Диплом - Роль местного бюджета в социально-экономическом развитии региона - файл n1.doc

Диплом - Роль местного бюджета в социально-экономическом развитии региона
скачать (136.9 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc555kb.29.01.2011 14:48скачать

n1.doc

  1   2   3   4


МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

ТАВРИЧЕСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. В. И. ВЕРНАДСКОГО

Институт последипломного образования
Экономический факультет

РОЛЬ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНА

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на соискание квалификационного уровня «специалист»

по направлению подготовки «Государственные финансы»

по специальности 7.050104 «финансы»

Выпускник:
_____________.
Научный руководитель,

к. э. н., доцент кафедры « «финансы и кредит»

________________В.Е.Корчинский

Симферополь 2010

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….…3
РАЗДЕЛ 1. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКООЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

1.1. Местные бюджеты, их роль и значение в финансовой системе Украины…………………………………………………………………..……….7

1.2. Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии региона……………………………………………………………………………15

1.3. Содержание и особенности межбюджетных отношений в бюджетной системе ….………………………………………………………………………..24
РАЗДЕЛ 2. АНАЛИЗ ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

2.1. Структура и состав бюджета АРК. Порядок его формирования………...35

2.2. Оценка исполнения доходной части сводного бюджета……………..…..41

2.3. Анализ исполнения расходов сводного бюджета…………………..…….49
РАЗДЕЛ 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЗЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

3.1. Пути совершенствования бюджетного процесса с учетом специфических особенностей региона…………………………………………………………...57

3.2. Использование программно-целевого метода бюджетирования для совер

шенствования региональной бюджетной политики ………………………… 64

3.3. Улучшение социально-экономического развития регионов за счет реализации государственной политики на региональном уровне ………….77
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ…………………………………………………91

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………… 100

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………… 104


ВВЕДЕНИЕ
Принятие Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21.05.1997 г., который призван обеспечить учет местных интересов, повышение уровня удовлетворения местных нужд, активизацию экономического, социального, технологического и другого развития регионов, оказало содействие смещению акцентов в государственной политике на региональные приоритеты. В период трансформирования национальной экономической системы в направлении рыночных преобразований возникла объективная необходимость становления и формирования финансовой системы Украины и ее составной части - местных финансов как объективной экономической реальности, присущей финансовым системам современных промышленно развитых стран.

Бюджеты территориальных формирований играют значительную роль в социально-экономической жизни страны, они являются финансовой основой местного самоуправления, без которого не может полноценно функционировать каждое демократическое государство. За счет средств местных бюджетов осуществляется финансирование широкого круга государственных расходов, тем самым местные бюджеты оказывают содействие удовлетворению жизненно важных нужд граждан.

Целью данной курсовой работы является изучение особенностей формирования и исполнения местных бюджетов на примере бюджета АРК на современном этапе развития экономики Украины, а также проведение анализа исполнения сводного бюджета АРК, выявление существующих проблем и анализ путей совершенствования бюджетного процесса в регионе. В рамках поставленной цели можно выделить ряд задач:

- изучение основных теоретических наработок отечественных авторов в данной сфере;

-исследование роли местного бюджета в социально-экономическом развитии региона;

- изучение состава и структуры местных бюджетов;

- рассмотрение механизма межбюджетных трансфертов и его роли в бюджетной системе Украины;

- проведение анализа исполнения сводного бюджета АРК;

- изучение основных направлений реформирования межбюджетных отношений в Украине;

- разработка предложений по совершенствованию бюджетного процесса на основе проведенного анализа.

За понятием местные бюджеты скрывается огромное количество не только научных, но и практических проблем, выдвигаемых самой жизнью. Прежде всего, необходимость исследования роли местного бюджета в социально-экономическом развитии региона обусловлена осуществлением в стране экономической реформы, которая отражается на социальной жизни населения, осуществлением бюджетной реформы и развитием бюджетной децентрализации. Продолжение экономических реформ в Украине предъявляет особые требования к четкости функционирования бюджетных процессов.

Решение проблем становится также социально неотложным. Задержки по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы приводит к созданию критических ситуаций. Это приобретает системный характер, и никакие вливания средств в местные бюджеты не изменяют дел к лучшему. Несмотря на высокий профессиональный уровень законодателей, ученых и финансистов-практиков, в исследовании роли местного бюджета, межбюджетных отношений имеется немало «белых пятен».

Требуется новый концептуальный подход к анализу роли местного бюджета в социально-экономическом развитии региона и разработке основных направлений ее реформирования.

Основным систематизированным актом среди источников, регулирующих бюджетные отношения, является Бюджетный кодекс Украины, который введен в действие с 1 января 2002 года. До введения в действие Бюджетного кодекса бюджетные отношения в Украине регулировались Законом Украины «О бюджетной системе Украины», принятым в 1991 году, который являлся несовершенным и не удовлетворял всем требованиям бюджетной системы развивающегося государства.

Бюджетные отношения также регулируются: Конституцией Украины; законами о Государственном бюджете Украины, законами Украины, устанавливающими источники доходов Государственного и местного бюджетов; нормативно-правовыми актами Кабинета Министров Украины, нормативно-правовыми актами центральных органов исполнительной власти, решениями органов АРК, принятых в соответствии с Бюджетным кодексом Украины.

Теоретические аспекты данного вопроса хорошо освещены в работах следующих отечественных авторов: Василик О. Д., Епифанов О. А., Сало И. В., Дьяконова И. И., Дробозина Л. А., Опарин В. М. и др.

Современное состояние|стан| государственного управления региональным развитием и процессы децентрализации остро выделяют проблему бюджетного регу|лирования| регионального развития. Возникновение конфликтных ситуаций между центром и регионами относительно|касательно| объемов трансфертной поддержки свидетельствует не только об избыточной заполитизированности процесса финансовой децентрализации||, но и о том, что сам механизм формирования местных бюджетов является недо|статочно| эффективным. Следовательно, усовершенствование механизма формирования местных|| бюджетов стало одной из неотложных проблем, решение которой|какой| влияет на благосостояние каждого гражданина и развитие экономики регионов в целом.

Концептуальной основой|основанием| материально-финансового обеспечения местного развития должна стать децентрализация межбюджетных отношений. Она должен базироваться на оптимальном сочетании и учете интересов цен|тральных| и местных органов власти, органов местного самоуправления, населения, производственных структур. Финансовая децентрализация считается самой эффективной формой управления бюджетными средствами на местах.

Несмотря на достаточно длительный опыт процесса бюджетной децен|трализации|, начатой с принятием Конституции Украины (в 1996г.), законов Украины «О бюджетной системе» (в 1991г.), «О местном самоуправлении в Украине» (в 1997г.), «О местных государственных администрациях» (в 1999г.) и закрепленной принятым в 2001 году Бюджетным кодексом, децентрализация бюджета еще далека|дальняя| от своего завершения, а процесс предоставления трансфертов – от совершенства. Об этом свидетельствует наличие таких проблем:

1. Изменчивость|переменчивость| законодательной базы, которая|какая| регламентирует процедуру предоставления трансфертов.

2. Чрезмерная доля трансфертов в доходах местных бюджетов, которая в последнее время имеет тенденцию к увеличению.

3. Значительная региональная дифференциация доходов и расходов местных бюджетов вместе с трансфертами, как в целом, так и в расчете, на одного человека|личность|.

РАЗДЕЛ 1. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКООЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА


    1. Местные бюджеты, их роль и значение в финансовой системе Украины

Согласно ст. 2 Бюджетного кодекса Украины (далее БКУ) к местным бюджетам в Украине относят: бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления.

Местные бюджеты – это фонды финансовых ресурсов, предназначенные для реализации заданий и функций, возложенных на органы местного самоуправления. Как составная часть бюджетной системы государства и основа финансовой базы деятельности органов самоуправления местные бюджеты обеспечивают необходимыми денежными средствами финансирование мероприятий экономического и социального развития, которые осуществляются органами власти на соответствующей территории. [14]

Понятие «местные бюджеты» целесообразно рассматривать в двух аспектах: как организационную форму мобилизации части финансовых ресурсов в распоряжение местных органов самоуправления и как систему финансовых отношений, которые возникают между местными и государственным бюджетами, а также внутри совокупности местных бюджетов.

Как организационная форма мобилизации доходов и осуществления расходов местными органами самоуправления, местные бюджеты - это балансовые расчеты доходов и расходов, которые мобилизуются и тратятся на соответствующей территории.

Вместе с тем, местные бюджеты следует рассматривать как важную финансовую категорию, основу которой представляет система финансовых отношений между местными бюджетами и хозяйственными структурами, которые функционируют на данной территории; бюджетами и населением данной территории, которые составляются при мобилизации и расходовании средств местных бюджетов; местными бюджетами разных уровней по перераспределению финансовых ресурсов; местными бюджетами и государственным. [21]

Местные бюджеты состоят из общего и специального фондов.

Специальный фонд должен формироваться из конкретно определенных источников поступлений и использоваться на финансирование конкретно определенных целей.

Специальный фонд это классический случай закрепления источника доходов за статьей расходов, по которой определенные виды доходов назначаются на финансирование определенных видов расходов.

Специальные фонды были введены с целью улучшения отчетности за государственные средства, которые раньше направлялись к многочисленным внебюджетным фондам, то есть для повышения прозрачности в использовании государственных средств.

Местный бюджет делится на текущий бюджет и бюджет развития.

Текущий бюджет используется для выполнения как собственных, так и делегированных полномочий.

Средства текущего бюджета направляются на финансирование учреждений и организаций производственной и социальной инфраструктуры, которые содержатся за счет бюджетных ассигнований, а также на финансирование мероприятий по социальной защите населения.

Средства бюджета развития направляются на реализацию программ социально-экономического развития соответствующей территории, связанных с осуществлением инвестиционной и инновационной деятельности, а также на финансирование субвенций и других расходов, связанных с расширенным воспроизводством. Разделение местных бюджетов на текущий бюджет и бюджет развития определяет порядок финансирования при условиях наличия дефицита бюджета в связи с недовыполнением доходов бюджета. В таком случае в первую очередь финансируются расходы, которые включены в текущий бюджет. [27]

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в формировании денежных фондов, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных советов народных депутатов и местных государственных администраций, распределении и использовании этих фондов на финансирование, содержание и развитие социальной инфраструктуры, местного хозяйства.

Активное влияние местного самоуправления на формирование нового общественного отношения возможно лишь в том случае, если оно будет иметь в своем распоряжении достаточное количество финансовых ресурсов. Согласно действующему законодательству органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывают, утверждают и выполняют бюджеты местного самоуправления. Вмешательство в этот процесс со стороны государственных органов не допускается. Бюджеты местного самоуправления не включаются в другие местные бюджеты и в Государственный бюджет Украины.

Состав доходов, которые закрепляются за местными бюджетами и бюджетами местного самоуправления, определяется статьями 64, 66, 69 БКУ. Их можно сгруппировать следующим образом:

  1. доходы, которые учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов;

  2. доходы, которые не учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов.

Согласно ст. 63 ЗУ «О местном самоуправлении в Украине» от 27 мая 1997 года доходы местных бюджетов формируются за счет собственных, определенных законом, источников и закрепленных в установленном законом порядке общегосударственных налогов, сборов и других обязательных платежей. Доходы зачисляются в местные бюджеты согласно порядку, определенному законодательством. В доходной части местного бюджета отдельно выделяются доходы, необходимые для осуществления органами исполнительной власти собственных полномочий, и доходы, необходимые для обеспечения выполнения делегированных законом полномочий.

Согласно статье 64 БКУ к доходам бюджетов местного самоуправления, учитываемым при определении объема межбюджетных трансфертов, относятся:

  1. налог с доходов физических лиц в размере:

  1. государственная пошлина в части, которая принадлежит соответствующим бюджетам;

  2. плата за лицензии на проведение определенных видов хозяйственной деятельности и сертификаты, которые выдаются исполнительными органами соответствующих советов;

  3. плата за государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности, которая взимается исполнительными органами соответствующих советов;

  4. плата за торговый патент на осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности (за исключением платы за приобретение торговых патентов пунктами продажи нефтепродуктов (автозаправочными станциями, заправочными пунктами), которая взимается исполнительными органами соответствующих советов;

  5. поступления административных штрафов, которые накладываются исполнительными органами соответствующих советов или образованными ними в установленном порядке административными комиссиями;

  6. единый налог для субъектов малого предпринимательства в части, которая принадлежит соответствующим бюджетам.

В статье 64 БКУ содержится исчерпывающий перечень налогов и сборов, которые закрепляются за бюджетами местного самоуправления. За счет этих поступлений формируется бюджет делегированных полномочий, то есть те ресурсы, которые выделяются государством для выполнения заданий и функций на местах. Именно поэтому они формируются за счет общегосударственных налогов и сборов, других поступлений, взимание которых регулируется исключительно законами. [27]

Ст. 69 БКУ устанавливает перечень доходов местных бюджетов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов. К ним относят как налоговые, так и неналоговые поступления. Эти доходы зачисляются в местные бюджеты и остаются в распоряжении органов местного самоуправления.

С принятием Бюджетного кодекса произошли существенные изменения в сфере местных бюджетно-налоговых отношений. Они заключаются в том, что, наконец, четко определен перечень источников поступлений средств в местные бюджеты, в том числе налогов и сборов. Это дало возможность органам местной власти разработать перспективный план налогово-бюджетной политики, определить стратегические цели развития производительных сил на подконтрольной им территории, улучшить уровень социального обеспечения населения. Но, несмотря на принятие кодекса, остается немало проблем, которые требуют дополнительного решения. [32]

Расходы местных бюджетов, имея общие принципы регулирования, дифференцируются в зависимости от типа местного бюджета. Так, согласно части 7 статьи 64 ЗУ «О местном самоуправлении» расходы местных бюджетов делятся на две части:

1. Расходы, связанные с выполнением делегированных законом полномочий органов исполнительной власти. Они определяются функциями государства и передаются на места для выполнения с соответствующей детализацией. Эти расходы учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов, регулируются государством, которое обеспечивает их выполнение соответствующими ресурсами:

1) государственное управление;

2) образование;

3) здравоохранение;

4) социальная защита и социальное обеспечение;

5) государственные культурно-образовательные и театрально-зрелищные программы (театры, библиотеки, музеи, выставки, дворцы и дома культуры, школы эстетического воспитания детей);

6) государственные программы развития физической культуры и спорта и др. [2]

2. Расходы, связанные с выполнением собственных полномочий местного самоуправления, которые направляются на реализацию полномочий местных органов и учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов, на:

1) местную пожарную охрану;

2) внешкольное образование;

3) социальная защита и социальное обеспечение;

4) местные программы развития жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства населенных пунктов;

5) культурно-художественные программы местного значения;

6) программы поддержки кинематографии и средств массовой информации местного значения;

7) местные программы по развитию физической культуры и спорта;

8) типичное проектирование, реставрацию и охрану памятников архитектуры местного значения;

9) транспорт, дорожное хозяйство;

10) мероприятия по организации спасания на водах;

11) обслуживание долга органов местного самоуправления;

12) программы природоохранных мероприятий местного значения;

13) управление коммунальным имуществом;

14) регулирование земельных отношений;

15) другие программы, утвержденные соответствующим советом в соответствии с законом. [2]

В расходной части местных бюджетов отдельно предусматриваются расходы текущего бюджета (направляются на финансирование учреждений и организаций, которые содержатся за счет бюджетных ассигнований, и не зависят от бюджета развития) и расходы бюджета развития (направляются на реализацию программ социально-экономического развития соответствующей территории).

Бюджет Автономной Республики Крым и городские бюджеты могут приниматься с дефицитом исключительно в части дефицита бюджета развития.

Дефицит бюджета Автономной Республики Крым и городских бюджетов покрывается за счет заимствований.

Роль местных бюджетов определяется величиной ВВП, которая перераспределяется через них. Так с 2001года наблюдается постепенное снижение доли ВВП, перераспределяемой через расходы местных бюджетов: так, если в 2001 году через местные бюджеты перераспределялось 9,84% ВВП, то в 2007 году – 8,49%. (См. таблицу 1.1)

Таблица 1.1.

Анализ доходов и расходов местных бюджетов в 2001-2007 годах


Годы

Доходы местных бюджетов, всего, млн грн

Доля доходов местных бюджетов в доходах сводного бюджета,%

Доходы местных бюджетов(без трансфертов), % к ВВП

Расходы местных бюджетов, всего, млн грн

Доля расходов местных бюджетов в расходах сводного бюджета,%

Расходы местных бюджетов(без трансфертов), % к ВВП

2001

24850,0

37,33

9,87

24788,0

36,36

9,84

2002

28247,4

36,11

9,91

27731,4

36,24

9,68

2003

34306,5

33,14

9,33

33770,1

32,21

9,13

2004

39604,2

26,63

7,06

40396,7

24,81

7,29

2005

53677,3

23,68

7,20

53547,2

22,34

7,17

2006

74015,8

24,12

7,62

75781,6

24,39

7,94

2007

103004,9

28,51

8,80

100807,7

26,77

8,49

Источник: Рассчитано автором на основе данных Государственного комитета статистики Украины и Счетной палаты Украины.

Реальную самостоятельность местные бюджеты могут иметь только при условии их финансовой независимости. И хотя, как видно из табл. 1, в динамике наблюдается рост доходов и расходов местных бюджетов, - причем как номинальных, так и вычисленных в сравнительных целях, с использованием индекса-дефлятора ВВП, - что является позитивным, одновременно нарастает негативная тенденция чрезмерной централизации доходов в государственном бюджете. Доля доходов местных бюджетов с сводном бюджете снизилась с 37,33% в 2001 году до 28,51% в 2007, или на 8,82 процентного пункта. Аналогичная ситуация и с расходами: в 2007 году за счет собственных и закрепленных средств местных бюджетов осуществлялось только 26,77% расходов сводного бюджета против 36,36% в 2001.

Доля местных бюджетов в перераспределении ВВП, а также в сводном бюджете, наряду с экономическим и социальным, имеет важное политическое значение. Она свидетельствует об участии местного самоуправления в решении актуальных проблем развития государства, определенном ограничении функций центральных органов власти.

В Украине насчитывается свыше 12 тыс. местных бюджетов, которые предопределяются особенностями территориального устройства. Разработка бюджета в регионе как сбалансированной росписи поступлений и расходов, которая формируется на основе многовариантного анализа с целью обеспечения оптимального соотношения структуры расходов в направлении стимулирования социально-экономического развития и источников финансирования определенных мероприятий, играет ключевую роль. [24]

1.2. Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии региона

Отношения органов государственной власти и местного самоуправления относительно размера бюджетных доходов и расходов, которые финансируются за их счет, формируют систему бюджетного федерализма. Они основываются на принципе, согласно которому центральные органы власти составляют и исполняют государственный бюджет, обеспечивают финансирование общегосударственных функций и программ, а органы местного самоуправления формируют местные бюджеты, которые используются для финансового обеспечения собственных и делегированных полномочий.

Становление института местного самоуправления, разделение функций и заданий между центральными и местными органами власти объективно вызывают необходимость возрастания роли местных бюджетов, расширении и укреплении финансовой базы местных советов, решении ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования бюджетных средств.

Политическая и экономическая самостоятельность местных органов власти является важнейшим критерием демократизации общества. Европейская хартия местного самоуправления декларирует, что органы местного самоуправления в рамках, определенных законом, имеют полную свободу действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, находящемуся в их компетенции. Для обеспечения осуществления своих полномочий они имеют право владеть достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми могут свободно распоряжаться.

Формирование местных бюджетов должно осуществляться таким образом, чтобы это давало возможность органам местного самоуправления иметь финансовую базу для реализации полномочий, определенных Конституцией Украины, законами, другими нормативно-правовыми актами, способствовало обеспечению необходимыми ресурсами выполнения задач социально-экономического развития соответствующих административно-территориальных образований. Процедура составления местных бюджетов должна давать возможность местной власти проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на содержание и развитие учреждений образования, охраны здоровья, культуры, социального обеспечения и др.

Порядок формирования доходной части местных бюджетов определяется бюджетным законодательством и отдельными законами, регулирующими вопросы зачисления в бюджет доходных источников. Распределение общегосударственных налогов, сборов и других обязательных платежей основывается на принципах самостоятельности местных бюджетов, их государственной поддержки, территориального формирования бюджетных доходов. Объем бюджета должен быть достаточным для выполнения органами местного самоуправления предоставленных им законом полномочий и обеспечения населения услугами на уровне, не ниже минимальных социальных потребностей. [11]
Главными задачами местных органов власти является разработка и осуществление программ социально-экономического и культурного развития вверенной им территории. В структуре расходов местных бюджетов за 2008 год свыше 65% занимают ассигнования на финансирование учреждений образования, охраны здоровья и учреждений социальной защиты и социального обеспечения населения. В 2008 году за счет средств местных бюджетов содержались 20,3 тыс. общеобразовательных школ, 11,3 тыс. детских дошкольных учреждений, почти 2 тыс. больниц и территориальных медицинских объединений, свыше 0,5 тыс. специализированных больниц и другие учреждения. Из местных бюджетов финансируется практически вся сеть учреждений массовой культуры, библиотек, дворцом и домов культуры, клубов и других учреждений клубного типа.

Для анализа роли местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов и их места в бюджетной системе Украины нужна их количественная и качественная характеристика. О соотношении местных бюджетов с макроэкономическими показателями, прежде всего с валовым внутренним продуктом (ВВП), свидетельствуют данные таблицы 1.2.

Таблица 1.2.

Соотношение объема местных бюджетов и ВВП


Показатель

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Объем ВВП, млн грн

204190

225810

267344

345113

441452

544153

712945

Расходы местных бюджетов, всего, млн грн

24788

27731,4

33770,1

40396,7

53547,2

75781,6

100807,7

Расходы местных бюджетов (без трансфертов), % к ВВП

9,84

9,68

9,13

7,29

7,17

7,94

8,49

Источник: Рассчитано автором на основе данных Госкомстата и Счетной палаты Украины.

Приведенные|наведенные| в таблице 1.2. данные свидетельствуют о том, что через|из-за| местные бюджеты в 2001 году перераспределялась почти десятая часть ВВП. Причем, несмотря на и так не большую долю ВВП, перераспределяемую через местные бюджеты с 2001 года наблюдается тенденция к снижению доли ВВП, перераспределяемой через местные бюджеты. И только в последние годы наметилась тенденция к улучшению сложившейся ситуации. Это связано|повязал| с изменениями|сменой| в государственном регулировании распределения|деления| доходов между различными|различными| звеньями бюджетной системы и свидетельствует об усилении государственного влияния на процесс мобилизации средств|средства| и распределение|деление| между различными|различными| уровнями власти. Поэтому вопрос относительно|касательно| поиска оптимального варианта соотношения между государственными и местными бюджетами остается актуальным.

Следует отметить, что именно рост роли местных бюджетов в перераспределении ВВП является свидетельством усиления влияния органов местного самоуправления на развитие экономических|экономичных| и социальных процессов в регионах и государстве в целом. Необходимо учитывать, что мобилизация и использование|употребление| средств|средства| местных бюджетов связаны|повязал| с интересами различных|различных| социальных групп населения, предпринимательских структур различных|различных| форм|формы| собственности, которые предопределяют становление местных бюджетов как важного финансового инструмента регулирования хозяйственной и социальной жизни в регионах.

Важным при оценке роли местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов является анализ соотношения объемов местных бюджетов с общими расходами сводного|сводит| бюджета Украины (таблица 1.3)

Таблица 1.3.

Соотношение объема местных бюджетов с расходами сводного бюджета Украины


Показатели \ Годы

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Расходы, млн. грн:

55512

60319

75793

101416

141694

175284

226054

309216

  • сводного бюджета

  • государственного бюджета

 

44348

56120

79472

112976

137108

174254

 239624

  • местных бюджетов

55512

15971

19673

21944

28718

38176

51800

69592

Удельный вес расходов в сводном бюджете Украины, %:

 

 

 

 

 

 

 

 

  • государственного бюджета

0,0%

73,5%

74,0%

78,4%

79,7%

78,2%

77,1%

77,5%

  • местных бюджетов

100,0%

26,5%

26,0%

21,6%

20,3%

21,8%

22,9%

22,5%

Источник: Рассчитано автором на основе данных НБУ
Приведенные|наведенный| данные свидетельствуют, что с 2001 года наблюдается избыточная централизация в расходовании бюджетных средств и сужение финансовых возможностей органов местного самоуправления, что имеет негативные последствия – значительно задерживается развитие регионов, поскольку за счет местных бюджетов осуществляется финансирование социально-экономической и культурной сфер деятельности регионов.

В 2005 году в местных бюджетах сосредоточивалось|сосредотачивающий| 20,3 процента объема расходов сводного|сводит| бюджета. Это является самым низким показателем за рассматриваемый период. С 2006 года степень централизации бюджетных средств немного снизилась Это свидетельствует о том, что в этом году состоялась определенная децентрализация в отношениях между звеньями бюджетной системы. Однако, уровень централизации все еще остается слишком высоким, сдерживающим нормальное функционирование органов местного самоуправления, препятствующим полноценному и качественному выполнению ими возложенных на них функций.

Приведенные выше данные подтверждают вывод о том, что роль местных бюджетов в финансировании расходов территорий уже в ближайшем будущем должна вырасти. Что же касается вопросов, связанных|повязал| с функционированием местных бюджетов, то они нуждаются в глубоком анализе и научном обосновании. Местные бюджеты – категория динамичная|динамичная|, поэтому|оттого| их исследование необходимо осуществлять|свершать| с учетом многих факторов, которые влияют на экономическую|экономичную| жизнь государства. Этому в первую очередь способствуют|содействуют| развитие демократических принципов в управлении государством, изменения|смены| в структуре экономики, уровень социальных гарантий населению, изменение|смена| возрастной, профессиональной структуры населения. Существенно|немалый| влияет на формирование и использование|употребление| средств|средства| местных бюджетов уровень экономического|экономичного| развития отдельных регионов.

Местные бюджеты имеют свою внутреннюю структуру и характерные отличия. Так, невзирая на|несмотря на| то, что на сегодня|сегодня| насчитывается около 12 тысяч местных бюджетов, а самую многочисленную группу составляют сельские и поселковые бюджеты – более 10 тыс., свыше 72 процентов всех расходов местных бюджетов осуществляется через|из-за| областные бюджеты (их 24) и бюджеты городов общегосударственного и областного подчинения (их 160). (Рис. 1.1)



Рис. 1.1. Структура местных бюджетов Украины

Источник: Рассчитано автором на основе статистических данных
На сегодняшний день расходы|расхода| бюджета АР Крым и областных бюджетов составляют 26,5 процента от общего объема расходов местных бюджетов, а бюджетов городов общегосударственного и областного подчинения – 45,9, районных бюджетов – 19,4 процента. Значительно меньшую долю|долю| составляют расходы других видов местных бюджетов: сельских – 4,5 процента, городов районного подчинения – 1,9 процента, поселковых – 1,8 процента (рис. 1.2.)



Рис. 1.2. Распределение расходов местных бюджетов по видам бюджетов

Источник: Рассчитано автором на основе статистических данных
Из приведенных|наведенных| данных видно, что самую многочисленную группу составляют|сдают| бюджеты районов, которые объединяют районные, поселковые, сельские бюджеты и бюджеты городов районного подчинения, которые|какие| являются базовыми в бюджетной системе страны|страна-участницы|. Через|из-за| них мобилизуется и используется почти треть всех ресурсов местных бюджетов. Однако сегодня именно в этом звене местных бюджетов существуют больше всего вопросов, которые|какие| нуждаются в неотложном решении. В первую очередь, это вопрос закрепления за ними постоянных источников|истока| доходов, а также вопрос совершенствования взаимоотношений, как с государственным бюджетом, так и с областными.

Среди местных бюджетов, которые имеют межбюджетные отношения с государственным бюджетом, большинство (около 90%) являются дотационными. (Таблица 1.4)

Таблица 1.4.

Состав бюджетов, имеющих межбюджетные отношения с государственным бюджетом (2002-2008 годы)

Показатель

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Всего бюджетов, имеющих отношения с государственным бюджетом

686

686

689

690

690

691

691

из них:

бюджетов доноров, всего

89

77

56

55

41

46

46

в т.ч.

бюджетов городов – областных центров

бюджетов других городов

бюджетов областей

бюджетов районов

бюджета Киева


23

55

3

7

1



16

52

4

4

1


12

37

3

3

1


12

38

2

2

1


10

27

1

2

1


10

32

1

2

1


11

28

1

5

1

Доля бюджетов-доноров в общем количестве бюджетов, %

13,0

11,2

8,1

8,0

5,9

6,7

6,7

Доля дотационных бюджетов в общем количестве бюджетов, %

87,0

88,8

91,9

92,0

94,1

93,3

93,3

Доля межбюджетных трансфертов в доходной части государственного бюджета, %

6,47

4,30

2,26

1,39

1,18

2,62

2,37

Источник: законы Украины о госбюджете за соответствующие годы; данные Счетной палаты Украины.
Как видно из таблицы 1.4, в динамике наблюдается дальнейшее увеличение доли дотационных бюджетов и, соответственно, сокращение числа бюджетов-доноров. Так, если в 2002 году насчитывалось 89 бюджетов-доноров, или 13% от их общего числа, то к 2008 году их осталось всего 46, или 4,6%.

Все это свидетельствует о том, что сегодня становление местного самоуправления в Украине находится под угрозой: дефицит собственных средств, вызванный ограниченным составом доходов местных бюджетов; недостаточно обоснованное разделение доходов (учитываемых и не учитываемых при определении межбюджетных трансфертов); ежегодное недофинансирование – все это значительно ограничивает самостоятельность местных бюджетов, ведет к усилению зависимости от центральной власти, создает массовую искусственную дотационность бюджетов, тормозит темпы экономического и социального развития регионов, препятствует выполнению органами местного самоуправления своих функций.

1.3. Понятие, инструменты и цель регулирования межбюджетных отношений
Со времени получения независимости экономические процессы в Украине развиваются естественным эволюционным путем. Ежегодно в нашем государстве оптимизируются разные сферы как общественной, так и экономической жизни. Естественно, такие процессы развития происходят неодинаково. Очень сложной и важной для государства является сфера межбюджетных отношений. В последнее время наблюдается большая заинтересованность научных работников местными бюджетами и межбюджетными отношениями. И это не случайно, потому что в межбюджетных отношениях отображаются интересы всех участников бюджетного процесса, в первую очередь государства и регионов, с другой стороны, финансовый результат работы регионов зависит от финансовой политики государства.

Вопросам межбюджетных отношений посвящено достаточно много работ известных ученых, в частности С.А. Буковинского, О.Д. Василика, О.П. Кириленко, С. И. Юрия и других. Однако проблема сбалансированности потребностей в финансовых ресурсах органов власти разных уровней и возможностей их возвращения за счет межбюджетного перераспределения остается актуальной. [20]

В статье 81 Бюджетного кодекса Украины отмечено, что межбюджетные отношения — это отношения между государством, Автономной Республикой Крым и местным самоуправлением относительно обеспечения соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения функций, предусмотренных Конституцией и законами Украины.

Понятие межбюджетные отношения не может рассматриваться абстрактно. Его нужно рассматривать в контексте определенных исторических условий, в связи с социально-экономической системой государства, с ее политической системой, с государственным и административно-территориальным устройством страны. Межбюджетные отношения — главный элемент отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в унитарных государствах. [24]

Основой межбюджетных отношений является разграничение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы, проведенное в соответствии с делением полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.

Однако разграничение доходов, проведенное на единых принципах для бюджетов соответствующего уровня, не дает возможности сбалансировать абсолютно все бюджеты. Причиной этого являются значительные отличия в формировании доходов и в составе и объемах расходов бюджетов территориальных образований, предопределенных многими факторами. Окончательное сбалансирование бюджетов одного уровня, которое невозможно провести лишь путем разграничения их доходов и расходов, достигается с помощью перераспределительных процессов в пределах бюджетной системы предоставлением средств "бедным" и изъятием средств у сравнительно "богатых" в финансовом понимании территорий.

Межбюджетные отношения, по определению В. Опарина, В. Малька и С. Кондратюка, являются "внутренними бюджетными потоками, которые отображают перераспределение доходов и расходов между бюджетами. С точки зрения К. Лайкама, межбюджетные отношения охватывают:

Межбюджетные отношения в Украине возникают вследствие существования местного самоуправления. Статья 140 Конституции Украины утвердила право территориальных громад – жителей села или добровольного объединения в поселковую громаду жителей нескольких сел, поселков или города – самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины, создавая местное самоуправление.

Для выполнения своих функций, которые возлагаются законодательством Украины на государство и территориальные громады, которые реализовали свое право, создав органы местного самоуправления, необходимы соответствующие средства. Эти средства аккумулируются в государственном бюджете и бюджетах местного самоуправления. Согласно статье 95 Конституции Украины бюджетная система Украины строится на принципах справедливого и непредубежденного распределения общественного богатства между гражданами и территориальными громадами. При распределении этого общественного богатства между гражданами и территориальными громадами и возникают специфические межбюджетные отношения. [27]

Одной из важнейших функций межбюджетных отношений является выполнение ими роли проводника государственной стратегии в регионах страны и, в известной мере, налаживания обратной связи относительно эффективности внедрения этой стратегии. На макроэкономическом уровне система межбюджетных отношений влияет на:

На микроэкономическом уровне межбюджетные отношения определяют:

Построение эффективного механизма межбюджетных отношений невозможно без оценки и подбора эффективных методов, под которыми следует понимать способы влияния этих отношений на социально-экономическое состояние в регионе. К числу методов принадлежат собственные доходы, закрепленные доходы, регулирующие доходы, трансферты, изъятие средств и кредитование, функциональный, делегирующий и балансовый методы.

Одним из важных инструментов взаимоотношений государственного бюджета с бюджетами органов местного самоуправления являются трансферты. Система трансфертов дает возможность сбалансировать межбюджетные отношения в случае возникновения дефицита в бюджетах территориальных громад при их низкой платежеспособности, которая не отвечает функциям, возложенным на органы местного самоуправления соответствующего уровня. [37]

В бюджетной системе Украины выделяют следующие виды межбюджетных трансфертов:

  1. дотация выравнивания;

  2. субвенция;

  3. средства, которые передаются в Государственный бюджет Украины и в местные бюджеты из других местных бюджетов;

  4. другие дотации.

Межбюджетные трансферты – это средства, которые безоплатно и безвозвратно передаются из одного бюджета в другой. Трансферты могут быть целевыми и нецелевыми. Нецелевые трансферты не привязаны к какой-либо определенной цели их использования. В этом случае трансферт называется «дотацией». Одной из разновидностей дотаций является дотация, которая предоставляется с целью выравнивания доходной состоятельности бюджета, который ее получает. Такую дотацию называют «дотацией выравнивания бюджетной состоятельности» или «дотацией выравнивания».

Трансферты также предоставляются для финансирования конкретных мероприятий. Такие трансферты могут использоваться только для определенной цели и в порядке, определенном тем органом, который принял решение о предоставлении трансферта. Этот вид трансферта называется «субвенцией». В случае использования субвенции с нарушением определенных для нее цели и условий используются санкции, установленные законодательством или договором о предоставлении такой субвенции. Согласно с частью 2 статьи 119 БКУ, в случае нецелевого использования субвенции, которая предоставлялась за счет бюджетных средств, все средства субвенции подлежат обязательному возвращению в бюджет, из которого они поступили, в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.

Субвенции могут быть простыми и дополняющими. Простая субвенция, или субсидия, предоставляется для финансирования целевых мероприятий в полном объеме расходов, связанных с их реализацией. Орган, который получает такую субвенцию, финансирует определенные в условиях их получения мероприятия без привлечения каких-либо других финансовых ресурсов. Дополняющие субвенции предоставляются для финансирования только определенной части расходов, связанных с реализацией мероприятий, на которые они предоставляются. В этом случае орган, который получает такую субвенцию, обязан использовать для финансирования расходов, не обеспеченных средствами субвенции, другими собственными финансовыми ресурсами. Вид субвенции устанавливается органом, который ее предоставляет, в условиях предоставления такой субвенции.
Третьей разновидностью трансфертов являются средства, которые передаются в Государственный бюджет Украины, но не являются дотациями или субвенциями. Средства из других бюджетов передаются в Государственный бюджет в случаях, предусмотренных статьей 100 БКУ.

Межбюджетные трансферты между местными бюджетами могут осуществляться в виде, как дотаций, так и субвенций в случаях и формах, предусмотренных БКУ:

1. Городские (городов Киева и Севастополя, городов республиканского АРК и городов областного значения) и районные советы могут предусматривать в соответствующих бюджетах дотации выравнивания бюджетам районов в городах, бюджетам сел, поселков, городов районного значения и их объединений, а также средства, которые передаются из этих бюджетов.

2. Верховный Совет АРК и соответствующие советы могут предусматривать в соответствующих бюджетах такие виды межбюджетных трансфертов:

  1. субвенции на содержание объектов совместного пользования или ликвидацию негативных последствий деятельности объектов совместного пользования;

  2. субвенции на выполнение собственных полномочий территориальных громад сел, поселков, городов и их объединений;

  3. субвенции на выполнение инвестиционных проектов;

  4. другие субвенции.

Дотации выравнивания из Государственного бюджета Украины могут предоставляться бюджетам городов Киева и Севастополя, городов республиканского АРК, городов областного значения и районным бюджетам с учетом финансовых нормативов бюджетной обеспеченности и индексов относительной платежеспособности всей территории соответствующего местного самоуправления. [27]

С 2001 года расчет дотаций выравнивания и средств, которые передаются в государственный бюджет, осуществляется по специально разработанной формуле. Несмотря на то, что ее введение сделало механизм распределения трансфертов проще, главное – прозрачнее, и позволило в определенной степени отойти от ручного управления бюджетными средствами, действующий порядок расчета межбюджетных трансфертов не лишен недостатков. Так, в данной формуле при определении расчетного объема доходов бюджета применяют индекс относительной налоговой платежеспособности административно-территориальной единицы. Данный показатель характеризует уровень сбора налогов из расчета на 1 жителя громады в сравнении со средним уровнем по стране. Чем выше уровень сбора налогов обеспечивают соответствующие территории, тем большим получается показатель расчетного объема их доходов, а таким образом меньше становится сумма дотации выравнивания, положенная соответствующему бюджету. Получается, что вместо того чтобы поощрять органы власти, их фактически наказывают, уменьшая сумму положенной помощи. Кроме того, индекс налоговой платежеспособности является относительным показателем, а поэтому в отдельных случаях вообще может давать искаженные результаты.

Организация изъятия средств из бюджетов является более обоснованной: при вычислении сумм, которые подлежат изъятию, предусмотрено использование понижающего коэффициента, значение которого колеблется от 0,6 до 0,9. Так, чем выше индекс выполнения расчетных показателей доходов местного бюджета, тем большая часть средств остается в распоряжении данного бюджета. Такой порядок стимулирует местные бюджеты к улучшению показателей своей деятельности.

Несовершенным в данной формуле является и механизм вычисления общей величины объема расходов бюджета: порядок определения базовых для их расчета показателей – нормативов бюджетной обеспеченности – является завуалированным; имеет место несовпадение социальных (определенных ЗУ «О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях») и бюджетных нормативов; используемые нормативы не всегда учитывают достигнутый уровень финансирования, развитость системы бюджетных учреждений и стоимость оказания услуг.

Используемая в нашей стране система финансового выравнивания является довольно несовершенной, так как не создает необходимой заинтересованности местных органов власти в поиске и мобилизации резервов роста доходов и рационального использования средств. Неэффективность этого механизма заключается так же и в том, что, согласно действующей практике планирования доходов и расходов местных бюджетов, признание региона донором вовсе не означает, что у него нет собственных финансовых проблем – просто на средне украинском уровне его показатели выглядят лучше, чем у остальных.

Но несмотря на все недостатки механизма финансового выравнивания, полностью отказаться от него сегодня невозможно: в нашей стране слишком неравномерно территориальное размещение производительных сил, существенно дифференцирована налоговая база регионов, значительные различия в потребностях различных территорий и др.

Необходимо усовершенствование финансового выравнивания с помощью согласования социальных и бюджетных нормативов, недопущения необоснованного изъятия доходов, полученных на определенной территории, стимулирование местных органов власти наращивать собственную доходную базу. [42]

Выводы по разделу 1
Таким образом, бюджеты территориальных формирований играют значительную роль в социально-экономической жизни страны, они являются финансовой основой местного самоуправления, без которого не может полноценно функционировать каждое демократическое государство. За счет средств местных бюджетов осуществляется финансирование широкого круга государственных расходов, тем самым, местные бюджеты оказывают содействие удовлетворению жизненно важных нужд граждан.

Реальную самостоятельность местные бюджеты могут иметь только при условии их финансовой независимости. И хотя в динамике наблюдается рост доходов и расходов местных бюджетов, - причем как номинальных, так и вычисленных в сравнительных целях, с использованием индекса-дефлятора ВВП, - что является позитивным, одновременно нарастает негативная тенденция чрезмерной централизации доходов в государственном бюджете.

Приведенные|наведенный| данные свидетельствуют, что с 2001 года наблюдается избыточная централизация в расходовании бюджетных средств и сужение финансовых возможностей органов местного самоуправления, что имеет негативные последствия – значительно задерживается развитие регионов, поскольку за счет местных бюджетов осуществляется финансирование социально-экономической и культурной сфер деятельности регионов.

В динамике наблюдается увеличение доли дотационных бюджетов и, соответственно, сокращение числа бюджетов-доноров. Так, если в 2002 году насчитывалось 89 бюджетов-доноров, или 13% от их общего числа, то к 2008 году их осталось всего 46, или 4,6%.

Межбюджетные отношения в Украине возникают вследствие существования местного самоуправления.

Межбюджетные отношения — это отношения между государством, Автономной Республикой Крым и местным самоуправлением относительно обеспечения соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения функций, предусмотренных Конституцией и законами Украины.

Одним из важных инструментов взаимоотношений государственного бюджета с бюджетами органов местного самоуправления являются трансферты. Межбюджетные трансферты – это средства, которые безоплатно и безвозвратно передаются из одного бюджета в другой. Межбюджетные трансферты между бюджетами может осуществляться в виде как дотаций так и субвенций в случаях и формах, предусмотренных статьей 101 БКУ.

В соответствии со ст. 97 БКУ разработана Формула распределения объема межбюджетных трансфертов (дотаций выравнивания и средств, которые передаются в государственный бюджет) между государственным бюджетом и местными бюджетами.

Используемая в нашей стране система финансового выравнивания является довольно несовершенной, так как не создает необходимой заинтересованности местных органов власти в поиске и мобилизации резервов роста доходов и рационального использования средств. Но несмотря на все недостатки механизма финансового выравнивания, полностью отказаться от него сегодня невозможно: в нашей стране слишком неравномерно территориальное размещение производительных сил, существенно дифференцирована налоговая база регионов, значительные различия в потребностях различных территорий и др.

Необходимость в значительных трансфертах местным бюджетам вызвана также тем, что выравнивание бюджетных расходов происходит в условиях существенных (почти пятикратных) межрегиональных различий налоговых поступлений в расчете на душу населения.

Как правило, низкий уровень региональных налоговых поступлений в расчете на душу населения прямо связан с высоким (более высоким, чем в среднем по стране) уровнем безработицы, низким объемом инвестиций и в целом – с более низким объемом произведенной в регионе добавленной стоимости. Как видим, увеличение расходов на дотации и субвенции местным бюджетам связано со значительной дифференциацией условий и уровня развития экономики региона, а следовательно – и возможностей аккумулирования налогов.

Поскольку экономические условия не могут изменяться везде одновременно и в одинаковой степени, то решение задач по обеспечению определенного минимума расходов местных бюджетов и в дальнейшем требует централизации в государственном бюджете не малых средства.

Дальнейший процесс реформирован Ия местных бюджет Украины, (включая межбюджетные отношения), призван обеспечить постепенное достижение территориального соответствия между полномочиями органов местного самоуправления, доходами, переданными в их распоряжение, и расходами соответствующих бюджетов.

Перечисленные в главе недостатки и проблемы бюджетного процесса на региональном уровне требуют безотлагательных мер по их устранению, которые будут рассмотрены в последующих разделах работы.

  1   2   3   4


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации