Контрольная работа - Оценка воздействия на окружающую среду - файл n1.doc

Контрольная работа - Оценка воздействия на окружающую среду
скачать (437 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc437kb.03.11.2012 08:50скачать

n1.doc

  1   2   3   4
МИНИСТЕРСТВО ОБРОЗОВАНИЯ И НАУКИ РОСИССИЙСКОЙ ЦЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРОЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРОЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРОЗОВАНИЯ

«НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра Организация производства

Контрольная работа

По дисциплине «Экология»

Вариант №4

Выполнил:

Студент: Ящук Светлана Семеновна

Шифр: № 130571084

Факультет ЗФ по специальности «Менеджмент организации»

Группа 705а

Преподователь: Шоба В.А.

Дата сдачи: 12.04.2010

Дата защиты:

Новосибирск

2010г


Задание 4
Оценка воздействия на окружающую среду
Цель работы: иметь представление о процедуре оценки воздействия на окружающую природную среду в Российской Федерации.

Общие положения:
Понятие ОВОС

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) это вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. За рубежом наиболее часто используется термин - «Environmental Impact Assessment (EIA)».

Понятие «окружающая среда при проведении «ОВОС» включает в себя флору, фауну, почву, воздух, воду, климат, ландшафт, исторические памятники и другие материальные объекты или взаимосвязь между ними. ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.

Проведение ОВОС на территории РФ регламентируется, наряду с Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, рядом ведомственных документов. Таким образом, наряду с международной процедурой проведения ОВОС на территории России используются и национальные процедуры.

Основным результатом оценки воздействия на окружающую среду является информация о характере и масштабах воздействия намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий.

Конечным результатом проведения оценки является вывод о допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.
Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

Если намечаемая хозяйственная и иная деятельность может иметь трансграничное воздействие, подготовка материалов по оценке воздействия на окружающую среду осуществляется с учетом положений Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, принятой в 1991 году в Эспо (Финляндия). Она направлена на предотвращение вредного трансграничного воздействия в результате планируемой деятельности, а также по его уменьшению и контролю за ним.

Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте была подписана Правительством СССР 06.07.91 и подтверждена Правительством РФ от 13.01.92. Стороны, подписавшие Конвенцию, ставят своей целью принять эффективные меры по предотвращению вредного трансграничного воздействия в результате планируемой и иной хозяйственной деятельности, а также по его уменьшению и контролю за ней. Для этого каждая сторона, подписавшая Конвенцию, должна разработать и ввести в действие национальную процедуру проведения ОВОС, создающей возможность широкого участия общественности.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится до принятия решения об осуществлении планируемого вида деятельности. стороны, подписавшие Конвенцию должны стремиться применять принципы ОВОС к политике, планам и программам.

Если реализация планируемой деятельности на территории одной страны может оказывать вредное трансграничное воздействие на другие страны, последние могут принимать участие в оценке воздействия на окружающую среду. В этом случае все заинтересованные страны должны быть уведомлены, не позднее чем будет проинформирована общественность страны, где планируется осуществление деятельности.

Уведомление содержит:

- информацию о планируемой деятельности, включая информацию о трансграничном вредном воздействии;

- приглашение принять участие в ОВОС в установленные сроки.

С учетом мнений заинтересованных государств, участников Конвенции, разрабатывается документ об оценке воздействия на окружающую среду, который содержит следующую информацию:

- описание планируемой деятельности и ее цели;

- описание, при необходимости, альтернатив планируемой деятельности, в том числе варианта отказа от деятельности;

- описание тех элементов окружающей среды, которые могут быть затронуты планируемой деятельностью;

- описание мероприятий по минимизации воздействий;

- описание использованных методов прогнозирования и использованные данные о состоянии окружающей среды;

- описание пробелов в знаниях и /или неопределенностей, которые были обнаружены при сборе необходимой информации;

- при необходимости краткое описание программы мониторинга состояния окружающей среды после введения объекта в эксплуатацию.
Национальная процедура оценки возможного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду
В соответствии с требованиями Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте каждое государство-участник Конвенции должно разработать свою национальную процедуру оценки воздействия на окружающую среду. Для РФ Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду было утверждено приказом Госкомэкологии России от 16.05.00 №372 и зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ от 04.07.2000 №2302.

Национальная процедура ОВОС - это проведение оценки намечаемой деятельности и экологическая экспертиза документации, обосновывающей эту деятельность. Экологическая экспертиза документации осуществляется в соответствии с законом «Об экологической экспертизе).

Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте и национальная процедура предусматривают самое широкое участие общественности при подготовке материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

Обеспечение участия общественности в обсуждении проектов осуществляется Заказчиком на всех этапах инвестирования, начиная с подготовки технического задания на проведения оценки воздействия на окружающую среду. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация проекта. Целью публикации является информирование общественности о:

- применяемых методах анализа и прогноза воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду;

- достоверности представленных результатов ОВОС;

- полноте и достаточности предлагаемых в обосновывающей документации мер по предотвращению неблагоприятного воздействия.
Выполнение задания


Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду:

1. При проведении оценки воздействия на окружающую среду необходимо исходить из потенциальной экологической опасности любой деятельности (принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности).

2. Проведение оценки воздействия на окружающую среду обязательно на всех этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, до ее представления на государственную экологическую экспертизу (принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы).
Материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, входят в состав документации, представляемой на экспертизу.

3. Недопущение (предупреждение) возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

4. При проведении оценки воздействия на окружающую среду заказчик (исполнитель) обязан рассмотреть альтернативные варианты достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
Заказчик (исполнитель) выявляет, анализирует и учитывает экологические и иные связанные с ними последствия всех рассмотренных альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также "нулевого варианта" (отказ от деятельности).

5. Обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, как неотъемлемой части процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду (принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы).
Обеспечение участия общественности, в том числе информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее привлечение к процессу проведения оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком на всех этапах этого процесса, начиная с подготовки технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду.
Обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, организуется заказчиком совместно с органами местного самоуправления в соответствии с российским законодательством.

6. Материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты исследований, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, а также социальных и экономических факторов (принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы).

7. Заказчик обязан предоставить всем участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду возможность своевременного получения полной и достоверной информации (принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу).

8. Результаты оценки воздействия на окружающую среду служат основой для проведения мониторинга, после проектного анализа и экологического контроля за реализацией намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

9. В том случае, если намечаемая хозяйственная и иная деятельность может иметь трансграничное воздействие, проведение исследований и подготовка материалов по оценке воздействия на окружающую среду осуществляется с учетом положений Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) является определение характера и степени опасности всех потенциальных видов воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения, оценка экологических, экономических и социальных последствий этого воздействия, а также предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности. Оценка воздействия является правовым процессом, обязательным при разработке любого проекта.

Основные задачи оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) вытекают из указанной цели и должны решаться в соответствии с требованиями документов, обеспечивающих соблюдение природоохранного законодательства:

Закон РФ "Об охране окружающей среды", Федеральные законы "Об охране атмосферного воздуха", "Об особо охраняемых природных территориях", "Об экологической экспертизе", "Водный кодекс РФ", "Лесной кодекс РФ", "Земельный кодекс РФ"; Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации № 372 от 16 мая 2000 г.; Федеральный закон об экологической экспертизе. Принят Государственной Думой 19 июля 1995 года. Одобрен Советом Федерации 15 ноября 1995 г.

В перечень основных задач, которые должны быть решены в процессе оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), входят:

-оценка состояния окружающей среды до реализации проектных решений, то есть определение исходных характеристик и параметров компонентов окружающей среды, которые могут быть затронуты в процессе хозяйственной деятельности;

-выявление основных факторов и видов негативного воздействия в связи с реализацией планируемой деятельности: загрязнение атмосферного воздуха, акустическое воздействие, воздействие на геологическую среду, загрязнение поверхностных и подземных вод, загрязнение почв, общее экологическое воздействие;

-обоснование показателей предельно допустимого воздействия и правил природопользования, исходя из лимитирующих экологических факторов намечаемого вида деятельности. Нормативы и правила должны обеспечить устойчивое развитие биогеоценозов в рамках природно-измененных геосистем;

-разработка рекомендаций и мероприятий по ограничению или нейтрализации всех основных видов воздействий с учетом современных достижений в этой области, использования ресурсосберегающих технологий, систем защиты окружающей среды и т.п.

Для решения поставленных задач и создания тома оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) проводится комплекс экологических исследований по оценке воздействия намечаемого объекта на компоненты окружающей среды, а именно:

-оценка возможного загрязнения атмосферного воздуха;

-оценка акустического воздействия;

-оценка влияния намечаемой деятельности на поверхностные и подземные воды;

-оценка возможного воздействия на почвенный и растительный покров;

-оценка рекреационного воздействия на прилегающие территории;

-разработка природоохранных мероприятий, способствующих снижению негативных последствий.

1. При рассмотрении планируемых видов деятельности, в отношении которых применяются положения пункта 5 статьи 2, заинтересованные Стороны могут изучить вопрос о том, может ли данный вид деятельности оказать значительное вредное трансграничное воздействие, в частности, на основании одного или нескольких перечисленных ниже критериев:

a) Масштабы: Планируемые виды деятельности, масштабы которых являются большими для данного типа деятельности;

b) Район: Планируемые виды деятельности, которые осуществляются в особо чувствительных или важных с экологической точки зрения районах или в непосредственной близости от них (например, сильно увлажненные земли, определенные в рамках Рамсарской конвенции, национальные парки, природные заповедники, зоны, представляющие особый научный интерес, или памятники археологии, культуры или истории); а также планируемые виды деятельности в районах, в которых особенности планируемой хозяйственной деятельности могут оказывать значительное воздействие на население;

c) Последствия: Планируемые виды деятельности, оказывающие особенно сложное и потенциально вредное воздействие, включая такие виды воздействия, которые влекут за собой серьезные последствия для людей и ценных видов флоры и фауны и организмов, угрожают нынешнему или возможному использованию затрагиваемого района и приводят к возникновению нагрузки, превышающей уровень устойчивости среды к внешнему воздействию.

2. С этой целью заинтересованные Стороны рассматривают планируемые виды деятельности, осуществляемые в непосредственной близости от международной границы, а также виды планируемой деятельности, осуществляемые в более отдаленных районах, которые могут оказывать значительное трансграничное воздействие на большом удалении от места развертывания хозяйственной деятельности.

Перечень видов хозяйственной деятельности, которые могут оказывать значительное вредное трансграничное воздействие:
1. Нефтеочистительные заводы (за исключением предприятий, производящих только смазочные материалы из сырой нефти) и установки для газификации и сжижения угля или битуминозных сланцев производительностью 500 тонн или более в день.
2. Тепловые электростанции и другие установки для сжигания тепловой мощностью 300 мегаватт или более, а также атомные электростанции и другие сооружения с ядерными реакторами (за исключением исследовательских установок для производства и конверсии расщепляющихся и воспроизводящих материалов, максимальная мощность которых не превышает 1 киловатт постоянной тепловой нагрузки).
3. Установки, предназначенные исключительно для производства или обогащения ядерного топлива, регенерации отработанного ядерного топлива или сбора, удаления и переработки радиоактивных отходов.
4. Крупные установки для доменного и мартеновского производства и предприятия цветной металлургии.
5. Установки для извлечения асбеста и переработки и преобразования асбеста и асбестосодержащих продуктов: в отношении асбестоцементных продуктов - с годовым производством более 20000 тонн готовой продукции; в отношении фрикционных материалов - с годовым производством более 50 тонн готовой продукции; и в отношении других видов применения асбеста - с использованием более 200 тонн в год.
6. Химические комбинаты.
7. Строительство автомагистралей, скоростных дорог <*>, трасс для железных дорог дальнего сообщения и аэропортов с длиной основной взлетно-посадочной полосы в 2100 метров или более.
8. Нефте- и газопроводы с трубами большого диаметра.
9. Торговые порты, а также внутренние водные пути и порты для внутреннего судоходства, допускающих проход судов водоизмещением более 1350 тонн.
10. Установки по удалению отходов для сжигания, химической переработки или захоронения токсических и опасных отходов.
11. Крупные плотины и водохранилища.
12. Деятельность по забору подземных вод в случае, если годовой объем забираемой воды достигает 10 миллионов кубических метров или более.
13. Производство целлюлозы и бумаги с получением в день 200 или более метрических тонн продукции, прошедшей воздушную сушку.
14. Крупномасштабная добыча, извлечение и обогащение на месте металлических руд и угля.
15. Добыча углеводородов на континентальном шельфе.
16. Крупные склады для хранения нефтяных, нефтехимических и химических продуктов.
17. Вырубка лесов на больших площадях.

Опишите основные этапы национальной процедуры ОВОС.

Главное и непременное условие ОВОС является одновременность ее проведения с разработкой всех проектных решений. Процедура ОВОС имеет несколько этапов, результат завершения которых оформляется следующими документами:

1.Уведомление о намерениях (УН);

2.Заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС);

3.Протокол обсуждения ЗВОС;

4. Заявление об экологических последствиях (ЗЭП).

1 этап. Разработка концепции намечаемой деятельности Целью первого этапа проведения ОВОС является информирование общества о намечаемых действиях Заказчика, которые неизбежно приведут к изменению среды обитания людей на конкретной территории. Таким образом, ОВОС начинается, когда Заказчик планируемой деятельности формирует предложение по осуществлению какого-либо проекта или программы (концепция намечаемой деятельности). По результатам этого этапа с целью объявления своих намерений по организации того или иного вида деятельности на конкретной территории Заказчиком готовится «Уведомление о намерениях»,

которое содержит:

-предварительный список намерений Заказчика по характеру планируемой

деятельности;

- перечень реальных и разумных альтернатив рассматриваемому проекту.

Уведомление о намерениях передается в местные органы власти и управления для получения Заказчиком разрешения на проектирование и изыскания.

2 этап. Определение воздействий на окружающую среду Целью второго этапа проведения ОВОС является выявление всех возможных воздействий будущего народнохозяйственного объекта или комплекса на окружающую среду с учетом природных условий конкретной территории.

На данном этапе проводится:

- технологический анализ проектных предложений;

-обоснование целей, средств и сроков реализации проектных предложений и

места размещения предполагаемого производства. Это особенно важно проделать,

учитывая существенность неблагоприятных экологических последствий и

неопределенность социальных эффектов;

-определение воздействий на окружающую среду u1074 в случае реализации принятых проектных решений;

Требуется информация о:

- фактическом состоянии окружающей среды;

-характере и видах воздействия его качественных и количественных оценках (масштаб, интенсивность, глубина, периодичность, продолжительность);

- источниках воздействия (размерах, пространственных формах и расположении);

-объектах воздействия.

Готовится:

«Заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС)», которое представляется всем заинтересованным сторонам; органам государственнойвласти, управления и контроля, общественности и т.д.

Основная цель представления ЗВОС - выявить наиболее значимые последствия

реализации намечаемой деятельности с позиций всех заинтересованных сторон для

определения направлений дальнейших исследований по ОВОС, а именно:

- границы проведения ОВОС;

-объекты воздействия;

-прогнозируемые изменения окружающей среды и ее компонентов (вода, воздух,

почвы, животный и растительный мир, недра и т.д.).

3 этап. Выявление экологических последствий Целью третьего этапа проведения ОВОС является выявление экологических, социальных, экономических и других связанных с ними последствий реализации намечаемой деятельности на данной территории в определенный временной период.

Выявление последствий осуществляется с помощью общественных слушаний «Заявления о воздействии на окружающую среду», результаты которых оформляются протоколом. Протокол общественных слушаний является документом, на основании которого производится корректировка проектных решений, а также составляется программа необходимых научно-исследовательских и изыскательских работ.

4 этап. Корректировка проекта. Целью четвертого этапа проведения ОВОС является осуществление корректировки проектов, прошедших стадию ЗВОС. При этом по выявленным экологически значимым позициям разработчиком прогнозируются изменения окружающей среды, которые произойдут в результате реализации проекта. По результатам прогноза разрабатываются дополнительные меры и мероприятия, направленные на предотвращение отрицательных экологических и других последствий изменений в окружающей среде.

5 этап. Подготовка «Заявления об экологических последствиях». На данном этапе готовится «Заявление об экологических последствиях» (ЗЭП), представляющее собой документ, содержащий гарантии Заказчика обществу о недопущении отрицательных экологических и связанных с ними социальных,экономических и других последствий в случае реализации проекта.

В ЗЭП приводятся:

-основные результаты исследований, проведенных в процессе ОВОС и выводы, сделанные на их основе;

-последствия значимых воздействий на окружающую среду, здоровье населения и условия его жизнедеятельности;

-обязательства Заказчика по реализации проектных решений, изложенных в документации, в соответствии с требованиями экологической безопасности и мер, гарантирующих выполнение этих обязательств на весь период «жизненного цикла» предприятия.

ЗЭП рассматривается как отчет разработчика проектных материалов о проделанной работе по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности и представляется Заказчиком на государственную экологическую экспертизу в составе проектной документации.


Оценка воздействия на окружающую среду проводится заказчиком намечаемой деятельности, т.е. лицом, заинтересованным в ее осуществлении. Представления общественности о целесообразности этой деятельности могут не совпадать с позицией заказчика. В то же время не исключаются субъективные подходы заказчика к ОВОС как заинтересованного лица. В рамках реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду граждане заинтересованы и одновременно вправе участвовать в процедуре ОВОС и оценивать ее результаты. Участие общественности служит одной из важных гарантий обеспечения заказчиком учета требований экологического законодательства.

Правовой формой участия граждан в процедуре ОВОС в мировой практике являются общественные слушания. Согласно же Положению об ОВОС, заказчик с участием разработчика проводит общественные слушания или обсуждения в средствах массовой информации. В какой мере оправданна в данном случае альтернатива? Заказчику легче и удобнее провести обсуждение проекта в средствах массовой информации. Очевидно, такое обсуждение может быть более формальным, чем общественные слушания. Обсуждение в средствах массовой информации, думается, дает заинтересованной общественности меньше возможностей для выражения своего отношения к проекту. Поэтому предложенная альтернатива едва ли оправданна. Думается, законодателю следует ориентироваться на проведение общественных слушаний.

Организация и проведение общественных слушаний - забота заказчика до передачи Заявления о воздействии на окружающую среду и других документов, касающихся намечаемой деятельности, на государственную экологическую экспертизу. В Положении не оговариваются сроки проведения таких слушаний, как и источники информирования общественности. Представляется, что срок информирования о намечаемом слушании - за 30 дней до его проведения. Источник осведомления общественности о намечаемой деятельности, результатах ОВОС и одновременно оповещения о дате проведения общественных слушаний - средства массовой информации.

В соответствии с Положением об ОВОС предмет общественных слушаний (обсуждения в средствах массовой информации) составляет обсуждение: 1) применяемых методов анализа и прогноза воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду; 2) достоверности представленных результатов ОВОС;

3) полноты и достаточности предлагаемых в обосновывающей документации мер по предотвращению неблагоприятного воздействия.

Применительно к предоставлению информации исключение составляет информация, которая носит конфиденциальный характер. Определяя обязанности заказчика, Положение предусматривает, что он осуществляет широкий обзор (общественные слушания) предложений о возможной реализации намечаемой деятельности на конкретной территории, кроме объектов специального назначения, информация о которых требует конфиденциальности. Вопрос о недоступности некоторой информации - особый, с учетом права граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. В частности, согласно постановлению Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» коммерческую тайну предприятия и предпринимателя не могут составлять сведения о загрязнении окружающей среды.

Общественные слушания или обсуждения организуются и проводятся как на федеральном уровне в случаях, когда преимущества и издержки реализации принимаемого решения носят общенациональный характер, так и на местном уровне или уровне субъекта Федерации, когда преимущества и издержки реализации проекта намечаемой деятельности распространяются на определенный географический регион в пределах субъекта РФ. С учетом будущего воздействия на состояние окружающей среды на местном уровне или уровне субъекта РФ не очень ясно, что понимается под «преимуществами и издержками реализации принимаемого решения ». И если преимущества и издержки реализации принимаемого решения носят общенациональный характер, имеет ли правовые последствия его обсуждение на местном уровне, где очевидно будут сказываться отрицательные последствия? Таким образом, вопрос об уровне проведения общественных слушаний нуждается в дополнительном изучении и уточнении правового регулирования.

В Положении об ОВОС не решен еще один принципиальный вопрос, связанный с общественными слушаниями. Каков правовой смысл их проведения? Как заказчик должен отнестись к позиции, занятой по проекту общественностью? Представляется, что заказчик проекта обязан учесть предложения общественности по вопросам оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. Если он отклоняет предложения общественности, к примеру в связи с их необоснованностью либо нереальностью, его решение должно быть мотивировано в письменном виде. Для соблюдения юридических формальностей и действительного учета заказчиком требований и предложений общественности по намечаемой деятельности по результатам слушаний заказчиком и представителями общественности должен составляться протокол, который следует прилагать к документам, направляемым на государственную экологическую экспертизу, и он должен учитываться осуществляющим ее органом.
Упражнение 4.

«Каждый день на Земле вымирает один вид животных и каждую неделю – один вид растений», – такую печальную статистику часто приходится слышать из средств массовой информации. Почему так происходит, наверное, понятно каждому. Бурная хозяйственная деятельность человека, загрязнение окружающей среды, вырубка лесов, осушение болот… всё это далеко не лучшим образом сказывается на живом мире нашей планеты. Однако виды вымирали во все времена, в том числе и тогда, когда влияние человека на природу было незначительным. Особую, широкомасштабную картину вымирания открывает перед нами летопись окаменелостей. Так может главный виновник гибели видов вовсе не человек? Может быть мы только ускоряем этот процесс? Какова же основная причина вымирания? Почему, казалось бы «совершенные и приспособленные» виды вдруг начинают сдавать свои позиции? В статье представлен обзор проблемы вымирания и её решения в дарвинизме и других эволюционных теориях. В заключении автор приводит своё суждение по вопросу исчезновения видов в истории и современности.

В настоящее время вопрос вымирания видов, остаётся таким же загадочным, каким он был и в прошлые века. Исчезновение только части видов можно связать с деятельностью человека (загрязнением окружающей среды, уничтожением биотопов …). Причины исчезновения большинства видов остаются неизвестными.

На сегодняшний день классический дарвинизм, по-прежнему, объясняет вымирание видов либо конкурентным вытеснением, либо их неспособностью приспособиться к изменяющимся условиям среды (Яблоков, 2006; Северцов, 2005). Разумеется, такое объяснение уже мало кого может удовлетворить. Потому и рассматривается сейчас пожалуй только в школьных и вузовских учебниках. В настоящее время наибольшей популярностью пользуются две, недарвиновские, теории вымирания видов.

1. «Катастрофическое» вымирание. Существует мнение, что вымирание видов происходило в силу глобальных катастроф. Причины таких катастроф называют разные: падение крупного метеорита, сильная вулканическая активность, глобальные пожары, землетрясения, изменение орбиты Земли и т.д. едарвиновские, теории вымирания видов.

2. Старение видов. В додарвиновский период броккизм (или теория филогеронтии) был столь же популярен, как и катастрофизм. Истоки его также лежат в креационизме: ряд библейских текстов недвусмысленно указывает на закон постепенной деградации всего живого мира.

Человек как биологический вид меньше других имеет шанс приспособиться к новым быстро изменяющимся внешним условиям и скорее всего исчезнет первым. Поучительным и наглядным тому примером является история острова Пасхи.

На одном из полинезийских островов, носящем название острова Пасхи, в результате сложных миграционных процессов в VII веке возникла замкнутая изолированная от всего мира цивилизация. В благоприятном субтропическом климате она за сотни лет существования достигла известных высот развития, создав само-бытную культуру и письменность, до наших дней не поддающуюся расшифровке. А в XVII веке она без остатка погибла, уничтожив вначале растительный и животный мир острова, а затем погубив себя в прогрессирующей дикости и каннибализме. У последних островитян не осталось уже воли и материала, чтобы построить спасительные "ноевы ковчеги" - лодки или плоты. В память о себе исчезнувшее сообщество оставило полупустынный остров с гигантскими каменными фигурами - свидетелями былого могущества.

Научно-техническая революция за эволюционно короткий срок предъявила человечеству такие условия жизни, к которым его биологическая основа оказалась эволюционно не подготовленной. В результате многие органы человека работают на пределе, а в отдельных случаях вообще не справляются с выполнением требуемой функции. В этой связи распространились такие заболевания, как сердечно-сосудистые, раковые, но на первом месте все же остается травматология. Связано это с тем, что человек неожиданно оказался в такой среде, в которой его со всех сторон подстерегают неожиданности и опасности.

Нервная система оказалась не подготовленной для такого рассредоточенного восприятия и мгновенного реагирования на возникающие опасности. В результате человек попадает в безвыходные ситуации и расплачивается за свою неподготовленность к ним в лучшем случае травмой, а то и своей жизнью. Но так как за счет возникновения функционально-структурных модификаций адаптация все же идет, то, например по сравнению с прошлым веком, мы наблюдаем некоторый прогресс.

Люди 20-го века уже более легко ориентируются в сложной среде большого города. Первой жертвой автомобиля стала горожанка Лондона, которая не смогла с ним разойтись на большой площади, при скорости 6 км/час. Современные люди с такими ситуациями справляются сравнительно легко и значительно легче осваивают сложную технику. Но, постоянно находясь под сильным давлением среды, они очень часто сталкиваются с нервозной ситуацией, которая вызывает функциональное ослабление нервной системы.

Ослабленная нервная система является главной причиной не только многих заболеваний, но и изменения отношения человека к факторам среды. Люди стали малоразборчивы, и даже агрессивны к восприятию окружающего мира. Человек готов без разбора принимать что угодно и сколько угодно, до полного отчуждения от среды. В результате алкоголизма, наркомании, токсикомании и других социальных пороков у людей потерян рефлекс самозащиты. Они часто не дают отчета своим действиям и попадают в ситуации, стоящие им жизни.

Наблюдается и другая противоположность. При малейшем недомогании люди способны неограниченно принимать доступные им лекарственные средства. Возникает мнимая забота о здоровье.

Такое безалаберное отношение к окружающей среде, скорее беда современного человека, чем его вина. Это следствие того груза, который нежданно-негаданно оказался в биосфере и неожиданно "свалился" на человека и застал его врасплох. Человек биологически не успевает адаптироваться к катастрофически меняющимся в биосфере ситуациям.

Уже сейчас заявляют о себе такие проблемы, к которым адаптироваться вообще невозможно. Имеется в виду, глобальное уменьшение кислорода и озона в атмосфере.

Все эти изменения могут привести "экологическую бомбу" замедленного действия к взрыву, в результате которого человеческая эволюция может прекратиться.

Такой печальный финал не должен наступить по причине того, что мыслящее человечество найдет пути вывода своих   собратьев   из кризисной ситуации. Для этого ему необходимо больше оптимизма и, главное, больше накопить знаний об окружающей природе и биосфере в целом.

Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации