Ответы по Юридической технике - файл n1.doc
Ответы по Юридической техникескачать (397.9 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc
1. Понятие и основные концепции законотворческой техники. Юридическая техника и юридическая технология Техника законотворчества представляет собой совокупность теоретически обоснованных средств и приемов, выработанных в практической работе и используемых в соответствии с принятыми правилами по подготовке и систематизации законов государства - нормативно-правовых актов, принимаемых высшим представительным органом государства (или на референдуме) в особом законодательном порядке, обладающих высшей юридической силой и регулирующих наиболее важные общественные отношения.
Основные концепции техники законотворчества, достаточно сложные по своей нормативной природе, представляют собой установленные (санкционированные) государством либо носящие традиционный характер требования (нормы, руководства) по использованию средств и приемов техники законотворчества в целях наиболее совершенной подготовки и систематизации законов государства.
Выделение различных аспектов техники законотворчества позволяет классифицировать концепции законотворческой техники соответственно в ее содержательном, формально - юридическом, нормативно - структурном, логическом, языковом, документально - техническом аспектах.
К концепциям техники законотворчества в ее содержательном и формально - юридическом аспектах относятся правила выбора надлежащей формы нормативного акта для регулирования того или иного круга отношений, подготовки концепции законопроекта, определения границ содержания закона, правила формулирования правовых дефиниций, создающих нормативную основу законопроектов, правило воспроизведения отдельных положений федеральных законов в региональном законодательстве. Воспроизведение положений федерального законодательства в законах субъектов Российской Федерации возможно только применительно к некоторым положениям федеральных законов (общие положения, понятия, принципы). Определения понятий, содержащихся в нормативно-правовых актах, должны быть даны в тексте закона только в том случае, если толкование смысла или значения термина, содержащегося в законе, предположительно может оказаться затруднительным для его адресата, поскольку излишнее и неоправданное дефилирование юридических понятий ведет к чрезмерной обширности и громоздкости текстов законов. Вместе с тем понятия, которые действительно в этом нуждаются, остаются без своих определений.
Юридическая техника — совокупность
методов, средств и приемов, используемых в соответствии с принятыми правилами при выработке и систематизации
нормативно-правовых актов для обеспечения их совершенства. Важнейшая ее разновидность — законодательная (
правотворческая), в частности
кодификационная, техника.
Авторство термина «юридическая техника» принадлежит, по всей видимости,
немецкому правоведу
Рудольфу фон Иерингу (1818—1892), который назвал так свою небольшую работу, предваряющую его фундаментальный труд «Дух
римского права на различных ступенях его развития».
Тем не менее, фактически, исследования по юридической технике, то есть искусству написания законов и иных правовых документов, восходят ещё к античным авторам, в частности,
Платону и
Аристотелю.
Немалая заслуга в разработке понятия, позже названного юридической техникой, принадлежит Ф. Бэкону,
Т. Гоббсу,
Дж. Локку,
Ш.-Л. Монтескьё, а также другим мыслителям Нового времени и Просвещения. Большую роль сыграли и труды основоположника английского утилитаризма
И. Бентама.
В
России соображения технико-юридического характера высказывались
Петром I в ряде его
указов, Екатериной II в её
Наказе Уложенной комиссии,
М. М. Сперанским и др.
Начиная с конца XIX — начала XX столетий исследования по юридической технике бурно развиваются, чему способствовали как повышение значения парламентов в системе государственной власти большинства европейских государств и, как следствие, интенсификация законотворчества, так и распространение философских идей
позитивизма, а позднее —
неопозитивизма с их повышенным вниманием к проблемам точности языка. В настоящее время как отечественная, так и зарубежная юридическая наука насчитывает большое количество исследований в области юридической техники.
Юридическая технология — это совокупность деяний субъекта с использованием правовых средств и инструментов для достижения поставленных целей, которые могут носить ненормативный характер. Правовые инструменты могут быть простыми и комплексными. К простым относятся неделимые правовые субстанции, которые зафиксированы в праве, для их создания не требуется применения юридических технологий. Такие правовые инструменты используются для создания правовых средств и (или) юридических технологий. В связи с этим их следует именовать юридическими инструментами. Правовые (комплексные) инструменты — это сложные юридические конструкции (правовые средства, юридические технологии или их сочетание), которые используются для обозначения правомерных действий в общественных отношениях и в общетеоретических исследованиях. Функциональное предназначение обоих видов правовых инструментов определяется юридической технологией, в которой они используются.
2. Теория законотворческой техники: предмет, структура, методы познания Техника законотворчества представляет собой совокупность теоретически обоснованных средств и приемов, выработанных в практической работе и используемых в соответствии с принятыми правилами по подготовке и систематизации законов государства - нормативно-правовых актов, принимаемых высшим представительным органом государства (или на референдуме) в особом законодательном порядке, обладающих высшей юридической силой и регулирующих наиболее важные общественные отношения.
Представляя собой единство научного и практического (собственно технического), законотворческая техника не может быть сведена ни к исключительно практической деятельности по оформлению законов, ни к сугубо теоретической проблематике. Являясь составной частью техники юридической, законотворческая техника образует научно-техническую область юридического знания, имеет не только прикладное, практическое, но и познавательное, гносеологическое значение.
Объектом познания законотворческой техники как явления исключительно научно-технического характера выступают приемы и способы формулирования текста законов. Предметом техники законотворчества выступает текст законопроекта либо действующего закона в собственном узком смысле этого слова.
Проблема соотношения законотворческой и юридической техники должна быть разрешена исключительно исходя из «узкого» понимания законодательства - как совокупности собственно законов. Это позволяет предельно ясно очертить границы предмета законодательной техники и выделить ее в многоаспектной структуре юридической техники как самостоятельный элемент последней.
Существующие определения техники законотворчества базируются в основном на двух теоретико-методологических подходах к ее содержанию:
инструментальном, суть которого состоит в определении законодательной техники исключительно через совокупность (систему) ее элементов: средств, приемов, способов, методов, правил, и
деятельностном подходе, согласно которому техника законотворчества представляет собой не только совокупность (систему) элементов, но и собственно деятельность. Наиболее обоснованным представляется деятельностный подход к определению техники законотворчества, в полной мере учитывающий как технический, так деятельностный аспекты последней, а также выявляющий природу каждого из ее элементов, адекватно объясняющий их соотношение.
Правила техники законотворчества, достаточно сложные по своей нормативной природе, представляют собой установленные (санкционированные) государством либо носящие традиционный характер требования (нормы, руководства) по использованию средств и приемов техники законотворчества в целях наиболее совершенной подготовки и систематизации законов государства.
Выделение различных аспектов техники законотворчества позволяет классифицировать правила законодательной техники соответственно в ее содержательном, формально - юридическом, нормативно - структурном, логическом, языковом, документально - техническом аспектах. Это дает возможность выделить существенные признаки правил, входящих в каждую из указанных групп, отметить типичные случаи их нарушения при подготовке проектов законов.
К правилам техники законотворчества в ее содержательном и формально - юридическом аспектах относятся правила выбора надлежащей формы нормативного акта для регулирования того или иного круга отношений, подготовки концепции законопроекта, определения границ содержания закона, правила формулирования правовых дефиниций, создающих нормативную основу законопроектов, правило воспроизведения отдельных положений федеральных законов в региональном законодательстве. Воспроизведение положений федерального законодательства в законах субъектов Российской Федерации возможно только применительно к некоторым положениям федеральных законов (общие положения, понятия, принципы). Определения понятий, содержащихся в нормативно-правовых актах, должны быть даны в тексте закона только в том случае, если толкование смысла или значения термина, содержащегося в законе, предположительно может оказаться затруднительным для его адресата, поскольку излишнее и неоправданное дефилирование юридических понятий ведет к чрезмерной обширности и громоздкости текстов законов. Вместе с тем понятия, которые действительно в этом нуждаются, остаются без своих определений.
Правила законотворческой техники в ее языковом аспекте целесообразно разделить на грамматико-лингвистические, терминологические и стилистические правила.
Обеспечение адекватного применения правил техники законотворчества в ее логическом аспекте нуждается в создании системы логической экспертизы законопроектов, проводящейся на основе последних достижений логической науки, включая математическую, деонтическую логику, приемы формализации текстов.
3. Содержание законотворческой техники Техника законотворчества представляет собой совокупность теоретически обоснованных средств и приемов, выработанных в практической работе и используемых в соответствии с принятыми правилами по подготовке и систематизации законов государства - нормативно-правовых актов, принимаемых высшим представительным органом государства (или на референдуме) в особом законодательном порядке, обладающих высшей юридической силой и регулирующих наиболее важные общественные отношения.
Представляя собой единство научного и практического (собственно технического), законотворческая техника не может быть сведена ни к исключительно практической деятельности по оформлению законов, ни к сугубо теоретической проблематике. Являясь составной частью техники юридической, законотворческая техника образует научно-техническую область юридического знания, имеет не только прикладное, практическое, но и познавательное, гносеологическое значение.
4. Понятие законодательной техники и ее содержание Именно с законодательной техники начались исследования проблемы юридической техники, что, конечно же, неслучайно. Издержки, возникающие в результате недостаточно продуманных и плохо сформулированных нормативных актов, бывают настолько велики, что не идут ни в какое сравнение с вредом, причиненным нарушением правил юридической техники при принятии индивидуальных актов Первооткрывателями в исследовании этой проблематики были
западноевропейские ученые. Целенаправленное формирование законодательства характерно для европейской правовой традиции. Англия и США — прежде всего стихия прецедентов, а не царство законов. По этой причине законодательная техника в этих странах не привлекала внимание ученых.
Основателем учения о законодательной технике является Р. Иеринг. В своей книге он сформулировал множество правил относительно того, как писать законы. Эти правила он подразделил на две части:
? правила количественного упрощения законов;
? правила качественного упрощения законов.
? Французский ученый Ф. Жени выделяет две стадии законотворчества:
? поиск решения правового регулирования по существу;
? техническое построение законов.
Последняя стадия, по его мнению, и относится к законодательной технике.
С этим категорически не согласен С. Дабэн. Содержание законодательной техники он делит две части:
? материальная законодательная техника (используемая для подготовки законодательных решений по существу);
? формальная законодательная техника (обеспечивающая практическое воплощение решения в законах)
2.
Другой ученый, Анджелеску, обратил внимание на то, что в законотворчестве большое значение имеет процедура принятия законов. По его мнению, есть особые правила, которые надо неукоснительно соблюдать, если есть желание получить качественный продукт. В соответствии с этим он выделил:
? внешнюю законодательную технику (законодательную процедуру);
? внутреннюю законодательную технику (приемы собственно законодательной техники).
Предложения Анджелеску, без сомнения, продвинули науку законодательной техники на шаг вперед.
Р. Лукач в своей книге, переведенной на русский язык, предлагает законодательную технику разделить на:
? общую (относящуюся ко всем правовым семьям);
? специальную (относящуюся к типам и отраслям права).
Однако это предложение слишком смелое. Дело в том, что относительная общность пока может быть установлена между континентальной семьей права и англосаксонской. Мусульманское и обычное право содержат слишком мало общих черт с вышеназванными семьями права. Поэтому задача по созданию общей законодательной техники, которая относилась бы ко всем правовым семьям, на сегодняшний день невыполнима.
А. Нашиц использует несколько иные термины:
? законодательная техника в широком смысле (наука законов творчества, законодательная политика и законодательная техника);
? законодательная техника в узком смысле (технические средства и приемы построения правовых норм).
Одним из первых исследователей законодательной техники в нашей стране следует считать Д.А. Керимова. Начав изучать данную проблематику еще в 50-х годах прошлого столетия, автор свои взгляды практически не изменил и в 90-е годы. Его понимание законодательной техники отличается необыкновенной широтой: к ней он относит правила конструирования и систематизации законов. Однако систематизация нормативных актов, которых стало неизмеримо больше, претендует на выделение в особый вид юридической деятельности, выполняемый по своим достаточно разветвленным правилам. В частности, появился новый ее вид — консолидация нормативных актов, который еще требует специальной научной проработки и накопления практического опыта проведения.
Ю.А. Тихомиров определяет
законодательную технику как систему правил, предназначенных и используемых для познавательно-логического и нормативно-структурного формирования правового материала и подготовки текста закона. Автор делит законодательную технику на две части:
? содержательная часть (связана с достижением адекватности нормативных актов и реальных общественных отношений);
? формально-юридическая часть (связана с приданием реальным общественным отношениям оптимальной правовой формы).
Каждая из названных частей законодательной техники имеет, в свою очередь, свое наполнение. Правила выполнения других видов юридической работы Ю.А. Тихомиров к законодательной технике не примешивает.
Анализ мнений ученых показывает, что научные взгляды по вопросу о понятии законодательной техники эволюционировали в следующем направлении. Юристам теперь не отводят только техническую роль по формированию нормативных актов, а требуют от них выполнения куда более интеллектуальных функций: определения содержания законов. Пришло понимание того, что достичь адекватности отражения общественной жизни в нормативных актах — задача куда более сложная. Как этого сделать? Нужно наряду с общими правилами юридической техники вырабатывать и применять особые правила законодательной техники.
5. Запреты, предписания, дозволения. Принципы права Как достичь того, чтобы социальная реальность нашла адекватное отражение в праве? В процессе человеческого развития постепенно шаг за шагом ковались необходимые для этого правовые способы и приемы. Рассмотрим их, не устанавливая между ними какой-либо иерархии.
Запреты, предписания, дозволения Это три различных приема формулирования правил поведения. С.С. Алексеев их детально исследовал.
Суть норм запретительного характера заключается в установлении обязанностей воздерживаться от определенных действий. Этот способ формулирования правовых норм призван законсервировать существующее положение дел в обществе. В случае установления запретов законодатель весьма недвусмысленно подвигает субъектов права на желаемое поведение.
Предписание (или позитивное обязывание), напротив, требует от субъектов права совершения активных действий. Если предписания сравнить с запретами, то можно сказать, что в отношении адресата нормы права законодатель осуществляет явный психологический прессинг. Понятно, что и запреты и особенно предписания в определенной мере гасят энергию людей. Тогда зачем законодатель идет на это? Цель здесь: не допустить или, по крайней мере, предотвратит либо снизить возможные отрицательные последствия для общества обычно с помощью этих приемов регулируются витальные, т.е. жизненно важные, отношения.
Дозволения — это прием нормативного регулирования, связанный с предоставлением субъектам права возможности совершать то или иное поведение. Устанавливая субъективные права, законодатель лишь их ориентирует, побуждает к определенному поведению. Этот прием установления норм права позволяет субъектам права самостоятельно решать, как строить свое поведение, способствует раскрепощению энергии людей и по своей эффективности превосходит первые два.
Как показывает практика, необходимым является применение всех этих приемов. Однако следует стремиться к сбалансированности и оптимальному сочетанию запретов, предписаний, дозволений. Если государственная власть будет делать упор на запреты и предписания, это приведет к тому, что у людей будет отобрано самое дорогое — свобода, что чревато социальным взрывом. Если дозволения будут использоваться неумеренно, возникнет опасность дестабилизации общества.
Использование приемов для формулирования содержания права носит в целом объективный характер и лишь отчасти их выбор подвержен воле законодателя. В их появлении на арене человеческого бытия прослеживается следующая закономерность.
На начальном этапе развития человечества основным средством правового регулирования были
запреты как способ наиболее простой и интеллектуально доступный для людей того исторического периода. Этот способ правового регулирования находит широкое применение в деспотическом государстве, основанном на сельскохозяйственном способе производства.
Затем с усилением государственной власти в
индустриальную эру правовое регулирование приобрело властно-императивный характер,
предписание как способ правового регулирования стало выдвигаться на первое место. Именно с его помощью можно более динамично управлять обществом, определяя содержание права.
Однако жесткие приемы формулирования правовых норм (запреты и предписания) не дают проявиться активности людей, гасят их свободу. Это их свойство делает их недостаточно эффективными в развитом обществе, где людям свойственна нацеленность на реализацию своей энергии во благо не только себя, но и общества. Вот почему в дальнейшем на первое место выходит дозволение как прием формулирования содержания права.
Дозволение больше свойственно демократическому государству, базирующемуся на интеллектуальной собственности и широком использовании информационных технологий.
Конечно, в любой национальной системе права встречаются и запреты, и предписания, и дозволения. Однако их удельный вес в законодательстве страны объективно обусловлен и определяется уровнем ее развития. В целом же эти способы выражают преимущественно волевую сторону содержания права.
Уровень свободы, как видим, нарастает с каждым способом установления запретов.
Принципы права Запрет, предписание, дозволение — это основные способы формирования содержания права. Однако по степени важности им не уступают принципы права, потому что позволяют выразить содержание права в концентрированном виде. В принципах отражается сущностный и даже философский момент права.
Принципами в праве, как и в большинстве наук, являются идеи, либо фундаментальные, либо просто важные, опирающиеся на здравый смысл, на практику судебных решений, иногда исходящие из сделанного выбора, и составляющие максимально абстрактные нормы и даже цели, которых будет придерживаться и по которым будет строиться юридическое рассуждение (правотворческое или правоприменительное).
Принципы права — это максимально абстрактно выраженные правила поведения, определяющие сущность нрава и
отражающие закономерности его развития.
Значение Принципов права заключается в том, что они:
? отражают объективные законы жизни. Именно поэтому принципы права выражают интеллектуальную сторону содержания права;
? являются основой правотворческой деятельности государства, Организаций, граждан. В законодательстве принципы нрава могут выражаться прямо либо косвенно;
? сами зачастую приобретают непосредственное регулирующее значение, например, когда суд, не найдя нормы права для разрешения Конкретного дела, решает его на основе принципов права. В этом случае мы ведем речь об аналогии права.
Принципы распадаются на виды в зависимости от места, которое каждый из них занимает в политико-юридической системе общества, и от их значения в соответствующих отраслях права:
1) общие принципы:
? принцип законности — самый важный юридический принцип, но которому ни один индивид, ни одна группа индивидов, ни один орган государственной власти не вправе действовать вопреки закону в широком понимании этого слова;
? принцип личной свободы. Согласно ему индивиды должны иметь возможность действовать самостоятельно и по своей воле, не подвергаясь какому бы то ни было неправомерному принуждению,
при условии соблюдения установленных законом пределов такой свободы, связанных с общими интересами;
? принцип равенства граждан;
? принцип свободы совести;
? принцип демократизма (народовластия);
? принцип социальной справедливости;
? принцип гуманизма;
? принцип права на оборону; 2) отраслевые принципы права:
? принцип правосудной защиты (в процессуальном праве);
? принцип свободы труда (в трудовом праве);
? принцип уважения и взаимопомощи (в семейном праве);
? принцип свободного распоряжения собственностью (в гражданском праве) и др.
Как видим, изучение права позволяет выделить и использовать большое количество принципов разного значения и масштаба.
6. Правовые дефиниции. Правила составления дефиниций Это еще один способ организации юридической материи. Если рассматривать дефиниции в историческом контексте, можно заметить, что они относятся к новым средствам выражения содержания права. Это касается не только российского, но и права западноевропейских стран. Определение понятий активно стало использоваться в Западной Европе с середины XX в., в России с начала XXI в. По крайней мере, в советское время мы не наблюдали широкого распространения дефиниций. Некоторые ученые объясняют это тем, что советский период отличался стабильностью, тогда как сейчас Россия находится на переходном этапе, когда все, в том числе понятия, подвержено динамике. Дефиниции, которые позволяют ее отразить, обеспечивают сегодня стабильность правового регулирования.
Однако в этом объяснении есть доля лукавства. Стабильность в западноевропейском обществе является образцом для многих стран, тем не менее, там дефиниции давно нашли применение, и отказываться от них не собираются и по сей день. В Советском Союзе дефиниции как способ правотворческой техники просто еще не был интеллектуально полностью освоен. Да и зачем его было осваивать, если законодательство было ориентировано не столько на граждан, сколько на власть...
Дефиниция — это краткое определение какого-либо понятия, отражающее существенные (качественные) признаки явления, предмета.
Необходимо различать определения:
? законодательные (основанные на законодательных или нормативных документах);
? вытекающие из судебной практики (т.е. из судебных решений);
? доктринальные (предлагаемые каким-либо автором или какой-либо школой права).
Законодательные определения являются не только инструментами правотворческой техники, но и (в большинстве случаев) самостоятельными правовыми предписаниями, нарушение которых для субъекта права может повлечь нежелательные неблагоприятные последствия. Этот факт имеет особое значение в уголовном праве.
Право — довольно сложная материя, имеющая свои тонкости, которые необходимо изучать профессионально. Однако нормативные акты, где содержатся нормы права, обращены не только к специалистам в области права, но и к обычным гражданам, поэтому в процессе правотворчества необходимо стремиться к тому, чтобы они были по возможности попятными и доступными для людей. Определение употребляемых в нормативных актах понятий — один из основных способов, позволяющих достичь данной цели. Рассмотрим несколько примеров определений.
Депутат- лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Публичная оферта - предложение товара в его рекламе, каталогах и описаниях товаров, обращенных к неопределенному кругу лиц, если оно содержит все существенные условия договора розничной купли-продажи (Гражданский кодекс Российской Федерации).
Налог - обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (Налоговый кодекс Российской Федерации).
Рецидивом преступлений признается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление (Уголовный кодекс Российской Федерации).
Алиби - нахождение подозреваемого или обвиняемого в момент совершения преступления в другом месте (Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации).
Правила составления дефиниций Нередко разработка юридических определений проходит с большим трудом. Неслучайно древние римляне утверждали, что «любое юридическое определение несет в себе опасность». Юридическое определение должно стремиться объединить в общей и отвлеченной формуле все особенности юридического понятия или юридического
феномена. Определение должно наполнить конкретным юридическим смыслом термины, нередко взятые из повседневной речи. Оно должно исключать любую двусмысленность, делая ясным и достоверным толкование и применение той или иной нормы или группы норм права. Отсюда следует, что правовые дефиниции должны:
? отражать только существенные признаки обобщаемых явлений; эти признаки должны иметь правовое значение;
? быть полными и отражать все обобщаемые явления;
? быть адекватными, т.е. иметь совпадающий объем с определяемым понятием;
? не содержать противоречивые суждения;
? не содержать термины, употребляемые в определяемом понятии (чтобы не было тавтологии).
Дефиниции бывают нескольких видов:
1) полные, т.е. содержащие весь набор существенных признаков («Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания» (ст. 14 УК РФ);
2) неполные, в которых отсутствует полный набор существенных признаков, хотя присутствуют главные из них («Трудовой договор — это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную трудовую функцию и соблюдать правила внутреннего трудового распорядка» (ст. 56 ТК РФ);
3) дефиниции-перечни. Они относятся к разряду самых простых. Такие дефиниции используются, когда еще не накопился достаточный опыт в применении понятия и не представляется возможным определить его путем указания в нем существенных признаков. Они носят менее отвлеченный и более иллюстрированный характер, однако им присущ серьезный недостаток, касающийся точности и их достоверности «Перевод в случае производственной необходимости — это перевод для предотвращения или устранения катастрофы, аварии или стихийного бедствия, несчастных случаев на производстве, простоя, уничтожения или порчи имущества, а также для замещения временно отсутствующего работника» (ст. 74 ТК РФ).
М.А. Нагорная предлагает другую классификацию, где критерием является способ составления дефиниции:
? дефиниции-перечисления;
? дефиниции, содержащие синтез составных частей явлений, предметов, документов;
? дефиниции через сравнение;
? дефиниции через отличительные признаки;
? дефиниции, в которых указывается на один главный признак явления;
? общие дефиниции, где отражаются закономерности развития явлений.
Далеко не все понятия, встречаемые в нормативных актах, надо определять. Как производить отбор понятий, нуждающихся в особом разъяснении? В соответствии с правотворческой практикой определению подлежат понятия:
неточные;
редкие;
специальные;
иностранные;
сложные юридические;
обыденные, имеющие множество смыслов;
по-разному трактуемые юридической наукой и практикой;
употребляемые в нормативном акте в расширительном или ограничительном смысле;
? переосмысленные, измененные.
Немаловажен вопрос, где в нормативном акте помещать дефиниции. На этот счет существует несколько вариантов.
В соответствии с
первым вариантом дефиниция понятия дается при первом его упоминании. Это удобно, если нормативный акт небольшой по объему, и пользователь без труда может быстро возвратиться к определению, если возникнет необходимость.
В Уголовном кодексе Российской Федерации определение конкретного преступления дается каждый раз в статье, ему посвященной, и больше нигде, поскольку только в ней о нем идет речь.
Кража - это тайное похищение чужого имущества (ст. 1 58).
Убийство - это умышленное причинение смерти другому человек (ст. 105).
Согласно
второму варианту в начале нормативного акта (в особой главе или статье) дается серия дефиниций терминов, наиболее важных и к тому же трудных для понимания. Этот вариант подходит для крупных нормативных актов. Но в последнее время он становится все более универсальным.
Федеральный закон «Об ограничении курения табака» в статье 1 определяет основные понятия:
? табачные изделия — изделия для курения, жевания или нюханья, упакованные в потребительскую тару, в том числе сигареты с фильтром, сигареты без фильтра, папиросы, сигары, сигариллы, табак трубочный, табак курительный, махорка — крупка курительная;
? курение табака — вдыхание дыма тлеющих табачных изделий;
? никотин — вещество, содержащееся в табаке;
? смола — один из продуктов сгорания табака, возникающий в процессе курения и способствующий возникновению заболеваний;
? окружающий табачный дым — табачный дым, содержащийся в атмосферном воздухе закрытых помещений, в которых осуществляется курение табака.
Третий вариант — комплексный; несмотря на расшифровку терминов в начале нормативного акта их определение дается при упоминании в тексте. Вариант может использоваться в случаях, когда нормативный акт ориентирован сугубо на население, где лишнее разъяснение смысла терминов улучшает понимание норм права.
Четвертый вариант — постранично-ссылочный: в тексте нормативного акта дается ссылка на страницу, статью, пункт нормативного акта, где термин впервые употребляется и определяется. Данный вариант следует использовать при формулировании нормативных актов, рассчитанных на юристов.
Ранее дефиниции были исключительно прерогативой науки, затем изредка стали употребляться и в законодательстве. Однако в последнее время практически во всех странах использование дефиниций для формирования содержания нормативных актов все более и более расширяется. Чем обусловлен этот процесс?
С развитием демократических начал в государстве законодатель «поворачивается лицом» к гражданам: в большей мере отражает в нормативных актах их интересы и формулирует нормы права по возможности ясно и понятно. Дефиниции помогают исключить смутные положения в законе.
Сознание людей возрастает, люди становятся более интеллектуальными. Теперь они не склонны довольствоваться только понятием, они хотят проникнуть в его суть.
Законодательство — это арена столкновения интересов людей. Вот почему, если бы не было дефиниций, каждый склонен был бы выбирать выгодный для него смысл терминов.
Усложнилась и сама жизнь. Право — это форма социальной действительности. Оно тоже усложняется. Дефиниции помогают отличить одно понятие от другого.
Дефиниции помогают глубже проникнуть в суть регулируемых общественных отношений. Это становится реальностью, когда в правотворчестве участвуют ученые, а не только чиновники. Дефиниции обогащают научную основу законов.
Дефиниции позволяют располагать нормативный материал экономно и не допускать повторений.
Дефиниции дают возможность упорядочить отношения между федеральным и региональным законодательством: определения терминов в федеральном нормативном акте обязательны для составителей региональных законов. Это предотвращает злоупотребление понятиями.
Как видим, значение дефиниций велико. Они несут довольно серьезную нагрузку, что не позволяет их считать второстепенным способом выражения содержания права. Однако не следует перегружать ими нормативный акт, поскольку это может лишить его гибкости и оперативности воздействия на общественные отношения.
7. Декларации. Юридические конструкции Декларация — официальное заявление или нормативный
документ, содержащий основополагающие принципы
внешней или
внутренней политики, основы деятельности
международных организаций или выражающий их позицию по какому-либо вопросу.
Декларации указывают на ценности и идеалы, на которые адресатам нормативного акта следует ориентироваться. Они позволяют уловить «дух» нормативного акта.
Декларации помогают пользователям нормативного акта понять, почему принят данный нормативный документ, и тем самым убеждают их в необходимости его исполнения.
В любом нормативном акте декларации должны занимать по объёму очень скромное место. Главное в нормативном акте это формулирование запретов, предписаний и дозволений. Именно из них состоит ткань нормативного акта.
Местом сосредоточения декларативных норм преимущественно является преамбула либо, если она отсутствует, первые статьи нормативного акта. Конечно, не исключен и другой вариант: расположение декларативных положений в самом тексте нормативного акта. Но этот вариант, как правило, нарушает логику построения акта.
Хотя декларации прямо и не регламентируют поведение субъектов права, они сообщают правовую форму экономическим, политическим и другим общезначимым целям социального развития.
Декларации способствуют глубокому проникновению в суть нормативного акта, в частности пониманию того, почему и зачем он принят. Одобрение субъектом права целей создания нормативного акта, убежденность в полезности акта стимулирует выполнение субъектом правил поведения, зафиксированных в нормативном документе.
Главное назначение деклараций, но мнению М.Л. Давыдовой состоит в том, что они обусловливают содержательное единство нормативного акта, связывают изложенные в нем предписания в стройную систему, придавая им общий смысл.
Декларации, как показано выше, несут на себе весьма определенную нагрузку по формированию содержания нормативных актов. Именно поэтому они не могут рассматриваться как некие «лирические отступления» законодателя.