Шпаргалки по дисциплине Государственное регулирование экономики - файл n1.doc

Шпаргалки по дисциплине Государственное регулирование экономики
скачать (362 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc362kb.19.11.2012 20:48скачать

n1.doc

  1   2   3   4   5


2. Приоритеты ГРЭ на современном этапе

На современном этапе (в условиях кризиса) должны быть приняты активные меры по поддержке внутреннего спроса, по поддержке и по оптимальному регулированию в текущих условиях рынка труда, социальной поддержке наименее обеспеченных слоёв населения. Ключевая задача – обеспечить реальное финансирование промышленности, сельского хозяйства, то есть финансирование реального сектора. Особое внимание надо уделять малому бизнесу (снижении административных барьеров, финансовая и инфраструктурная поддержка). Необходимые структурные изменения в нашей экономике могут произойти только при усилении конкуренции в каждой из российских территорий и во всех секторах экономики, для этого надо ответить на след вопросы: каков уровень предпринимательской свободы в регионе, насколько эффективны политика снижения административных барьеров, антикоррупционные меры, меры антимонопольного регулирования в регионе, поддержка инноваций и технологических модернизаций, новых технологических подходов в компаниях. Для стабилизации ситуации в сфере занятости населения предусмотрена организация оплачиваемых общественных работ, опережающее обучение высвобождаемых работников, а также содействие развитию малого бизнеса и самозанятости граждан.
4. Правовые основы ГРЭ

Правовое государственное регулирование - это форма государственного регулирования общественных отношений, посредством которой поведение их участников приводится в соответствие с требованиями и дозволениями, содержащимися в нормах права. Осуществляется на основе гражданского и хозяйственного законодательства через системы устанавливаемых ими норм и правил. Предполагает осознание субъектами права своих прав и обязанностей, в которых содержится государственная воля, выступающая в виде требований - обязанностей и дозволений - прав. Механизм правового регулирования соответствующих общественных отношений включает такие элементы, как правовые нормы, правовые отношения, правовая ответственность, правовое сознание и т.д. Субъекты права при этом так или иначе реагируют на требования и дозволения государственной воли. Их положительная реакция образует правомерное поведение, соответствующее установленному правопорядку. Отклоняющееся от юридически властных предписаний поведение образует правонарушения.

Правовыми предпосылками государственного регулирования экономики являются в первую очередь нормы Конституции РФ: о социальном государстве (ст. 7); о гарантиях единого экономического пространства, поддержке конкуренции, защите различных форм собственности (ст. 8); о запрете монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (ст. 34) и т.д. В дополнение к характеристике, данной в ч. 1 ст. 1 Конституции Российскому государству, 7 статья провозглашает РФ социальным государством. Таким образом, Россия, как и многие зарубежные государства, принимает на себя обязанность проводить активную социальную политику, направленную на развитие личности, достижение благосостояния, социальной защиты и безопасности граждан. Можно отметить, что Конституция является основой регулирования экономики, при рассмотрении экономики более детально можно выделить отдельные нормативно –правовые акты (законы, кодексы, проекты) по этим вопросам.
5. Методы косвенного регулирования экономики

Современная рыночная экономика регулируется с помощью экономических (косвенных) и адми­нистративных методов. При постоянно меняющемся их конкретном соотношении всегда преобла­дают экономические методы, так как они не носят разрушительного характера и оказывают регу­лирующее воздействие на экономику через стимулирование или торможение деятельности субъ­ектов рынка. Изменяя ставку кредита, процент по вкладам, норму обязательных резервов банков, проводя операции на открытом рынке, государство оказывает влияние на величину инвестиций, производство и занятость населения, динамику цен. В условиях спада производства государство применяет методы, стимулирующие экономическую активность. И, наоборот, при «перегреве» экономики вводит экономические меры, снижающие эту активность.

Методы косвенного государственного регулирования экономических процессов опираются в основном на товарно - денежные рычаги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. К ним следует отнести:

  • Налогообложение, уровень обложения и система налоговых льгот;

  • Регулирование цен, их уровней и соотношений;

  • Платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;

  • Таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.


6. Методы прямого ГРЭ

К методам прямого государственного регулирования экономики относятся:

  • определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых программ;

  • государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ и оказание услуг;

  • государственная поддержка программ, заказов и контрактов;

  • нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;

  • правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции т.п.;

  • лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е. внешнеторговых операций.

Прямые методы государственного регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти.

К административным методам регулирования экономики относят такие меры, как запрещение, разрешение, принуждение.

Запрещение — это запрет какой-либо деятельности, признание общественно вредным само произ­водство каких-либо товаров и услуг либо его технологий. Например, в целях обеспечения безо­пасности или по другим причинам государство может запретить следование через его территорию персоны нон грата и грузов других государств.

Разрешение — это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления. Государство дает разрешение на ведение многих видов экономической деятельности, экспорт и импорт ряда товаров.

Принуждение основано на применении мер наказания за нарушение установленных норм. Напри­мер, при несвоевременной уплате налогов взимаются штрафы.

Административные методы регулирования используются часто при решении вопросов охраны ок­ружающей среды, обеспечения национальной безопасности страны и т. д. Их используют при раз­работке стандартов, нормативов, а также при осуществлении контроля за их соблюдением.

Прямые и косвенные методы находятся в определенной взаимосвязи. Так как любой экономиче­ский регулятор применяется или изменяется после принятия соответствующих государственных решений, а также контролируется государственной службой, то можно сказать, что он уже несет в себе элемент администрирования. В то же время административные методы должны быть эконо­мически обоснованы.
7. Гос. регулир-е как способ управления экономикой, его отличие от регулирующих функций рынка

Государство участвует в распределении товаров, так как рыночное распределение не обеспечивает благосостояния всех членов общества, не гарантирует некоторый стандарт благосостояния, достойное существование. Здесь государство активно включилось в перераспределение доходов, чем ослабило острые социальные конфликты.

Рынок не гарантирует соблюдения права на труд, в рыночной экономике неизбежна безработица. Поэтому государство регулирует рынок рабочей силы с целью поддержки полной занятости, сокращения безработицы.

Вмешательство государства необходимо и в области науки и технологий, глубоких структурных преобразований производства. Именно оно стимулирует научно-технический прогресс и осуществляет структурную политику.

Для решения региональных проблем также требуется вмешательство государства, нужна региональная политика. Регулирование на национальном и межгосударственном уровнях является обязательным условием эффективного развития мировой экономики.

Любая экономика(как рыночная, так и нерыночная) подвержена инфляции монополизму. Поэтому рыночное хозяйство нуждается в проводимой государством антиинфляционной и антимонопольной политике.

Таковы основные направления объективно необходимого государственного регулирования рыночной экономики.


12. Регулир-е отнош-й собственности и предпринимат-ва

Рыночные отношения предусматривают функционирование предприятий и организаций различных форм собственности. В конкурентной борьбе на рынках участвуют акционерные, частные, государственные предприятия. Собственность – форма отношений между людьми по поводу присвоения материальных благ, и в особенности присвоения средств, факторов производства. Формы собственности предполагают способы распределения, обмена, потребления материальных благ, положения определенных групп, классов. При частной собственности отношен строятся на обособленном присвоении. Предприятия частного сектора экономики различаются в зависимости от того, сколько лиц являются владельцами предприятия, способа включения единоличных капиталов в общий капитал предприятия. Существует такая система которая сочетает частную, государственную и смешанную формы собственности на средства производства. Шагом перехода к этому являются программы разгосударствления и приватизации гос и муницип предприятий. Приватизация – ликвидация монополизма государства на собственность, переход гос собственности в частные руки, и формиров на этой основе частной или смешанной форм собственности. Так же приватизация предусматривает: продажу долей в капитале АО (например, государству); продажу имущества предприятия, сданного в аренду с правом выкупа; безвозмездную передачу.

23. Научные основы ГРЭ

Наиболее распространенные направления в регулировании экономики - кейнсианство и монетаризм.

Кейнсианство вошло в жизнь в 30 гг. нашего века, когда англичанин Дж. М. Кейнс опубликовал книгу “Общая теория занятости, процента и денег”. Теория Кейнса вывела США из кризиса и возобновила экономический рост.

Кейнс исходил из того, что система свободного рынка лишена внутреннего механизма, обеспечивающего макроэкономическое равновесие. Дисбаланс между сбережениями и ожидаемыми инвестициями вызывает снижение деловой активности, что, в свою очередь, усиливает инфляционные процессы и влияет на уровень безработицы. Согласно этой теории, изменение совокупных запасов потребительских и инвестиционных товаров в основном воздействует на уровень производства и занятости. Поэтому кейнсианство провозглашает активное вмешательство государства в экономику посредством фискальной политики (гибкое изменение налоговых ставок и государственных расходов).

В настоящее время политика Кейнса наиболее успешно используется в новых индустриальных странах Азии - Гонконге, Малайзии, Таиланде, Сингапуре, Тайвани. Среди промышленно развитых стран - Австрия, Великобритания, Австралия, США, Япония, Швеция, Швейцария, Новая Зеландия.

Монетаристы считают, что рыночная система в состоянии автоматически достигать макроэкономического равновесия. Гибкость цен и ставок заработной платы гарантирует воздействие изменения совокупных расходов на цены товаров и ресурсов, а не на уровни производства и занятости. Суть монетарной политики - в регулировании объема предложения денег для стабилизации национального рынка. Монетаристы объявляют государственное регулирование вредным для развития предпринимательской инициативы, дестабилизирующим экономику и изначально бюрократичным. Поэтому они призывают к минимизации вмешательства государства в экономику, допуская лишь проведение фискальной политики.

Каждый из этих методов имеет свои плюсы и минусы, поэтому ту или иную политику и поэтому конкретный выбор зависит от системы научно - методологических предпочтений, избираемых соответствующими правительствами. Универсального правила регулирования экономикой не существует.
24. Цели и приоритеты ГРЭ

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально – экономической системы к изменяющимся условиям. Объекты государственного регулирования экономики – это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности. Генеральной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям. От этой генеральной цели распространяется дерево так называемых опосредующих конкретных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики. Цель – выравнивание экономического цикла - направлена на объект, т.е. на экономический цикл; совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства – на секторальную и отраслевую, региональную структуру; улучшение окружающей среды – на окружающую среду и т. п. Названные цели, во-первых, неодинаковы по значению и масштабам и, во-вторых, находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть поставлена и достигнута вне зависимости от других. Государственная экономическая политика нынешнего российского руководства до 2000 года проходит в три основных этапа: 1. остановка развала экономики, прохождение поворотной точки от обвального спада производства к оживлению; 2. экономический рост. Приоритеты государственной экономической политики на этом этапе – структурная перестройка экономики в пользу потребительского сектора и ресурсосбережения, проводимая преимущественно на основе использования наличных, недостаточно прогрессивных технологий инвестиционной сферы; 3. на третьем этапе экономика России переходит к широкомасштабному освоению высокотехнологических производств.
28. Среднесрочная программа соц-экономич. развития РФ

Условия и основные параметры прогноза социально-экономического развития России на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Проект сценарных условий и основных макроэкономических параметров предполагает два варианта, говорится в материалах, подготовленных к заседанию правительства.

Вариант 1 (инерционный) отражает развитие российской экономики в условиях сохранения инфраструктурных ограничений. Темпы роста ВВП снижаются с 8,1 проц. в 2007 году до 5,0-5,4% в 2010-2011 годах.Вариант 2 (инновационный) предполагает уже в 2009-2011 годах реализацию мероприятий по переходу на инновационную модель развития и ориентируется на относительное улучшение конкурентоспособности российского бизнеса. Реализация инновационного варианта развития при тех же внешнеэкономических условиях, что и в первом варианте, позволяет сохранить средние темпы роста ВВП в этом периоде на уровне 6,5 процентов.В номинальном выражении в 2011 году по отношению к 2007 году денежные доходы населения возрастут во втором варианте более чем в 2 раза, что будет соответствовать приросту реальных располагаемых доходов за четыре года на 42,8 проц. (в варианте 1 - 36.8 проц.).

Рост заработной платы в среднесрочном периоде будет также поддерживаться осуществлением мер по повышению минимальных государственных гарантий по оплате труда, прежде всего, доведением минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения. МРОТ будет повышен 1 января 2009 года до 4330 руб., что соответствует последнему отчетному значению прожиточного минимума трудоспособного населения в 4 квартале 2007 года.

Продолжится реализация мер по улучшению пенсионного обеспечения российских граждан. Выполнение задачи по доведению социальной пенсии прожиточного минимума пенсионера, а также другие дополнительные меры создадут условия для повышение коэффициента замещения (соотношение среднего размера трудовой пенсии и заработной платы) во втором варианте прогноза с 23,4 проц. в 2007 до 25,8 проц. в 2011 году.

Вместе с тем, намечаемое увеличение цен (тарифов) на услуги естественных монополий потребует разработки и осуществления дополнительных адресных мер по поддержке незащищенных слоев населения.

В результате роста доходов населения и адресной поддержки необеспеченных слоев населения уровень бедности снизится с 13,7 проц. всего населения в 2007 году до 10 процентов в 2011 году. условия и основные параметры прогноза социально-экономического развития России на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Проект сценарных условий и основных макроэкономических параметров предполагает два варианта, говорится в материалах, подготовленных к заседанию правительства.
22, 45. Гос. регулирование ВЭД

Полноценное функционирование экономики ни одной страны не может осуществляться без развитой системы внешнеэкономических связей. Международное экономическое сотрудничество является одним из главных факторов развития экономики каждой страны. Внешнеэкономическая деятельность – это основанная на взаимовыгодных экономических отношениях деятельность в отрасли международной торговли, движения капиталов, миграции рабочей силы, передачи технологий. Во всех странах, а особенно странах с переходной экономикой, где произошла широкая либерализация внешнеэкономической деятельности, её государственное регулирование является объективной необходимостью. Регулирование внешнеэкономической деятельности в России регламентировано Законом «Об основах регулирования внешнеэкономической деятельности», а также актов тарифного и нетарифного регулирования, экономических мер оперативного регулирования (валютно-финансовых, кредитных и др.). В современный период наряду с традиционными видами внешнеэкономической деятельности развиваются и расширяются технико-экономические и научно-технические сотрудничества. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется с помощью административных и экономических методов. Административные методы непосредственно влияют на хозяйственные отношения, а экономические – действуют через рыночный механизм. Основными полномочиями органов гос.власти являются: формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов торговой политики РФ, защита экономического суверенитета и экономических интересов РФ и российских лиц, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, заключение международных договоров РФ в области внешнеэкономических связей, участие в деятельности международных экономических организаций и реализации решений, принятых этими организациями. Методы регулирования: таможенно-тарифного регулирования; нетарифного регулирования; запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью; мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности. Правительство содействует развитию внешнеторговой деятельности, в том числе обеспечивает: кредитование участников внешнеторговой деятельности; функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов; организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них; проведение кампаний (в том числе рекламных) по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки.
29. Целевые комплексные программы и их использ-е в ГРЭ

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Концепция целевой программы оценивается и направляется в Правительство Российской Федерации для принятия решения. Правительство Российской Федерации на основе представленных предложений Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации утверждает концепцию целевой программы, принимает решение о разработке целевой программы, устанавливает предельные объемы финансирования и определяет государственного заказчика.

Формирование межгосударственной целевой программы, в осуществлении которой участвует Российская Федерация, производится с Российской Стороны государственным заказчиком программы в соответствии с заключенным соглашением и решением Правительства Российской Федерации.

Оценка эффективности федеральных целевых программ в Российской Федерации основана на методе «затраты-выгоды» или «затраты - эффективность».

Государственное регулирование по целевым программам осуществляется путем разработки и обоснований предложений по совершенствованию инструментариев формирования состава и реализации федеральных целевых программ, по уточнению критериев оценки их эффективности: сбор, обобщение и анализ широкого круга фактической информации о действующих механизмах формирования состава и управления реализацией федеральных целевых программ различной типологии, сформулированы практические предложения по совершенствованию инструментария формирования состава федеральных целевых программ на среднесрочную перспективу, разработка системы критериев отбора проблем для программной разработки и критериев отбора программ из некоторого множества программ-претендентов для включения в перечень программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета, представление рекомендации по совершенствованию механизма управления программами, уточнению критериев оценки их эффективности.
31. Федеральные целевые программы, регулирующие терр. развитие

Разработка и осуществление федеральных целевых программ развития регионов занимают одно из важнейших мест в достижении целей государственной региональной политики.

Федеральные целевые программы регионального назначения, направленные на решение проблем конкретных регионов, призваны тем самым способствовать и достижению названных выше общих целей региональной политики. При этом особая роль федеральных целевых программ развития регионов в решении задач, связанных с межрегиональной асимметрией, определяется тем, что, в отличие от других инструментов региональной политики, используемых для этих целей программы имеют ту принципиальную особенность, что они в силу своего преимущественно инвестиционного характера нацелены на решение не столько текущих, столько стратегических задач реформирования региональной экономики, ее структурной перестройки на основе инвестиционных процессов. Таким образом, по крайней мере по своему замыслу, они направлены на радикальное решение проблем межрегиональной асимметрии, имея целью не только преодоление ее последствий, но и противодействие ряду факторов, ее порождающих.

Достоинства и недостатки сложившейся системы разработки и реализации федеральных целевых программ развития регионов

Сложившаяся в России практика разработки и реализации ФЦП экономического и социального развития регионов имеет несомненные достоинства и столь же очевидные недостатки.

К числу первых можно, на наш взгляд, отнести: 1)направленность на решение коренных проблем регионов, на структурную перестройку их экономики, на приведение ее в соответствие с новыми рыночными реалиями, в т.ч. и через активизацию полюсов роста (отраслевых и территориальных), регионов, центров, отраслей, могущих быть “локомотивами”, вытаскивающими экономику регионов из кризиса; 2)нацеленность всей совокупности региональных ФЦП на регионы с наиболее острыми экономическими, социальными и экологическими проблемами и тем самым на решение проблем асимметрии в территориальной структуре экономики страны; 3)наличие нормативной и законодательной базы (хотя в этой базе и есть существенные недостатки, указанные выше), обеспечивающей налаженный механизм подготовки и принятия ФЦП и порядок последующей работы с программами. 4)Среди недостатков работы с региональными ФЦП наиболее существенны следующие:5)явно недостаточное финансирование из федерального бюджета, региональных бюджетов и- что особенно существенно- из внебюджетных источников,6)приоритета объектам, включенным в утвержденные ФЦП, при конкретном “наполнении” иностранных кредитных линий, предоставленных по межгосударственным соглашениям и по соглашениям с международными организациями;

Несмотря на эти недостатки, федеральные целевые программы пользуются большой популярностью в регионах, о чем свидетельствует непрекращающийся поток обращений из регионов в Правительство с просьбами принять решения о разработке федеральных программ для этих регионов. И дело здесь не только в упованиях на дополнительную поддержку государства, хотя, конечно, и это имеет место. Гораздо более важным является то, что все большее число региональных руководителей хорошо поняли, что при всех издержках в практике применения программно-целевого метода, федеральные программы регионов дают возможность при умелом использовании привлечь отечественных и иностранных инвесторов к решению коренных проблем экономики региона, пользуясь наличием утвержденной Правительством программы как “флагом”, подтверждающим серьезность намерений федеральных и региональных органов власти.

К достоинствам сложившейся в России практики разработки и реализации ФЦП экономического и социального развития регионов можно отнести: 1)направленность на решение коренных проблем регионов, на структурную перестройку их экономики, на приведение ее в соответствие с новыми рыночными реалиями;2)нацеленность всей совокупности региональных ФЦП на регионы с наиболее острыми экономическими, социальными и экологическими проблемами и тем самым на решение проблем асимметрии в территориальной структуре экономики страны; 3)подготовка региональных ФЦП дает возможность руководству регионов, занятому решением каждодневных задач, видеть и стратегические цели, определить, по крайней мере, для себя последовательную программу собственных действий по оздоровлению региональных финансов, решению коренных экономических и социальных проблем региона во взаимодействии со всеми хозяйствующими субъектами; 4)наличие нормативной и законодательной базы, определяющей отлаженность “технологии” подготовки и реализации ФЦП (хотя в этой базе есть существенные пробелы, касающиеся как раз региональных ФЦП). 5)Среди недостатков работы с региональными ФЦП наиболее существенны следующие: 6)явно недостаточное финансирование из федерального бюджета (это связано и с чрезмерно большим числом ФЦП по сравнению с возможностями федерального бюджета), а также из региональных бюджетов и- что особенно существенно- из внебюджетных источников (в самих программах заложены расчеты на то, что именно внебюджетные источники должны быть основными);7)не обеспечивается необходимая степень координации всех осуществляемых на территории одного региона ФЦП (отраслевых, функциональных, региональных);

Несмотря на эти недостатки, федеральные целевые программы пользуются большой популярностью в регионах.


46. Гос. регулирование структуры экономики. Современные структурные диспропорции

Одной из наиболее актуальных на сегодняшний день проблем российской экономики, является деформированность отраслевой структуры. Диспропорциональное развитие отраслей является угрозой не только благосостоянию, но и экономической безопасности страны. А реализуемая сегодня экономическая политика создает предпосылки для роста лишь отдельных отраслей, а не всего национального хозяйства.

Если рассмотреть структуру производства, то можно обнаружить явную деформацию отраслевой структуры в сторону экспортно-ориентированных отраслей (ТЭК, черная и цветная металлургия, химическая промышленность, лесобумажная промышленность)., что закономерно вызывает ряд отрицательных эффектов: разоряющий рост, «голландскую болезнь», распределение доходов в пользу владельцев факторов производящих экспортную продукцию, деиндустриализацию, деградацию научно-технического и технологического потенциала, потерю лидирующих позиций на мировом рынке.

Достижение положительных темпов экономического роста – роста ВВП на душу населения – за счет наращивания производства в экспортно-ориентированных отраслях не будет означать автоматического роста благосостояния населения.

Согласно концепции национальной безопасности, деформация структуры экономики является одной из важнейших угроз, и обусловлена она следующими факторами:

- свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;

- снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России;

- завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления;

- приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции, как с внешнего, так и с внутреннего рынка.

Ослабление научно-технического и технологического потенциала выражается, прежде всего, в обеспечении собственными разработками процесса внутреннего производства. В целом самообеспеченность российской экономики высокотехнологичной системной продукцией остается чрезвычайно низкой, о чем говорят сопоставление объемов ее импорта, производства, экспорта и потребления. Наиболее развитые страны стремятся, несмотря на значительные объемы внешней торговли, удовлетворить внутренние потребности в высокотехнологической продукции за счет, прежде всего, собственного производства.

На современном этапе при проведении структурной реформы, и обеспечении экономической безопасности посредством развития науки и внедрения новых технологий, также наблюдается ряд просчётов в действиях государства. Согласно программным заявлениям, активная государственная политика будет направлена как на стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в сторону менее ресурсоемких отраслей и секторов, так и мер, обеспечивающих повышение эффективности и конкурентоспособности всех отраслей экономики. Основными целями политики, направленной на повышение конкурентоспособности экономики являются:

- содействие развитию отраслей и секторов с высокой производительностью труда и низкими удельными материальными затратами, в том числе секторов «новой экономики»;

- содействие повышению качества отечественной продукции, сокращение разрыва в техническом уровне между Россией и другими промышленно развитыми странами.

Достижение этих целей требует усилий по обеспечению притока инвестиций, направленных на модернизацию и замену производственного аппарата, усиления инновационного характера развития, а также мер по поддержанию и созданию общеэкономической инфраструктуры. Структурная политика будет направлена на опережающее развитие тех отраслей и подотраслей, продукция и услуги которых пользуются спросом на мировом рынке. В рамках такого подхода эксперты МЭРТ выделяют «традиционные» экспортные отрасли (прежде всего, в сырьевом секторе и перерабатывающей промышленности), а также «новые» экспортные отрасли в сфере услуг. Отмечается важность диверсификации экспорта с постепенным увеличением доли продукции обрабатывающих отраслей с относительно высокой добавленной стоимостью, на конкретных узких сегментах рынка, где имеются выраженные конкурентные преимущества. В частности, продукции промежуточных и высоких переделов лесопромышленного, металлургического и химического комплексов, авиапромышленности, атомной промышленности, энергетического машиностроения, отдельных сегментов рынка судостроения, вооружений, услуг космического комплекса.
47. Концепция соц-экономич. развития РФ

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (далее – Концепция) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 21 июля 2006 года. Цель разработки Концепции – определение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния российских граждан, укрепления национальной безопасности и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе (2008-2020 годах), укрепления позиций России в мировом сообществе. В соответствии с этой целью в Концепции сформулированы: характеристика целей долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом основных вызовов предстоящего периода; стратегия – способы, направления и этапы – достижения поставленных целей, а также формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества в достижении целей Концепции; цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной политики в развитии социальной сферы, науки и технологий, структурных преобразований в экономике; цели и приоритеты внешнеэкономической политики; параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития в долгосрочной перспективе.
41. Гос. регулирование занятости населения

К мерам активного гос.регулир-я занятости относят 1) правительственный к-ль над состоянием рынка раб. силы и его демонополизация 2) совершенствование системного сбора и обр-ки инф-ции об имеющихся вакансиях и о претендентах на их заполнение 3) подготовка, проф. обучение и переквалификация кадров 4) прямое создание доп. свободных мест в гос. секторе путём орг-ции обществ. работ 5) стимулир-е разр-ки новых технологий и инвестиц. поддержка трудоёмких отраслей и сфер эк-ки 6) реализация целевых программ расширения занятости 7) выплаты бюдж. субсидий п/п как альтернатива увольнению с них раб-ков 8) стимулир-е ухода с рынка труда раб-ков не перспективных категорий (пенсионный возраст) 9) стимулирование неполной занятости 10) поддержка расшир-я временной занятости.

Осн. направления пассивной политики 1) выплата пособия по безработице 2) выдача помощи по безработице в момент увольнения 3) целевые выплаты.

Отличительные черты Кейнсианской политики занятости 1) такая политика явл. симптомом экспансионистского регулирования совокупного спроса с помощью фискальных и монетарных рычагов. Обеспеч-е занятости достигается косвенным образом, т.к. развивается не рынок труда, а рынок ТУ 2) следует установить компромисс м/у такими макроэк. целями, как полная занятость и стабильный уровень цен 3) отрицается представление о жёсткой обратной зав-ти м/у уровнем занятости и реальной з/п 4) отв-ть за достижение полной занятости возлагается на гос-во.

Мнение неоконсервантов / неоклассиков 1) безработицу можно снизить путём разумного сокращения социальных Р гос-ва 2) путём банкротства неэффективных п/п и поддержки эффективных п/п, создающих раб. места 3) улучшение инф-ции об имеющихся вакансиях 4) поставить з/п в жёсткую зависимость от динамики производит-ти труда, а при необходимости замораживать или сокращать 5) предлагается отменить систему индексации з/п, не допускать заметного роста её min уровня 6) корректировать действ. законодат-во, ослаблять позиции профсоюзов на рынке труда 7) проводить налог. реформы, снижая ставки как прямых, так и косвенных налогов.


8. Директивное и индикативное планир-е как инструменты ГРЭ

Директивное, т.е. обязательное, жесткое, подлежащее исполнению, предполагает применение, прежде всего, командно-административных рычагов для обязательного претворения в жизнь установленных целей и задач. Условие обязательности реализуется через издание соответствующих административно-распорядительных документов - законов, указов, приказов, распоряжений, после чего осуществляются практическая реализация установленных заданий, текущий и конечный контроль степени выполнения с применением мер административного и другого воздействия к исполнителям в зависимости от достигнутого конечного результата.

Индикативное планирование является основным рабочим инструментом по реализации целей, поставленных в стратегическом плане развития с учетом конкретно складывающейся экономической ситуации. Индикативный план-прогноз наполняет стратегический и выступает в качестве практического инструмента в развитии экономики па краткий и среднесрочный периоды. Индикативный план включает в себя концептуальную (концепция социально-экономического развития); прогнозную (прогноз социально-экономического развития); планово-регулирующую часть (система экономических регуляторов и государственные целевые комплексные программы).
9. Гос. регулир-е иностр. инвестиций

Потенциально российская экономика обладает рядом привлекательных особенностей для иностранного инвестора, среди которых следует выделить емкость внутреннего рынка, относительно дешевую рабочую силу, слабую конкуренцию среди иностранных предпринимателей. Однако высокая степень политической нестабильности заставляет большинство инвесторов не рисковать крупными суммами.

Основная масса инвестиций, приходится на предприятия топливной промышленности - 49,5%. Прежде всего речь идет о нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности, инвестиции в которые являются наиболее привлекательными в силу быстрой окупаемости вложенного капитала.

Что касается других отраслей, то среди них наибольшей привлекательностью для иностранных инвесторов пользуются торговля - 10 %, строительство 5%, деревообработка - 4%. На долю всех остальных приходится около 30% всех инвестиций.

Неравномерным является распределение инвестиций по регионам страны. Подавляющая масса сосредоточена в наиболее развитых, обеспеченных инфраструктурой и квалифицированными кадрами в Москве, Петербурге, других крупных городах; минимальный уровень инвестиций в Кавказском регионе.

Существующий объем иностранных инвестиций в России оценивается большинством экспортеров как явно неудовлетворительный. По экспертным оценкам, реальных потребностей и возможностей, Россия могла бы осваивать 12 млрд. дол. в год; идеальный вариант допускает даже 40-50 млрд. дол.

Гипотетическая привлекательность российского рынка для иностранных инвесторов (прежде всего в связи с его неограниченными сырьевыми возможностями) явно уступает сумме негативных факторов, наиболее важными из которых следует признать социально-экономическую неустойчивость. Публикуемый ежегодно английским журналом "Экономист" рейтинг оценивает политическо-эк. риск в России в 90% по сравнению с 30-40% для большинства европейских стран.

В число негативных факторов входят также неразвитость системы страхования иностранных инвестиций, приватизация предприятий, ориентированная преимущественно на передачу прав администрации, а не как средство привлечения зарубежного капитала, система налогов и тарифов, фискально ориентированная, отсутствие необходимой для бизнеса системы и инфраструктуры транспорта, низкая культура ведения бизнеса со стороны российских партнеров, коррупция в госструктурах и организованная преступность.

Особого внимания заслуживают проблемы разработки правовой базы инвестиционного регулирования, проходящей стадию становления.

Исторически нормативно-правовое регулирование в целях привлечения иностранных инвестиций в Россию прошло несколько этапов.

Важное место занимают различного рода гарантии, которые ставят задачу обеспечить стабильность инвестиций, их неприкосновенность, свободное распоряжение капиталом, а также эффективную защиту прав инвесторов.

Законодательство предусматривает определенный ряд льгот и, в частности, по налогообложению имущества, ввозимого в качестве вклада в уставной фонд, так же как и имущества, ввозимого для собственного материального производства. Предусматриваются дополнительные льготы, которые могут быть предоставлены в связи с созданием свободных экономических зон. Российское правительство идет по пути создания таких свободных зон, которые могли бы служить анклавами для привлечения иностранного частного капитала.

Содействие иностранным инвестициям. Пока что уровень иностранных инвестиций остается в России очень низким по сравнению с другими странами с переходной экономикой, а также нарождающимися рынками, например, Китаем, Индией и странами Юго-восточной Азии. В настоящий момент иностранные инвестиции составляют чуть более миллиарда долларов, тогда как Китай привлекает суммы в 25 раз большие.

Хотя иностранные инвестиции, по-видимому, никогда не станут главным двигателем экономического подъема в России, все же, учитывая масштабы этой страны, они должны играть более важную роль в ее будущем развитии. Это в первую очередь касается прямых иностранных инвестиций. Благодаря им иностранные компании могут принести в Россию знания и опыт, освоить которые не составит для российских предприятий большого труда. В качестве примера можно назвать рекламный бизнес или строительную индустрию, где российские компании быстро переняли методы работы западных коллег.

Медленный рост иностранных инвестиций отчасти объясняется теми же причинами, по которым остается низким уровень отечественных инвестиций. Хотя инвесторы располагают средствами для инвестиций, несовершенная правовая система, существующая в России, останавливает иностранных инвесторов в еще большей степени, чем отечественных.

Задача в области государственной политики в отношении к иностранным инвесторам состоит в первую очередь в привлечении прямых иностранных инвестиций в отрасли промышленности, выпускающие экспортозамещающую продукцию, а также в топливно-энергетический сектор. К сожалению, доля прямых иностранных инвестиций продолжает расти недостаточно быстрыми темпами.
10. Понятие “благоприятный инвестиционный климат”, меры органов гос. управления по его созданию

Инвестиционный климат включает все то, что принимает в расчет инвестор, когда оценивает насколько благоприятны или неблагоприятны условия для вложения капитала, включая идеологию и политику, экономику и культуру. На оценку инвестиционного климата (благоприятный/неблагоприятный) влияют следующие параметры:

– политическая стабильность и предсказуемость;

– компетентность и политика центральных и местных властей, уровень конфликта интересов в их структурах;

– макроэкономические показатели (бюджет, платежный баланс, государственный долг);

– качество налоговой системы и уровень налогового бремени;

– качество банковской системы и других финансовых институтов;

– защищенность и определенность прав собственности, уровень корпоративного управления;

– обязательность контрагентов по исполнению договоренностей;

– открытость экономики;

– уровень развития инфраструктуры;

– качество рабочей силы;

– уровень монополизации рынков, барьеры входы на рынок;

– уровень законности и правопорядка, масштабы преступности и коррупции.

Степень каждого из перечисленных параметров зависит, главным образом, от состояния политической системы, от способности данной системы генерировать позитивные импульсы. Немаловажное значение при этом имеют прочность демократических институтов и эффективное обеспечение прав и свобод. Таким образом, чем стабильнее и предсказуемее политическая система, тем важнее становятся экономические критерии при определении инвестиционного климата.

11. Приватизация как инструмент регулир-я отнощ-й собств-ти, способы приватизации

Приватизация - процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы. Основной причиной приватизации отдельных отраслей или предприятий является необходимость значительного повышения их экономической эффективности. А основной причиной для отказа от приватизации конкретного объекта может быть выполнение им политически значимой функции. Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера. Непосредственными целями приватизации являются:1)  формирование слоя мелких и средних собственников;2)  сокращение доли имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; 3) перераспределение собственности.
  1   2   3   4   5


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации