Валуйский А.В. Исполнительное производство и несостоятельность. Коллективные действия кредиторов - файл n1.doc

Валуйский А.В. Исполнительное производство и несостоятельность. Коллективные действия кредиторов
скачать (52 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc52kb.19.11.2012 20:11скачать

n1.doc

Валуйский Алексей Владимирович
Необходим правовой механизм для организации коллективных действий кредиторов в целях создания условий возможной реабилитации должника

В.В Степанов.1


Исполнительное производство и несостоятельность. Коллективные действия кредиторов.2


Законодательство о несостоятельности (банкротстве) призвано регулировать сферу отношений, которые выходят за рамки нормального хозяйственного оборота, т. е. добровольного и своевременного исполнения должником своих обязательств. Гражданское законодательство (Глава 25 ГК) предусматривает ответственность юридического лица за нарушение принятых обязательств. По общему правилу кредитор может предпринять только индивидуальные действия по защите своих гражданских прав3. При этом судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав предполагает возможность принудительного исполнения судебного акта.4 Статьями 45 и 54 ФЗ «Об исполнительном производстве» среди мер принудительного исполнения назван арест имущества должника и его реализация путем продажи. Такой порядок предусмотрен и в отношении юридических лиц-должников. Учитывая специфику делового оборота и хозяйственной деятельности юридических лиц, законодатель для принудительного исполнения просроченных обязательств должника-организации предусмотрел три очереди реализации его имущества.5 При этом, отнесение имущества к определенной очередности связано с принципом нанесения наименьшего ущерба хозяйственной деятельности должника. Так, законодатель признал, что ценные бумаги, денежные средства, валютные ценности, легковой автотранспорт, предметы дизайна и им подобные предметы, принадлежащие должнику, подлежат реализации в первую очередь. То есть первая очередь – это вещи, не участвующие в производственном процессе, изъятие которых в наименьшей степени может повлиять на исполнение организацией своих предстоящих обязательств перед другими контрагентами. При недостаточности имущества первой очереди судебные приставы вправе приступить к продаже готовой продукции (товаров), неустановленного оборудования, объектов незавершенных строительством или социального назначения (например, базы отдыха) и иных материальных ценностей, непосредственно не участвующих и не предназначенных для непосредственного участия в производстве. В третью очередь подлежит реализации имущество, непосредственно предназначенное для участия в производстве. К такому имуществу относятся: сырье, материалы, станки, оборудование, другие основные средства производства включая недвижимость (производственные корпуса, складские помещения, административные здания и т. п.). Изъятие из организации активов, этой группы может существенным образом повлиять на объем выпускаемой продукции и даже остановить производство.

Следовательно, индивидуальные действия отдельных кредиторов по принудительному исполнению, возникших перед ними обязательств, ввиду дезорганизации хозяйственной деятельности должника способны привести организацию-должника к хронической неплатежеспособности, а в итоге к фактическому банкротству. Учитывая названные обстоятельства, в ФЗ «Об исполнительном производстве» введена норма, предусматривающая проведение оценки последствий возможного изъятия у должника имущества, непосредственно участвующего в производстве. Статьей 60 названного закона эта функция возложена на Федеральную службу России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России).6

В соответствии с Положением о производстве по делам организаций, в отношении которых приняты решения об обращении взыскания на имущество оценка возможных последствий обращения взыскания на имущество организации-должника состоит из:

- оценки соотношения имущества и обязательств организации-должника (финансовый аспект деятельности должника);

- оценки устойчивости хозяйственной деятельности (бизнеса) организации-должника7 (технологический аспект деятельности должника, влияющий на его платежеспособность).

Если величина оборотных (быстроликвидных) средств меньше суммы задолженности по обязательным платежам и заработной плате (т. е. части краткосрочных обязательств), делается вывод о том, что организация-должник не может за счет оборотных средств исполнить обязанность по уплате обязательных платежей и выплате заработной платы. Следовательно, по этому признаку она является неплатежеспособной. Одновременно проводится оценка устойчивости хозяйственной деятельности (бизнеса). Изучается состав и характеристика имущества организации-должника до и после ареста имущества, то есть изучаются технологические возможности организации продолжать хозяйственную деятельность после отчуждения арестованного имущества. Остановка производства, по сути, означает гибель бизнеса и, как правило, приводит к неоплатности долгов. После вывода о неплатежеспособности и (или) о невозможности продолжения основной хозяйственной деятельности изучается срок неисполнения должником обязательств и объем задолженности, просроченной свыше трех месяцев. При наличии признаков банкротства, установленных ст. ст. 3, 5 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 08.01.98 г. ФСФО России инициирует в арбитражном суде возбуждение дела о банкротстве.

Законодательство о банкротстве построено на взвешенном подходе к выбору решения в отношении должника. Главой IV ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что с момента возбуждения арбитражным судом дела о банкротстве вводится предварительная процедура, именуемая наблюдением. Процедура наблюдения призвана обеспечить сохранность имущества должника. Достигается это путем наложения запрета на индивидуальные действия кредиторов по истребованию задолженности и изъятию имущества должника (с момента введения наблюдения приостанавливается исполнение большей части исполнительных документов по имущественным взысканиям).8 Эта норма закона позволяет сохранить технологическую целостность бизнеса, а также служит для обеспечения соразмерного удовлетворения требований кредиторов в случае признания должника банкротом и открытия конкурсного производства. Вторая цель наблюдения – анализ финансового состояния должника. Обязанность по проведению такого анализа возлагается на арбитражного управляющего – не являющегося заинтересованным лицом ни в отношении должника, ни в отношении его кредиторов. Его задача проанализировать возможности организации по восстановлению платежеспособности. Отчет арбитражного управляющего с предложениями о применении к должнику (в зависимости от результатов анализа финансового состояния) реабилитационной или ликвидационной процедуры передается на рассмотрение собранию кредиторов и направляется в арбитражный суд. На кредиторов возлагается ответственная миссия – определение судьбы организации-должника. Статьей 67 Закона9 они наделены правом избрать в отношении должника реабилитационную или ликвидационную процедуру. Такой подход законодателя представляется оправданным. Не имея достоверной информации о реальных финансовых возможностях должника, каждый отдельный кредитор требует возмещения долга. Понимание кредиторами реальной ситуации и законодательно установленные условия для выработки коллективного мнения, как правило, приводят к принятию экономически целесообразного и юридически грамотного решения. Многие кредиторы, сохранившие с должником деловые отношения, голосуют за внешнее управление, исходя из того, что зачастую выгоднее сохранить старого партнера, чем искать нового. Поиск другого контрагента - это высокий риск, связанный с незнанием надежности нового партнера, потерей времени на налаживание деловых отношений (следовательно с упущенной выгодой), организационными и финансовыми затратами. Кроме того, коллективный подход позволяет с большой долей достоверности подтвердить безнадежность дальнейшего функционирования юридического лица. Как правильно отмечает Г.Ф. Шершеневич «нельзя ожидать, пока должник растратит все свое имущество в бесплодных попытках поддержать хозяйство».10 В таком случае лучший выход - принять решение о ликвидации и, не подвергая кредиторов дальнейшим финансовым потерям, погасить долги за счет имущества должника. Еще в начале 20 столетия в своей работе «Конкурсный процесс» Г.Ф. Шершеневич обосновывал необходимость коллективных действий кредиторов при «стечении кредиторов» следующим образом: «Цель конкурсного процесса заключается в том, чтобы предупредить захват ценностей со стороны одного кредитора в ущерб остальным, чтобы найти способ наиболее справедливого распределения ценности между несколькими кредиторами, из которых ни один не может быть удовлетворен полностью. Все конкурсное производство как особый порядок, рассчитано на случай стечения нескольких кредиторов. При отсутствии этого условия лишаются значения постановления о сроке предъявления требований, о проверке их, об определении актива и составлении расчета, наконец, процессуальная сторона должна потерпеть изменения за невозможностью составления общего собрания кредиторов.».11

Ключевые вопросы, решаемые в ходе процедур банкротства, отнесены к компетенции собрания или комитета кредиторов.12 Эти коллективные органы кредиторов (каждый в пределах своей компетенции) вправе:

  1. принять решения:

    • о введении и продлении внешнего управления;

    • о заключении мирового соглашения;

    • об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

    • об избрании арбитражного управляющего;

    • об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего.

  2. осуществлять контроль за действиями внешнего и конкурсного управляющего;

  3. требовать от арбитражного управляющего предоставления информации о финансовом состоянии должника и ходе внешнего управления и конкурсного производства;

  4. обжаловать в арбитражный суд действия арбитражного управляющего;

  5. определять порядок, сроки, способ и форму продажи предприятия (бизнеса) должника;13

  6. определять порядок и сроки продажи имущества должника в ходе конкурсного производства;14

  7. ежемесячно заслушивать отчет конкурсного управляющего о ходе ликвидации должника.

Коллектив кредиторов имеет и другие значимые права.

В Главе VI Закона подробно описан процесс ликвидации должника и коллективные полномочия кредиторов в ходе конкурсного производства, тем не менее, предпочтение закон отдает реабилитационным процедурам: внешнему управлению (судебной санации) и мировому соглашению. Это с очевидностью вытекает из статьи 67, Главы V, Главы VII, ст. ст. 133 – 137, 139 – 140 и других норм ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Именно включение в закон реабилитационных процедур дает должнику контролируемый кредиторами шанс на восстановление платежеспособности и продолжение бизнеса.

В этих процедурах коллективные действия кредиторов направлены на контроль за ходом финансового оздоровления и расчетами с кредиторами. В ходе реализации этих задач кредиторы утверждают план внешнего управления, контролируют заключение крупных сделок и сделок с заинтересованными лицами, устанавливают срок для расчетов с кредиторами, совместно с должником определяют условия мирового соглашения.15

Выводы.

I. Процедуры законов об исполнительном производстве и о несостоятельности:

  1. Обеспечивая сохранность имущества должника «спасают» юридическое лицо от риска случайной гибели бизнеса, вызванного индивидуальными действиями кредиторов по истребованию долгов (охранительная функция);

  2. Предоставляют должнику через реабилитационные процедуры (внешнее управление и мировое соглашение) возможность восстановить платежеспособность, после чего рассчитаться с кредиторами (восстановительная или реабилитационная функция);

  3. Устанавливают правила распределения средств в определенной очередности (социальная и гарантийная функции);

  4. Обеспечивают возможность соразмерного удовлетворения требований кредиторов между кредиторами одной группы очередности (функция справедливого распределения).

II. Коллективное участие кредиторов в процессах о банкротстве:

1. Дает возможность наиболее целесообразного выбора процедуры банкротства в отношении должника (в т. ч. процедуры, предусматривающей восстановление его платежеспособности);

2. Обеспечивает сохранность имущества должника и действенный контроль за проведением процедур банкротства;

3. Позволяет найти способ наиболее справедливого распределения активов должника между кредиторами.

А.Валуйский

22.03.2001 г.

1 Степанов В.В. Правовое регулирование несостоятельности в Германии, США, Англии, Франции и России – 168 с. // Актуальные проблемы гражданского права: Сб. научных статей / Под ред. М.И. Брагинского; Исследовательский центр частного права. Российская школа частного права. – М.: «Статут», 1999. – 464 с. С. 161.

2 В статье рассматриваются проблемы несостоятельности юридических лиц. В ней не затрагиваются вопросы несостоятельности граждан-должников, чьи долги возникли не из предпринимательства.

3 См. ст. ст. 11 – 12 ГК, Арбитражно-процессуальный кодекс РФ.

4 Статья 1 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 21.07.97 г. № 119-ФЗ.

5 Статья 59 ФЗ «Об исполнительном производстве».

6 В законе указано Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом, которое являлось правопредшественником Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству.

7 Распоряжение ФСДН России «Об утверждении Положения о производстве по делам организаций, в отношении которых приняты решения об обращении взыскания на имущество» от 27 декабря 1999 г. N 48-р. Зарегистрировано в Минюсте РФ 7 февраля 2000 г. Регистрационный N 2084.

8 Ст. 57 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» - далее Закон.

10 Шершеневич Г.Ф. Конкурсный процесс. – М.: «Статут», 2000. – 477 с. С.91.

11 Шершеневич Г.Ф. Конкурсный процесс. – М.: «Статут», 2000. – 477 с. С.101.

12 См. например, ст. ст. 12, 14, 16 Закона.

13 См. например, ст. ст. 86, 112, 137 Закона.

14 Ст.112 Закона.

15 Ст. ст. 76, 82, 91, 92, 120, 122 Закона.


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации