Дидоренко Э.А., Бараненко Б.И., Глазков В.А., Курочка Н.И., Силюков В.А., Цветков А.Г. Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине (понятие, принципы - файл n1.doc

Дидоренко Э.А., Бараненко Б.И., Глазков В.А., Курочка Н.И., Силюков В.А., Цветков А.Г. Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине (понятие, принципы
скачать (1694 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1694kb.23.11.2012 23:28скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14
54

Тема 4. Субъекты оперативно-розыскной деятельности

- имеют в своем составе гласных и негласных штат­ных работников, а также привлеченных на добровольной основе для выполнения задач ОРД негласных работников.

Эти признаки позволяют отнести оперативные под­разделения к специальным субъектам правоохранитель­ной деятельности.

Закон Украины "Об оперативно-розыскной деятель­ности" четко определил такие субъекты, наделив их пра­вом на проведение оперативно-розыскной деятельности. Ими являются следующие субъекты.

1. Органы внутренних дел: криминальная, транс­портная и специальная милиция, специальные подразде­ления по борьбе с организованной преступностью, судеб­ная милиция (изложено в редакции с учетом изменений, внесенных в основополагающий закон об ОРД законами № 312-XIV от 11 декабря 1998 г., № 2246-Ш от 18 января 2001 г. и № 762-IV от 15 мая 2003 г.).

В состав криминальной милиции входят подразделе­ния уголовного розыска, Государственной службы по борьбе с экономической преступностью, по борьбе с Eie-законным оборотом наркотиков, криминальной милиции по делам несовершенінолетних, другие оперативные под­разделения.

Своеобразным родоначальником оперативных под­разделений в системе органов внутренних дел является уголовный розыск. Собственно, с научного познания его деятельности и началось становление современной тео­рии ОРД.

Сегодня на подр аз деления уголовного розыска, дей­ствующие в МВД, ГУМВД, УМВД, городских и районных органах внутренних дел, возложены обязанности по вы­явлению, раскрытию, предотвращению и пресечению оперативно-розыскным путем преступлений, подготавли­ваемых известными лицами, подготовленных или совер­шенных неустановленными лицами и относящихся либо целиком, либо в большинстве своем к преступлениям: против жизни и здоровья лиц; половым преступлениям; преступлениям против собственности; против общест-

55

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

венной безопасности; против общественного порядка и нравственности, а также к преступлениям в сфере обо­рота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров.

Кроме того, на подразделения уголовного розыска возложено выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также ро­зыск преступников и лиц, безвестно отсутствующих.

Значительное место среди субъектов ОРД в крими­нальной милиции отводится Государственной службе по борьбе с экономической, преступностью. Положением об этой службе, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины № 510 от 3 июля 1993 г., определе­но, что она является составной частью криминальной милиции системы МВД.

В ее состав входят: Главное управление по борьбе с экономической преступностью МВД Украины, управле­ния (отделы) по борьбе с экономической преступностью в органах внутренних дел Автономной Республики Крым, городов Киева и Севастополя, областей Украины, а также в городах, районах, на транспорте и на закрытых объек­тах.

Служба по борьбе с экономической преступностью имеет специализированные задачи, а именно:

В соответствии с этими задачами определены специ­фические обязанности указанных подразделений:

- выявление и раскрытие хозяйственных, должност­
ных и других преступлений в сфере экономики, в том
числе на предприятиях, в организациях, коммерческих

56

Тема 4. Субъекты оперативно-розыскной деятельности

структурах, финансово-кредитной и банковской систе­мах, а также осуществление мер по предотвращению та­ких преступлений;

Для выполнения перечисленных обязанностей под­разделениям Государственной службы по борьбе с эконо­мической преступностью предоставлены особые права:

- изымать необходимые материалы о кредитных и
финансовых операциях, материальные ценности, средст­
ва, а также сырье и продукцию в установленном законом
порядке; опечатывать кассы, помещения и места хране-

57

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

ния документов, денег и товарно-материальных ценно­стей.

Главными оперативно-розыскными задачами крими­нальной милиции по делам несовершеннолетних является предупреждение, своевременное выявление, пресечение и раскрытие преступлений, совершаемых несовершенно­летними, а также широкая оперативно-розыскная про­филактика правонарушений среди этой категории лиц.

К другим оперативным подразделениям криминаль-• ной милиции относятся подразделения криминального поиска, специальные оперативно-технические подразде­ления и т.п., которые выполняют в ОРД функции обеспе­чивающего характера.

В состав специальной милиции входят подразделения уголовного розыска, Государственной службы по борьбе с экономической преступностью и другие оперативные подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на специальных режимных объектах воен­ного и оборонительного назначения, а также на объектах, доступ на которые строго ограничен. Практически такие же оперативные подразделения входят в состав транс­портной милиции, осуществляя оперативно-розыскную деятельность на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

Говоря о судебной милиции, необходимо обратить внимание на следующее. Во исполнение распоряжения Кабинета Министров Украины № 335-р от 28 июня 1997 г. 1 в целях обеспечения безопасности работников суда, пра­воохранительных органов, а также лиц, принимающих участие в уголовном судопроизводстве, членов их семей и близких родсгвенников, приказом МВД Украины № 467 от 23 июля 1997 года в структуре милиции общественной безопасности было создано соответствующее специальное подразделение, на которое возложены следующие обя­занности:

- проверка заявлений (сообщений) об угрозе безопас­ности участников уголовного судопроизводства;

58

Темп 4. Субъекты оперативно-розыскной денпиыьноспш

Однако эти подразделения тогда не имели права на проведение ОРД. Его они получили в соответствии с За­коном Украины "О внесении изменений в Закон Украины "Об оперативно-розыскной деятельности" от 18 января 2001 г., а уже позднее в окончательной редакции с уче­том изменений согласно закону № 762-IV от 15 мая 2003 г. эти подразделения были реформированы в судеб­ную милицию.

Главные задачи этой милиции остаются прежними, а основные функции оперативных подразделений, входя­щих в нее, сводятся к соответствующему обеспечению указанных задач и в целом к оперативно-розыскному со­провождению уголовного судопроизводства.

Особая роль в системе субъектов ОРД органов внут­ренних дел принадлежит специальным подразделениям по борьбе с организованной преступностью.

Ими в соответствии с Законом Украины "Об органи­зационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью" являются:

- Главное управление по борьбе с организованной
преступностью Министерства внутренних дел Украины;

- управления, отделы и отделения по борьбе с органи­
зованной преступностью Главного управления МВД в Ав-

■ тономной Республике Крым, Главного управления МВД в городах Киеве и Севастополе;

- управления, отделы и отделения по борьбе с органи­
зованной преступностью в органах внутренних дел об­
ластей, городов и на транспорте.

Следует отметить, что создание и ликвидация отделов и отделений по борьбе с организованной преступностью в городах осуществляется по необходимости на основании решения Кабинета Министров Украины по представле-

59

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

нию министра внутренних дел Украины, согласованному с Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам борьбы с коррупцией и организованной преступностью.

Начальник Главного управления по борьбе с органи­зованной преступностью МВД Украины назначается на должность решением Кабинета Министров Украины по представлению министра внутренних дел Украины, со­гласованному с Комиссией Верховной Рады Украины по вопросам борьбы с коррупцией и организованной пре­ступностью, и является первым заместителем министра внутренних дел Украины.

Аналогично и в ГУМВД - УМВД - УМВДТ Автономной Республики Крым, городов Киева и Севастополя, облас­тей и на транспорте руководители специальных подраз­делений по борьбе с организованной преступностью яв­ляются заместителями начальников этих органов.

В Главном управлении и управлениях по борьбе с ор­ганизованной преступностью создаются и действуют ин­формационно-аналитические, специализированные опе­ративно-розыскные и оперативно-технические службы, службы внутренней безопасности, а также быстрого реа­гирования и другие.

Кроме того, в структуру специальных подразделений по борьбе с организованной преступностью входят след­ственные управления и отделы, начальники которых на­значаются на должность и освобождаются от нее мини­стром внутренних дел Украины по представлению на­чальника Главного управления по борьбе с организован­ной преступностью.

2. Служба безопасности Украины. Закон Украины "О службе безопасности Украины" (ст. 1) определяет эту Службу как государственный правоохранительный орган специального назначения, обеспечивающий государст­венную безопасность Украины. Ее главной задачей (ст. 2) является защита государственного суверенитета, консти­туционного порядка, территориальной целостности, эко­номического, научно-технического и оборонительного по-

60

Тема 4. Субъекты оперативно-розыскной деятельности

тенциала Украины, законных интересов государства и прав граждан от разведывательно-подрывной деятельно­сти иностранных специальных служб, а также от посяга­тельств со стороны отдельных организаций, групп и лиц.

Кроме того, к задачам Службы безопасности отнесено предупреждение, выявление и раскрытие преступлений против мира и безопасности человечества, терроризма, коррупции и организованной преступной деятельности в сфере управления и экономики, иных противоправных действий, непосредственно создающих угрозу жизненно важным интересам Украины.

Адекватно вышесказанному определены и основные обязанности Службы безопасности Украины (ст. 24), ко­торые имеют преимущественно оперативно-розыскной характер, а именно:

61

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

На Службу безопасности Украины возложена также координация действий всех подразделений, осуществ­ляющих оперативно-розыскные меры в борьбе с терро­ризмом (в редакции согласно дополнению статьи 8 Закона Украины "Об оперативно-розыскной деятельности" частью шестой, внесенному законом № 965-1V от 19 июня 2003 г.).

Непосредственно оперативно-розыскные задачи вы­полняют разведка, контрразведка, военная контрразвед­ка, подразделения зашиты национальной государственно­сти, специальные подразделения по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, оперативно-технические, оперативного документирования, борьбы с терроризмом и защиты участников уголовного судопроизводства и работ­ников правоохранительных органов (изложено с учетом положений закона № 2246-Ш от 18 января 2001 г.).

Следует заметить, что деятельность специальных подразделений по борьбе с коррупцией и организованной преступностью Службы безопасности Украины регламен­тируется Законом Украины "Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступно­стью" и Положением о порядке комплектования, матери­ально-технического, военного, финансового и социально-бытового обеспечения этих подразделений, утвержден­ным постановлением Верховной Рады Украины от 12 ок­тября 1994 года.

Согласно этим нормативно-правовым актам Управ­ления по борьбе с коррупцией и организованной пре­ступностью создаются в составе Центрального управле­ния Службы безопасности Украины, соответствующие отделы существуют в Главном управлении военной контрразведки, Главном управлении Службы безопасно­сти Украины в Автономной Республике Крым, в областях и городах.

Непосредственно в структуру специальных подразде­лений по борьбе с коррупцией и организованной пре­ступностью Службы безопасности Украины входят, наря-

62

Тема 4. Субъекты опершиивно-розыскноп деятельности

ду с другими оперативными подразделениями, также службы информационно-аналитического обеспечения оперативно-розыскной деятельности и внутренней безо­пасности.

Необходимо отметить, что на специальные подразде­ления по борьбе с организованной преступностью как ор­ганов внутренних дел, так и Службы безопасности Ук­раины целиком распространяются все права, предусмот­ренные Законами Украины "О милиции", "О Службе безо­пасности Украины", "Об оперативно-розыскной деятель­ности". Но, вместе с тем, в соответствии с Законом Ук­раины "Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью" этим субъектам и, что особенно важно, их сотрудникам предоставлены опреде­ленные дополнительные полномочия, а именно:

- получение информации из автоматизированных
информационных и справочных систем и банков дан­
ных, создаваемых Верховным Судом Украины, Генераль­
ной прокуратурой Украины, Антимонопольным комите­
том Украины, Фондом государственного имущества Ук­
раины, министерствами, ведомствами, другими государ­
ственными органами Украины;

63

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

- истребование и беспрепятственное получение от
территориальных и других органов внутренних дел и
Службы безопасности Украины (в пределах своих ве­
домств) оперативной информации, документов и других
материалов, связанных с организованной преступностью,
а также уголовных дел о преступлениях, совершенных
организованными преступными формированиями;

- привлечение к сотрудничеству участников органи­
зованных преступных формирований на основании
письменного поручения и в соответствии с ведомствен­
ными нормативными актами и т.п.

3. Государственная пограничная служба Украи­
ны: разведывательный орган специально уполномоченно­
го центрального органа исполнительной власти по делам
охраны государственной границы; подразделения охраны
государственной границы органов охраны государствен­
ной границы и Морской охраны; подразделения обеспе­
чения внутренней безопасности, обеспечения собствен­
ной безопасности, оперативно-технического и оператив­
ного документирования (изложено в редакции с учетом
изменений согласно законам №3111-111 от 7 марта
2002 г. и № 662-1V от 3 апреля 2003 г.).

Основными обязанностями оперативных подразделе­ний погранвойск является сбор информации в интересах обеспечения неприкосновенности государственной гра­ницы, экономической безопасности, выявления подго­товки разного рода эксцессов на границе, связанных с контрабандой наркотиков и оружия, провоцированием вооруженных и других конфликтов.

Эти подразделения осуществляют также меры по вы­явлению лиц, уклоняющихся от следствия, скрывающих­ся от суда либо от уголовного наказания, при попытке их выехать за границу, а также по выявлению и предупре­ждению незаконной миграции при попытке иностранных граждан въехать на территорию Украины.

4. Управление государственной охраны - подраз­
деление оперативного обеспечения охраны исключитель-

64

Тема 4. Субъекты оперативно-розыскной деятельности

но с целью обеспечения безопасности лиц и объектов, в отношении которых осуществляется государственная ох­рана (изложено с учетом дополнений к Закону Украины "Об оперативно-розыскной деятельности", внесенных за­коном № 2246-Ш от 18 января 2001 г.).

В Управлении государственной охраны непосредст­венно оперативно-розыскной деятельностью занимается подразделение оперативного обеспечения охраны высших должностных лиц государственной власти и управления, а именно: Президента Украины, Председателя Верховной Рады Украины, Премьер-министра Украины, членов их семей, Генерального прокурора Украины, Председателя Верховного Суда Украины, Председателя Конституционно­го Суда Украины, вице-премьер-министров и других выс­ших должностных лиц. Кроме того, охране и защите под­лежат правительственные помещения, связь, имущество и оснащение, используемые в целях обеспечения жизнедея­тельности главы государства, парламента и правитель­ства.

Управление государственной охраны тесно сотрудни­чает с органами службы безопасности и органами внут­ренних дел при обеспечении личной или транспортной безопасности охраняемых высших должностных лиц как в местах их постоянного пребывания, так и в поездках по территории Украины. Заметим, что в последнее время парламентом Украины были приняты решения по упоря­дочению сопровождения высших должностных лиц во время их поездок на автомобильном транспорте. В част­ности, ограничена численность таких лиц, а также время перекрытия дорожного движения по маршрутам их ав­томобильного передвижения.

Управление государственной охраны осуществляет охрану высших должностных лиц также и при их пребы­вании в других странах, но для осуществления этого оно сотрудничает со спецслужбами стран посещения.

Все перечисленные задачи Управления государствен­ной охраны, как правило, сопровождаются проведением оперативно-розыскных мероприятий. Кроме того, обес-

65

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

печивается оперативно-розыскной поиск информации в целях выявления, предотвращения и пресечения терро­ристических актов и других преступных посягательств на представителей органов государственной власти и управ­ления зарубежных государств, международных органи­заций во время их визитов в Украину.

5. Государственная налоговая служба - оператив­ные подразделения налоговой милиции (изложено в ре­дакции с учетом закона № 85/98-ВР от 5 февраля 1998 г.).

Оперативно-розыскная деятельность в органах Госу­дарственной налоговой службы в свое время выделилась из ОРД органов внутренних дел. Раньше она охватыва­лась функциями Государственной службы по борьбе с экономической преступностью.

Сегодня, как известно, существует налоговая милиция, которая создана в системе Государственной налоговой службы. Эту милицию возглавляет ее начальник, который одновременно является первым заместителем Председате­ля Государственной налоговой администрации.

Оперативные подразделения налоговой милиции, созданные в рамках Закона Украины "Об оперативно-розыскной деятельности", а конкретнее в соответствии с дополнением к нему согласно закону № 85/98-ВР от 5 февраля 1998 г. На них возложено выявление путем осуществления оперативно-розыскных мер умышленного уклонения юридических и физических лиц от уплаты на­логов, обязательных платежей и сборов, оперативно-розыскное документирование нарушений налогового за­конодательства, за которые установлена уголовная ответ­ственность, и реализация полученных фактических дан­ных в установленном порядке.

Надо сказать, что законодатель предоставил опера­тивным подразделениям налоговой милиции некоторые эксклюзивные права по проведению оперативно-розыск­ной деятельности. Речь идет о дополнении статьи 8 Зако­на Украины "Об оперативно-розыскной деятельности" частью 5, в соответствии с которой при выполнении за-

" ■ ■ Тема 4. Субъекты оперативно-розыскной деятельности

дач оперативно-розыскной деятельности, связанных с предупреждением правонарушений в сфере налогового законодательства, права, предусмотренные этой статьей, предоставляются исключительно органам налоговой ми­лиции в пределах их компетенции (дополнение внесено законом № 2181-Ш от 21 декабря 2000 г.).

Это означает, что оперативно-розыскные подразде­ления налоговой милиции наделены монопольными функциями проведения ОРД в системе отношений, воз­никающих при реализации налогового законодательства Украины.

6. Государственный департамент Украины по воп­росам исполнения наказаний - оперативные подразде­ления органов и учреждений этого департамента (изложе­но в соответствии с законом № 312-XIV от 11 декабря 1998 г.).

Главной их задачей является обеспечение режима от­бытия наказаний осужденными в местах лишения свобо­ды, выявление и предотвращение преступных намере­ний, пресечение конкретных преступлений, а также не­допущение массовых волнений и неповиновений со сто­роны осужденных.

Оперативные подразделения органов и учреждений по исполнению наказаний проводят оперативно-розыскную деятельность не только в зонах пребывания осужденных, но и среди населения окружающих территорий с целью выявления и пресечения запрещенных, в том числе и криминальных, связей между осужденными и вольными гражданами, включая вольнонаемный персонал.

Указанные подразделения осуществляют оперативно-розыскные меры еще и для оказания помощи другим субъектам ОРД в раскрытии так называемых "старых" преступлений (или преступлений минувших лет), а также для получения другой ценной оперативной информации, способствующей выявлению и разоблачению организо­ванных преступных формирований и иных преступных

ЭЛемеНТОВ, ДеЙСТВуЮЩИХ На ВОЛЄ. .,-л.;У-;;.,ч- ;;•,,

5*

67

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

В своей постоянной деятельности оперативные под­разделения учреждений по исполнению наказаний руко­водствуются Законом Украины "Об оперативно-розыскной деятельности" и ведомственной нормативной базой. Они осуществляют как гласные, так и негласные меры, имеют право на использование оперативных и оперативно-технических средств, привлечение к сотрудничеству от­дельных осужденных и других лиц, поскольку никаких ог­раничений относительно проведения оперативно-розыскной деятельности среди заключенных закон не ус­танавливает.

7. Разведывательный орган Министерства обо­роны Украины - оперативные, оперативно-технические подразделения, подразделения собственной безопасности (в редакции согласно дополнениям к Закону Украины "Об оперативно-розыскной деятельности", внесенным зако­ном № 311.1-Ш от 7 марта 2002 г.).

Указанные специальные подразделения Министерст­ва обороны Украины проводят ОРД с целью определения уровня военной угрозы, обеспечения обороны и интере­сов государства в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической, информационной и экологической сферах.

Следует особо подчеркнуть то существенное в право­вом отношении обстоятельство, что Законом Украины "Об оперативно-розыскной деятельности" проведение оперативно-розыскной деятельности другими субъек­тами (подразделениями перечисленных выше органов, подразделениями других министерств и ведомств, обще­ственными, частными организациями и лицами) запре­щается (в редакции с учетом закона № 2246-Ш от 18 января 2001 г.).

Это очень важно усвоить и осознать, чтобы не допус­кать вольного толкования понятия субъекта ОРД (как это делают некоторые российские, а также и отечественные ученые, относя к таким субъектам различные государст­венные органы, иных юридических, а иногда и физиче-

68

Тема 4. Субъекты оперативно-розыскной деятс/іьнич :и

ских лиц, действия которых лишь в той или иной мере соприкасаются с ОРД).

Но проблема здесь состоит еще и в том, что в соот­ветствии с буквой основного оперативно-розыскного за­кона даже отдельные сотрудники оперативных подразде­лений, включая их штатных негласных работников, к сожалению, не определены как субъекты ОРД. Поэтому о них сегодня правомерно говорить лишь как о главных исполнителях оперативно-розыскной деятельности.

Исключением является, как уже отмечалось выше, только правовое положение сотрудников специальных подразделений по борьбе с организованной преступно­стью, которые в соответствии с Законом Украины "Об ор­ганизационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью" прямо отнесены к субъектам ОРД.

Что касается внештатных негласных работников опе­ративных подразделений и других лиц, выполняющих по собственной воле и на добровольной основе отдельные за­дачи ОРД, а также граждан, должностных и других лиц, содействующих осуществлению этой деятельности, то их никак нельзя приравнивать к штатным оперативным ра­ботникам, как это предлагается в некоторых публикациях.

Здесь необходимо исходить из того, что оперативный работник является представителем исполнительной вла­сти, принявшим соответствующую присягу, и т.п. Кроме того, он является (хотя и с нечетко определенным право­вым статусом) субъектом специальной легитимной пра­воохранительной деятельности, наделенным соответст­вующими правами, обязанностями и полномочиями.

Причастность же негласного работника к ОРД опре­делена законодателем лишь в пределах достигнутого доб­ровольного согласия лица на конфиденциальное сотруд­ничество с оперативным подразделением. Этим неглас­ный работник принципиально отличается от штатного сотрудника оперативного подразделения. Поэтому не­гласных работников было бы правильным отнести к уча­стникам ОРД.

69

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

В отличие от субъектов и иных участников оператив­но-розыскной деятельности, существуют еще участники отношений, возникающих между физическими и юриди­ческими лицами и оперативными подразделениями в процессе осуществления ОРД.

Эти отношения возникают в предусмотренных зако­ном случаях, когда оперативным подразделениям необ­ходимо, например, опросить лиц с их согласия; осущест­вить контрольные закупки товаров, предметов и ве­ществ; принять участие в проверке финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций; использовать с согласия администрации служебные помещения, транспортные средства и прочее имущество предприятий, учреждений, организаций и т.д.

Участниками рассматриваемых отношений, кроме того, можно считать следователей, прокуроров, судей в случаях дачи ими в соответствии с законом поручений оперативным подразделениям о проведении ОРД и вы­полнения последними этих поручений.

То же самое следует сказать о представителях полно­мочных государственных органов, учреждений и органи­заций, обратившихся к оперативным подразделениям с запросами о проверке лиц, допускаемых к государствен­ной тайне или к работе, связанной с ядерными материа­лами или на ядерных установках, а также об оператив­ных подразделениях международных правоохранитель­ных органов и организаций других государств в тех слу­чаях, когда от них поступают запросы, выполнение кото­рых связано с проведением ОРД.

Вопросы для самоконтроля

1. Общее определение субъектов и других участников
оперативно-розыскной деятельности.

2. Оперативные подразделения органов внутренних
дел как субъекты оперативно-розыскной деятельности,
их основные функции и задачи.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации