и введена в действие с 01.05.95. Она определяет порядок контроля за трансграничным перемещением опасных отходов.

Во исполнение упомянутого Федерального закона Правитель­ство РФ постановлением «О первоочередных мерах по выполне­нию Федерального закона «О ратификации Базельской конвен­ции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» от 01.07.95 № 670 запретило импорт опасных отходов с целью их захоронения или сжигания на территории Россий­ской Федерации.

В целях выполнения обязательств по Базельской конвенции и обеспечения государственного регулирования трансграничных пе­ревозок опасных отходов в Российской Федерации с учетом тре­бований экологической безопасности Правительство РФ постанов­лением «О государственном регулировании и контроле трансгра­ничных перевозок опасных отходов» от 01.07.96 № 766 утвердило «Положение о государственном регулировании трансграничных пе­ревозок опасных отходов» и ввело его в действие с 01.01.97.

Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международ­ное значение (Рамсаарская конвенция). Эта Конвенция была под­писана Правительством СССР 02.02.71. В ее текст вносились по­правки Протоколами от 03.12.82 и 22.05.87. На территории Рос­сийской Федерации Рамсаарская конвенция была введена 01.02.92. Она направлена на охрану водно-болотных угодий, их флоры и фауны. Это районы болот, фенов, торфяных угодий или водо­емов (естественных или искусственных, постоянных или времен­ных, стоячих или проточных, пресных, солоноватых или соле­ных, включая морские акватории, глубина которых при отливе не превышает шести метров). Во исполнение положений Кон­венции Правительство РФ приняло Постановление «О мерах по обеспечению выполнения обязательств российской стороны, вы­текающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве место­обитаний водоплавающих птиц от 2 февраля 1971 года» от 13.09.94 № 2395.

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения. Эта Конвенция была подписана Правительством СССР 03.03.73 в Вашингтоне и рати­фицирована 08.09.76. Она направлена на защиту некоторых видов дикой фауны и флоры от чрезмерной эксплуатации в международ­ной торговле.

Во исполнение положений Конвенции Правительство РФ при­няло Постановления «О мерах по обеспечению выполнения обяза­тельств российской стороны, вытекающих из Конвенции о меж­дународной торговле видами дикой фауны и флоры, находящи­мися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года» от 13.09.94 № 1051 и «Об оговорках по видам диких животных, включенных в Приложения I и II Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года» от 07.04.95 № 318. Перечень редких и находя­щихся под угрозой исчезновения видов животных, продажа изде­лий из шкур которых запрещена, утвержден приказом Минприро­ды России от 27.06.94 № 202 и зарегистрирован в Минюсте России 13.07.94 № 632.

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция). Эта Конвенция подписана 29.12.72, ратифицирована СССР 15.12.75. Она касается специальных проблем прямого загрязнения морских экосистем. Участники Лондонской конвенции договорились способствовать эффективной борьбе с источниками загрязнения морской среды и обязались принимать все возможные меры для предотвращения загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, которые могут повредить живым ресурсам и жизни в нем, нанести ущерб зонам отдыха или препятствовать другим законным видам использования. В первую очередь, это относится к хлорорганическим соединениям, ртути и ее соединениям, кадмию и его соединениям, сырой и топливной нефти, тяжелому дизельному топливу и смазочным маслам, гидравлическим жидкостям, а также смесям. содержащим любые из этих веществ.

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязните­лях. Эта Конвенция была подписана 92 государствами и Европейским сообществом на церемонии, состоявшейся 23.05.01. Россия приняла решение подписать Конвенцию 18.05.02. Цель ее заклю­чается в охране здоровья человека и окружающей среды от стой­ких органических загрязнителей. Участники Конвенции намети­ли меры по сокращению или устранению выбросов стойких орга­нических соединений в результате преднамеренного производ­ства и использования. Каждая сторона, подписавшая Конвенцию, разрабатывает и реализует план выполнения обязательств по со­кращению или устранению выбросов стойких органических со­единений.

Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (Конвенция MARPOL 73/78). Участники Конвенции обязу­ются осуществлять положения настоящей Конвенции и тех прило­жений к ней, которыми они связаны, в целях предотвращения загрязнения морской среды вредными веществами или стоками, содержащими такие вещества. Международная конвенция по пред­отвращению загрязнения с судов 1973 г., измененная Протоколом 1978 г. с поправками (Конвенция MARPOL 73/78), до сих пор яв­ляется самым честолюбивым международным соглашением по снижению загрязнения моря. Она касается не только нефти, но и всех других видов загрязнения вод. Основные технические меро­приятия были представлены в шести действующих приложениях к конвенции.

Приложение I. Предотвращение загрязнения нефтью. Важный момент в Конвенции 1973 г. — «специальные зоны», которые считались настолько ранимыми, что в их пределах нефтяные выб­росы категорически запрещались с точно определенными исклю­чениями. Основными «специальными зонами» являются: Среди­земное, Черное, Балтийское, Красное, Северное, Ирландское, Кельтское, Карибское моря, Английский канал с подходами и др. Все танкеры должны быть оснащены системой хранения не­фтяных отходов Load on Top. Новые танкеры (т. е. контракт на строи­тельство которых заключен после 31.12.75) дедвейтом до 70 000 т и выше должны быть оснащены отдельными балластными танками. Объем этих танков обеспечивает нормальную осадку судна без заполнения их балластной водой. Каждое судно должно иметь план борьбы с загрязнением нефтью в аварийных ситуациях. Важным новшеством, принятым в 1978 г., явилась промывка сырой не­фтью (COW}, разработанная нефтяной промышленностью и обес­печившая значительные преимущества. По СОW емкости промы­вают не водой, а неочищенной нефтью, т.е. материалом самого груза.

В 1999 г. на 43-м заседании Комитета по защите морской окру­жающей среды (МЕРС) были приняты правила, по которым суда, перевозящие трудно разлагающиеся виды нефтепродуктов (напри­мер, мазуты), включаются в список судов, к которым предъявля­ют более строгие требования, например, как к танкерам с сырой нефтью. Дополнения, вступившие в силу 01.01.01, связаны с пра­вилом 13G Приложения I. По нему существующие и новые танке­ры должны иметь двойные борта.

Приложение II. Контроль загрязнения, причиненного вредны­ми жидкостями. Оно уточняет критерии разливов и мероприятия по контролю за загрязнениями, причиненными вредными жид­костями, перевозимыми навалом. Около 250 веществ были клас­сифицированы и введены перечнем в приложение к Конвенции. Сброс этих веществ или их смесей допускается только в прием­ные устройства. Сброс любых смесей с содержанием вредных ве­ществ запрещен на расстоянии до 12 миль от берега. Более стро­гие требования приняты для районов Балтийского и Черного морей.

Приложение III. Предотвращение загрязнения, причиняемого вредными жидкостями, перевозимыми в упакованном виде или во фрахтовых контейнерах, в перемещаемых емкостях или в авто­транспортных и железнодорожных цистернах. Это приложение со­держит общие требования для определения стандартов по упаковкам, маркировке, этикеткам, документации, погрузке, огра­ничению количества, исключениям и заявлениям в целях пред­отвращения загрязнения в результате сброса и выброса вредных веществ.

Приложение IV. Предотвращение загрязнения, причиненного сточными водами. Приложение согласовано 73-я странами, на чью долю приходится 42,6 % общемирового тоннажа морских судов.

Приложение V. Отходы. Это приложение относится к разным ви­дам отходов и определяет расстояния от берега и способ возмож­ного их удаления. Для «специальных зон» требования более строгие. Основное требование данного приложения — запрет на удале­ние с судна любого вида пластмассовых изделий.

Приложение VI. Предотвращение загрязнения воздуха судами. Введено в состав Конвенции в 1997 г. и направлено на ограниче­ние выбросов соединений серы и азота с судов. Также это прило­жение запрещает выброс веществ, уничтожающих озоновый слой. В состав Приложения VI входит общемировой максимум (4,5 %) содержания серы в топливе. Суда обязаны установить систему газо­очистки или использовать любую другую технологию по ограниче­нию выбросов соединений серы и азота. На всех видах судов запре­щается установка оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества.

Страны, которые ратифицировали Конвенцию, обязаны согла­совать только Приложения I и П.

Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 года (Конвенция об ответствен­ности 1992 года). Настоящая Конвенция применяется по отноше­нию к ущербу от загрязнения, причиненному на территории дого­варивающегося государства, включая его территориальное море и исключительную экономическую зону, установленную в со­ответствии с международным правом. В ней оговариваются пред­упредительные меры для предотвращения или уменьшения такого ущерба. Конвенция денонсирована Федеральным законом «О при­соединении Российской Федерации к Протоколу 1992 года об из­менении Международной конвенции о гражданской ответствен­ности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года и денонсации Российской Федерацией Международной конвенции...» от 02.01.2000 № 26-ФЗ.

Собственник судна с момента инцидента или, если инцидент состоит из ряда происшествий, с момента первого происшествия несет ответственность за любой ущерб от загрязнения, причинен­ный судном. Никакой иск о возмещении ущерба от загрязнения не может быть предъявлен к собственнику судна иначе, как в соот­ветствии с настоящей Конвенцией. Если происходит инцидент, связанный с двумя или более судами, в результате которого при­чиняется ущерб от загрязнения, собственники всех причастных к нему судов несут солидарную ответственность за всю совокупность убытков.

Международная конвенция о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1992 года (Конвен­ция о фонде 1992 года). Международный фонд для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1992 г. создан для обеспечения ком­пенсации ущерба от загрязнения в той мере, в какой защита, пре­доставляемая по Конвенции об ответственности 1992 г., является недостаточной. Фонд обязан выплатить компенсацию любому лицу, понесшему ущерб от загрязнения, если оно не могло получить полное и достаточное возмещение ущерба на основании Конвен­ции. Он предоставляет кредит на осуществление предупредитель­ных мер против ущерба от загрязнения, в отношении которого может быть привлечен к выплате компенсации.

Международная конвенция относительно вмешательства в от­крытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью. Прибрежные государства, присоединившиеся к Конвенции, мо­гут принимать меры, необходимые для предотвращения, умень­шения или устранения опасности загрязнения моря нефтью вслед­ствие морской аварии или действий, связанных с такой аварией. Действие Конвенции не распространяется на военные корабли. Меры, принимаемые прибрежным государством, должны быть соразмерны действительно причиненному или угрожаемому ущер­бу. При осуществлении прибрежным государством права прини­мать меры должны соблюдаться следующие условия: до принятия каких-либо мер прибрежное государство должно консультироваться с другими государствами, интересы которых затронуты морской аварией; оно должно без промедления известить о предполагаемых ме­рах физические или юридические лица, которые будут ими затро­нуты; до принятия каких-либо мер прибрежное государство может консультироваться с независимыми экспертами, выбираемыми из списка, который ведется ООН; в случаях, требующих немедленного принятия мер, прибреж­ное государство может принимать меры без предварительных из­вещений или консультаций или продолжения уже начатых кон­сультаций.

Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года. Эта Конвенция содержит требования по проведению предупредитель­ных и предохранительных мер во избежание загрязнения нефтью. Суда должны иметь на борту план чрезвычайных мер по борьбе с ним. Капитаны обязаны безотлагательно сообщать о любом собы­тии, связанном с их судном и повлекшем сброс нефти, или ситуа­ции, которая может привести к подобному исходу.

Каждое государство должно образовать национальную систему срочной и эффективной борьбы с инцидентами, вызывающими загрязнение нефтью. Эта система должна включать в себя: национальный орган, ответственный за обеспечение готовнос­ти и за реагирование на загрязнение; национальный оперативный пункт, который отвечает за полу­чение и передачу сообщений о загрязнении нефтью; орган, который имеет право от имени государства обращаться за помощью или принимать решения об оказании помощи при поступлении просьбы о ней; национальный план чрезвычайных мер по обеспечению готов­ности и реагированию.

Конвенция по защите морской среды Балтийского моря (Хель­синкская конвенция). Она была подписана в марте 1974 г. предста­вителями прибрежных стран Балтики: ГДР, Данией, Польшей, СССР, Финляндией, ФРГ, Швецией — и вступила в силу в мае 1980 г. Хельсинкская конвенция стала первым международным со­глашением, затрагивающим все источники загрязнений, располо­женные на побережье (точечные и диффузные), в море (морские суда), а также атмосферу. В 1992 г. обновленная Конвенция была подписана всеми странами Балтийского моря и Комиссией Евро­пейского экологического сообщества.

Хельсинкская конвенция занимает особое положение в си­стеме международного права в области охраны окружающей сре­ды. Она направлена на гармонизацию национального развития с учетом региональных проблем охраны окружающей среды бас­сейна Балтийского моря на принципах согласованности. Осно­вополагающий принцип Хельсинкской конвенции — снижение вероятности загрязнения окружающей среды за счет изменения технологических, управленческих и иных форм природопользо­вания.

Общепризнанно, что это одно из самых успешных межрегио­нальных соглашений такого рода. Хельсинкская конвенция имеет мощную методологическую базу и свои концептуально-програм­мные подходы, обеспеченные исполнительными структурами и финансовыми ресурсами как на национальном, так и наднацио­нальном уровнях. Ее рабочим органом является Хельсинкская ко­миссия (ХЕЛКОМ). За время ее работы разработано более 100 рекомендаций, требования которых должны соблюдаться в регионе.

Реализация положений Хельсинкской конвенции предусматри­вает как внедрение в хозяйственную практику рекомендаций ее исполнительных органов, так и осуществление взаимного контро­ля по согласованным принципам.

Постановлением Правительства РФ «Об одобрении Конвен­ции по защите морской среды района Балтийского моря» от 15.10.98 № 1202 принято предложение Государственного коми­тета РФ по охране окружающей среды об одобрении Конвен­ции.

Сотрудничество между Балтийскими странами обеспечило зна­чительное улучшение качества окружающей среды. К 1988 г. были обозначены основные экологические проблемы Балтийского моря. Среди основных наземных источников загрязнений были выделе­ны: муниципальные и промышленные сточные воды, загрязнения от сельского хозяйства. Большое количество загрязнений в мор­скую среду поступало также и с дождевыми стоками.

Проблема охраны окружающей среды в странах Балтийского региона является центральной в работе ХЕЛКОМ. Она много­аспектна и имеет отчетливо техноэкономический характер. В со­ответствии с положениями Конвенции приоритет в природо­охранных мерах отдается снижению нагрузок от загрязнения био­генными элементами, солями тяжелых металлов и токсичными органе-галогенными соединениями и развитию международного сотрудничества в природоохранной сфере во имя возрождения экологического равновесия в Балтийском море. По инициативе ХЕЛКОМ за период действия Конвенции был принят ряд важ­ных двусторонних и многосторонних соглашений, конкретизи­ровавших обязанности стран-участниц по решению экологиче­ских проблем Балтики.

Министерская декларация (1988) установила цель каждой Бал­тийской страны достичь к 1995 г. 50%-го сокращения сброса всех загрязнений и обеспечить тем самым начало восстановления эко­логического баланса Балтийского моря. Было разработано и при­нято более 40 рекомендаций ХЕЛКОМ, главным образом, для то­чечных источников загрязнений.

Международная конференция премьер-министров (1990) прошла в Роннебю, где была принята Декларация Балтийского моря, вклю­чающая основные принципы и приоритетные действия, направ­ленные на улучшение состояния окружающей среды Балтийского моря. Исполнительным советом ХЕЛКОМ (High Level Task Forse) была разработана «Балтийская совместная всеобъемлющая програм­ма природоохранных мер» (Baltic Sea Joint Comprehensive Environmental Action Programm, JCP), связывающая общие приро­доохранные приоритеты с возможностями мобилизации финан­совых источников как на национальном, так и на международном уровнях.

Дипломатическая конференция (1992) была посвящена подпи­санию обновленной Хельсинкской конвенции всеми Балтийски­ми странами и Комиссией Европейского экологического сооб­щества. Все страны подтвердили свои обязательства по выполне­нию /СР и утвердили ее. Она предоставила уникальную Программу для всех приоритетных природоохранных проектов региона Бал­тийского моря. Были идентифицированы 132 наиболее значимых источников загрязнений, так называемых «горячих точек», из них 19 — в России. По каждой «горячей точке» была разработана кон­кретная программа действий и оценены необходимые инвести­ции с учетом внутренних и внешних источников финансирова­ния.

Министерское заседание (1994) было организовано для оценки прогресса в выполнении Министерской декларации и рекоменда­ций ХЕЛКОМ. На заседании были отмечены определенные успехи в снижении загрязнений от производственного сектора, в основном при очистке сточных вод, от городского хозяйства и транс­порта и констатировалось отсутствие улучшения в сельском хозяй­стве.

Министерская сессия (1998) подтвердила сохранение цели, по­ставленной Министерской декларацией 1988 г., — 50%-ное со­кращение сброса загрязнений в Балтийское море. Основное вни­мание при этом уделялось токсичным или устойчивым органи­ческим соединениям, тяжелым металлам и биогенным элемен­там. Министры и участники заседания отметили достижения в выполнении Программы JCP, в том числе ликвидацию 15 «горя­чих точек» и активную деятельность, ведущуюся по 82 из 117 оставшихся объектов. Сессия обратила внимание на значитель­ный прогресс в области: сокращения сброса хлорорганических загрязнений; резкого снижения выбросов свинца в атмосферу от автотранс­порта; восстановления популяций некоторых исчезающих видов мор­ских организмов.

Тем не менее, учитывая, что 50%-го сокращения сброса загряз­нений не было достигнуто, Сессия обратила особое внимание на следующие проблемы: значительную эвтрофикацию Балтийского моря за счет высо­ких сбросов биогенных элементов; относительно высокие концентрации тяжелых металлов и устой­чивых органических соединений в водах Балтийского моря; имеющиеся случаи незаконных сбросов в море загрязнений с судов.

Международные конвенции вступают в силу на территории Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные в них или согласованные при подписании. В случае обязательности их действий на территории Российской Федерации они принима­ются в форме федерального закона.

В Российской Федерации ратифицированы следующие между­народные конвенции на основе принятия соответствующих феде­ральных законов, уже вступивших в силу.

1. «О ратификации рамочной Конвенции ООН об изменении климата» от 04.11.94 № 34-ФЗ.

2. «О ратификации Базельской конвенции о контроле за транс­граничной перевозкой опасных отходов и их удалением» от 25.11.94 № 49-ФЗ.

3. «О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии» от 17.02.95 № 16-ФЗ.

4. «О ратификации Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике» от 24.05.97 № 79-ФЗ.

5. «О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1992 года об изменении Международной конвенции о создании

Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 года и денонсации Российской Федерацией Между­народной конвенции о создании Международного фонда для ком­пенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 года» от 02.01.2000 № 26-ФЗ.

Основополагающие нормы экологического обоснования про­ектов содержатся в Федеральном законе «Об охране окружающей среды»; экологическому нормированию отведена самостоятельная глава (гл. V «Нормирование качества окружающей природной сре­ды»). В ней выделено и охарактеризовано несколько видов эколо­гических нормативов, норм и требований.

1. Нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вред­ных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологи­ческих веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаются для оценки состояния окружающей природной среды в интересах охраны здоровья человека, сохранения генети­ческого фонда, охраны растительного и животного мира.

2. Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов (ПДВ, НДС) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и дру­гих биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаются с учетом производственных мощ­ностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения согласно действующим нормативам ПДК вредных веществ в окружающей природной среде.

3. Нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) шума, виб­рации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий устанавливаются на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и трудоспособности людей, охрану растительного и животного мира, благоприятную для жизни окружающую природную среду.

4. Нормативы ПДУ безопасного содержания радиоактивных ве­ществ в окружающей природной среде и продуктах питания, пре­дельно допустимого уровня радиационного облучения населения устанавливаются в величинах, не представляющих опасности для здоровья и генетического фонда человека.

5. Предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве устанавливаются в дозах, обеспечивающих со­блюдение нормативов предельных допустимых остаточных коли­честв химических веществ в продуктах питания.

6. Нормативы предельно допустимых остаточных количеств хи­мических веществ в продуктах питания устанавливаются путем определения минимально допустимой дозы, безвредной для здо­ровья человека, по каждому используемому химическому веще­ству и при их суммарном воздействии.

7. Экологические требования к продукции устанавливаются на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую про­дукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую природную среду. Нормативы предельно допустимых воздействий должны быть соблюдены в процессе производства, хранения, транс­портировки и использования продукции.

8. Предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую при­родную среду устанавливаются при формировании территориаль­но-производственных комплексов, развитии промышленности, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции городов с х'четом потенциальных возможностей окружающей среды, необ­ходимости рационального использования территориальных и при­родных ресурсов.

9. Нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются для охраны водоемов и иных источников водоснабжения, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других тер­риторий от загрязнения и других вредных воздействий.

Существенным элементом нормативно-правового обеспечения экологического нормирования в РФ является стандартизация, т.е. разработка широкого перечня стандартов, включающих ГОСТы, ОСТы, СанПиНы, СНиПы, ПДК и т.д.

В нормативно-правовом обеспечении экологического нормиро­вания высока роль международных природоохранных актов (см. разд. 1.1). По отношению к российскому законодательству международ­ная норма является приоритетной и после ратификации Федераль­ным Собранием РФ вступает в силу взамен национальной.

Постановлением Правительства РФ от 03.08.92 № 545 «О по­рядке разработки и утверждения экологических нормативов вы­бросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природ­ную среду, лимитов использования природных ресурсов, разме­щения отходов» были установлены нормативные объемы выбро­сов и сбросов (предельно допустимые и временно согласованные), порядок определения органами МПР России лимитов на разме­щение отходов конкретным предприятиям, учреждениям и орга-низациям-природопользователям, с указанием этапов и сроков до­стижения нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов.

Помимо «Положения об оценке воздействия» и «Инструкции по экологическому обоснованию...» существует ряд других нормативных документов, регулирующих проведение заказчиком оцен­ки воздействия на окружающую среду. Наиболее значительными из них являются документы Госстроя России (строительные нор­мы и правила, своды правил). Эти акты определяют требования к проектной документации, в том числе к отражению в ней эколо­гических характеристик намечаемой деятельности.

СНиП 11-101-95. Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зда­ний и сооружений. Определяют требования к предпроектной доку­ментации — обоснованию инвестиций, которое отражает основ­ные параметры намечаемой деятельности. Согласно данному доку­менту в состав обоснования инвестиций входит раздел «Оценка воздействия на окружающую среду». В СП не приведены конкрет­ные требования к этому разделу, а лишь указано, что они опреде­ляются нормативными документами специально уполномоченно­го органа в области экологической экспертизы, Минстроя (Гос­строя России) и другими актами, регулирующими природоохран­ную деятельность.

СНиП 11-01-95. Инструкция о порядке разработки, согласова­ния, утверждения и составе проектной документации на строитель- , ство предприятий, зданий и сооружений. В них разработаны Минст­роем России и сформулированы требования к проектной доку­ментации (технико-экономическому обоснованию). Согласно этому документу проект должен содержать информа­цию о предполагаемых выбросах и сбросах, технических решениях по их предотвращению, отходах, подлежащих размещению. В со­став проектной документации должен входить раздел «Охрана окру­жающей среды», требования к которому также установлены до­полнительными документами МПР России. Содержание этого раз­дела определяется «Инструкцией по экологическому обоснова­нию...».

СНиП 22-01-95. Геофизика опасных природных последствий. Регламентируют требования к составу работ по обследованию опас­ных природных явлений, в основном процессов гравитационного ряда, установлению размеров буферных и защитных зон, исполь- 1 зованию систем и средств наблюдений за состоянием и динами­кой изменения экодинамических процессов.

СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Устанавливают общие положения и основ­ные требования к организации и порядку проведения инженерных изысканий, в том числе — инженерно-экологических. Результатом последних является информация, необходимая для экологическо­го обоснования намечаемой деятельности. Инженерно-экологиче­ские изыскания должны, в частности, обеспечивать:

комплексное изучение природных и техногенных условий территории, ее хозяйственного использования и социальной сферы;

оценку современного экологического состояния отдельных ком­понентов природной среды и экосистем в целом, их устойчивости к техногенным воздействиям и способности к восстановлению;

разработку прогноза возможных изменений природных систем при осуществлении намечаемой деятельности.

Кроме того, изыскания должны обеспечить разработку реко­мендаций по предотвращению вредных и нежелательных послед­ствий намечаемой деятельности, организации производственно­го мониторинга, сохранению социально-экономических, исто­рических, культурных, этнических и других интересов местного населения. Таким образом, согласно СНиП 11-02-96 содержание инженерно-экологических изысканий выходит за рамки изуче­ния окружающей природной среды и прогноза воздействия на нее. В документе также устанавливается необходимость прогноза возможных неблагоприятных последствий и анализа возможных непрогнозируемых последствий строительства и эксплуатации объекта. Наконец, документ устанавливает требования к техни­ческому отчету по результатам инженерно-экологических изы­сканий.

СНиП 11-11-02-97. Инженерно-экологические изыскания для стро­ительства. Детализируют положения СНиП 11-02-96 применительно к инженерно-экологическим изысканиям, создавая методическую основу для проведения исследований (изысканий) в рамках про­цесса ЭО. Документ описывает содержание инженерно-экологи­ческих изысканий на разных стадиях подготовки инвестиционного проекта.

Наконец, следует упомянуть несколько организационно-мето­дических документов рекомендательного характера.

«Рекомендации по экологическому сопровождению инвестицион­но-строительных проектов» (Минстрой России, 1998). Подготовле­ны с целью предложить оптимальный порядок действий заказчика (разработчика) при планировании и проектировании намечаемой деятельности, учитывающий требования действующего законода­тельства, нормативных документов Госстроя России, Госкомэко­логии России и других ведомств. Термин «экологическое сопро­вождение», предлагаемый документом, охватывает экологическое обоснование намечаемой деятельности, а также экологический мо­ниторинг при ее осуществлении.

«Практическое пособие к СнИП 11-101-95 по разработке раздела «Оценка воздействия на окружающую среду» при обосновании ин­вестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений» (Мин­строй России, 1998). Документ описывает примерное содержание раздела, приводит характеристики и показатели состояния ком­понентов окружающей среды, характеристики намечаемой деятель­ности, источники информации и методики расчетов, которые ре­комендуется использовать при подготовке раздела.

«Сборник разъяснений отдельных положений и содержания пунк­тов Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составления проектных документов на строительство предприя­тий, зданий и сооружений СНиП 11-01-95» (Минстрой России, 1997). Этот документ, в частности, содержит полезные сведения о системе согласований.

Нормативно-методические основы проектирования Процедура ОВОС, отвечающая требованиям «Положения об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федера­ции», утвержденного приказом Министерства охраны окружаю­щей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 18.07.94 № 222, проводилась чаще всего для проектов, осуществляемых крупными компаниями, заботящимися о своем международном имидже, для крупных проектов с участием иностранного капита­ла, а также проектов, финансируемых международными органи­зациями — Европейским банком реконструкции и развития, Все­мирном банке и т.п.

При этом в качестве нормативных документов, регулирующих процедуру ОВОС, использовались внутренние инструкции этих организаций, иногда адаптированные для российских условий. Например, «Руководство по проведению ОВОС» (1998), подго­товленное Международным центром обучающих систем под эги­дой Всемирного банка, предлагает развернутую и детальную трак­товку оценки воздействия на окружающую среду, совместимую как с российской нормативно-правовой базой, так и с процедура­ми Всемирного банка.

Руководство описывает основные этапы процесса ОВОС ин­вестиционного проекта различными органами власти. Оно было рекомендовано МПР России в качестве учебного материала по методике ее проведения.

Тем не менее, использование руководства инвесторами и орга­нами власти было ограничено, особенно в регионах. Вероятно, это было связано не только с недостаточным распространением дан­ного материала, но и с тем, что некоторые его рекомендации (на­пример, подготовка проекта «Заявления о воздействии на окружа­ющую среду») выходят за рамки требований российского законо­дательства.

«Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федера­ции» (утверждено приказом Госкомитета России от 16.05.2000 № 372) устраняет отмеченные несоответствия и пробелы в Поло­жении об ОВОС 1994 г. В нем разъясняется требование Федераль­ного закона «Об экологической экспертизе» о подготовке матери­алов по оценке воздействия и сформулированы современные принципы ЭО в российском нормативно-законодательном контексте. Положение касается не только оценки воздействия отдельных про­ектов, но может применяться и к объектам стратегического уровня (планам, программам и т.д.), а также к «непроектным» объек­там (таким, как новые технологии), т.е. ко всем видам деятельности, для которых проводится ГЭЭ. В то же время конкретные тре­бования Положения практически применимы, прежде всего, для объектов проектного уровня.

Значимость Положения состоит не только в том, что оно вводит ряд принципиально новых требований к процедуре и результатам ЭО, но и в том, что оно по-новому рассматривает уже существую­щие требования в этой области. Положение впервые интерпретиру­ет как единую систему такие элементы ЭО в России, как требова­ния к ОВОС, правила подготовки инвестиционного проекта, про­цедуры ГЭЭ и ОЭЭ и правила взаимодействия с общественностью.

Существенными являются следующие принципиальные ново­введения:

оценка воздействия, проводимая заказчиком, и экологическая экспертиза рассматриваются во взаимосвязи как часть единой «на­циональной процедуры оценки воздействия»;

область применения описанной процедуры оценки воздействия распространена на все виды проектной деятельности и потенци­ально на стратегические решения, а не только на крупные проек­ты, перечисленные в приложении к Положению 1994 г.;

подробно описаны стадии оценки воздействия и установлены права и обязанности заказчика, органов государственной власти, общественности и других участников на каждой из этих стадий;

более четко установлена процедура участия общественности в оценке воздействия;

установлены требования к документации (материалам) по оцен­ке воздействия.

Важное место в российской системе экологической оценки за­нимает понятие экологического обоснования. «Инструкция по эко­логическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности» утверждена приказом МПР России от 29.12.95 № 539) определяет его содержание и цели применительно к предпроектной и проек­тной документации в ст. б этого документа.

Экологическое обоснование планируемой хозяйственной и иной деятельности в предпроектной и проектной документации осуще­ствляется с целью оценки воздействия этой деятельности на окру­жающую природную среду, мероприятий для предотвращения не­гативного влияния конкретных ее объектов на экосистемы, сни­жения его до уровня, регламентированного нормативными доку­ментами по охране окружающей природной среды, а также сохра­нения природных богатств и создания благоприятных условий для i жизни людей путем всестороннего комплексного рассмотрения всех преимуществ и потерь, связанных с реализацией намечаемой дея­тельности.

До недавнего времени эта Инструкция была единственным до­кументом, определявшим требования к материалам ОВОС, кото­рые должны присутствовать в составе документации, представляе­мой на экологическую экспертизу. Инструкция охватывает ЭО стра­тегического и проектного уровня, поскольку она содержит разде­лы, посвященные экологическому обоснованию предынвестиционной, проектной градостроительной, предпроектной и проект­ной документации, экологическому обоснованию техники, тех­нологии и материалов, материалов лицензий, а также экологиче­ские требования к нормативной документации. Например, в со­ставе обосновывающих материалов в предпроектной и проектной документации должны быть приведены характеристика природ­ных условий в месте размещения объекта, информация об истори­ко-культурном наследии, прогноз ожидаемых изменений в окру­жающей среде.

Поскольку Инструкция рассматривает экологическое обосно­вание как «совокупность доводов и прогнозов», она определяет лишь его содержание, не устанавливая требований к процедуре и методике подготовки, порядку документирования.

«Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федера­ции» 2000 г. рассматривает оценку воздействия как «процесс, спо­собствующий принятию экологически ориентированного управ­ленческого решения». Эффективность этого процесса обеспечива­ется совокупностью рассмотренных в настоящем разделе норма­тивных документов, регламентирующих экологически корректное проектирование народно-хозяйственных объектов.

Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации