Андреев А.И. Обеспечение прав граждан при назначении административных наказаний - файл n1.doc

Андреев А.И. Обеспечение прав граждан при назначении административных наказаний
скачать (902 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc902kb.19.11.2012 22:11скачать

n1.doc

  1   2   3   4   5   6   7
МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

АНДРЕЕВ АНДРЕЙ ИВАНОВИЧ

Обеспечение прав граждан при назначении административных наказаний

Специальность 12.00.14.- административное право; финансовое право; информационное право.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель -Заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент А. С. Дугенец

Москва - 2003

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 3

Глава 1. Правовые вопросы реализации основных прав
граждан в системе административно-правовых
отношений 12

§ 1. Сущность прав граждан 12

§ 2. Система гарантий обеспечения прав граждан 22

§ 3. Субъекты, обеспечивающие реализацию прав граждан ... 51

Глава 2. Деятельность органов и должностных лиц
административной юрисдикции по защите
прав граждан при назначении
административных наказаний 74

§ 1. Права граждан при подготовке к рассмотрению дел об

административных правонарушениях 74

§ 2. Рассмотрение дел об административных

правонарушениях 99

§ 3. Обеспечение законности при выборе вида и размера
административного наказания как способ защиты
прав граждан 126

Заключение 145

Библиография 154

Введение

Актуальность темы исследования. В условиях сложившейся в настоящее время действительности Российская Федерация характеризуется как правовое государство. Это означает, что в организации и деятельности государства превалируют принципы права, а не мотивы политической це­лесообразности. Правовому государству свойственна ситуация, при кото­рой оно исходит из признания неотчуждаемых прав и свобод человека и возложения на государство обязанности соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. По общему правилу права, свободы и за­конные интересы граждан неотчуждаемы и согласно Конституции Россий­ской Федерации принадлежат каждому от рождения.

В данной ситуации весьма актуальными представляются вопросы обеспечения прав и свобод граждан при назначении административных наказаний. Предварительный анализ специальной юридической литерату­ры свидетельствует о том, что значительная ее часть ориентирована на ре­шение задач обеспечения прав граждан. Проблема обеспечения прав и сво­бод граждан в сфере административно-правовых отношений в трудах уче-ных-административистов выступает как самостоятельный объект исследо­вания.

Интенсивные и практически непрекращающиеся изыскания в об­ласти обеспечения прав и свобод граждан, в частности в административно-правовых отношениях, свидетельствует о неисчерпаемом характере объек­та исследования. Изложенное объясняется предельно просто. Как верно отмечается в специальной литературе, существует сложная проблема де­мократизации административно-правовых отношений. Она заключается, по аргументированному мнению А. С. Прудникова и X. А. Андриашина, в том, что в данных правоотношениях появляется и в последнее время зна­чительно усиливается противоречие между необходимостью усиления за­щиты прав и свобод человека и гражданина, с одной стороны, и возможно-

4

стью более активного вмешательства закона и права в сферу их общест­венных и личных интересов, с другой стороны. Эта проблема должна ре­шаться на основе неукоснительного исполнения положений Конституции РФ, законов и подзаконных актов в области правоотношений между субъ­ектами, вовлеченными в сферу государственного управления, а также пу­тем введения новых, более эффективных правовых норм, регулирующих такие отношения. Это особенно важно в настоящее время, когда страна пе­реживает социально-политические и экономические трудности, когда с каждым днем ухудшается криминогенная обстановка1.

Особую актуальность приобретает проблема обеспечения прав и свобод граждан в административно-правовых отношениях, когда сторо­нами указанных отношений выступают граждане и, например, сотрудники милиции. В такого рода отношениях милиция как субъект, наделенный широкими и достаточно жесткими властными полномочиями, при отсутст­вии механизмов противостояния произволу с ее стороны, является серьез­ной и реальной угрозой правам и свободам гражданам. К сожалению, как показывает изучение правоприменительной практики, приходится гово­рить о низкой эффективности механизмов противостояния незаконным действиям должностных лиц органов административной юрисдикции. Ду­мается, что ситуация в указанном направлении вряд ли сможет развиваться в направлении оздоровления без реализации принципиально новых подхо­дов к решению рассматриваемых проблем.

В настоящее время государство обладает фактически монопольным правом охраны прав и свобод граждан. Гражданин для отстаивания своих прав может воспользоваться, по существу, единственным средством: пра­вом подачи жалобы, которая опять же подлежит рассмотрению государст­венными структурами.

1 Более подр. см.: Предисловие В. П. Лозбякова к книге: Прудников А. С, Анд-риашин X. А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и граж­данина: Учебник для вузов. М.: Закон и право. 1998. С. б.

5

Решение данных проблем предполагает необходимость формирова­ния достаточно прочной и эффективной административно-процессуальной базы взаимоотношений гражданина и должностных лиц органов админи­стративной юрисдикции. При этом одинаково значимым является процес­суально-правовое обеспечение как административно-деликтных, так и не­конфликтных взаимоотношений указанных сторон. В настоящее время эта область правовой регламентации без какого бы то ни было преувеличения может быть признана наиболее аморфной и функционально несостоятель­ной.

Обращает также внимание, что причиной неблагополучной ситуа­ции с реализацией прав, свобод и законных интересов граждан в сфере ад-министративно-юрисдикционных отношений является не только несовер­шенное законодательство, но и издержки правоприменительной практики. Именно поэтому существует настоятельная необходимость разработки и принятия предложений, направленных на оптимизацию правопримени­тельной практики органов административной юрисдикции.

Степень научной разработанности. Вопросы защиты прав и за­конных интересов привлекаемых к административной ответственности лиц всегда находились в центре внимания российской юридической науки. В советском административном праве рассматриваемая проблема станови­лась объектом изучения ученых-административистов таких как А. П. Але­хин, Д. Н. Бахрах, Б. И. Габричидзе, И. А. Галаган, Ю. М. Козлов, А. П. Коренев, Б. М. Лазарев, М. Я. Масленников, Л. Л. Попов, Н. Г. Салищева,

B. Д. Сорокин, М. С. Студеникина, А.П. Шергин и ряд других.

Порядку защиты прав, свобод и законных интересов граждан в ус­ловиях складывающихся новых российских административно-правовых отношений посвятили свои работы А. Б. Агапов, О. И. Булаков, И. Л. Да-витнидзе, В. В. Денисенко, А. С. Дугенец, В. В. Игнатенко, П. И. Кононов,

C. Д. Князев, И. В. Панова, С. М. Петров, А. С. Прудников, Ю. Н. Стари-
лов и многие другие авторы.

6

Однако проблема обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан в непосредственной и достаточно плотной увязке с наиболее об­ширным и объемным направлением в указанном направлении до настоя­щего времени не проводились. Особую значимость данное направление правоохранительной деятельности приобретает после вступления в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащего ряд принципиальных новелл. Изложенные обстоятельства в конечном итоге обусловили выбор темы настоящего исследования.

Объектом диссертационного исследования является деятельность органов и компетентных должностных лиц административной юрисдикции по обеспечению защиты прав и законных интересов привлекаемых к от­ветственности граждан, а также тенденции и закономерности ее развития.

Предмет исследования - нормы административного законодатель­ства, обеспечивающие защиту прав и интересов граждан при назначении на них административных наказаний, теоретические воззрения на иссле­дуемую проблему.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследова­ния заключается в анализе состояния и практики защиты прав и интересов привлекаемых к административной ответственности граждан и выработке конкретных предложений по ее совершенствованию.

Для достижения обозначенной задачи в диссертации предполагает­ся решение ряда задач:

  1. обоснование авторской позиции о роли и месте инсти­
    тута защиты прав и интересов граждан при назначении административных
    наказаний;

  2. анализ административно-правового статуса субъектов,
    обеспечивающих защиту прав фаждан при назначении административных
    наказаний;

  3. анализ сложившейся в настоящее время практики за­
    щиты прав граждан при назначении на них административных наказаний;

7

4. изучение основных направлений административно-

юрисдикционной деятельности в целом, а также ее правозащитной состав­ляющей, в частности, с целью выявление наиболее уязвимых в плане за­щиты прав граждан мест;

  1. исследование современного состояния административ­
    но-правового обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан при
    применении к ним в установленном порядке административных наказаний;

  2. на основе проведенного исследования сложившегося
    положения дел с обеспечением прав, свобод и законных интересов граждан
    при назначении административных наказаний сформулировать конкретные
    предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, а также
    правоприменительной практики, в полной мере отвечающим требованиям
    строящегося в Российской Федерации правового государства.

Методология и методика исследования. Общую методологиче­скую основу диссертационного исследования составляют фундаменталь­ные теоретические положения общей теории права, труды советских и российских ученых-административистов по правовым и организационным проблемам производства по делам об административных правонарушени­ях, а также специалистов в смежных отраслях права.

В диссертации широко используются положения международных документов по вопросам соблюдения прав и законных интересов привле­каемых к административной ответственности граждан.

В процессе работы над диссертацией использовались диалектиче­ский метод познания, исторический, системный и целевой подходы к изу­чаемой проблеме. Методика базируется на принципе единства историче­ского и логического в познании, а также специальных методах: формаль­но-логическом, историческом, сравнительно-правовом, социологическом и

др.

При анализе эмпирического материала применялись социологиче­ские приемы получения информации: анализ документов, наблюдение, ан-

8 кетирование и интервьюирование, экспертные оценки. Изучено 500 дел об

административных правонарушениях, 10 представлений органов прокура­туры по фактам выявленных нарушений требований действующего зако­нодательства при применении административных наказаний. Проведен ан­кетный опрос 150 практических работников ОВД, а также 30 привлекае­мых к административной ответственности граждан в г. Москве, Москов­ской и Тульской областях.

В качестве нормативной базы использовались международные пра­вовые акты, Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Фе­дерации об административных правонарушениях, отдельные постановле­ния Конституционного и Верховного судов Российской Федерации, иные законы и подзаконные акты.

Эмпирическую базу исследования составили данные ГИЦ МВД России об административной практике органов внутренних дел.

Научная новизна заключается в том, что данная работа является первым монографическим исследованием, в котором с позиций теории ад­министративного права рассматривается проблема защиты прав и закон­ных интересов привлекаемых к административной ответственности граж­дан в условиях действия норм вступившего в силу в 2002 году Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В диссер­тации предпринята попытка разработки авторской позиции о роди и месте института защиты прав и интересов граждан в производстве по делам об административных правонарушениях, определении круга субъектов, при­званных обеспечить реализацию указанных прав и интересов. В диссерта­ции критически анализируются нормы действующего КоАП России, регу­лирующие порядок защиты прав, свобод и законных интересов привле­каемых к административной ответственности граждан, а также сформули­рованы конкретные предложения по совершенствованию данного направ­ления правозащитной деятельности.

Основные положения, выносимые на защиту:

9

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно вносит определенный вклад в разработку проблем, связанных с повышением правозащитной деятель­ности в стране. Выводы, предложения и рекомендации обобщают и до­полняют научные знания о сущности института защиты прав и интересов привлекаемых к административной ответственности граждан, его роли и месте в системе сложившихся в настоящее время общественных отноше­ний. Основные положения диссертации могут быть использованы в прак­тической деятельности компетентных должностных лиц органов админи-

10

стративной юрисдикции по обеспечению должной защиты прав и закон­ных интересов граждан.

Практическая значимость исследования также заключается в разра­ботке конкретных предложений, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы, а также повышение эффективности института административной ответственности и должной защиты прав граждан при назначении наказания на правонарушителей.

Результаты исследования могут быть использованы в законотворче­ской и ведомственной нормотворческой деятельности, а также учебном процессе вузов и сузов и учебно-методической работе практических под­разделений, в установленном порядке наделенных правом применения ад­министративных наказаний.

Апробация результатов исследования происходила в форме об­суждения полученных результатов на научно-практических конференциях, подготовки научных публикаций, внедрения соответствующих научных разработок в учебный процесс и правоприменительную деятельность прак­тических подразделений. Основные результаты диссертационного иссле­дования докладывались на четырех международных научно практических конференциях, проводившихся в Московском университете и ВНИИ МВД России, Министерстве транспорта Российской Федерации, а также Акаде­мии МВД Республики Казахстан.

Отдельные положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Современной гуманитарной академии, где используются при преподавании дисциплин «Административная юрисдикция» и «Ад­министративное право Российской Федерации», а также при подготовке во ВНИИ МВД России аналитического обзора практики применения норм КоАП России и предложений по ее совершенствованию, что подтвержда­ется соответствующими документами. Результаты исследования нашли от­ражение в 5 опубликованных научных статьях соискателя.

11

Структура работы. План диссертации состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и библиографии.

12

Глава 1

Правовые вопросы реализации основных прав граждан в системе ад­министративно-правовых отношений

§ 1. Сущность прав граждан

Последние годы российской государственности характеризуются фактическим переходом к построению правового государства. Органы за­конодательной, исполнительной и судебной власти в своей деятельности исходят из признания чести и достоинства гражданина высшими гумани­стическими ценностями демократического федеративного правового госу­дарства. Данный постулат закреплен в Основном законе страны - Консти­туции Российской Федерации, статья 2 которой провозглашает права и свободы человека высшей ценностью. Каждый имеет право на признание и уважение его чести и достоинства, на государственные участие, помощь, поддержку в утверждении чести и достоинства, а также на защиту чести и достоинства органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления.

«Права человека, - читаем в Российской юридической энциклопе­дии, — понятие, характеризующее правовой статус человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социаль­ной, политической и культурной сферах»2.

Государство осуществляет целенаправленную деятельность по соз­данию режима всеобщего уважения чести и достоинства гражданина, все-мерно способствует их возвышению, утверждению в обществе таких пред­ставлений о чести и достоинстве, которые являлись бы для каждого граж­данина: социальным ориентиром его гражданского поведения;

2 См.: Российская юридическая энциклопедия / Гл. ред. А. Я. Сухарев. М.: Изда­тельский дом ИНФРА-М, 1999. С. 737.

13

внутренним стимулом его всестороннего духовного и физического разви­тия и наиболее полной творческой самореализации; фактором осознания величия и значимости быть гражданином России, вы­сокой ответственности за историческую судьбу своей Родины. Честь и достоинство — важнейшие показатели достойной жизни и свободного раз­вития человека. Утверждение чести и достоинства гражданина — обязан­ность Российской Федерации как социального государства, призванного создавать социально-экономические условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, исключающие попрание чести, унижение человеческого достоинства. Честь и достоинство гражданина упрочиваются надлежащей заботой государства о здоровье людей, об ус­ловиях и о соразмерной оплате их труда, о поддержке семьи, об условиях всестороннего духовного и физического развития личности, о социальной защите различных категорий граждан, об утверждении идеалов и ценно­стей демократического федеративного правового государства.

Признание прав, свобод и законных интересов человека и гражда­нина высшей ценностью непосредственно вытекает из содержательной части ст. 1 Конституции РФ, в которой закреплено положение о том, что является демократическим правовым государством. Провозглашение при­оритета человека, его прав, свобод и законных интересов по отношению к другим социальным ценностям, ориентация на эти права и свободы - один из важнейших принципов такого государства. Прав и свободы во многом определяют место человека в системе общественных отношений. Пред­ставляется, что в сложившихся в последние годы как общественных, так и правовых отношениях конечной направленностью деятельности государ­ственных органов и их должностных лиц является обеспечение прав и за­конных интересов личности.

Права человека и гражданина носят естественный и неотчуждае­мый характер. Следует заметить, что осуществление прав человека являет­ся одним из признаков правового государства и гражданского общества.

14

Права человека по общему правилу принято делить на абсолютные и отно­сительные. К абсолютным относятся такие права, как право на жизнь, право не подвергаться пыткам, насилию, унижающему человеческое дос­тоинство, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семей­ную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, вероис­поведания, а также право на судебную защиту, правосудие и связанные с ними процессуальными права.

Ко второй группе, относительным, по нашему мнению, следует отнести такие, которые в предусмотренных случаях можно частично огра­ничить или приостановить (например, в случаях введения чрезвычайного положения).

В специальной юридической литературе можно встретить и иные основания для классификации рассматриваемых прав граждан. Наиболее часто встречаются деления прав граждан на политические, экономические, социальные, культурные. В последние годы все чаще и настойчивее заяв­ляется о важности экологических прав и, думается, что для истины в этом есть.

По мере развития общественных отношений соответствующие го­сударственные структуры в своей повседневной деятельности приходят к осознанию важности защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, Более того, в XX веке на политической арене появляется множество международных правозащитных структур, о чем будет рас­смотрено в следующем разделе настоящей работы.

Внимательный анализ содержания норм Основного закона России позволяет судить о разграничении прав и свобод человека и гражданина. На протяжении многих лет советской действительности подобный подход не был характерен для нашей страны. Конституция Российской Федерации 1993 г., проводя различия между человеком и гражданином, восстанавли­вает те общечеловеческие ценности, которые впервые в истории человече­ства были закреплены в законодательных актах - в Декларации независи-

15 мости (1776 г., США), в Билле о правах (1789 г., США), в Декларации прав

человека и гражданина (1789 г., Франция)3.

Думается, что использование исторического опыта при конструи­ровании российских конституционных норм представляется вполне оправ­данным, своевременным и целесообразным. Конституция России, проводя разграничение между правами и свободами человека и гражданина, при­знает различие гражданского общества и государства и позволяет уйти от одностороннего рассмотрения человека лишь в аспекте его взаимосвязи с государством, от сужения сферы его самоопределения. Человеку как тако­вому отводится автономное поле деятельности, где движущей силой вы­ступают его индивидуальные интересы. Реализация их, - как отмечается в словаре административного права, - происходит в гражданском обществе, под которым понимается совокупность общественных отношений, в рам­ках которых имеют место удовлетворение многообразных исторически обусловленных потребностей и реализация интересов индивида и групп, и опирается на естественные права человека, принадлежащие ему от рожде­ния. Права гражданина вытекают из его особой правовой связи с государ­ством. Это - субъективные права, выражающие не потенциальные, а ре­альные возможности индивид4. Человек же, как таковой, не обладает ус­тойчивой правовой связью с конкретным государством, что служит осно­вания иного объема прав и обязанностей.

Основанная на нормах права деятельность человека характеризует­ся рядом особенностей, при которых движущей силой выступают его ин­дивидуальные интересы. Реализация их происходит в гражданском обще­стве и опирается на естественные права человека, принадлежащие ему от рождения. Государство, воздерживаясь от вмешательства в отношения, складывающихся в гражданском обществе, призвано ограждать их не

3 Более подр. см.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под
общ. ред. Б. Н. Топорнина,, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М, 1994. С. 63.

4 См.: Словарь административного права / Колл. авт. М.: ИГП РАН, Фонд «Пра­
вовая культура», 1999. С. 251.

16

только от своего, но и от чьего-то незаконного вмешательства. Права и свободы гражданина реализуются в сфере отношений индивида с государ­ством, в котором он может рассчитывать не только на защиту своих прав и свобод, но и на активное содействие государства в их осуществлении.

Обращение к содержательной части статьи 2 Конституции России позволяет, как отмечалось ранее, утверждать о четкой позиции российско­го законодателя, взявшего курс на принципиальное разграничение понятий «человек» и «гражданин».

Ярким подтверждением изложенному служит содержательная часть практически всех статей главы 2 Конституции РФ. Более того раз­личие заключено в самом названии указанной главы Основного закона страны - «Права и свободы человека и гражданина», эта же позиция про­слеживается в содержании статей настоящей главы. Статьи рассматри­ваемой главы последовательно проводят различие прав и свобод по ука­занному ранее принципу. Это находит свое выражение уже в самих фор­мулировках статей. Там, где речь идет о правах человека, законодатель ис­пользовал формулировку «каждый имеет право на... », «каждый может...», «каждому гарантируется...». Применением указанных формулировок за­конодатель подчеркнул фактическое признание данных прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории Российской Федерации, причем, независимо от того, является ли он ее гражданином, иностранным гражданином или лицом без гражданства. При этом в статьях 31, 32, 33, 36, а также в некоторых других сформулированы права м свободы, присущие исключительно гражданам Российской Федерации. Гражданин обладает несомненно большим объемом прав и обязанностей, чем личность. Так, лица, не являющиеся гражданами России, не имеют некоторых прав и не несут ряда обязанностей, принадлежащих ее гражданам, например, доступ к государственным должностям, служба в армии, избирательное право. Следует отметить, что в Основном законе России обозначены не только права, но и подлежащие повсеместному исполнению обязанности, харак-

17 терные только лицам, имеющим устойчивую связь с данным государством

- то есть его гражданам. В качества примера следует привести ряд статей, например, ст. 59 закрепляет правовое предписание, согласно которому «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Россий­ской Федерации...».

Уяснив соотношение понятий «человек» и «гражданин», следует задаться вопросом, а как соотносятся между собой другие, часто встре­чающиеся в Конституции РФ понятия, такие как «права» и «свободы». На­пример, в статье 37 Конституции РФ можно прочитать, что «каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию», а в другой статье (28) встречаем иной подход - «каждому гарантируется свобода совести, свобода вероиспове­дания». По нашему мнению, термин «право» представляется более узким, он определяет конкретный диапазон действий (право ТОЛЬКО на труд). Порядок реализации права на труд четко регламентируется Трудовым ко­дексом Российской Федерации, более того, действующим российским за­конодательством предусмотрена юридическая ответственность за наруше­ние предписаний указанного законодательства.

Далее представляется необходимым уяснить сущность понятия «свобода». Обратимся к специальной литературе. Например, И. К. Щегло­ва верно, по нашему мнению, утверждает, что основное содержание свобо­ды составляют правомочия на самостоятельные личные положительные действия граждан5. В данном случае специалистом вполне сознательно право «на самостоятельные ... действия» не поставлено в зависимость от каких-либо правовых предписаний. В качестве аргумента обратимся к ака­демическим источникам.

5 См.: Щеглова И. К. Роль государства в обеспечении политических прав и сво­бод граждан // Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития: Материалы научной конференции. М, 2002. С. 297.

18

Большой энциклопедический словарь толкует свободу как «спо­собность человека действовать в соответствии со своими интересами и це­лями, осуществлять выбор. Люди не вольны в выборе объективных усло­вий своей деятельности, однако они обладают конкретной и относительной свободой, когда сохраняют в выборе санкционируемых нормами и ценно­стями данного общества целей или средств их достижения. Историческое развитие общества в целом сопровождается расширением рамок свободы личности»6. Обращает внимание позиция авторов энциклопедического из­дания, считающих, что действия человека определяется прежде всего «своими интересами и целями». В данном случае мы не встречаем зависи­мость рассматриваемых действий индивида от установленных государст­венной властью правовых предписаний.

Ту же смысловую составляющую продолжают авторы других со­лидных справочных изданий. «Свобода - философская категория; в самом общем смысле означает способность человека самостоятельно, в соответ­ствии с принятым им мировоззрением, определять свои поступки, действо­вать на основании собственного решения. ...Свобода ... означает, что, со­вершая поступок, человек осуществляет моральный выбор между добром и злом, нравственным и безнравственным»7. В данном случае также четко, ясно, без возможных вариантов разнопонимания и разночтения, авторы подчеркивают, что выбор своих действий человек определяет исключи­тельно в зависимости от «собственного решения».

Свобода, как отмечалось выше, более емкое понятие, характери­зующееся определенного рода абстрактностью. Вспомним приведенную статью 28 Конституции РФ - свобода вероисповедания. Думается, что в данном случае законодатель, употребив данное словосочетание, значи­тельно расширил возможности конкретного индивида - он вправе выби-

6 См.: Большой энциклопедический словарь. Издание 2-е, переработанное и до­полненное. М: Научное издательство «Большая российская энциклопедия», 1997. С. 1070.

19 рать любую веру, при этом степень, глубину своей веры выбирает также

он сам. В отличие от первого случая порядок вероисповедания не регла­ментирован какими-либо исходящими от государства нормативными акта­ми.

Обращает внимание, что в специальной юридической литературе рассмотренные вопросы не получили единообразного понимания специа­листов. В отдельных работах встречается утверждения, что понятия «пра­ва» и «свободы» являются идентичными8. По нашему глубокому убежде­нию, такой подход является ошибочным, подобного рода толкование пра­вовых норм может привести законопослушных граждан к неправильному их пониманию. Не вызывает сомнения, что в условиях построения право­вого государства в Российской Федерации подвергнутое критике положе­ния является недопустимым.

Приобщение Российской Федерации к мировому правовому сооб­ществу предопределило изменение некоторых подходов в оформлению со­держательной части многих норм отечественной правовой системы, ее идеологии. Утверждение прав и свобод человека и гражданина в качестве высшей ценности (статья 2 Конституции РФ) невозможно без принятия го­сударством обязанности не только признавать, но и, что очень важно, не­укоснительно соблюдать, а также должным образом защищать эти права и свободы человека и гражданина.

Соблюдение прав и законных интересов личности предопределяет неукоснительное следование принципам права, признание его верховен­ства. Тем самым предъявляются особые требования к нормативно-правовым актам, призванных защищать права, свободы и законные инте­ресы человека и гражданина. Они должны исходить из незыблемости и не­отъемлемости этих прав и свобод.

7 См.: Словарь по этике / Под ред. И. С. Кона. Издание пятое. М.: Политиздат,
1983. С. 310.

8 См., напр.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ.
ред. Б. Н. Топорнина,, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М., 1994. С. 65.

  1   2   3   4   5   6   7


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации