Курсовая работа - Роль государства в рыночной экономике - файл n1.doc

Курсовая работа - Роль государства в рыночной экономике
скачать (249 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc249kb.02.11.2012 16:19скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6

3. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ



3.1 Теория институтов и институциональных изменений
В конце 1980-х - начале 1990-х годов американский ученый Дуглас Норт, ставший впоследствии лауреатом Нобелевской премии по экономике, опубликовал целую серию работ, имеющих непосредственное отношение к обоснованию роли и принципов функционирования организаций. По мысли Норта, рынок — это сложное и неоднозначное явление. Он представляет собой структуру, охватывающую различные институты: законы, правила игры и, что наиболее важно, определенные кодексы поведения, типы отношений и связей. Институты, согласно Норту, — это набор правил, процедура соответствий, моральное и этическое поведение индивидуумов в интересах максимизации дохода. Институты - это разработанные людьми формальные (законы, конституции) и неформальные (договоры и добровольно принятые кодексы поведения) ограничения, а также факторы принуждения, структурирующие их взаимодействие. Все вместе они образуют побудительную структуру общества и экономики. Институциональное развитие экономики происходит под влиянием взаимодействия между институтами и организациями, когда первые определяют «правила игры», а вторые являются «игроками». Новые институты, согласно Норту, появляются, когда общество усматривает возможность получения дохода, который не может быть получен в условиях сложившейся институциональной системы. Иными словами, если производственные факторы предоставляют возможность увеличения дохода, а институциональные - этому препятствуют, то велики шансы возникновения новых институтов.

Норт показал, что организационные факторы играют более важную роль, чем технические, поскольку ведут к изменению институтов, которые, в свою очередь, оказывают существенное влияние на развитие экономики. Технические изменения и другие считающиеся важными факторы экономического развития рассматриваются Нортом как недостаточные: являясь составляющей процесса роста, сами по себе они не могут его объяснить. Ключом к экономическому росту является эффективная организация экономики. В своих работах Норт ставит фундаментальный вопрос: почему некоторые страны богаты, а другие — бедны. И отвечает: «Институты создают базовые структуры, с помощью которых люди на протяжении всей истории добились порядка и таким образом снизили степень своей неуверенности. Используя технику, они определяют стоимость операций и преобразований и, следовательно, рентабельность и обоснованность экономической активности».

Крупные институциональные изменения происходят медленно, так как институты являются результатом исторических перемен, формирующих индивидуальное поведение. Чем выше институциональная неуверенность, тем выше становятся затраты по операциям. Отсутствие возможности заключать контракты и вступать в другие обязывающие институциональные отношения является причиной экономической стагнации. Норт в своих работах выдвигает фундаментальные вопросы о связи экономических изменений, технического развития и институциональных условий.

В книге «Институты, институциональные изменения и функционирование экономики», опубликованной на русском языке в 1997 г., Норт, развивая свою теорию, пересматривает понятие рациональности. Он делает особый акцент на двух концептуальных проблемах: одна из них возникает при восприятии человеком мира с его множеством фактов, другая — при сортировке этих фактов по важности и расчете оптимального выбора. Анализ ведет к глубокому пониманию роли институтов в решении этих проблем.

Принципиальное значение и актуальность сохраняют выводы из теории новой институциональной экономики, сформулированные Нортом. Главное состоит в том, что чрезвычайно трудно, да и практически недостоверно анализировать переход от плановой экономики к рыночной без институционального подхода к проблемам и событиям. Суть выводов сводится к следующему.

1. Если законы могут быть изменены в течение короткого времени, то неформальные нормы меняются постепенно. Именно такие нормы создают легитимную основу для действия законов, а революционные изменения последних часто приводят к результатам, отличающимся от ожидаемых. Страны, которые принимают законы, пригодные для других экономических условий, для других неформальных норм и побудительных факторов, приобретают совсем не то направление развития, что имеют государства, откуда эти законы заимствованы.

2. Функционирование экономики в значительной степени определяется государственным устройством, формирующим экономические законы, создающим и обеспечивающим эффективные права собственности и влияющим на политику развития. При этом существует объективная необходимость соблюдения определенных условий:

а) политические институты сохраняют стабильность, если их поддерживают организации, заинтересованные в их неизменности;

б) для успешного осуществления реформ необходимо изменение институциональной системы;

в) модификация норм поведения, поддерживающих и легитимизирующих новые законы, является длительным процессом, и при отсутствии такого побудительного механизма государственное устройство не может быть стабильным;

г) в долгосрочной перспективе экономический рост требует разработки законов и правил;

д) неформальные ограничения иногда (но в краткие периоды) могут обеспечивать экономический рост даже при неблагоприятных или нестабильных законах.

3. Эффективные политико-экономические системы формируют гибкие институциональные структуры, способные переживать шоки и перемены и являющиеся фактором успешного развития. Однако формирование этих систем является результатом длительного процесса; создание же эффективных систем, рассчитанных на краткосрочную перспективу, требует в каждом случае специальных исследовании и разработок.
3.2 Деятельность институтов в современной экономике
Различают четыре сферы жизнедеятельности общества, в каждую из которых входят различные общественные институты и возникают различные общественные отношения: экономическая, социальная, политическая, духовная.

Социальные институты — это организованные объединения людей, выполняющих определенные социально значимые функции, обеспечивающие совместное достижение целей на основе выполняемого членами своих социальных ролей, задаваемых социальными ценностями, нормами и образцами поведения.

Каждый институт выполняет свою, характерную для него социальную функцию.

Социальные институты отличаются друг от друга своими функциональными качествами: экономическо-социальные, политические, социокультурные и воспитательные, нормативно-ориентирующие, нормативно-санкционирующие, церемониально-символические и ситуационно-конвенциональные.

Современная отечественная система социальной защиты населения совершенно не решает стоящие перед ней задачи: граждане России, сталкиваясь в своей жизни с теми объективными событиями, преодолеть влияние которых должны социальные выплаты пенсионерам, инвалидам, матерям, бесплатная медицинская помощь, не получают должной государственной материальной поддержки. Можно выделять много проблем, обусловивших такой скудный размер выплачиваемых пенсии, пособии и низкое качество бесплатной медицины, выливающихся в негативное отношение россиян к отечественной системе социальных институтов.

Наиболее важными и крупными социальными институтами являются Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования, Независимая Федерация Профсоюзов России.

В структуре Пенсионного фонда - 7 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также свыше 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов.

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.:

С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации.

Ныне ФСС представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Говоря о деятельности ФСС, можно выделить следующие направления:

- обязательное социальное страхование;

- обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

- обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий;

- оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно;

- оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение 1-ого года жизни;

- выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию.

Что касается расходов, то можно сказать, что структура расходов ФСС сформирована из трех разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации: «Общегосударственные вопросы» - 9732,5 тыс. рублей (0,003 % общего объема расходов ФСС), «Образование» - 15470415,6 тыс. рублей (5,5 %), «Социальная политика» - 263438516,6 тыс. рублей (94,4 процента). Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, ФСС разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.

Отделения Фонда созданы на территориях всех субъектов Российской Федерации.

Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», а также иными законодательными и нормативными актами. Положение о Фонде утверждено 24 февраля 1993 г., а 29 июля 1998 г. вместо него принят устав Фонда.

Среди основных функций фонда:

В рамках ФНПР действуют Ассоциации профсоюзов, объединяющие работников непроизводственной сферы, трудящихся базовых отраслей, рабочих оборонной промышленности, машиностроения, транспорта, действующих в сфере предпринимательства и малого бизнеса.

ФНПР активно влияет на процесс совершенствования российского законодательства, в том числе через своих представителей в Государственной Думе – межфракционную депутатскую группу «Солидарность». Одним из наиболее значительных эпизодов этой работы стало принятие и совершенствование Трудового кодекса РФ.

Правовые службы ФНПР и ее членских организаций постоянно участвуют в судебных заседаниях, разрешающих трудовые споры и конфликты. Практика показывает: там, где работают профсоюзные юристы, - там более 90% исков членов профсоюзов судами удовлетворяется.

В числе функций ФНПР можно выделить: сдерживание неконтролируемого роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги, повышение уровня оплаты труда, обеспечение занятости и охраны труда, соблюдение надлежащих государственных социальных гарантий.

ФНПР активно сотрудничает с Международной организацией труда (МОТ), поддерживает братские отношения с профцентрами более 100 стран мира. ФНПР является членом Международной конфедерации профсоюзов (МКП), объединившей в своих рядах 168 миллионов человек, 304 национальных профцентра из 153 стран мира. Кроме того, ФНПР вошла в состав Всеевропейского регионального совета  МКП (ВЕРС). Президентом ВЕРС избран Председатель ФНПР Михаил Шмаков.
3.3 Институционализм и его роль в исследовании сущности, принципов, методов и основных форм инновационного развития
Главной задачей российской экономической науки в настоящее время является разработка теории целостного видения экономических процессов и экономической динамики, рассматривающей современные проблемы как элементы эволюции создания и постепенного становления новых экономических и социальных институтов. Анализ этих проблем — предмет институционализма, который наиболее комплексно рассматривает современные экономические модели в увязке с социально-политическими аспектами развития общества.

Повышение роли институционализма как теоретической основы экономической политики в современных условиях связано с одной его важной особенностью. Есть множество предпосылок, что уже в ближайшие десятилетия свершившимся фактом станет новая научно-техническая революция. Сейчас очевидно, что основные традиционные для XX века экономические теории не описывают многие складывающиеся социально-экономические тенденции. Они принципиально не могут решать проблемы глобальной экономической модернизации, которая ознаменуется, по мнению многих теоретиков, концепции институционализма и экономической глобалистики.

Основной постулат современного институционализма — ведущая роль политической сферы, государства в экономическом развитии. Не следует переоценивать достоинства свободных рынков в части решения проблем развития общества и государства, так как они, например, не могут разрешить большинство политических и социальных проблем.

Институционализм исходит из посылки — чтобы рынки функционировали должным образом, политическая власть должна быть стабильной, нейтральной и выражать интересы большинства населения страны. В противном случае рынки станут расширенными сферами политической конкуренции, а не сферами эффективного взаимодействия капитала и рабочей силы.

Очевидностью стало понимание того, что необходимо сосредоточиться на построении институтов в политической сфере, в которых практические решения определялись бы не возможностью административного принуждения, а законом, или, в случае их нарушения, — решениями суда.

Построение эффективных политических институтов должно осуществляться на базе следующих принципов:

— они не могут быть введены путем простого заимствования конституций или моделей других стран, так как являются всегда продуктом определенных национальных особенностей.

— государственная власть (чиновники) и политические элиты должны иметь непосредственный личный интерес в укреплении создаваемых политических институтов.

В последние десятилетия в России устойчиво растет интерес к институциональной теории. Это связано с попытками преодолеть ограниченность ряда предпосылок, характерных для «экономикс», и рассмотреть современные экономические процессы комплексно и всесторонне. Аксиомы «экономикс» о полной рациональности, абсолютной информированности, совершенной конкуренции, установления равновесия лишь посредством ценового механизма и другие, противоречат явлениям реальной экономической практики.

Наиболее значимыми для современной России направлениями институциональных исследований являются проблемы собственности. Теория прав собственности важна для нашей экономики в аспекте анализа приватизации, ее последствий и формирования рыночных институтов. Институционализм исходит из первостепенной важности формирования не прав собственности как таковых, а социальных норм и правил.

В России появились оригинальные исследования по проблемам собственности в постсоветской экономике. В них отмечается, что большая часть государственной собственности перешла не к аутсайдерам, а к инсайдерам (менеджменту и персоналу предприятии), и поэтому в России не сформировался эффективный частный собственник. В деятельности фирм краткосрочный аспект преобладает над долгосрочным, а мотив личного обогащения новых владельцев доминирует над целями развития производства.

Институционализм не ограничивается описанием легальной экономики, он рассматривает и теневой сектор как порождение высоких трансакционных издержек, обусловленных действием в рамках закона (издержки первичной легализации и издержки легального бизнеса). Кроме теневого сектора и институционализм исследует и криминальную экономику, представляющую собой запрещенные законом формы деятельности: экономику наркобизнеса, экономику рэкет-бизнеса (силового предпринимательства) как реакции на отсутствие спецификации и защиты прав собственности, экономику коррупции. Институционализм выработал классификацию существующих моделей коррупции, факторов, которые ведут к ее развитию, арсенал различных подходов к объяснению причин коррупции и путей борьбы с нею.

Институциональная теория включает такие актуальные для современной российской институциональной инфраструктуры вопросы, как изменения институтов во времени, эволюции и революции, издержки экспорта и импорта институтов в ходе исторического развития.

Для фискальной и природоохранной политики государства неоинституционализм представляет значительный интерес своей теорией экстерналий. На основе институционального анализа сделан вывод, что в перестроечной России негативные количественные изменения накапливаясь переходя в новое качественное состояние, представляющее так называемые «институциональные ловушки», которые приводят к тому, что дальнейшее развитие начинает идти не в сторону рынка, а в направлении псевдорыночных форм, а также появления и воспроизводства новых традиционных отношений.

Анализ состояния рыночных институтов свобод, прав и социально-экономических возможностей, проведенный с использованием методологических основ институционализма, показал, что для россиян в 90-е годы поле индивидуальной свободы лежала, прежде всего, в социально-экономической, а не в политической и правовой сферах. В условиях трансформационного спада сужение экономических свобод оказало большее воздействие, чем расширение социальных и политических свобод. К тому же многие понимали свободу односторонне — как приобретение новых прав и благ без потери старых возможностей и гарантий. Поборники свободы недооценили ее предпосылки — самостоятельность и ответственность индивидов, которые резко возросли в условиях ограниченности ресурсов, прежде всего финансовых, усиленных гиперинфляцией и падением производства.

В этих условиях большая нагрузка легла на государство. Однако оно оказалось не только не в состоянии защищать провозглашенные им самим нрава, но и, наоборот, встало на путь их систематического нарушения, Отсутствие надежных институциональных гарантий гражданского общества привело к росту произвола властей всех уровней. Отклонение от правовых норм стало своеобразной нормой поведения. Возрос разрыв между декларируемой, желаемой и реализуемой свободой. Все это создало предпосылки для криминализации общества, для становления и развитие не правовой свободы. Сегодня российское общество оказалось дальше от западной институциональной правовой свободы, чем было накануне реформ.

Из экономико-правовых неоинституциональных концепций среди российских экономистов наибольшее прикладное значение приобрели в настоящее время теория общественного выбора и теория прав собственности, изучающие влияние правовых норм на развитие легального, официального бизнеса, роль правовых институтов в развитии хозяйства границы вмешательства государства в экономику.

Одна из центральных проблем институционализма в анализе деятельности государственного аппарата — политическая рента и ее размеры. Политическая рента в инновационной и в переходной экономике существенно различается по формам и получаемому ее агентами эффекту. Такое направление неоинституциональных исследований, как теория общественного выбора, известно в России, пожалуй, гораздо лучше других. Причина столь пристального внимания именно к этой теории очевидна: чрезмерная зависимость российской экономики от политической конъюнктуры заставляет экономистов России особенно пристально изучать взаимосвязи политики и экономики. Все более актуальными для России становятся экономическая теория конституции и экономика федеральною устройства, относящиеся к проблематике институционализма.

Другая группа проблем связана с анализом особенностей адаптации населения к рынку в условиях маргинализации общества. Одна из характерных черт российской трансформации заключается в том, что этот переход происходит в условиях глубокого экономического спада, который способствует усилению социально-экономической зависимости населения от «государства всеобщего перераспределения». Все это приводит к поляризации общества, росту социальной напряженности и маргинализации большой части экономически активного населения.

Российскими экономистами-институционалистами (В. Кокорев, С. Малахов, В. Радаев, В, Тамбовцев, А. Шаститко) проведено исследование трансакционных издержек и барьеров входа на рынки в российской экономике, дана оценка возможностей интернационализации трансакционных издержек и их вывода из сферы теневой экономики. Ими выдвинута гипотеза о росте трансакционных издержек в переходный период от плана к рынку Трансакционные издержки рассматриваются как один из барьеров для входа на рынки в российской экономике и как один из факторов развития теневой экономики и др. Одним из путей снижения трансакционных издержек предлагается экономико-правовое обоснование института товарных знаков.

Неоинституционализм лежит в основе современных подходов к теории фирмы. Неоинституционализм объясняет феномен фирмы, характеризует основные формы деловых предприятий, а также показывает границы эволюционной (адаптивной) эффективности хозяйственных организаций.

Большинство переведенных работ по теории институционализма носит абстрактный методологический характер и создает в лучшем случае лишь предпосылки для анализа российской экономической действительности. Возникает разрыв между эмпирическими исследованиями российских экономистов, с одной стороны, и фундаментальными достижениями теории институционализма, с другой. Сократить его можно, комплексно соединив достижения теории институционализма и инноватики с целью разработки теоретической модели инновационной экономики. Российская экономическая наука имеет достаточные предпосылки для решения данной задачи.

1   2   3   4   5   6


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации