Дидоренко Э.А., Бараненко Б.И., Глазков В.А., Курочка Н.И., Силюков В.А., Цветков А.Г. Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине (понятие, принципы - файл n1.doc

Дидоренко Э.А., Бараненко Б.И., Глазков В.А., Курочка Н.И., Силюков В.А., Цветков А.Г. Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине (понятие, принципы
скачать (1694 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1694kb.23.11.2012 23:28скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14
37

Основіл оперативно-розыскной деятельности в Украине

ОРД в качестве ее объекта, прежде всего Личность, кото­рая охраняется обществом и Законом.

Разумеется, что это не простая задача. Ее решение требует преодоления почти векового менталитета, кото­рый неизменно формировался и укреплялся на идеях единства и незыблемости идеалов авторитарного госу­дарства с одновременным почти полным игнорировани­ем достояний отдельной личности. Бремя этого ментали­тета еще довольно заметно и существенно. И это не толь­ко препятствует формированию новых профессиональ­ных и духовных качеств современного оперативника, но и является значительным тормозом на пути успешной практической реализации мер оперативно-розыскной деятельности.

Вопросы для самоконтроля

  1. Понятие ОРД как практической правоохранитель­
    ной деятельности.

  2. Практические функции установления разыскивае­
    мых лиц.

  3. Практические функции ОРД в сфере обеспечения
    уголовного судопроизводства.

  4. Практическая функция ОРД в сфере обеспечения
    безопасности участников уголовного судопроизводства,
    субъектов ОРД, лиц, принимающих участие в выполнении
    задач ОРД, а также членов семей и близких родственников
    перечисленных лиц.

  5. Практическая функция ОРД в сфере обеспечения
    безопасности граждан, общества и государства.

  6. Принципы осуществления практики ОРД.

38

Тема 3. правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Тема 3. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Как уже отмечалось, ОРД в настоящее время опира­ется на широкую правовую базу, в которой главное место принадлежит специальному отраслевому (оперативно-розыскному) законодательству, не только впервые про­возгласившему ОРД государственной правоохранитель­ной деятельностью, но и закрепившему принципы этой деятельности; основания ее осуществления; обязанности и права субъектов; гарантии законности; направления использования полученных материалов; социальную и правовую защиту работников оперативных подразделе­ний, а также лиц, привлекаемых к выполнению заданий оперативно-розыскной деятельности, и другие элементы.

Главным же достоянием законодательного закрепле­ния ОРД является то, что она отнесена к деятельности, имеющей государственно-правовой характер, посредст­вом которой и лишь путем применения специальными субъектами (оперативными подразделениями) свойствен­ных только ей оперативно-розыскных мер и средств реа­лизуется специфическая комплексная правоохранитель­ная задача в общей системе мер борьбы с преступностью.

Комплексный характер указанной задачи, как уже отмечалось, выражается во множественности ее слагае­мых, а именно функций, к числу которых отнесены: опе­ративно-розыскное предупреждение преступлений; опе­ративно-розыскное раскрытие преступлений; оператив­но-розыскное обнаружение разыскиваемых лиц; опера-

39

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

тивно-розыскное сопровождение уголовного судопроиз­водства (досудебного следствия и судебного процесса).

По своей сущности и содержанию правовая основа оперативно-розыскной деятельности в Украине пред­ставляет совокупность правовых норм, которые регла­ментируют ОРД как отдельную разновидность правоох­ранительной деятельности, в том числе специфические правовые и социальные отношения, возникающие между ее субъектами и другими участниками и объектами ОРД, а также между субъектами и дрзтими физическими и юридическими лицами, включенными в процесс этой деятельности ради обеспечения безопасности человека и общества путем осуществления соответствующих мер ОРД.

Но следует обратить особое внимание на то сущест­венное обстоятельство, что содержание правовой основы ОРД формируется не только специальным оперативно-розыскным законодательством, а и множеством других правовых источников, которые можно распределить по следующим блокам.

Первый блок, или главную правовую подоснову ОРД, представляет Конституция Украины. Она имеет прямое действие и высшую юридическую силу. Все другие законы и подзаконные нормативные акты долж­ны целиком отвечать нормам Конституции. Любые пра­вовые разногласия должны решаться только в пользу Конституции.

Основной Закон Украины, как известно, нацелен на обеспечение общей правовой защиты общественных по­литических, экономических отношений, построения и укрепления правового государства, его экономической безопасности, демократии и законности, защиты челове­ка, его прав и свобод, жизни, здоровья, чести и достоин­ства, а также прав всех субъектов собственности и хо­зяйствования и т.п.

Вышесказанное, несомненно, целиком и полностью распространяется на оперативно-розыскную деятель-

40

Тема 3. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

ность, и именно потому ее основными принципами яв­ляются принципы законности, соблюдения прав и свобод человека. В частности, речь идет о правах граждан Ук­раины на собственность, свободное передвижение и сво­бодный выбор местожительства, неприкосновенность их жилища, сохранение тайны почтовой, телеграфной и иной переписки, телефонных разговоров и т.д. Эти права и свободы могут быть ограничены только по закону и в той мере, в какой это необходимо для защиты основ кон­ституционного порядка, государственного устройства, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обес­печения обороны и безопас юсти государства.

К этому блоку следует также добавить вытекающие из Конституции Украины базовые норл.ы уголовного и уголовно-процессуального права, содержащие исходные правовые положения о роли и месте ОРД в уголовном су­допроизводстве.

Уголовное право в целом, как известно, является ис­точником, выражающим уголовную политику государст­ва, а также актуализирующим жизненные ценности гра­ждан, общества и собственно государства, подлежащие уголовно-правовой охране от преступных посягательств. Это достигается посредством законодательного закрепле­ния и введения в действие уголовно-правовых норм, оп­ределяющих, какие общественно опасные действия яв­ляются преступлениями и какие наказания применяются к лицам, их совершившим.

Так, ч. 1 ст. 1 Уголовного кодекса Украины дает чет­кий перечень объектов, охраняемых им от преступных посягательств. Это: а) права и свободы человека и граж­данина; б) собственность; в) общественный порядок и общественная безопасность; г) окружающая среда; д) конституционное устройство Украины; е) мир и безо­пасность человечества.

Названные объекты уголовно-правовой защиты опре­деляют одновременно адекватные им социальные, эко­номические, правовые, нравственные, природно-поль-

41

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

зовательские и иные общественные отношения, которые также охраняются в уголовно-правовом порядке.

Продуцируемые в рамках этих отношений социаль­ные последствия нередко попадают в разряд либо кри­миногенных, либо уже преступных проявлений. Поэтому многие указанные отношения и их негативные последст­вия объективно включаются в сферу интересов опера­тивно-розыскной деятельности, формируя те или иные стороны ее объектов.

Наряду с тем, уголовное право прямо влияет на опре­деление конкретных объектов ОРД, поскольку основные критерии для признания определенных лиц или групп такими объектами, равно как и д/я исходной правовой оценки их преступной деятельност.і базируются на уго­ловно-правовых признаках, характеризующих либо со­ставы отдельных видов преступлений, либо стадии их со­вершения, либо разновидности соучастников преступле­ния и т.п.

Определяющую роль в правовом регулировании ОРД выполняет уголовно-процессуальный закон. Ранее уже было сказано, что этот закон является определяющим для создания правовой основы оперативно-розыскной дея­тельности, поскольку УПК Украины изначально указал на ее действенную роль в выявлении признаков преступле­ний, раскрытии их и обнаружении преступников.

Второй блок правовых источников составляют за­коны Украины, определяющие ОРД как государственную правоохранительную деятельность.

Впервые законодательное признание и закрепление оперативно-розыскной деятельности было осуществлено в рамках принятого Закона СССР от 12 июня 1990 г. "О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик". В ч. 2 ст. 29 этих Основ на органы дознания (а ими при­знавались и оперативные подразделения) возлагалось применение необходимых оперативно-розыскных мер, в том числе с использованием видеозаписи, кинофотосъем-

42

Гема 3. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

ки и звукозаписи с целью выявления признаков преступ­ления и лиц, его совершивших, установления фактиче­ских данных, которые могут быть использованы в каче­стве доказательств по уголовным делам после их провер­ки в соответствии с уголовно-процессуальным законода­тельством.

Но полностью ОРД была легитимирована Законом Ук­раины от 19 февраля 1992 г. "Об оперативно-розыскной деятельности", которым определены: понятие ОРД, ее за­дачи, цели, правовое содержание, субъекты, объекты, ос­нования и порядок осуществления оперативно-розыскных мер и использования полученных результатов, а также за­креплены гарантии соблюдения законности при проведе­нии ОРД.

В связи с изначальным определением много­субъектного характера оперативно-розыскной деятельно­сти, а также последующим постепенным расширением сфер проведения оперативно-розыскной деятельности и круга ее субъектов правомерно отнести к отраслевым пра­вовым источникам формирования правовой основы этой деятельности Законы Украины: "О милиции" (от 20 декабря 1990 г.); "О службе безопасности Украины" (от 25 марта 1992 г.); "О погранвойсках Украины" (от 4 ноября 1991 г.); "О внесении изменений в Закон Украи­ны „О государственной налоговой службе в Украине"" (от 14 февраля 1998 г.); "О разведывательных органах Украи­ны" (от 22 марта 2001 г.); "Об организационно-правовых основах борьбы с коррупцией и организованной преступ­ностью" (от 30 июня 1993 г.); "О мерах противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотроп­ных веществ и прекурсоров и злоупотреблению ими" (от 15 февраля 1995 г.); "О борьбе с коррупцией" (от 5 октября 1995 г.) и др.

Третий блок источников формирования правовой основы ОРД составляют нормативно-правовые акты ор­ганов исполнительной власти и непосредственно право­охранительных ведомств.

43

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

Наиболее важное место в этом блоке занимают указы Президента Украины, а также постановления и распоря­жения Кабинета Министров Украины.

Президент, в частности, издает указы по вопросам отдельных приоритетных направлений и задач борьбы с преступностью, организационно-функциональных аспек­тов деятельности правоохранительных органов, в том числе с применением ОРД.

Так, примерами тому могут служить принятые Пре­зидентом Украины Указы: "О мерах по усовершенствова­нию деятельности Координационного Комитета по борьбе с коррупцией и организованной преступностью" (от 30 декабря 1994 г.); "О комплексной целевой про­грамме борьбы с преступностью на 1996 - 2000 годы"; "О неотложных мерах по усилению борьбы с преступно­стью" (от 21 июня 1994 г.): "О комплексной программе профилактики преступности на 2001 - 2005 годы" (от 25 декабря 2000 г.) и др.

Постановлениями Кабинета Министров Украины ут­верждаются положения по нормативно-правовому регу­лированию деятельности отдельных функциональных структур, действующих в сферах борьбы с преступно­стью и другими правонарушениями.

Например, "Положением о разрешительной системе", утвержденным Кабмином Украины 12 октября 1992 г., регламентируются вопросы учета и контроля за сохране­нием и использованием оружия, взрывных и ядовитых веществ, отравляющих химикатов, наркогиков и нарко­тического сырья. Разумеется, что незаконные операции с этими предметами и веществами охватываются объекта­ми оперативно-розыскной деятельности; постановлением Кабмина от 5 июля 1993 г. была образована Государст­венная служба борьбы с экономической преступностью и утверждено соответствующее положение об этой службе и т.п.

Но особенно важно отметить то, что на Кабинет Ми­нистров Украины законодатель возложил обязанности

44

Тема 3. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

нормативно-правового регулирования специальных тру­довых отношений между оперативными подразделения­ми и лицами, негласно сотрудничающими с ними по письменному соглашению, а также обеспечения социаль­ной безопасности и защиты работников оперативных подразделений и т.д.

Наиболее широко в данном блоке нормативно-правовых источников представлены ведомственные при­казы, указания, директивы, положения, инструкции по вопросам регулирования непосредственной практики проведения оперативно-розыскной деятельности.

Действующее Положение об МВД предусматривает, что это ведомство в рамках своих полномочий издает приказы, организует и контролирует их выполнение. Приказы МВД являются ведомственными подзаконными нормативно-правовыми актами управленческого назна­чения. В сфере ОРД они детализируют общие нормы опе­ративно-розыскного законодательства и регламентируют определенные специфические отношения, которые воз­никают во время осуществления этой деятельности. Но следует заметить, что поскольку такие приказы касаются главным образом организационно-методических и орга­низационно-тактических аспектов ОРД, то они, как пра­вило, имеют закрытый (секретный или совершенно сек­ретный) гриф.

В случае необходимости ведомственные органы, на­деленные правом на проведение ОРД, издают также со­вместные приказы, указания или инструкции по вопро­сам ОРД.

Это в основном касается вопросов взаимодействия указанных органов в борьбе с отдельными наиболее рас­пространенными, тяжкими и особо тяжкими видами преступлений. Например, МВД Украины и Служба безо­пасности Украины издали ряд совместных приказов по борьбе с наркоманией, терроризмом, контрабандой и бандитизмом, а вместе с Государственным комитетом по охране границ был разработан и принят приказ о борьбе с незаконной миграцией.

45

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

В таких нормативных актах чаще всего предусмат­риваются вопросы о взаимном оперативно-розыскном информировании субъектов ОРД: согласовании перечня и содержания оперативно-розыскной информации, сбор, накопление и использование которой может способство­вать своевременному и эффективному предотвращению, пресечению и раскрытию преступлений; совместном проведении операций по захвату вооруженных преступ­ников и т.д.

К четвертому блоку источников формирования правовой основы оперативно-розыскной деятельности следует отнести законодательные акты, которые прямо не регламентируют ее, но своими требованиями либо очерчи­вают пределы задач, целей или непосредственно объектов этой деятельности, либо влияют на специфические отно­шения, возникающие в процессе проведения ОРД. Это, например, требования Законов Украины: "Об информа­ции" (от 2 октября 1992 г.); "О государственной тайне" (от 21 января 1994 г.); "О государственной защите работ­ников суда и правоохранительных органов" (от 23 декабря 1993 г.); "О статусе судей Украины" (от 15 декабря 1992 г.) и др.

В частности, Закон Украины "Об информации" регу­лирует порядок доступа граждан и организаций к ин­формации о них, защиты такой информации, а также прав граждан на доступ к ней. Понятно, что эти законо­дательные положения распространяются и на ОРД. Ис­ключением является только то, что ограничивается са­мим оперативно-розыскным законодательством.

Так же важно учитывать в ОРД и требования Закона Украины "О государственной тайне", понятие которой определяется как сведения в сфере обороны, экономики, государственной безопасности и охраны правопорядка, разглашение которых может причинить ущерб жизненно важным интересам Украины. К государственной тайне могут быть отнесены также сведения о результатах раз­ведывательной, контрразведывателыюй и оперативно-

46

Тема 3. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

розыскной деятельности, о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с опера­тивными подразделениями, о порядке организации и осуществления охраны высших законодательных и ис­полнительных органов власти, высших должностных лиц государства, о системе правительственной и специальной связи.

Аналогичные положения и требования содержатся в других законах.

Наконец, к пятому блоку рассматриваемых источ­ников относятся акты, касающиеся международно-правового регулирования сотрудничества правоохрани­тельных органов по вопросам борьбы с преступностью.

Такими актами, например межгосударственными до­говорами и соглашениями, могут создаваться междуна­родные правоохранительные органы и организации с возложением на них также некоторых функций по взаи­модействию в оперативно-розыскной деятельности, та­ких как: обмен оперативно-розыскной информацией; предупреждение, раскрытие преступлений; розыск, за­держание и выдача преступников и т.п.

Так, на правительственном уровне, к примеру, за-' ключены и затем ратифицированы Верховной Радой Ук­раины договоры о правовой помощи и правовых отно­шениях с Китайской Народной Республикой (1992 г.), с Литовской Республикой (1993 г.), с Республикой Польша (1993 г.), с Республикой Молдова (1993 г.), с Эстонской Республикой (1995 г.), с Грузией (1995 г.), с Латвийской Республикой (1995 г.) и др.

Кроме того, действуют: соглашение о сотрудничестве МВД Украины и МВД Венгерской Республики (от 12 де­кабря 1992 г.); договор о сотрудничестве между МВД Ук-. раины и МВД Литовской Республики (от 30 мая 1992 г.); соглашение о сотрудничестве между МВД Украины и ! МВД Латвийской Республики по борьбе с незаконным * оборотом наркотических средств и психотропных ве- '■* ществ (от 21 октября 1992 г.).

47

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

Особое место в межгосударственном сотрудничестве по вопросам правоохранительной, и в частности опера­тивно-розыскной, деятельности принадлежит Нацио­нальному Центральному бюро Интерпола, созданному по­становлением Кабинета Министров Украины от 25 марта 1993 г. На этот орган возложено обеспечение взаимодей­ствия правоохранительных органов Украины с компе­тентными органами зарубежных государств в борьбе с транснациональными преступными проявлениями.

Как видно, правовая основа ОРД имеет многоотрас­левое нормативно-правовое насыщение, что придает ей в целом сложный комплексный характер.

Однако это не означает, что приведенные правовые источники, формирующие правовую основу ОРД, напря­мую регулируют процесс проведения ОРД. Они чаще всего выполняют ориентирующую роль, содействуя правильно­му и эффективному осуществлению мер ОРД и помогая при этом ее субъектам строго придерживаться рамок от­веденного им поля деятельности, охватывающего не толь­ко функциональные и предметно-деятельностные связи и зависимости, но также законность, этичность и мораль в широком их понимании.

Рассматриваемый вид деятельности, как уже отмена- . лось, законодатель определил в виде системы особенных (гласных и негласных поисковых, разведывательных и контрразведывательных) мер, осуществляемых специаль- . ными субъектами в отношении особых объектов с ис- \ пользованием оперативных и оперативно-технических средств. Причем перечень указанных мер и средств, ос- ■-нования и порядок их применения, назначение и спосо­бы использования результатов ОРД и т.д. также жестко сформулированы в законодательных нормах. Источни­ком, же таких норм является лишь только Закон Украй- , ны "Об оперативно-розыскной деятельности". Эти нор- J мы и лежат в основе единого отраслевого правового регулирования оперативно-розыскной, деятельно-

Тема 3. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

сти независимо от ведомственной принадлежно­сти осуществляющих ее субъектов.

Содержательный анализ основополагающих норм по­зволяет рассматривать их дифференцированно, условно разделив по ролевому принципу на три части.

Первую (общую) часть формируют законодательные нормы, определяющие:

  1. понятие оперативно-розыскной деятельности как
    упомянутой выше системы гласных и негласных мер
    (ст. 2);

  2. ее задачи и цели, практически сведенные к выяв­
    лению признаков преступлений, их предупреждению и
    раскрытию, обнаружению разыскиваемых лиц, а также
    обеспечению уголовного судопроизводства фактическими
    данными, имеющими значение судебных доказательств
    (ст. 1);

  3. правовую основу ОРД (ст. 3); ••'■ ■:•■•'. •■' >•■'

  4. принципы ОРД (ст. 4); ■<■■ ' : ->

  5. субъектов ОРД (ст. 5).

Вторая (особенная) часть может быть представлена совокупностью правовых норм, раскрывающих ОРД как вид предметной правоохранительной деятельности.

Во-первых, это нормы, определяющие функции субъ­ектов ОРД (через призму закрепленных в ст. 7 Закона "Об оперативно-розыскной деятельности" обязанностей опера­тивных подразделений), а именно:

1) принятие необходимых оперативно-розыскных мер
по своевременному предупреждению и раскрытию пре­
ступлений, а также выявлению причин и условий, спо­
собствующих совершению преступлений, осуществление
профилактики правонарушений;

  1. выполнение письменных поручений следователя,
    указаний прокурора и постановлений суда, а также за­
    просов полномочных государственных органов, учрежде­
    ний и организаций о проведении ОРД;

  2. выполнение запросов соответствующих междуна­
    родных правоохранительных организаций и правоохра-

,70

4 49

Основы онераішіно-розьіскной деятельности в Украине

нительных органов других государств на основании до­говоров и соглашений:

  1. информирование соответствующих государствен­
    ных органов о фактах и данных, свидетельствующих об
    угрозе безопасности общества и государства, а также о
    нарушениях законодательства, связанных со служебной
    деятельностью должностных лиц;

  2. осуществление взаимодействия между субъектами
    ОРД и другими правоохранительными органами, в том
    числе соответствующими органами иностранных госу­
    дарств и международных антитеррористических органи­
    заций, с целью быстрого и полного раскрытия преступле­
    ний и изобличения виновных;

  3. обеспечение с привлечением других подразделений
    безопасности работников суда и правоохранительных ор­
    ганов, лиц, оказывающих помощь и содействующих опе­
    ративно-розыскной деятельности, лиц, принимающих
    участие в уголовном судопроизводстве, членов их семей и
    близких родственников этих лиц;

7) участие в мероприятиях по физической защите
ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных
отходов, других источников ионизирующего излучения, а
также в проведении специальной проверки относительно
допуска к особым работам.

Во-вторых, это нормы, определяющие меры и средст­ва ОРД, которые фактически изложены в ст. 8 Закона Украины "Об оперативно-розыскной деятельности" через призму соответствующих прав, которыми наделены опе­ративные подразделения*.

Третья (процессуальная) часть единой нормативной базы ОРД включает нормы, обеспечивающие процессуаль­ную регламентацию проведения как всех, тах и отдельных оперативно-розыскных мер. Значительная группа норм, охватываемых этой частью, была уже изначально закреп-

Вся совокупность этой грз'гшы норм будет вынесена на самостоя­тельное рассмотрение.

50

Тема 3. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

лена Законом Украины "Об оперативно-розыскной дея­тельности". Это, в частности, нормы, устанавливающие:

1) основания для проведения ОРД (ст. 6), при отсут­
ствии которых запрещается принимать решения об осу­
ществлении оперативно-розыскных мер;

2) порядок заведения и утверждения оперативно-
розыскных дел, в рамках которых только допускается
проведение ОРД; условия выполнения оперативно-
розыскных мер по этим делам, особенно связанных с
временным ограничением прав человека, и субъекты
контроля за проведением оперативно-розыскной дея­
тельности (ст. 9);

  1. дифференцированные сроки ведения оперативно-
    розыскных дел, основания, порядок и полномочные субъ­
    екты их продления (ст. 9-1);

  2. основания и порядок закрытия, а также хранения
    закрытых оперативно-розыскных дел (ст. 9-2);

  3. назначение и порядок использования материалов
    оперативно-розыскной деятельности (ст. 10).

Вышеназванные нормы имеют общий процессуаль­ный характер и в целом регламентируют проведение ОРД.

Вместе с тем, в последнее время на законодательном уровне активно принимаются новые нормы, процессу­ально регулирующие разные стороны осуществления от­дельных мер и применения оперативных и оперативно-технических средств ОРД.

В частности, можно указать на нормы, устанавли­вающие процессуальный порядок санкционирования и проведения мер ОРД, временно ограничивающих права и свободы граждан (негласное проникновение в жилище, снятие информации с каналов связи, контроль за пере­пиской, телефонными разговорами, телеграфной и иной корреспонденцией и др.), порядок осуществления про­никновения в преступную группу негласного работника оперативного подразделения и др.

Принятие этих норм свидетельствует о том, что зако­нодатель все-таки идет по пути формирования оператив-

4* 51

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

но-розыскного процесса, что сегодня признают уже мно­гие теоретики и практики.

Ранее мы отмечали, что сущность теории ОРД состав­ляют те знания, которые, с одной стороны, обогащают эту теорию, а с другой - включаются в систему осуществ­ления мер ОРД как соответствующие правовые нормы. Однако практическая реализация последних сегодня об­наруживает немало противоречий, прежде всего сущест­вующих в самом законодательстве.

Так, в частности, законодатель, определив в качестве задач ОРД поиск и фиксацию фактических данных о преступных деяниях отдельных лиц и групп, практически проигнорировал потребности поисковой работы опера­тивных подразделений в общей криминальной среде, сфокусировав основное внимание лишь на осуществле­нии оперативно-розыскных мер в рамках оперативно-розыскных дел. Это серьезная помеха практике.

Следующее замечание касается правовой нормы об освобождении (полном или частичном) от уголовной от­ветственности и наказания участников организованных преступных формирований, в частности привлеченных к негласному сотрудничеству, при условии, что они оказы­вают содействие по изобличению этих формирований (ст. 43 Уголовного кодекса Украины; ст. 14 Закона Ук­раины "Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью").

Ценность приведенной нормы не требует коммента­риев. Но, к сожалению, законодателем не определены ме­ханизмы ее практической реализации, и потому в совре­менном виде она формально противоречит Уголовно-процессуальному кодексу Украины.

Обнаруживается еще и такой существенный право­вой недостаток. Законодатель, как известно, признал фактические данные о преступных действиях отдельных лиц и групп, которые были получены во время осуществ­ления ОРД, источниками доказательств в уголовном су­допроизводстве. Определены также формы закрепления фактических данных (протоколы оперативно-розыскных

52

Тема 3. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

действий с соответствующими приложениями). Но в то же время отсутствуют законодательные указания о со­держании этих протоколов и порядке введения их в уго­ловный процесс. Поэтому на практике реализация упо­мянутых правовых норм вызывает серьезные проблемы.

Многие ключевые положения приведенной законода­тельной базы еще не полностью определены, в отдельных случаях они противоречивы, взаимно исключают друг друга. Причины здесь разные: во-первых, законодатель­ные нормы разрабатывались в разных исторических, со­циально-экономических и политических условиях; во-вторых, принятие законов нередко проходило под влия­нием различных противостоящих политических лобби; в-третьих, сказалась элементарная профессиональная не­состоятельность разработчиков новых законов и т.п.

Отсюда вытекает неотложная задача приведения правовой базы ОРД к безусловному соответствию ее по­ложениям Конституции Украины, а также полной согла­сованности со всеми действующими законодательными нормами, прямо или косвенно относящимися к правово­му регулированию этой деятельности.

Вопросы для самоконтроля

1. Конституция Украины как основной источник
правового регулирования ОРД.

  1. Законы Украины, непосредственно определяющие
    ОРД как государственную правоохранительную деятель­
    ность.

  2. Нормативно-правовые акты органов исполнитель­
    ной власти, в том числе правоохранительных ведомств,
    как источники правового регулирования ОРД.

  3. Законодательные акты как источники косвенного
    правового регулирования ОРД.

  4. Законодательные и иные нормативно-правовые ак­
    ты, регулирующие международное сотрудничество право­
    охранительных органов в сфере ОРД.

53

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

Тема 4. Субъекты оперативно-розыскной деятельности

Под субъектом оперативно-розыскной деятельности можно понимать такого ее исполнителя, на которого за­конодатель возложил эту функцию, соответствующие за­дачи и обязанности, для выполнения которых он наделен определенными правами на применение конкретных мер ОРД и использование оперативных и оперативно-технических средств.

Таким субъектам присущи специфические общие признаки, а именно они:

- представляют государственные правоохранитель­
ные органы;

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации