Занин Н.В. Стратегическое управление муниципальным образованием (на примере Старорусского района Новгородской области) - файл n1.doc

Занин Н.В. Стратегическое управление муниципальным образованием (на примере Старорусского района Новгородской области)
скачать (2690 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc2690kb.20.11.2012 00:59скачать

n1.doc

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11





Федеральное/агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования НОВГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени Ярослава Мудрого




ЗАНИН НИКОЛАЙ ВЛАДИМИРОВИЧ


Стратегическое управление муниципальным образованием (на примере Старорусского района Новгородской области)


ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук

специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (регио­нальная экономика)


Великий Новгород 2005

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

Введение 4

Глава 1 Теоретико-методологические основы управления муници- 8 пальньш образованием

  1. Сущность, содержание и методологические принципы стратеги- 8 ческого управления муниципальным образованием

  2. Региональная политика экономического и социального развития и 19 оценка стратегического потенциала муниципального образования

  3. Регулирование и стратегическое планирование социально- 27 экономических процессов на региональном уровне

  4. Управление муниципальной собственностью и проблемы его ре- 35 формирования


Глава 2 Структура управления, основные тенденции и особенности 45 развития экономики Старорусского района

2.1 Основные тенденции и особенности экономического развития Старо- 45
русского района

2.2 Конкурентная концепция развития города Старая Русса 61



Глава 3 Методические основы совершенствования стратегического 102 управления муниципальным образованием

3.1 Разработка маркетинговой концепции перепрофилирования предпри- 102

з
ятий муниципального образования

3.2 Концепция совершенствования системы предоставления муници- 116
пальных услуг

3.3 Совершенствование информационного обеспечения и применения со- 139
временных информационных технологий

3.4 Стратегия экономического развития Старорусского района 149

Заключение

Список использованной литературы Приложения

170 181 191

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Главной задачей региональной политики государства является выработка и осуществление мер эффективного управления развитием территорий и их взаимодействия. Региональная политика должна увязы­вать интересы регионов, муниципальных образований с интересами государства, приводить в действие ресурсы их экономического роста, находить оптимальные ва­рианты интеграции в экономику страны и мирового хозяйства, обеспечивать обще­ственно-политическую и социально-экономическую стабильность в стране.

За период реформ в стране не удалось добиться снижения дифференциации в уровнях социально-экономического развития и бюджетной обеспеченности регио­нов. Региональная политика России недостаточно эффективна, она не справляется с поставленными задачами.

В регионах практически не развита прогнозно-аналитическая и плановая прора­ботка перспектив социально-экономического развития муниципальными образова­ниями на средне и долгосрочную перспективу. Проблемой, характеризующей со­стояние региональной политики является и то, что на протяжении всего периода рыночных реформ определяющую роль в сфере межрегиональных отношений игра­ют ресурсы, а среди них финансовые регуляторы. Поэтому проблема совершенство­вания стратегического управления на уровне регионов и муниципальных образова­ний приобретает особую актуальность.

Состояние изученности проблемы. При разработке мероприятий по совершен­ствованию управления муниципальных образований следует опираться на послед­ние достижения науки, труды ведущих отечественных и зарубежных ученых.

Проблемам стратегического развития экономических систем различных уровней посвящены труды ведущих российских ученых - Л. Абалкина, А. Аганбегяна, Л. Гранберга, Г. Клейнера, Д. Львова, В. Немчинова, Н. Петракова, А. Поршнева и дру­гих.

Вопросам теории управления экономических систем и исследований управления территориальных образований посвящены труды зарубежных ученых - И. Ансоффа, Н. Винера, П. Друкера, М. Мескона, М.Портера, П. Самуэльсона, С. Янга и других.

Проблемы механизма стратегического управления нашли отражение в трудах Л. Бузерга, Л. Братверга, О. Виханского, А Градова, П.Забелина, В.Катькало, А.Кибанова, Э. Короткова и других.

Актуальность, теоретическая и практическая значимость повышения управляе­мости социально-экономическим развитием муниципального образования, роста его стратегического потенциала с целью обеспечения конкурентоспособности обусло­вили выбор темы диссертации, ее цель и задачи.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методологических подходов и методических основ совершенствования стратегического управления муниципальным образованием.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи ис­следования:

Объектом исследования являются муниципальные образования в составе об­ластей Российской Федерации, условия, ресурсы, факторы и системы их управле­ния.

Предметом исследования стали управленческие отношения и экономические связи, закономерности, механизмы, принципы формирования и развития стратеги­ческого потенциала муниципального образования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем: -предложены основные принципы стратегического управления на муниципаль­ном уровне;

-выявлены проблемы и выделены резервы повышения эффективности стратеги­ческого управления муниципальным образованием;

-внесены предложения по совершенствованию управленческой структуры и по­вышению качества бизнес-климата города Старая Русса, а также уточнены факторы, оказывающие влияние на конъюнктуру региональных рынков;

-предложена концепция перепрофилирования предприятий муниципального об­разования и разработаны предложения по совершенствованию системы предостав­ления муниципальных услуг;

-внесены предложения по совершенствованию информационного обеспечения и применению современных информационных технологий на территории муници­пального образования;

-разработана стратегия социально-экономического развития Старорусского рай­она на среднесрочную перспективу.

В качестве методов исследования использовались: системный подход, логиче­ский и факторный анализ, методы экспертных оценок, сравнений и аналогий, опрос, интервью и другие.

Практическая значимость работы заключается в том, что значительная часть ее разделов и положений доведены до стадии, обеспечивающей возможность их не­посредственного использования в практической деятельности Администрацией му­ниципального образования по формированию стратегий социально-экономического развития регионов с учетом достижения необходимых результатов деятельности предприятий входящих в их состав. Выдвинутые в диссертационном исследовании теоретические, методологические положения, научно-практические рекомендации и проведенные расчеты позволяют обеспечить эффективность функционирования му­ниципального образования на перспективу.

Полученные результаты могут быть использованы в учебном процессе при изу­чении дисциплин «региональная экономика», «стратегическое управление», «регио­нальный менеджмент».

Апробация результатов исследования. Результаты исследования на различных этапах научной деятельности соискателя были отражены в научных докладах, науч­но-практических отчетах и методических разработках автора. Полученные научные результаты докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах Великого Новгорода, Старой Руссы и Валдая.

Теоретические положения и практические рекомендации по реализации конку­рентной концепции, мероприятий по повышению качества бизнес-климата города приняты к внедрению Администрацией муниципального образования «Старая Русса и Старорусский район» и используются при разработке стратегии продвижения го­рода Старая Русса как курорта в территориальном туристко-рекреационном ком­плексе.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ


1.1 Сущность, содержание и методологические принципы стратегического управления муниципальным образованием


В экономической литературе можно встретить более сотни определений страте­гического управления. Так Пирс и Фоберсон определяют стратегическое управление как набор решений и действий по формулированию и выполнению стратегий, разра­ботанных для того, чтобы достичь целей организации.

Хатен и Шандел рассматривают стратегическое управление как процесс опреде­ления связей организации с ее окружением, состоящий в реализации выбранных це­лей и в попытках достичь желаемого состояния взаимоотношений с окружением по­средством распределения ресурсов, позволяющего эффективно и результативно действовать организации и ее подразделениям. [11]

В научной литературе термин «стратегическое управление» был введен в 70-е годы для того чтобы внести различия между текущим управлением на уровне про­изводства и управлением на высшем уровне. В связи с тем, что ситуация во внешней среде быстро меняется, возникает необходимость адаптации предприятий к меняю­щимся условиям с одновременным воздействием на рынок. В условиях рыночной экономики для эффективной работы недостаточно заниматься лишь текущей дея­тельностью, важной становится разработка стратегического поведения предприятия, рассчитанного на долгосрочную перспективу.

В современных условиях в управленческой деятельности на муниципальном уровне некоторые проблемы ускользают от руководителей и специалистов, как бы они ни старались, и превращаются в стратегические неожиданности. При этом про­блема возникает внезапно вопреки ожиданиям, ставит новые задачи, не отвечающие прошлому опыту руководителей и специалистов районного уровня. Неправильно принятое решение, неумение принять конкретные меры приводит к ухудшению возможностей получения прибыли, а в ряде случаев и к большим финансовым поте­рям. Необходимым условием для эффективной работы на рынке является разработка долгосрочной стратегии, которая позволила бы поспевать за изменениями. [4]

Хотя и задача рационального использования потенциала является важной, не менее важным становится адаптация предприятий к быстро меняющимся условиям ведения бизнеса. Изменение структуры и характеристик потребительских требова­ний, возрастание конкуренции, появление новых неожиданных возможностей для бизнеса, развитие информационных сетей и другие причины привели к резкому воз­растанию роли стратегического управления.

В своих научных трудах О.С. Виханский и А.И. Наумов пишут: «Стратегическое управление можно определить как такое управление организацией, которое опира­ется на человеческий потенциал как основу организации; ориентир производствен­ной деятельности на запросы потребителей, осуществляющий гибкое регулирование и своевременные изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окруже­ния и позволяющих добиваться конкурентных преимуществ, что в совокупности по­зволяет организации выживать и достигать своей цели в долгосрочной перспективе. [12]

Как отмечает Соколов С. И. «Стратегическое планирование является частью стратегического управления и представляет собой набор действий и решений, при­нятых руководством, которые ведут к разработке специфических стратегий, предна­значенных для организаций по достижению своих целей».

Нам представляется целесообразным предположить следующее определение: «Стратегическое планирование - это процесс разработки и поддержки стратегиче­ского равновесия между целями й возможностями организаций в меняющихся ры­ночных условиях. Целью стратегического планирования является определение наи­более перспективных направлений деятельности организации».

Система стратегического управления состоит из анализа внешней и внутренней среды, разработки альтернативных стратегий, определения миссии и стратегических целей, выбора оптимальной стратегии, внедрения разработанной стратегии, а также оценки и контроля за ходом внедрения стратегии и результатами финансово-хозяйственной деятельности.[20]

Управленческие отношения - это форма связи между субъектом и объектом управления, управляющей и управляемой системами в процессе осуществления управленческого труда на основе познания и использования объективных тенденций и принципов функционирования и развития социальных систем.

Управление муниципальным образованием - это административное, экономиче­ское, социально-психологическое воздействие на объекты территориального подчи­нения с целью изменить, преобразовать, направить на достижение поставленной це­ли путем проявления волевого акта, выдачи организатором команды, сигнала, ука­зания, которое осуществляется посредством контроля, надзора, требованиями отчета и учета результатов исполнения, оперативной корректировки при отклонениях от намеченных параметров. [28]

Для повышения эффективности муниципального образования нами рекомендо­вано руководствоваться следующими основными принципами:

дифференцированный подход к объектам управления;

Проведенные нами исследования показали, что в условиях быстро меняющей внешней среды и конъюнктуры рынков руководящее звено сосредотачивает внима­ние только на внутреннем состоянии экономики региона. Необходимым условием для эффективной работы на рынке является разработка долгосрочной стратегии, ко­торая позволила бы предсказывать будущие изменения. Хотя и задача рациональ­ного исполнения потенциала является важной, не менее важным становится адапта­ция предприятий к быстро меняющимся условиям. Изменение структуры и характе­ристик потребительских требований, возрастание конкуренции, появление новых неожиданных возможностей для бизнеса, развитие инфраструктурных сетей и дру­гих причин, привели к резкому возрастанию роли стратегического управления му­ниципального образования.







Стратегическое управление муниципального образования рассматривается нами как совокупность взаимосвязанных, управленческих процессов. Хотя эти процессы логически вытекают один из другого, между ними существует устойчивая обратная связь и влияние на каждый процесс.


Рисунок 1.2 - Структура стратегического управления муниципального образования

В современных условиях наиболее эффективным методом для выявления резер­вов муниципального образования является метод моделирования, который помогает выявить структурированные основания, направления в области стратегического управления. Одним из таких резервов муниципального образования является повы­шение интеллектуального потенциала на уровне района, профессиональная подго­товка, переподготовка, повышение специального и общеобразовательного уровня руководителей и специалистов на уровне предприятий и управленческого аппарата муниципального образования. [37]

Важным условием для использования стратегического потенциала муниципаль­ного образования является создание отдела специалистов занимающихся вопросами стратегического управления. При этом исследование экономических методов в стра­тегическом управлении приобретает особо важное значение: привлечение инвести­ций, оказание помощи исследованиям внешней среды, информационному обеспече­нию.

Руководители и специалисты администрации муниципального образования и предприятий нуждаются в информации, на основе которой могли бы принять управ­ленческие решения, разрабатывать стратегические планы. Кроме того необходима информация о развитии конкуренции, о распределении рыночной доли, позиции своих торговых марок, о действительности оптовой и розничной торговли, о потре­бителях.

Причины, по которым проводятся исследования стратегического управления, могут быть различными. Наиболее часто встречающимися причинами являются: выведение нового товара на рынок, поиск новых рынков для существующих про­дуктов и увеличение продаж соответствующего продукта. Другими причинами мо­гут быть изучение деятельности конкурента, разработка рекламной компании, выяв­ление факторов, влияющих на снижение уровня продаж. [46]

Для исследования стратегического управления муниципального образования чаще всего используются следующие методы исследования: ситуационный анализ; целевое управление; ранговая корреляция; SWOT-анализ; прогнозирование; STEP-анализ; экономический анализ.

Проведенные исследования показали, что специалисты Администрации муници­пального образования недостаточного занимаются: разработкой стратегических на­правлений социально-экономического развития муниципального образования; раз­работкой инвестиционной политики; распределением ресурсов в стратегически важные сферы деятельности, через различные каналы финансирования; созданием для предприятий условий по укреплению позиций на различных рынках.

Руководители предприятий муниципального образования совместно со специа­листами администрации занимаются:

- позиционированием компаний, т.е. созданием оптимальной внутренней струк­туры, позволяющей эффективно функционировать в рыночных условиях;



Рисунок 1.3 - Модель резервов повышения эффективности стратегического управления муниципального образования
Руководители функциональных отделов разрабатывают направления, опреде­ляют сферы деятельности, т.е. производственную, маркетинговую, финансовую стратегии, стратегию развития персонала и т.д., которые представляют собой план действий, содержащий мероприятия для достижения целей и миссии предприятия.

Разработанная нами модель резервов повышения эффективности стратегическо­го управления муниципального образования позволяет при разработке стратегии развития муниципального образования оптимизировать резервы, связанные с по­вышением профессиональной подготовки в области управления, совершенствовани­ем организационной структуры предприятий с эффективностью использования ре­сурсов, а также различных возможностей, (рис. 1.3).

При позиционировании структуры предприятия в соответствии с общей страте­гией развития муниципального образования и индивидуальным развитием каждого предприятия нами рекомендовано:

Процесс реализации стратегии развития муниципального образования представ­лен на рисунке 1.4.

Кроме того, исследования показали, что при реализации общей стратегии разви-тия региона, на наш взгляд, следует:


При разработке стратегии социально-экономического развития муниципального образования нами внесены предложения по проведению следующего комплекса ме­роприятий:

  1. анализ происходящих изменений и будущих тенденций в экономической дея­тельности;

  2. разработка сценарного прогноза развития муниципального образования;

При разработке стратегии развития муниципального образования нами предло­жены основные мероприятия по сокращению издержек, которые сосредоточены по следующим направлениям: технологические факторы снижения издержек, органи­зационно-экономические факторы снижения издержек и темпы снижения издержек производства и обращения (рис. 1.5).

В стратегическом управлении муниципальным образованием от администрации требуется гибкое сочетание двух противоречивых характеристик: с одной стороны иметь чёткую систему управления и чётко очерченный круг деятельности, в преде­лах которого нужно фокусировать свои усилия, а с другой быть готовым к постоян­ным изменениям внешней и внутренней среды и адаптации к этим изменениям.

В результате анализа нами была выявлена необходимость совершенствования организационной структуры в Администрации области стратегического управления.


1.2 Региональная политика экономического и социального развития и оценка стратегического потенциала муниципального образования


Одним из эффективных инструментов реализации новой экономической и соци­альной модели выступает региональная политика Федерального центра и муници­пальных образований. Она призвана увязывать интересы регионов и местных вла­стей с интересами государства, приводить в действие ресурсы и потенциал муници­палитетов, находить оптимальные варианты интеграции в экономику страны и ми­ровое хозяйство. Главной задачей региональной политики государства является эф­фективное использование потенциала, выработка и осуществление мер государст­венного регулирования развития территорий и их взаимодействия. За период ре­форм в стране так и не удалось добиться снижения дифференциации в уровнях со­циально-экономического развития и бюджетной обеспеченности регионов. [19, 39] . В Сверо-Зпадном федеральном округе соотношение регионов-доноров и регионов-реципиентов за десятилетие практически не изменилось (таб. 2.1).


Проблемой, характеризующей состояггие региональной политики в Российской Федерации, является то, что на протяжении всего периода преобразоваггий опреде­ляющую роль в сфере межрегиональных отношений играют ресурсные, а среди них - финансовые регуляторы. [11]

До настоящего времени гге было четко разработанной региональной политики, её предмета, функций, участников, распределении ответственггости, организации. В Конституции Российской Федерации (1993 год) обозначены внутренняя, внешняя, финансовая, ценовая, денежная и кредитная, культурная, образовательная, научная, пенсионная и некоторые другие виды политики Российского государства. В Основ­ном законе нет даже упоминания о региональной политике российского государст­ва.

Единственным правовым источником региональной политики государства явля­ется документ «Основные положеггия региональной политики в Российской Федера­ции», утверждённый в июне 1996 года указом Президента Российской Федерации, который не устанавливает ни состава, ни структуры субъектов государственной ре­гиональной политики, не разграничивает полномочия и ответственность органов, участвующих в её разработке и осуществлении, не определяет механизмы принятия, координации и реализации соответствующих решений. [73, 81]

В Федеральном законе «О государственном прогнозировании, концепциях и про­граммах социально-экономического развития Российской Федерации» (1995 год) изложена модель нормативно-правовых актов, формирующих систему стратегиче­ского планирования. В тоже время модель, ориентирована на стратегическое про­гнозирование и планирование преимущественно федерального уровня. Что касается органов государственной власти субъектов Федерации, то закон не устанавливает для них даже рекомендательного характера в предлагаемой модели. Тем не менее, стратегия является главным инструментом региональной политики, так как форми­рует её содержание.

В Федеральном законе «О государственном заказе и поставках продукции для федеральных нужд» обозначены основные федеральные целевые программы. На уровне регионов они имеют значение лишь в небольшой степени, поскольку явля­ются элементом региональных прогнозов, концепций и программ.

В «Основных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу» (до 2010 года) и в «Программе социаль­но-экономической политики Правительства Российской Федерации на среднесроч­ную перспективу (2003-2005 годы)» нет обоснования прогнозной части, ни систем­ной проработки механизмов реализации региональной политики.

Выравнивание уровней социально-экономического развития территорий осуще­ствляется путём оказания отдельным регионам селективной поддержки за счёт фе­деральных бюджетных и внебюджетных средств. Используемые для этого акты, до­кументы имеют различную природу, относятся к различным отраслям законодатель­ства, рассредоточены по множеству нормативно-правовых документов. [113]

В современных условиях существует около 20 способов оказания государствен­ной поддержки территориям: трансферты из Федерального фонда финансовой под­держки регионов, федеральные целевые программы для решения региональных проблем, бюджетные инвестиции, федеральные гарантии по кредитам коммерческих банков, финансирование северного завоза и т.д.

Эффективная региональная политика невозможна без надежных прогнозов соци­ально-экономического развития территорий и муниципальных образований. Одна из основных причин трудностей, с которыми сталкиваются специалисты Администра­ции муниципального образования - фактическое отсутствие системы количествен­ных и качественных показателей, которая бы охватывала все стороны экономиче­ской и социальной жизни регионов и в их составе муниципальных образований. [54]

За рамками прогноза остаются такие жизненно важные для самих регионов, их органов государственной власти аспекты стороны жизнедеятельности, как экономи­ческая и социальная дифференциация между районами, муниципальными образова­ниями внутри региона, финансовое положение предприятий различных отраслей, инвестиционная привлекательность региона, социальное положение различных групп населения, баланс притока и оттока финансовых ресурсов, использование природных ресурсов.

Общероссийский государственный прогноз социально-экономического развития и прогнозы социально-экономического развития регионов согласованы слабо, чре­ватые серьёзными экономическими, социальными последствиями.

Одним из немногих средств государственного регулирования прямого действия в условиях рыночной экономики являются программы, при составлении которыхне-обходима тщательная проработка множества вопросов. В их числе схема привлече­ния средств, система страхования инвестиционных и коммерческих рисков, оценка конкурентоспособности намечаемой к производству продукции, формирование ме­ханизмов корректировки программы на случай изменения конъюнктуры на рынке инвестиций, товаров и услуг, срыва сроков выполнения того или иного этапа осуще­ствления программы, неполного её финансирования и т.д.

В теории развития муниципального образования различать следующие виды, ре­гиональных программ:

Региональная политика в современной России строится на доминировании фе­деральной власти в решении практически всех важнейших вопросов территориаль­ного развития. В свою очередь это настраивает органы государственной власти субъектов Российской Федерации на максимизацию поступлений из федерального бюджета. Тем самым нормальная жизнедеятельность одних территорий обеспечива­ется за счёт перераспределения части прибыли, получаемой другими регионами, что ослабляет мотивацию регионов-реципиентов к эффективному использованию собст­венных резервов роста.

Регионы входящие в Северо-западный Федеральный округ (СЗФО) можно разде­лить на три типа по видам и содержанию разрабатываемых документов, а также ме­тодам применяемым при их разработке.

К регионам первого типа можно отнести регионы, в которых разрабатываются краткосрочные и среднесрочные прогнозы, региональные целевые программы, а также которые участвуют в федеральных программах реализуемых на их террито­рии. Экономика таких регионов имеет высокий дефицит бюджета, который во мно­гом формируется за счет федеральных трансфертов.

К регионам второго типа относятся регионы разрабатывающие прогнозы и про­граммы социально-экономического развития на кратко- и среднесрочную перспек­тиву и использующие в основном установление конкретных значений целевых пока­зателей, сгруппированных по отраслям и секторам экономики. В таких регионах го­товятся различные региональные целевые программы, направленные на решение приоритетных проблем регионального развития и содержащие комплекс мероприя­тий, согласованных по ресурсам, срокам и исполнителям. Недостаток такого плани­рования заключается в отсутствии элементов адаптации к нестабильной внешней среде, ориентация на решение краткосрочных проблем.

К третьему типу регионов можно отнести регионы разрабатывающие плановые документы на долгосрочную перспективу и использующие элементы стратегическо­го планирования. Одним из документов, используемых при данном типе планирова­ния являются концепции социально-экономического развития, которые разрабаты­ваются на среднесрочную или долгосрочную перспективы, на основе прогнозов со­циалыю-экономического развития региона, региональных отраслевых программ, постановлений правительства субъекта и целевых программ, (табл. 1.2).

Таблица 1.2 - Типология субъектов РФ СЗФО по видам разрабатываемых плановых

документов.

Тип ре­гиона

Виды плановых документов

Субъекты РФ

I

Прогнозы, региональные целевые про­граммы, участие в федеральных целевых программах.

Архангельская область, Псков­ская область

II

Прогнозы и программы социально-экономического развития на кратко­срочную и среднесрочную перспективы

Вологодская, Калининград­ская, Мурманская, Новгород­ская области

III

Прогнозы, программы и концепции со­циально-экономического развития на долгосрочную перспективу, стратегиче­ские планы

Республика Карелия, Респуб­лика Коми, Ленинградская об­ласть, Санкт - Петербург

Примечание: исследования на основе анализа плановых документов субъектов

Главными направлениями планирования на региональном уровне являются: со­действие проведению экономических преобразований; формирование в регионах ус­тойчивой экономики; региональных и общероссийских рынков товаров; труда и ка­питала; становление институциональной и рыночной инфраструктуры; сокращение дифференциации уровня социально-экономического развития районов и городов, создание условий для укрепления в них собственной экономической базы; повыше­ние жизнеспособности региональной экономики, достижение экономически и соци­ально обоснованного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов.

Основными недостатками при планировании социально-экономического разви­тия региона являются:

- недостаточно глубокий комплексный анализ социально-экономической ситуа­ции в регионе и имеющихся ресурсов;

- отсутствие четко определенных целей и их научного обоснования;

В то же время анализ практики регионального планирования в Северо-Западном федеральном округе свидетельствует о наметившихся сдвигах в сторону стратегиче­ского планирования и направленности планирования на решение социально-экономических проблем регионов. Отсутствие нормативно-правовой базы на госу­дарственном уровне сдерживает использование всех возможностей стратегического планирования для решения проблем региона. [74]

Органы стратегического планирования включают в себя органы законодательной и исполнительной власти. Органы законодательной власти на уровне Новгородской области (представлены Новгородской областной думой), обеспечивают правовую базу регулирования, прогнозирования, стратегического программирования и плани­рования, рассматривают и утверждают областной бюджет.

Исполнительный орган власти - Администрация Новгородской области. В лице своих рабочих органов. Осуществляет всю практическую работу по регулированию и стратегическому планированию основных аспектов жизнедеятельности региона. В систему рабочих органов Администрации Новгородской области, принимающих не­посредственное участие в регулировании экономики и плановой работе относятся прежде всего:

Экономический рост в России и стабильная политическая ситуация привели к тому, что вся система государственного и корпоративного управления начала пере­ориентироваться на формирование долгосрочных стратегий развития. Так, разрабо­таны стратегии развития макрорегионов (Юга Сибири, Дальнего Востока и Забайка­лья). Это обусловлено тем, что сейчас, практически не применяются как формаль­ные, так и не формальные механизмы взаимной координации долгосрочных страте­гий развития различных экономических субъектов:

В настоящее время разработана стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа Российской Федерации на период до 2015 года, которая требует детальной проработки: от содержания и реализации которого в очень большой степени зависят состояние экономики, социальной сферы, уровень и качество жизни населения регионов, входящих в СЗФО.

Одним из важнейших условий успешной реализации стратегии является монито­ринг социально-экономического положения субъектов РФ и России в целом. В, на­стоящее время мониторинг осуществляется органам государственной статистики, но возможно и создание независимой аналитической структуры, которая вместе с органами госстатистики, на основе сбора, оценки и обработки данных будут пред­ставлять итоговую информацию органам государственной власти Субъектов РФ.

Реализация стратегий, как длительная и целенаправленная работа по воплоще­нию заложенных в документе положений, условного может быть разделена на сле­дующие фазы:

- фаза обнародования стратегий;

- фаза разработки спектра сопутствующих документов, планов, программ и сис­темы их финансирования;

- фаза создания специализированных учреждений и фондов;

- фаза мониторинга и контроля (выработки и реализации управляющих воздейст­вий).

Подготовка принятия и контроль эффективности мер государственного регули­рования и поддержки стратегического развития территории включает:

  1. бюджетно-налоговое регулирование (обоснование изменения налоговых ста­вок);

  2. целевое финансирование (финансирование или софинансирование стратегиче­ских проектов и программ, государственные закупки, кредитование из специальных (вновь созданных) фондов, гарантийное обеспечение и др.);

  3. административные средства (введение обязательных экологических, санитар­ных, социальных и других стандартов, антимонопольные меры);

  4. средства внешнеэкономического регулирования (стимулирование экспорта, привлечение или ограничение иностранного капитала).

Хозяйствующие субъекты заинтересованные в реализации основных направле­ний социально-экономического развития могут участвовать в выработке предложе­ний по совершенствованию хозяйственного климата и в финансировании отдельных проектов и программных мероприятий.

1.3 Регулирование и стратегическое планирование социально-экономических

процессов на региональном уровне


Стратегическое планирование позволяет получить представление о состоянии экономики и уровне решения социальных проблем на конкретный момент времени, спрогнозировать тенденции развития экономики и социальных отношений, наме­тить стратегические цели, к достижению которых должны стремиться субъекты управления. Кроме того, стратегическое планирование позволяет увязать постав­ленные цели с объемом и структурой всех видов ресурсов, требующихся для их дос­тижения. На региональном уровне планирование позволяет увязать в единое целое федеральные и региональные программы решения важнейших экономических и со­циальных проблем стоящих перед региональными органами управления, обеспечить комплексное, координированное включение бюджетно-налоговых и денежно­кредитных инструментов в механизм достижения стратегических задач. Исследова­ния подтверждают, что стратегическое планирование на региональном уровне дает возможность предприятиям получить представление о конъюнктуре на внутреннем и мировых рынках, тенденциях на них и подключится, реализуя свой интерес, к вы­полнению федеральных и региональных программ, узнать о приоритетах развития региона. [72]

Стратегическое планирование может рассматриваться как процесс практической деятельности соответствующих субъектов управления, при этом оно методологично имеет свое содержание, охватывающую его сущность, методы и процедуры разра­ботки стратегических прогнозов, проектов как правило стратегических программ и планов.

Основными составляющими стратегического планирования в макроэкономике являются: стратегическое прогнозирование; программирование (проекты стратеги­ческих программ); проектирование (проекты стратегических планов различных уровней национальной экономики). [61]

Целью прогнозирования является обоснование среднесрочной и долгосрочной стратегии, разработка перспективных планов. Прогноз служит основой для разра­ботки планов, позволяет реализовать наиболее выгодную траекторию будущего раз­вития, определить приоритеты государственного воздействия. В системе государст­венного и регионального социально-экономического управления прогнозирование выполняет три основные функции:

3. После того как стратегическое решение и нормативный акт приняты прогно­зирование не прекращается. Необходимо постоянно осуществлять мониторинг и прогноз хода их выполнения и последствий, чтобы своевременно внести корректи­вы.

Программирование является второй процедурой стратегического планирования и базируется на прогнозных разработках. Целью программирования является состав­ление проектов целевых комплексных программ решения важнейших проблем раз­вития экономики области. Под программой в стратегическом планировании пони­мают научное предвидение состояния какого либо локального объекта управления в определенный срок через 5,10, 15 и более лет, основанное на четком определении цели и системе мероприятий, обеспечивающих достижение этой цели, согласован­ных между собой по ресурсам, срокам исполнения и исполнителям.

Стратегические программы содержат: перечень основных решаемых ею задач; совокупность и последовательность мероприятий, необходимых для реализации программы; расчет прямых и косвенных затрат всех основных видов ресурсов ис­пользуемых при осуществлении мероприятий; распределение заданий но срокам и исполнителям.[69]

Стратегические программы выполняют следующие функции:

- реализация определенных общественных потребностей;

  1. усиление целевой направленности плановых расчетов, создание возможности перехода в процессе стратегического планирования от языка целей к языку ресур­сов;

  2. формирование стратегии для комплексного решения определенных проблем, обеспечение возможности формирования комплекса мероприятий не по отдельным признакам, а по признаку решаемой проблемы;

  3. обеспечение структурных сдвигов, изменение сложившихся темпов и пропор­ций развития.

Назначение проектирования состоит в разработке проектов стратегических пла­нов всех уровней и временных горизонтов. Проект стратегического плана - это про­ект управленческого решения по реализации стратегии политики соответствующих субъектов управления.

Особенностью стратегических планов является то, что они:

Целью стратегического планирования на муниципальном уровне является орга­низация регулирования развития экономики района, определение приоритетных на­правлений развития и концентрация сил и ресурсов на стратегически важных на­правлениях, от которых зависит состояние всей экономической и социальной систе­мы. Конечной целью стратегического планирования на муниципальном уровне яв­ляется улучшение экономического состояния, повышение качества жизни населе­ния, планомерное развитие муниципального образования.

Особое значение для развития общества имеет взаимосвязь между экономиче­ской и социальной политикой на муниципальном уровне которая находит свое кон­кретное проявление в следующих двух моментах:

Социальная политика имеет целью создание необходимых предпосылок для удовлетворения основных потребностей населения, сглаживания различий между различными социальными группами. Без эффективной реализации этой стратегиче­ской задачи невозможно нормальное функционирование рыночного хозяйства, пре­дотвращение и сглаживание социальных конфликтов в обществе. Социальная поли­тика района не может сильно отличаться от социальной политики государства, она лишь имеет более адресную направленность и меньший радиус действия, может быть направлена на решение наиболее актуальных для области проблем. [22]

Основными стратегическими целями для социальной политики на муниципаль­ном уровне являются:

- улучшение материального положения населения и условий жизни; -обеспечение занятости населения, повышения качества и конкурентоспособ­ности рабочей силы;

- гарантия и защита конституционных прав и свобод граждан в области труда, социальной защиты, образования, здравоохранения, культуры, обеспечения жильем;

- защита семьи и детства;

- улучшение демографической ситуации; -улучшение социальной инфраструктуры.

Стратегия социальной политики муниципального образования должна иметь строго определенную тактику, то есть выявление стратегических установок на от­дельные этапы, постановку задач, определяющих содержание каждого этапа и путей их решения. Указанные выше цели можно достигнуть в два этапа. Первый характе­ризуется ограниченностью ресурсных возможностей экономики, поэтому решаемые в данный период задачи направлены на неухудшение сложившейся ситуации и ста­билизацию социально-экономического положения в стране.

Второй этап должен протекать в более благоприятных экономических условиях, и возможен только после появления финансовых и материальных возможностей для увеличения расходов на социальные нужды, роста денежных доходов населения, обеспечения оптимального уровня занятости.

Следует отметить, что важным инструментом государственного регулирования и стратегического планирования доходов населения является определение величины прожиточного минимума населения. Поскольку на него ориентируется государство при определении минимального размера заработной платы. Под величиной прожи­точного минимума понимают показатель абсолютного измерения низких доходов населения, обеспечивающих потребление им важнейших благ и услуг на минималь­но допустимом уровне. В процессе расчетов величины прожиточного минимума может быть использован ряд методов:

  1. Статистический (прожиточный минимум устанавливается на уровне доходов, которыми располагают 10-20% самых малоимущих граждан страны).

  2. Нормативный (определяется по фактической стоимости товаров и услуг вхо­дящих в потребительскую корзину).

  3. Комбинированный или нормативно-статистический (питание определяется по нормативам, а остальное - по его доле в общих расходах).

  4. Субъективный (на основе социологических опросов населения о необходимом минимальном доходе).

  5. Ресурсный (исходящий из возможностей экономики обеспечить прожиточный минимум).

  6. Медиальный (порогом бедности считается величина, равная половине меди­анного дохода (среднедушевого дохода населения).

  7. Условных расчетов (Состоит в оценке уровня стоимости специально сконст­руированного продовольственного набора и далее, исходя из условного соотноше­ния между величиной прожиточного минимума и стоимостью продовольственного набора как 1:3, определяется величина прожиточного минимума).

  8. Социальный минимум (включает в себя более расширенный набор промыш­ленных товаров) [48, 69, 110]

В Российской Федерации при расчетах прожиточного минимума используется принятый в международной практике комбинированный или нормативно-статистический метод.

В регулировании рыночной экономикой важное значение имеет подготовка и принятие управленческих решений в области занятости населения. Для обеспечения оптимальной занятости населения муниципалитетов наибольшее значение имеет политика местных властей. Для успешного решения этой проблемы необходим ка­чественный анализ населения как производительной силы общества в двух направ­лениях:

1. Регулирование и стратегическое планирование воспроизводства населения.

2. Регулирование и стратегическое планирование процессов формирования'ра-
бочей силы, рабочих мест, трудовых ресурсов и трудового потенциала общества.

Важность регулирования и стратегического планирования демографических процессов обусловлена тем, что изменения численности, половозрастного состава населения, его профессионального и образовательного уровня, определяют возмож­ное расширение рынка труда, объем и структуру потребительского спроса, эконо­мический и социальный прогресс общества. Четкое представление о возрастной структуре населения в среднесрочной и долгосрочной перспективе позволяет забла­говременно сориентировать развитие таких отраслей как здравоохранение, образо­вание, жилищно-коммунальное хозяйство, снизить остроту социальных проблем.'

В настоящее время в нашей стране наблюдается негативная демографическая си­туация. Поэтому прежде всего демографическая политика должна быть направлена на стимулирование рождаемости, увеличения численности семьи, ее сохранения, планирования численности семьи, увеличение продолжительности жизни (табл. 1.З.).

Регулирование и стратегическое планирование процессов формирования рабочей силы, рабочих мест, имеет важное значение, т. к позволяет оптимально использовать имеющиеся трудовые ресурсы. В современных условиях, почти в каждом регионе возможна организация обучения необходимой рабочей силы в зависимости от по­требностей местных предприятий. При осуществлении стратегического планирова­ния занятости населения, профессиональной подготовки и обучения возможна эко­номия значительных средств, связанных с безработицей, переподготовкой уже имеющихся кадров, и имеет важное значение для социального и экономического благополучия общества. В настоящее время основными формами стратегического планирования занятости населения у нас в стране являются: разработка прогнозов состояния рынка труда; федеральных и областных целевых программ содействия занятости населения; комплексных программ создания и сохранения рабочих мест, а также генеральных схем разработки рабочих мест.

Таблица 1.3 - Убыль населения (тыс. чел. по отношению к предыдущему году)

Регионы

Годы


1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

РФ

-307

-60

-330

-474

-397

-777

-769

-740

-865

-857

СЗФО

-139

-106

-93

-75

-81

-105

-127

-112

-114

-112

Карелия

-5

-5

-4

-5

-4

-5

-6

-4

-5

-4

Коми

-18

-26

-17

-11

-13

-10

-15

-10

-9

-11

Архангельская обл.

-14

-13

-14

-14

-15

-14

-19

-16

-14

-14

Вологодская обл.

-2

-7

-4

-6

-5

-11

-9

-8

-10

-10

Кал и н и н градская обл.

+7

+13

+6

+4

+7

+8

-2



-4

-3

Ленинградская обл.

-5

+5

+2

+3

+3

-11

-4

-8

-9

-8

Мурманская обл.

-25

-25

-19

-15

-16

-7

-9

-12

-11

-12

Новгородская обл.

-5

-1

-3

-4

-1

-4

-7

-8

-8

-8

Псковская обл.

-3

-2

-3

-5

-7

-9

-10

-11

-12

-11

Санкт-Петербург

-69

-45

-37

-22

-30

-53

-35

-33

-32

-31

Примечание: исследования автора на основании данных Госкомстата

В настоящее время в Российской Федерации к отрасли социальной сферы отно­сят: образование, культуру и искусство, здравоохранение, туризм, отдых, физиче­скую культуру и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство. Все эти отрасли являют­ся объектом регулирования и стратегического планирования, а их развитие в значи­тельной мере определяется соответствующим аспектом социальной политики. [ПО] (приложение Б).

1.4 Управление муниципальной собственностью и проблемы

его реформирования


Муниципальное управление представляет собой составной элемент общей сис­темы управления в государстве, для которого законодательно определяются сферы деятельности, полномочия и ответственность.

Во многих странах большое внимание уделяется формированию муниципальной собственности, ее эффективному использованию в интересах населения. Именно она составляет экономическую основу местного самоуправления. «В Европейской Хар­тии о местном самоуправлении», сказано, что под местным самоуправлением пони­мается право и реальная способность органов местного самоуправления регламен­тировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рам­ках закона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления». В Законе РФ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации», местное самоуправление определяется как « признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятель­ная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредст­венно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, ис­ходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций ». [29J

Хартия устанавливает, что важнейшим и необходимым условием полного и эф­фективного осуществления задач и функций муниципального самоуправления явля­ется гарантированность их прав. Система гарантий прав муниципального само­управления охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. Она включает экономические, политические и юридические гарантии.

Экономической гарантией муниципального самоуправления служит экономиче­ская система общества, в основе которой лежат принципы свободы выбора деятель­ности, предпринимательства и труда, разнообразие и равноправие форм собственно­сти, включая и муниципальную собственность; их равной правовой защитой и т.д.

Политические гарантии муниципального самоуправления - это политико-правовой режим государства: система государственной власти, основанная на прин­ципе разделения властей; разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями власти; народовластие, осуществляемое на основе политического и идео­логического многообразия непосредственно народом, а также через органы государ­ственной власти и органы муниципального самоуправления; самостоятельность му­ниципального самоуправления в пределах своих полномочий; полнота и гарантиро-ванность основных прав и свобод человека и гражданина.

Главное назначение гарантий состоит в том, чтоб обеспечить правовыми средст­вами организационную материально-финансовую самостоятельность органов мест­ного самоуправления в решении вопросов местного значения, а также защиту их прав и создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации.

Правовую основу деятельности муниципалитетов составляют также конституци­онные положения европейских стран и нормы их действующего законодательства. При этом следует отметить, что далеко не во всех странах статус муниципального самоуправления устанавливается в Основном Законе. Конституция Дании, Норвегии - стран, имеющих сильные тенденции муниципального самоуправления, не содер­жат таких положений. [29, 110]

Обычно вопросы правовой основы муниципального самоуправления достаточно детально регламентируются в специальных законах, а также в некоторых отрасле­вых законодательных актах. При этом в одних странах действует единый закон о муниципальном самоуправлении, а в других - законы об отдельных видах органов муниципального самоуправления. Федеративные государства (США, Германия), как правило, не имеют специального федеративного закона о муниципальном само­управлении, предоставляя субъектам федерации (штатам, землям и т.д.) право осу­ществлять в полной мере законодательное регулирование этих вопросов.

Исследования показали, что для обеспечения самостоятельности и достаточности местных бюджетов при управлении муниципальным образованием необходимо ру­ководствоваться следующими принципами:

- достаточность собственных финансовых средств и их соразмерность предос­тавленным полномочиям;

- свобода распоряжения этими средствами при осуществлении своих функций;

  1. поступление хотя бы части финансовых средств местного самоуправления за счет местных сборов и налогов;

  2. защита более слабых органов местного самоуправления за счет процедур фи­нансового выравнивания;

  3. предоставление субсидий не должно идти в ущерб выбора политики органов местного самоуправления.

В Российской Федерации основные принципы закреплены в Конституции, кото­рая гарантирует право населения на осуществление местного самоуправления и за­крепляет основные условия его реализация - наличие муниципальной собственно­сти, право формировать и исполнять местный бюджет, распоряжаться муниципаль­ной собственностью, решать вопросы местного значения.

Конституция устанавливает следующие гарантии осуществления местного само­управления в России:

Эффективное функционирование местного самоуправления без муниципальной собственности невозможно. Собственность составляет экономическую основу лю­бого хозяйственного субъекта, в том числе и муниципальных образований. Консти­туция Российской Федерации (ст. 132) установила, что органы местного самоуправ­ления владеют муниципальной собственностью и самостоятельно управляют ею.

Процесс формирования муниципальной собственности пришелся на начало 90-х годов. Он протекал, как правило, по двум направлениям.

- раздел уровней государственной собственности;

- процессы, связанные с приватизацией, которая существенным образом влияет на формирование муниципальной собственности.

Формирование новой системы отношений собственности, создание систем эф­фективного управления этой собственностью относятся к числу важнейших элемен­тов формирования экономического механизма федеративных отношений. Форми­рование муниципальной собственности и создание эффективных моделей управле­ния ею было и остается одним их важнейших условий развития экономики муници­палитетов, регионов и всей России.

З.В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного само­управления» определяется порядок образования, владения, пользования и распоря­жения муниципальной собственностью.

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной соб­ственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребно­стей населения муниципального образования.

Существование муниципальной собственности и местных финансов на наш взглядобесиечивает определенную самостоятельность местной власти в регулирова­нии экономических отношений на местном уровне. Однако, отсутствие традиций эффективного использования муниципальной собственности и местных финансов в предпринимательской деятельности, их недостаточное правовое регулирование за­трудняет развитие местной экономики. [117]

Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации» устанавливает следующий состав муниципальной собственности:

- средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;

- имущество органов местного самоуправления;

- муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муници­пальной собственности;

- муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спор­та. [118]

Эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего тем, - на­сколько эффективно используются материально-вещественные ресурсы, имеющиеся в распоряжении муниципальных образований и составляющие в своей совокупности финансово-экономические основы местного самоуправления.

Местные (муниципальные) финансы - это совокупность денежных средств, ко­торыми располагает орган местного самоуправления для решения возложенных на него задач.

В состав муниципальных финансов входят средства местного бюджета, внебюд­жетные фонды, финансовые ресурсы муниципальных предприятий и учреждений, ссуды, займы, средства от продажи муниципальной собственности, ценные бумаги и т.д. Основу муниципальных финансов составляет местный бюджет.

Финансовые ресурсы местного самоуправления могут классифицироваться по различным признакам: бюджетные и внебюджетные; налоговые и неналоговые; соб­ственные и заемные; законодательно закрепленные и полученные от государства в порядке бюджетного регулирования (регулирующие либо целевым назначением для выполнения отдельных государственных полномочий и программ); средства собст­венно муниципального образования и средства муниципальных предприятий и уч­реждений.

Направления использования финансовых ресурсов могут классифицироваться но различным признакам. Наиболее существенные из них:

  1. на текущие нужды (бюджет текущих расходов) и на финансирование инвести­ционной и инновационной деятельности ( бюджет развития);

  2. на решение вопросов местного значения и на выполнение органами местного самоуправление отдельных государственных полномочий.

Серьезной проблемой для обеспечения доходов местных бюджетов является со­бираемость налогов. Для ее повышения органы местного самоуправления взаимо­действуют с территориальными налоговыми органами, оказывают содействие в их работе, осуществляют взаимообмен информацией.

Нами выявлены проблемы, которые снижают эффективность управления и стра­тегического развития муниципальных образований:

1. Гарантии, закрепленные в Конституции носят в значительной мере декларатив­ный характер, правовые и финансовые механизмы их реализации практически от­сутствуют. Так земля, вода и недра до сих пор находятся в федеральной собственно-

РОССИЙСКАЯ
41 ;'"ОСУДАРСТВЄННАЯ

I БИБЛИОТЕКА

сти и федеральные же структуры и определяют политику природопользования в ре­гионах;

  1. Закрепленный Конституцией порядок формирования местных бюджетов на практике игнорируется.

  2. Несовершенство федерального законодательства отражается на состоянии регио­нального законотворчества по вопросам местного самоуправления. Сейчас не пред­ставительные органы, а Администрации областей, краев издают нормативные акты но реформе местного сомойправления на своей территории. Это не только противоречит Конституции, но и, как показала практика, чревато нарушением экономических гарантий местного самоуправления, в частности - при реализации бюджетного процесса.

  3. У органов местного самоуправления формально есть и право принятия общеобя­зательных правил, действующих на территории муниципалитета - положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, о порядке управления и распоряжения'му­ниципальной собственностью, о муниципальных займах и кредитах и др.

Однако на практике эти права сильно ограничены, так как муниципальные власти устранены из процесса формирования финансовой базы местного самоуправления -определения налоговой базы. На федеральном уровне устанавливается перечень местных налогов и предельные ставки по ним, на региональном - норма отчислений от налогов в местные бюджеты.

  1. Существующее правовое обеспечение местного самоуправления не соответствует роли, которая отводится ему Европейской Хартией и Конституцией РФ.

  2. Многие нормы законов не могут применяться в силу изменившихся обстоятельств, либо нуждаются в толковании.

  3. Принципы организации взаимоотношений между федеральным бюджетом, бюд­жетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами при составлении и утвер­ждении федерального бюджета лишают органы местного самоуправления финансовой стабиль­ности. Взаимоотношения бюджетов всех уровней необходимо закрепить в постоянно действую­щем акте.

8. Полномочия органов власти всех уровней, участвующих в осуществлении ме­стного самоуправления, и процедуры по применению мер ответственности не имеют чет­кой регламентации.

Обращаясь к зарубежному опыту управления муниципальными образованиями следует отметить муниципалитеты североамериканских городов по-разному решают проблемы городской собственности. В Сан-Франциско, предпочитают сдавать соб­ственность в долгосрочную, до 50 лет, аренду, а продажа недвижимости осуществ­ляется в случаях, если те или иные объекты не могут более выполнять необходимые городу функции. Вырученные от их реализации средства используются для приоб­ретения аналогичной собственности.

В Бельгии муниципальные власти стараются получать доходы, сдавая в аренду собственность муниципалитета, довольно редки случаи приватизации муниципаль­ной собственности. [ПО]

В Вене также редко продают с торгов объекты муниципальной собственности. Вопросы продажи объектов городской собственности решаются только Советом общины. В случаях частичной приватизации собственность города не может состав­лять менее 51 % ее стоимости. Вопросы владения и использования земли и муници­пальной собственности разрешаются на основе « Закона о поземельной книге г. Ве­ны». В соответствии с этим законом каждый квадратный метр земли в городе заре­гистрирован и нанесен на карту. Подлежащее регистрации муниципальное имуще­ство имеет свой паспорт, в котором указываются регистрационный номер, дата ре­гистрации, приводится описание недвижимого имущества, данные, о его владельце, их финансовом положении, размер налогового обложения имущества. Почти поло­вина территории Вены принадлежит Совету общины, выступающему в роли законо­дательной власти столицы, а оставшаяся часть - частным лицам.

В Германии накоплен большой и разносторонний опыт управления муниципаль­ной собственностью. Выделим лишь те его элементы, которые имеют для нас прак­тическое значение в условиях формирования рыночных отношений.

В этой стране ни столица, ни какие-либо иные территориальные структуры эко­номических и юридических привилегий не имеют. Поэтому рассмотрев механизм управления какой-нибудь одной административно-территориальной единицы можно ознакомиться с опытом практически всей страны. Объектом управления города' яв­ляется хозяйство, состоящее из муниципальных и арендуемых у частных лиц земель и участков, арендованных домов и помещений и другого имущества. Особо приме­чателен тот факт, что в собственности города находится 20-25 % всех земельных участков и строений, причем такой удельный вес ее сохраняется на протяжении многих лет. С этой целью городские власти гибко сочетают продажу собственности с ее приобретением, проводят политику привлечения в столицу наиболее выгодной с финансовой точки зрения клиентуры, принимают иные меры. Приватизация муни­ципальной собственности осуществляется только с санкции горсовета в каждом случае по отдельному решению, аукционов как таковых не проводится. Городское управление дает в местной печати объявления о том, что продаются земельные уча­стки, на которые устанавливается предельная цена. В случае, когда оказывается не­сколько претендентов на покупку, предпочтение отдается тем, кто лучше мотивиру­ет ее необходимость. Особый интерес представляет установленный порядок внесе­ния городом в казну налога на свою же собственность, что фактически уравнивает его в обязанностях со всеми гражданами. [110]

В Португалии муниципалитеты городов, как правило, имеют в собственности городские земли, здания, сооружения, жилые строения, общественный транспорт, коммунальные службы и т.д. Объектом муниципальной собственности являются также акции предприятий, обеспечивающих потребности населения. Отношения собственности регулирует сложный законодательный механизм. Столица наделена рядом прав в отношении находившейся под ее юрисдикцией собственности: приоб­ретать любое необходимое имущество или распродавать ставшее напротив, ненуж­ным. Однако для купли-продажи недвижимости требуется разрешение муниципаль­ной ассамблеи, т.е. сессии городского совета. В целях усовершенствования проце­дуры купли-продажи муниципальной недвижимости в 1990 г. в действующее зако­нодательство были внесены изменения и дополнения. Было установлено, что един­ственной формой продажи муниципальной земли является открытая распродажа или

аукцион. Согласно законодательству, значительную часть ресурсов для обустройст­ва горожан предоставляют покупатели земельных участков.

Новые владельцы обязуются создать вокруг будущего предприятия необходи­мую инфраструктуру, включая жилые дома для рабочих, детские сады, школы. Оп­ределенные отчисления делаются на охрану окружающей среды, развитие здраво­охранения и культуры. Процедура купли и продажи жилья в Португалии отличается от принятых в других странах. Согласно постановлению столичного муниципалите­та, жилые здания могут быть проданы только тем лицам, которые в них проживают. При этом указывается, что эти лица приобретают дом или отдельные квартиры только для себя, они не могут иметь в Лиссабоне другое жилье. Деньги за приобре­таемое жилье вносятся сразу. У покупателя есть возможность взять в банке ссуду и временно заложить приобретенное помещение с целью его выплаты. [110]

Многообразный мировой опыт формирования и использования муниципальной собственности свидетельствует о том, что ее объем возрастает, увеличиваются воз­можности органов местного самоуправления распоряжаться разными ее структур­ными элементами, используя собственность в интересах населения.

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации