Дидоренко Э.А., Бараненко Б.И., Глазков В.А., Курочка Н.И., Силюков В.А., Цветков А.Г. Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине (понятие, принципы - файл n1.doc

Дидоренко Э.А., Бараненко Б.И., Глазков В.А., Курочка Н.И., Силюков В.А., Цветков А.Г. Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине (понятие, принципы
скачать (1694 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1694kb.23.11.2012 23:28скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   14
Характеристика участников организованных преступных сообществ. Исходя из общего определения социально-психологической структуры личности пре­ступника, личность участника, организованной группы и преступной организации в усредненном виде можно представить следующим образом:

В общем массиве рассматриваемых участников орга­низованных групп и преступных организаций наиболее заметно выделяется тип личности корыстной направлен­ности.

Однако к этому типу правомерно отнести и лиц, со­вершающих так называемые корыстно-насильственные преступления, например разбои, посколысу главный мо­тив здесь также заключается в личном обогащении. На­силие же как элемент объективной стороны таких пре­ступлений чаще всего (кроме психических аномалий) ис­пользуется в качестве способа, приема, обеспечивающего успех корыстных посягательств.

Характеристику личности участников организован­ных преступных сообществ дополняют сведения о на­правленности и ценностной ориентации данной лично­сти. В этом отношении значительно выделяются лица, которым присущи:

108

Тема 7. Организованные группы и преступные организации как объекты оперативно-розыскной деятельности

На фоне усредненной характеристики личности уча­стника организованного преступного сообщества заметно выделяется его лидер.

Слово "лидер" (от англ. leader - ведущий, руководи­тель) не самый адекватный термин для обозначения гла­вы организованной группы или преступной организации. Тем не менее, этот термин стал уже широко распростра­ненным.

С психологической точки зрения лидер - это член группы (группировки, альянса, клана), в котором сами участники этой группы видят "авторитета", на которого возлагается роль организатора и контролера их совмест­ной преступной деятельности, а также всех внутригруп-повых отношений. Он может одновременно быть руково­дителем группы, а может таковым и не быть.

Важное место в характеристике лидера преступного сообщества принадлежит причинам выдвижения данного лица на эту роль. Они связаны с объективными и субъек­тивными факторами.

Объективные факторы обусловливают необходи­мость избрания лидером такого лица, которое наиболее способно возглавить организованную группу или пре­ступную организацию, а также обеспечить успешную преступную деятельность. Это требует от него в первую очередь компетентности, профессионализма и организа­торских способностей.

109

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

Субъективные же факторы сводятся к наличию у лидера личностных качеств, отвечающих потребности преступного сообщества в сплоченности, устойчивости, дисциплине, коммуникации и т.п. Этой потребности кор­респондируют прежде всего воля, решительность, энер­гичность, значительный жизненный опыт лидера, его способность повести за собой других лиц и т.д.

По стилю руководства в организованных преступных сообществах чаще встречаются лидеры двух типов:

  1. лидер-организатор, лично организующий и осуще­
    ствляющий руководство преступной деятельностью. К
    данному типу в большинстве относятся лица, имеющие
    значительный жизненный и криминальный опыт, выде­
    ляющиеся повышенным интеллектом, сообразительностью,
    пользующиеся авторитетом среди сообщников и т.п.;

  2. лидер-вдохновитель, как правило, определяющий
    главные стратегические цели и задачи преступной дея­
    тельности, обязательные групповые нормы поведения и
    санкции за отступление от них и т.п. Такой лидер чаще
    всего не принимает непосредственного участия в органи­
    зации и, тем более, в совершении преступлений, а лишь
    ограничивается контролем за конечными результатами
    преступной деятельности.

В то же время он использует всю принадлежащую ему власть в целях укрепления преступных сообществ и усо­вершенствования их противозаконной деятельности. Ли­дер-вдохновитель, как правило, встречается в преступных организациях вертикального иерархического типа.

В современных организованных преступных сообще­
ствах наиболее часто встречаются авторитарные лиде­
ры, придерживающиеся жестких командных методов
управления. Такие лидеры не терпят возражений, все
решения принимают самостоятельно и лишь иногда при­
бегают к советам самых приближенных лиц. Авторитар­
ным лидерам присущи жестокость по отношению к под­
чиненным, применение к провинившимся суровых нака­
заний. .--•■■ .■:.

110

Тема 7. Организованные группы и преступные организации как объекты оперативно-розыскной деятельности

Демократический тип лидера в преступных сообще­ствах является редким явлением и встречаются только в группах горизонтальной организационной структуры, в которых преступная деятельность осуществляется лишь на основании принятия общих согласованных решений.

Практика свидетельствует, что лидеры преступных сообществ чаще всего используют:

  1. власть эталона, основанную на превосходстве ли­
    дера (авторитет, деньги, "красивая жизнь", власть над
    людьми и т.п.);

  2. власть знатока, сила которой заключается в ис­
    тинных либо приписываемых лидеру особых его позна­
    ниях, умениях, опыте, интуиции и т.п., способствующих
    достижению успеха групповой преступной деятельности,
    обеспечению безопасности сообщников и т.д.;

  3. информационную власть, суть которой заключает­
    ся в безраздельном владении эксклюзивной информаци­
    ей и использовании ее в выгодном для себя направлении;

  4. нормативную власть, основанную на строжайшем
    соблюдении участниками преступных групп и организа­
    ций неформальных законов, норм и праве лидера регу­
    лировать, контролировать их, а также применять санк­
    ции к провинившимся.

Значительная роль принадлежит организационному потенциалу лидера. Это не только его личные организа­торские способности, но и факторы социальной среды, в условиях которой они формируются.

Такой синтез нередко порождал отдельные типовые образы лидеров преступных сообществ.

Практике борьбы с организованной преступностью известны лидеры-спортсмены, например "Череп" - вице-президент Украинской ассоциации кикбоксинга и прези­дент женской баскетбольной команды, возглавлявший банду, состоящую из спортсменов-боксеров; "Авдыш" -тренер сборной Украины по тяжелой атлетике, руково­дивший преступной группировкой вымогателей, которая прикрывалась фиктивной охранной фирмой, и др.

111

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

Отдельный тип лидеров в недалеком прошлом пред­ставляли руководители этнических организованных пре­ступных сообществ. Среди них выделялись "чеченцы" -представители преступного элемента, легально или неле­гально прибывшие из Чечни и обосновавшиеся в Украи­не. Примером может служить разоблаченная в свое время банда, возглавляемая чеченцем Саидом Аслахановым, которая специализировалась на захвате заложников, со­вершении разбойных нападений на граждан, и т.п. Тако­го типа лидер отличается довольно острым умом, изобре­тательностью, изворотливостью и исключительной жес­токостью.

Особое место в характеристике организованных преступных сообществ занимают конфликты.

Термин "конфликт" возник от латинского слова conflictus - столкновение и означает столкновение сторон, мнений, сил, интересов, мотивов, позиций, замыслов, критериев или концепций субъектов-оппонентов в про­цессе общения (коммуникации).

Известно, что межличностные отношения в преступ­ном сообществе возникают и развиваются в обстановке противоборства двух видов сил. Одни из них направлены на интеграцию, объединение, вследствие чего, собствен­но, и формируется преступная группа, обеспечивается ее сплоченность и организованность, а другие - на ее разъе­динение. Можно полагать, что именно в результате вза­имного действия обозначенных сил, с одной стороны, формируется функциональная и психологическая струк­туры этого преступного сообщества, а с другой - склады­ваются противоречивые ситуации, ведущие к возникно­вению конфликтов и разрушению в конечном счете группового единства.

Конфликты классифицируются на внутриличностные, межличностные, внутригрупповые и межгрупповые, что присуще и организованным преступным сообществам. ,.

112

Темп 7. Организованные группы и преступные организации как объекты оперативно-розыскной деятельности

Конфликты в организованных группах и преступных организациях, за исключением внутриличностных, явля­ются продуктом общения и взаимодействия их членов.

Одним из факторов, детерминирующих внутри-личностные конфликты в названных преступных сооб­ществах, является глубина вхождения участников в групповую структуру, поскольку данные конфликты так или иначе являются следствием подчинения членов групп или организаций групповым нормам и лидерам как вы­разителям этих норм.

Таким образом, возможности индивидуального выбо­ра в указанных сообществах всегда ограниченны и зави­сят от того, насколько их члены идентифицируют себя с ними, насколько заинтересованы в достижении общих групповых целей, задач и конечных результатов органи­зованной преступной деятельности. С этим связаны две принципиально различные исходные ситуации относи­тельно возникновения у членов организованного пре­ступного сообщества внутриличностных конфликтов, ко­торые связаны с особенностями вхождения этих лиц в групповое объединение.

Первая - когда лидер и его сообщники находились до создания организованной группы или преступной орга­низации в доверительных отношениях, вместе их созда­вали или добровольно и сознательно позднее вошли в них, полностью разделяя направленность и содержание групповой преступной деятельности, групповые нормы и т.п. Разумеется, факторы, порождающие внутрилично-стные конфликты, в таких случаях могут, как правило, исходить из сугубо личного эмоционального состояния сообщников, их амбиций, переживаний и т.п.

Что же касается второй ситуации, то она сопряжена с вынужденным, хотя и сознательным, вхождением лица в организованное преступное формирование, например, в силу сложившихся субъективных обстоятельств, при­нуждения со стороны определенных субъектов и т.д.

х'и из

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

Специфика такого вхождения состоит в том, что личные интересы, цели и стремления индивида в этих случаях зачастую расходятся с групповыми интересами, целями и стремлениями, а подчиненность при этом обре­тает форму конформности (приспособляемости субъекта к групповым феноменам). Осознание этого отдельным лицом нередко приводит к дисбалансу его личного психи­ческого состояния, озлобленности, внутреннему про­тесту, что с течением времени может перерасти в за­тяжной, внутриличностный конфликт.

На практике это чаще всего происходит при вынуж­денном вхождении отдельных лиц в состав организован­ных групп или преступных организаций по причине:

а) материальной зависимости лица вследствие
предшествующего предоставления ему лидером группы
или организации денежного кредита, оказания иной ма­
териальной либо психологической поддержки;

б) использования факторов национальной или этни­
ческой принадлежности;

в) постепенного втягивания отдельных лиц в группо­
вую преступную деятельность путем периодического ис­
пользования их для добывания тех или иных сведений об
объектах преступления и т.п.

Началом межличностных конфликтов в организо­ванных группах и преступных организациях является то, что взаимоотношения между их участниками формиру­ются, с одной стороны, сообразно групповым феноменам, а с другой - на основе удовлетворения своекорыстных интересов и потребностей.

Поскольку одновременное удовлетворение личных и групповых интересов и потребностей в принципе про­блематично, постольку в каждом преступном формиро­вании уже изначально заложен предмет конфликтного столкновения.

Однако в рассматриваемых сообществах, особенно в бандах и преступных организациях, возникновение и протекание межличностных конфликтов достаточно опе-

114

Тема 7. Организованные группы и преступные организации как объекты оперативно-розыскной деятельности

ративно контролируются лидерами, которые не только подавляют конфликтные ситуации, но и манипулируют ими в выгодном для себя направлении.

По характеру возникновения, протеканию и разре­шению близкими к межличностным являются внутри-групповые конфликты. Главная особенность заключает­ся в том, что в них всегда одна из сторон представляет целостные групповые интересы, потребности и т.п., а по­тому под угрозу ставится дальнейшее существование са­мого преступного сообщества.

Источниками данных конфликтов чаще всего явля­ются лидеры групп и организаций, ибо именно противо­речия между ними и их сообщниками и приводят к кон­фликтным ситуациям. В основе этих противоречий, как правило, лежат: а) недостатки в организации преступной деятельности; б) просчеты лидера, приведшие к отрица­тельным результатам преступных действий; в) неспра­ведливое распределение лидером преступных доходов; г) насаждение и поддержание лидером неравноправности среди своих подчиненных и др.

Но главной, определяющей причиной межличностных и внутригрупповых конфликтов являются нарушения участниками организованных преступных сообществ не­формальных групповых норм.

Самую большую опасность в современной организо­ванной преступной среде представляют жежгрупповые конфликты. По своей сути они являются порождением межгрупповых противоречий и столкновений, причины которых, как правило, лежат в плоскости финансовых споров конкурирующих между собой преступных групп или организаций, а также притязаний относительно сфер, зон и объектов криминального контроля.

Несмотря на то, что лидеры преступных организаций сегодня, в условиях общего усиления борьбы с организо­ванной преступностью, в принципе не заинтересованы в обострении межгрупповых криминальных отношений,

115

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

"разборки" все-таки происходят и получают широкий ре­зонанс.

Познание конфликтов, возникающих в организован­ных преступных группах и преступных организациях, имеет большое практическое значение. Дело в том, что эти явления уже сами по себе, при определенном разви­тии событий, ведут к подрыву целостности, а иногда и к самоуничтожению указанных сообществ, утрате в их среде взаимопонимания, возникновению антагонизма, розни и тому подобное. Эти закономерности однозначно могут и должны быть использованы в оперативно-розыскной деятельности.

Вопросы для самоконтроля

  1. ОргаЕіизованньїе группы и преступные организа­
    ции как непосредственные объекты ОРД.

  2. Уголовно-правовая характеристика организован­
    ных групп и преступных организаций и ее роль в распо­
    знании их как объектов ОРД.

  3. Групповая психологическая структура организо­
    ванных групп и преступных организаций как объектов
    ОРД.

  4. Дифференциация организованных групп и пре­
    ступных организаций по их горизонтальной и вертикаль­
    ной организационно-функциональной структуре.

  5. Лидеры, их место и роль в структуре организован­
    ных групп и преступных организаций.

  6. Конфликты в организованных группах и преступ­
    ных организациях, их значение для ОРД.

116

Тема 8. Меры и средства оперативно-розыскной деятельности

Тема 8. Меры и средства оперативно-розыскной деятельности ___

Положение об органическом единстве в структуре ОРД ее объекта, субъекта, целей, задач и предполагае­мого результата объективно предопределило законода­тельное закрепление совокупности адекватных опера­тивно-розыскных мер и средств этой деятельности и сведение последних в единую правовую систему.

Говоря о правовых источниках формирования мер и средств ОРД, следует отметить, что его предпосылки за­ложены прежде всего в уголовно-процессуальном законо­дательстве, на котором базируется вся система уголовно­го судопроизводства в Украине.

Так, в соответствии со ст. 103 УПК Украины на опе­ративные подразделения (как структурные единицы ор­ганов дознания) возложена функция проведения необхо­димых оперативно-розыскных мер с целью обнаружения признаков преступления и лиц, его совершивших.

Очевидно, что приведенная правовая норма закрепля­ет две главные составляющие оперативного поиска, осу­ществляемого с применением мер и средств ОРД: 1) обна­ружение признаков преступлений и 2) установление лиц, их. совершивших.

Разумеется, что непосредственными объектами поис­ка в этих случаях являются определенные лица и группы, в том числе представляющие общепризнанный теорией и

117

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

практикой ОРД оперативный контингент", а также кон­кретная деятельность (либо бездеятельность) этих лиц и групп, в которой имеются признаки общественно опас­ных деяний, предусмотренных действующим Уголовным кодексом Украины (ст. 11).

В теории и практике ОРД рассматриваемую функ­цию нередко относят к первичному оперативному поиску лиц, фактов, обстоятельств, представляющих опера­тивный интерес, чему соответствуют предусмотренные законодателем гласные и негласные меры ОРД.

Закон Украины "Об оперативно-розыскной деятель­ности" не определил понятия оперативно-розыскных мер (мероприятий) и в отличие от соответствующего россий­ского законодательства" не сформировал их четкого пе­речня. Хотя, вместе с тем, эти меры явно вытекают из содержания прав, которыми наделены оперативные под­разделения согласно ч. 1 ст. 8 указанного закона.

Попытаемся предметно обозначить эти меры, разде­лив их условно, с учетом направленности и характера выполняемых задач ОРД, на два блока.

В целом к нему относятся, во-первых, конкретные лица, и группы, имеющие намерение совершать преступления, вынашивающие соответст­вующие планы, подготавливающие преступления или уже осуществляю­щие преступную деятельность, прямые связи этих лиц и групп, а во-вторых, это определенный ("девиантный") срез населения, отклоняющийся от законопослушного или принятого в обществе социального поведения.

Согласно ст. 6 Закона Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности" к оперативно-розыскным мероприятиям от­носятся: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравни­тельного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообще­ний; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.

118

Тема S. Меры и средства оперативно-розыскной деятельности

Первый блок составили меры, направленные глав­ным образом на поиск и получение из различных источ­ников сведений информационно поискового назначения, которые предусмотрены пп. 1, 3, 9-1 1 ч. 1 ст. 8 Закона Украины "Об оперативно-розыскной деятельности". Эти­ми мерами, на наш взгляд, являются:

- визуальное наблюдение в общественных местах с
применением фото-, кино- и видеосъемки, оптических и
радиоприборов, иных технических средств.

Во второй блок включены меры, которые согласно пп. 2, 4-8, 13-15 ч. 1 ст. 8 указанного выше закона на­правлены преимущественно на обнаружение и фиксацию фактических данных о конкретных преступных дейст­виях, подготавливаемых либо осуществляемых отдель­ными лицами и группами, в целях своевременного пре­дупреждения и раскрытия преступлений, а также на ус­тановление и задержание скрывшихся преступников, а именно:

119

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

приятии, учреждений, организаций, а также образ жиз­ни отдельных лиц, подозреваемых в подготовке или со­вершении преступлений, источники и размеры их дохо­дов;

120

Тема 8. Меры и средства оперативно-розыскной деятельности

Важно учесть также то, что все меры ОРД фактиче­ски делятся еще на две группы по критерию получения санкции на их применение:

  1. оперативно-розыскные меры судебного санкцио­
    нирования, то есть такие, для осуществления которых
    требуется получение судебного решения;

  2. оперативно-розыскные меры ведомственного санк­
    ционирования, для осуществления которых необходимо
    решение руководителя оперативного подразделения или
    органа, осуществляющего оперативно-розыскную дея­
    тельность.

Применение перечисленных мер ОРД подкреплено в законодательном порядке также правом, использования оперативных и оперативно-технических средств. Заметим, что законодатель не конкретизировал весь пе­речень таких средств, указав, в частности, лишь на ис­пользование фото-, кино-, видео-, радио-, оптических и других приборов.

В качестве оперативно-технических средств на прак­тике используются главным образом специальные техни­ческие устройства и приспособления, позволяющие сни­мать информацию с каналов связи, вести скрытое и иное визуальное наблюдение в общественных местах, фикси­ровать фактические данные о преступных действиях от­дельных лиц и групп и т.п.

Отметим, что оперативно-технические средства при­меняются только негласно, и эти действия носят исклю­чительный характер, поскольку речь идет, по сути, о на­рушении таких конституционных прав граждан, как не-, прикосновенность жилища, сохранение тайны переписки и телефонных разговоров, тайна личной и семейной жиз­ни человека и т.д.

Надо отметить, что законодатель четко определил правовые пределы применения оперативно-технических средств в ОРД. Так, законом запрещено применение тех­нических средств, психотропных, химических и прочих веществ, которые угнетают волю или наносят ущерб здо-

121

Основы оператикно-розыскной деятельности в Украине

ровью людей и окружающей среде (ч. 17 ст. 9 Закона Ук­раины "Об оперативно-розыскной деятельности").

Перечисляя меры ОРД в приведенной классифика­ции, мы стремились обратить внимание практиков и ученых на значительный потенциал каждой из них и осо­бенно на большие возможности их комплексного приме­нения.

Ранее уже указывалось на правовые источники опре­деления мер ОРД, перечень которых довольно жестко регламентирован и ограничен законом. То есть мы имеем дело с четко очерченными правовыми нормами соответ­ствующей отрасли права, которые к тому же в законода­тельном порядке обретают процессуальное урегулирова­ние. Мы акцентируем на этом внимание, с тем чтобы уйти от необоснованного, вольного толкования рас­сматриваемых категорий "меры" и "средства" ОРД.

Дело в том, что в последнее время, как и ранее, в тео­рии ОРД ведется искусственно навязываемая дискуссия вокруг терминологически почти тождественных понятий "оперативно-розыскная мера", "оперативно-розыскное действие" и "оперативно-розыскная, операция". Семанти­чески мера (мероприятие) обозначает организованное действие или совокупность таких действий и средств с целью достижения чего-нибудь; действие, по сути, являет­ся элементом деятельности, формой ее активного проявле­ния; операция же понимается либо как единичный акт деятельности, либо как способ, прием выполнения ряда действий, объединенных общей целью и общим планом.

Естественно, что реализация каждой из мер ОРД не­мыслима без осуществления множества элементарных действий организационного и тактического характера. Их виды весьма разнообразны, как многообразны явле­ния и процессы, определяющие системное содержание самих объектов и предметов оперативно-розыскного воз­действия.

В контексте сказанного очень важно уяснить, что любые предметные действия, проводимые в процессе

122

Тема 8. Меры и средства оперативно-розыскной деятельности

осуществления ОРД, являются лишь слагаемыми, опера­тивно-розыскных мер, но никак не альтернативами им.

Именно поэтому оперативно-розыскные действия, как и оперативно-розыскные операции, не могут рас­сматриваться вне рамок правового содержания опера­тивно-розыскных мер, определенных законом. Отсюда мы приходим к убеждению в научной неприемлемости предложений отдельных авторов о принципиальном раз­личении и противопоставлении в теории и практике ОРД терминов "оперативно-розыскные меры", "оперативно-розыскные действия" и "оперативно-розыскные опера­ции" (И.В. Сервецкий, СВ. Шапочка, российский ученый Е.А. Митрофанов и др.).

Кроме того, представляется необходимым уточнить понятие методов оперативно-розыскной деятельности.

Согласно принятой в теории и практике ОРД терми­нологии едиными общими методами этой деятельности сегодня признаются: разведывательный опрос, опера­тивная установка, визуальное (скрытое) наблюдение, оперативный осмотр, личный сыск и агентурный метод. Не вызывает сомнения то, что приведенные понятия обо­значают специальные профессиональные пути и способы получения оперативной информации, необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Однако надо признать, что указанные пути (как ме­тоды) обеспечивают реализацию далеко не всех, а лишь части предусмотренных законом мер ОРД, тогда как вы­полнение других мер, например контрольной закупки, контролируемой поставки, операций по захвату воору­женных преступников, требует иных (адекватных) мето­дов или способов действий. Поэтому вряд ли можно на­званные выше методы отнести к единым общим мето­дам. ОРД.

Заметим также, что сегодня еще немало авторов со­держательно противопоставляют методы и меры ОРД.

123

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

Такую позицию мы, как и другие ученые1, считаем оши­бочной, так как нередко метод ОРД в реальной действи­тельности становится мерой ОРД, и наоборот, последняя обретает роль метода выполнения другой оперативно-розыскной меры.

То есть речь идет о синонимичности указанных тер­минов, которые, кстати, в таком значении интерпрети­руются оперативно-розыскным законодательством от­дельных стран СНГ (например, в ст. 7 Закона Литовской Республики "Об оперативной деятельности" говорится, что субъекты этой деятельности наделяются правом применения методов ОРД. Фактически же к ним отнесе­ны признанные законодательством об ОРД других стран СНГ оперативно-розыскные меры или мероприятия.

Уходя от дальнейшей бессмысленной дискуссии по сути вышеуказанного, мы лишь выскажем свое мнение, что под оперативно-розыскными мерами (мероприятия­ми) следует понимать законодательно предусмотрен­ные организованные действия или совокупность таких действий, проводимых субъектами ОРД с использовани­ем оперативных и оперативно-технических средств, а также способов и приемов реализации указанных мер и средств для решения основных задач и достижения глав­ных иелей оперативно-розыскной деятельности.

Полагаем, что предложенное определение в наиболь­шей степени выражает исходный комплексный характер мер и средств ОРД, а в содержательном наполнении по­следних отчетливо усматриваются и механизмы их ком­плексного применения на практике.

Так, во-первых, ряд мер и средств ОРД законодатель уже изначально свел к органической совокупности в рамках содержания наиболее сложных оперативно-розыскных мер, например таких, как: проникновение негласного работника в преступную группу; негласное

1 См.: Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник для ву­зов / Под ред. В.Б. Рушайло. - 2-е изд., испр. и доп. - СПб.: Лань, 2000. - С. 319 и др. 124

Тема 8. Меры и средства оперативно-розыскной деятельности

выявление и фиксация следов тяжкого преступления, до­кументов и иных предметов, могущих быть доказательст­вами подготовки или совершения такого преступления; проведение упомянутой уже операции по захвату воору­женных преступников и др. Мы полагаем, что именно в этой связи отдельные авторы нередко относят названные меры к категории комплексных оперативно-розыскных операций.

Во-вторых, на практике при проведении оператив­ных разработок меры и средства ОРД в большинстве слу­чаев объединяются, дополняя (восполняя) друг друга в избранном генеральном направлении относительно еди­ного объекта оперативно-розыскного воздействия, един­ства главной цели и задач оперативной разработки. Так, например, внешнее наблюдение зачастую проводится одновременно с прослушиванием телефонных перегово­ров и снятием информации с иных каналов связи, кон­тролированная поставка - параллельно с оперативной закупкой предметов или веществ с целью предваритель­ного их исследования и т.п.

ОРД, как известно, часто вступает во взаимосвязь с другими направлениями и видами правоохранительной деятельности: уголовно-процессуальной, административ­но-правовой, охранной и т.п., что вытекает из много­гранности объекта ОРД и, естественно, обусловливает комплексное применение мер и средств ОРД.

Помимо того, комплексность мер и средств ОРД пре­допределяется и так называемыми межотраслевыми от­ношениями в оперативно-розыскной деятельности, кото­рые, как известно, предусмотрены уже на законодатель­ном уровне. В частности, Закон Украины "Об оператив­но-розыскной деятельности" (ч. 2 ст. 6) не только связы­вает основания проведения ОРД с запросами оператив­ных подразделений международных правоохранительных органов, но и относит выполнение таких запросов к ос­новным обязанностям подразделений, осуществляющих ОРД в Украине (п. 3 ст. 7).

Добавим к сказанному, что законодатель предусмот­рел и необходимую возможность взаимного информиро-

125

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

вания субъектов ОРД, действующих в Украине, по ре­зультатам осуществления ими оперативно-розыскной деятельности (п. 4 ст. 10).

Именно в этой связи указанные межотраслевые от­ношения, которые можно уверенно считать оперативно-розыскными правоотношениями, нередко предопределя­ют межотраслевое планирование и совместное осуществ­ление комплексных оперативно-розыскных мер, направ­ленных, например, на борьбу с проявлениями организо­ванной преступности, терроризмом, наркобизнесом и другими тяжкими преступлениями.

Очень важно еще уяснить, что комплексное примене­ние мер и средств ОРД диалектически связано с объек­тивным действием общих закономерностей осуществле­ния оперативно-розыскной деятельности, и прежде всего тех, которые определяют:

1) социальную потребность в указанной деятельно­
сти в современных условиях, а также необходимость ее
дальнейшего развития, что, как известно, диктуется ка­
чественными изменениями преступности в Украине, эс­
калацией насилия, усиливающейся вооруженностью пре­
ступного мира, сращиванием общеуголовной и экономи­
ческой преступности, наркобизнеса и коррупции, оформ­
лением организованной преступности в мощную разветв­
ленную систему, реально претендующую на лидерство в
экономике и политике, применением активных мер про­
тиводействия правоохранительным органам, недостат­
ком необходимого практического опыта и специальных
знаний у сотрудников оперативных подразделений и т.п.;

2) необходимость оптимизации функционирования
системы управления в сфере ОРД, а именно достижения:

- соответствия управления быстроизменяющейся опе­
ративной обстановке и новым масштабам, задачам, сред­
ствам и способами борьбы с преступностью;

- обеспечения научного подхода к организации и
нормативному урегулированию процессов ОРД на цен­
тральном и региональном уровнях;

126

Тема 8. Меры и средства оперативно-розыскной деятельности

- максимально полной реализации субъективного
фактора в ОРД, формирования активной жизненной по­
зиции оперативных работников, высокой организован­
ности их действий, необходимой инициативы и творче­
ского отношения к делу;

3) потребность в усовершенствовании организацион­но-тактических форм и методов оперативно-розыскной деятельности, в том числе:

Таким образом, можно заключить, что сущность ком­плексного подхода к применению мер и средств ОРД со­стоит в их сочетании и органической взаимосвязи.

В практическом плане этот подход требует определе­ния, с одной стороны, именно комплексных направлений, целей и задач оперативно-розыскной деятельности, а равно соответствующих предметов оперативно-розыскного по­знания и специального (оперативно-розыскного) воз­действия, с другой стороны, адекватных этим направлени­ям, целям и задачам комплексных источников оперативно-розыскной информации (традиционных, нетрадиционных), а также мер, средств ОРД, методов и способов их непосред­ственной реализации.

Если комплексный подход к применению мер и средств ОРД ведет к организационному упорядочению и приведению их в активно взаимодействующее состояние как инструментальных составляющих соответствующей деятельности, то
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   14


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации