Анисимова Н.П., Бочаров С.Н. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная - файл n1.doc

Анисимова Н.П., Бочаров С.Н. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная
скачать (205.4 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1700kb.29.07.2002 23:37скачать

n1.doc

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14
Московский юридический институт МВД России Издательство «Щит-М»

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Часть Особенная

Допущено Министерством внутренних дел Российской Федерации в качестве учебника для образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России по специальности 021100 - юриспруденция

Издание второе, исправленное и дополненное

Под редакцией Заслуженного деятеля науки Российской Федерации доктора юридических наук, профессора А.П. Коренева

МОСКВА 1999

ББК 67.401.213

Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Издание второе, исправленное и дополненное. Учеб­ник /Под ред. докг. юрид. наук, проф. А.П. Коренева. - М.:

МЮИ МВД России. «Щит-М», 1999. - 362 с.

В учебнике в соответствии с программой курса «Административная деятельность органов внутренних дел» для учебных учреждений МВД России рассматриваются вопросы Особенной части названного курса с учетом нового законодательства, изменений в структуре органов внут­ренних дел, а также результатов научных исследований проблем в кон­кретных сферах административной деятельности органов внутренних дел. Большое внимание в учебнике уделяется организации и тактике админи­стративно-правовой борьбы с правонарушениями в сфере охраны обще­ственного порядка и обеспечения общественной безопасности. Рассмат­риваемые в учебнике вопросы увязываются с Концепцией развития орга­нов внутренних дел и внутренних войск МВД России, утвержденной приказом МВД от 20 марта 1996 г.

Авторы учебника:

Анисимова Н.П., канд. юрид. наук, ст. науч. сотр. - гл.11; Антонов С.Н., канд. юрид. наук — гл.15 (совместно с Якимовым А.Ю.); Бочаров С.Н., канд юрид. наук, доцент - гл.З; Буденко Н.И., канд. юрид. наук, доцент -гл.гл. 1, 2, 13; Ведерников Л.М., канд юрид. наук - гл.4; Кондрашов Б.П., докт. юрид. наук, проф. - гл.14 (совместно с Кудиным ВА.); Коренев А.П., докт. юрид. наук, проф. — предисловие; Костенников М.В., канд. юрид. наук, доцент - гл.гл. 5, б; Кудин В.А., канд. юрид. наук, доцент - гл.14 (совместно с Кондрашовым Б.П.); Маслов А.Е. - гл.18; Покозий В.В., канд. юрид. наук, доцент - гл.10; Помаскин В.Е, канд. юрид. наук, доцент -гл.гл. 19, 20, 21, 22; Прудников А.С., канд. юрид. наук, доцент - гл.16;

Разоренов Ф.С., канд. юрид. наук, проф. — гл.гл. 7, 8; Савостин А.А., канд. юрид. наук — гл.23; Соловей Ю.П., докт. юрид. наук, проф. — гл.гл. 9, 17; Якимов А.Ю., докт. юрид. наук, ст. науч. сотр. - гл.15 (совместно с Антоновым С.Н.).

Рецензенты:

Академия управления МВД России

Главное управление внутренних дел г. Москвы

Юридический институт МВД России

© МЮИ МВД России, 1999 © Издательство *Щит-М», 1999

ПРЕДИСЛОВИЕ

Особенная часть курса «Административная деятельность ор­ганов внутренних дел» неразрывно связана с Общей частью курса и составляет вместе с ней единую дисциплину, изучаемую в обра­зовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования МВД России.

Вместе с тем Особенная часть имеет свою специфику, которая состоит в том, что в ней рассматриваются конкретные направле­ния административной деятельности.

В соответствии с этими направлениями и построена система Особенной части.

На первое место (раздел первый) вынесены вопросы службы охраны общественного порядка. Это объясняется тем, что обеспе­чение личной безопасности граждан, предупреждение и пресече­ние правонарушений, обеспечение общественной безопасности являются важнейшими задачами подразделений службы охраны общественного порядка. Вынесение вопросов обеспечения обще­ственного порядка на первое место соответствует положениям Конституции Российской Федерации и закону «О милиции». В обеспечении общественного порядка участвуют наиболее много­численные силы органов внутренних дел: подразделения патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, служ­бы милиции по охране, содержанию и конвоированию задержан­ных и заключенных под стражу, служба участковых инспекторов милиции и др.

Во втором разделе рассматриваются вопросы предупреждения и пресечения конкретных видов правонарушений: мелкого хули­ганства и иных административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, безопасность и порядок управления;

нарушений, связанных с пьянством и алкоголизмом, вопросы предупреждения пьянства, наркомании, проституции, правонару­шений, совершаемых несовершеннолетними, правонарушений в сфере экономики. В этом же разделе освещается природоохранительная деятельность органов внутренних дел (милиции).

Третий раздел посвящен линейно-отраслевым видам админи­стративной деятельности аппаратов и служб органов внутренних дел (милиции). В нем рассматриваются: лицензионноразрешительная система и ее осуществление органами внутренних дел, паспортнорегистрационная деятельность органов внутренних

3

дел, обеспечение контроля за соблюдением правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без граждан­ства, служба Государственной инспекции безопасности дорожного движения, служба органов внутренних дел на транспорте. В разделе освещается деятельность службы вневедомственной охра­ны при органах внутренних дел. Рассматриваются ее задачи, функции и система, а также организация охраны объектов служ­бой вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

В этом же разделе рассматривается правовое положение и организационное построение Государственной противопожарной службы, ее задачи, органы противопожарной службы, порядок осуществления государственного пожарного надзора, взаимодействие органов противопожарной службы с милицией и добро­вольными пожарными дружинами.

Последний (четвертый) раздел посвящен вопросам обеспече­ния общественного порядка и общественной безопасности в осо­бых условиях: при проведении массовых мероприятий, в условиях стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии и техногенных катаст­роф. В разделе рассматриваются: деятельность органов внутрен­них дел по предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков, вопросы обес­печения органами внутренних дел режима чрезвычайного поло­жения, организация и тактика охраны общественного порядка и безопасности органами внутренних дел при реализации гражда­нами права на свободу вероисповедания.

Такова система Особенной части курса.

В Особенной части курса «Административная деятельность органов внутренних дел» рассматриваются административное за­конодательство и ведомственные нормативные акты МВД России, регулирующие деятельность органов внутренних дел по обеспече­нию правопорядка в стране, административно-правовые формы и методы деятельности, тактика предупреждения и пресечения пра­вонарушений органами внутренних дел.
4

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ СЛУЖБА ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

Глава 1. СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВЫ

ОРГАНИЗАЦИИ СЛУЖБЫ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

В решении возложенных на милицию общественной безопас­ности задач важная роль принадлежит службе охраны обществен­ного порядка*, осуществляющей административно-правовую за­щиту типичных для общественного порядка и общественной безопасности групповых и межличностных отношений от пре­ступных и иных противоправных посягательств. Служба охраны общественного порядка является отраслевой службой милиции общественной безопасности. Главная ее особенность состоит в том, что в отличие от других отраслевых служб как криминальной милиции, так и милиции общественной безопасности, реализую­щих ограниченный круг специальных функций, служба ООП в известной мере принимает участие в решении практически всех задач милиции.

Понятием «служба охраны общественного порядка» охватыва­ется совокупность аппаратов и подразделений милиции, а также их личный состав, которые в административно-правовых формах осуществляют охрану общественного порядка и борьбу с преступ­ностью. Аппаратами охраны общественного порядка являются непосредственно входящие в состав соответствующих органов внутренних дел самостоятельные структурные подразделения. К ним относятся: Главное управление обеспечения общественного порядка (ГУООП) МВД РФ; Отдел охраны общественного поряд­ка (ОООП) Главного управления внутренних дел на транспорте МВД РФ; управления, отделы охраны общественного порядка МВД, ГУВД, УВД, УВДТ; отделения группы охраны обществен­ного порядка городских, районных органов внутренних дел; отде­ления, группы охраны общественного порядка линейных органов внутренних дел на транспорте. Аппараты службы ООП выполня­ют преимущественно функции управления, осуществляя руково-

1 Далее по тексту - служба ООП.

5

дство находящимися в их оперативном подчинении подразделе­ниями охраны общественного порядка: строевыми частями и под­разделениями патрульно-постовой службы милиции, изоляторами временного содержания, конвойными подразделениями милиции, спецприемниками и другими службами и подразделениями.

Правовой основой организации и деятельности службы ООП являются законодательные и иные нормативные акты, регули­рующие общественный порядок, определяющие организацию и устанавливающие обязанности, права органов внутренних дел, формы и методы их деятельности по охране общественного по­рядка Задачи, функции и организационное построение данной службы, конкретные формы и методы деятельности входящих в ее состав аппаратов и подразделений в соответствии с действующим законодательством устанавливаются приказами и другими норма­тивными актами МВД России.

Основными задачами службы ООП являются: обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пре­сечение преступлений и административных правонарушений;

раскрытие преступлений, по делам о которых производство пред­варительного следствия не обязательно; оказание в пределах ком­петенции милиции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объ­единениям; обеспечение административно-правовой борьбы с пьянством, оказание содействия охране природы; контроль за соблюдением правил паспортно-визовой и лицензионно-разрешительной систем, правил пребывания в Российской Феде­рации иностранных граждан и лиц без гражданства и др.

Из основных задач службы ООП вытекают ее функции, кото­рые представляют собой комплекс организационных и правоохра­нительных действий, направленных на организацию и непосред­ственное осуществление административно-правовой охраны об­щественного порядка, борьбу с преступлениями и другими право­нарушениями, а также на выполнение других задач, стоящих пе­ред данной службой.

Аппараты и подразделения службы ООП реализуют свои функции, осуществляя два неразрывно связанных вида деятельно­сти' организационную и административно-исполнительскую. Ор­ганизационная деятельность (организаторская работа) состоит в реализации комплекса функций управленческого характера, к числу которых относятся: определение объективно необходимых и

6

научно обоснованных целей по охране общественного порядка и борьбе с преступностью; разработка структуры аппаратов и под­разделений службы ООП, функциональных обязанностей их ра­ботников; управление деятельностью подчиненных аппаратов и подразделений по выполнению поставленных задач; их кадровое и материально-техническое обеспечение и т.д. При этом в орга­низаторской деятельности выделяются два взаимосвязанных на­правления: внешнеорганизационное, заключающееся в осуществле­нии взаимодействия и координации деятельности рассматривае­мой службы с другими государственными органами, обществен­ными организациями и трудовыми коллективами в охране обще­ственного порядка и борьбе с преступностью; внутриорганизационное, объектом взаимодействия которого является администра­тивно-исполнительская деятельность аппаратов и подразделений службы ООП. Это воздействие осуществляется путем: обеспече­ния выполнения личным составом функциональных обязанно­стей; управления его служебной деятельностью; подбора, расста­новки, обучения и воспитания кадров; планирования работы;

выработки и принятия решений по расстановке сил и средств;

контроля и проверки исполнения; обобщения и распространения передового опыта и т.д.

Сущность административно-исполнительской деятельности службы ООП состоит в реализации функций по непосредствен­ному практическому обеспечению личной безопасности граждан, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, осуществлению профилактических и администра­тивно-правовых мер борьбы с правонарушениями, а также в вы­полнении других функций, вытекающих из задач ее аппаратов и подразделений. При этом следует подчеркнуть, что реализация всех функций рассматриваемой службы в большей или меньшей мере направлена на выполнение приоритетной задачи — обеспе­чение личной безопасности граждан.

Так, выполняя задачи по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, аппараты и подразде­ления этой службы принимают действенные меры по поддержа­нию надлежащего состояния общественного порядка на улицах, площадях, транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэ­ропортах и других общественных местах, а также при проведении массовых мероприятий и мероприятий гражданской обороны. Они осуществляют надзор за соблюдением должностными лицами и гражданами решений органов государственной власти и управ-

7
ления по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; обеспечивают административно-правовую защиту от преступных посягательств и иных антиобще­ственных действий прав и законных интересов граждан, должно­стных лиц, предприятий, учреждений, организаций и обществен­ных объединений; принимают меры к оказанию неотложной по­мощи лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, находящимся в беспомощном состоянии, а также в со­стоянии опьянения, если они утратили способность самостоя­тельно передвигаться либо могут причинить вред окружающим или себе; обеспечивают охрану имущества от повреждений и хи­щений, совершаемых в общественных местах, а также принимают меры к обеспечению сохранности найденных и сданных в мили­цию документов, вещей, ценностей и другого имущества, к воз­врату их законным владельцам. В условиях стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств работники данной службы принимают самое непосредственное участие в спасении людей и имущества; привлекают население, а также транспортные и иные средства проведения спасательных и не терпящих отлагательства аварийно-восстановительных работ; организуют охрану государст­венного, общественного и личного имущества граждан, оказав­шегося без присмотра.

Участвуя в деятельности по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, работники службы ООП выявляют лиц, представляющих интерес для оперативно-розыскных аппаратов;

принимают меры к пресечению совершаемых преступлений, ак­тивно участвуют в их раскрытии и задержании преступников;

осуществляют раскрытие преступлений, по делам которых произ­водство предварительного следствия не обязательно, и расследо­вание преступлений в форме дознания; обеспечивают охрану и конвоирование задержанных и заключенных под стражу лиц; ох­раняют места происшествия и принимают меры к задержанию преступников по «горячим следам»; выявляют причины и усло­вия, способствующие совершению преступлений, и принимают необходимые меры к их устранению.

Работники службы ООП осуществляют административно-правовую борьбу с нарушениями антиалкогольного законодатель­ства; организуют работу по профилактике пьянства; выявляют лиц, занимающихся хищениями, предупреждают и пресекают иные правонарушения; принимают к правонарушителям установ­ленные законом меры; совместно с другими службами органов

8

внутренних дел и во взаимодействии с иными государственными органами и общественными организациями проводят комплекс­ные мероприятия по борьбе с пьянством, наркоманией, проститу­цией, нарушениями правил паспортно-визовой системы, правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданст­ва, правил лицензионно-разрешительной системы и другими пра­вонарушениями.

Характер выполняемых задач и функций обусловливает орга­низационную структуру службы ООП, представляющую собой сис­тему аппаратов и подразделений охраны общественного порядка, находящихся между собой в определенной связи, основанной на подчинении нижестоящих звеньев вышестоящим, а также внут­реннее строение отдельного аппарата и подразделения, включая перечень должностей его работников. Помимо задач и функций на организационную структуру оказывают влияние такие факто­ры, как национально-государственное и административно-тер­риториальное деление Российской Федерации, численность и социально-демографический состав проживающего на конкретной территории населения, развитие экономики, уровень преступно­сти и др., от которых зависит состояние охраны общественного порядка.

Система аппаратов и подразделений службы ООП состоит из трех звеньев. Высшее звено этой системы — Главное управление обеспечения общественного порядка (ГУООП) МВД России. Яв­ляясь центральным отраслевым аппаратом, т.е. субъектом управ­ления данной службой, оно в пределах своей компетенции осуще­ствляет общее руководство службой ООП, реализуя свои функции через соответствующие аппараты МВД республик, входящих в состав Российской Федерации.

Второе звено рассматриваемой системы составляют управле­ния, отделы, отделения обеспечения (охраны) общественного по­рядка МВД, входящих в состав Российской Федерации республик, ГУВД, УВД, строевые и специальные подразделения милиции. Аппараты данного звена в пределах предоставленной компетен­ции осуществляют общее руководство подведомственной службой, организуют и проводят на своем уровне мероприятия, связанные с охраной общественной безопасности. Они состоят из отделов (отделений) по линии службы ООП.

Третье звено службы ООП охватывает соответствующие отде­ления (группы) городских и районных органов внутренних дел, включая подчиненные этим органам строевые специальные под-

9

разделения милиции. Распределение функций службы ООП меж­ду инспекторским составом аппаратов данного звена происходит

по линейному принципу.

Несколько отличается от изложенной системы система аппа­ратов и подразделений службы ООП органов внутренних дел на транспорте, что обусловлено спецификой организации и деятель­ности последних. Данная система включает в себя: отдел охраны общественного порядка Главного управления внутренних дел на транспорте МВД РФ; отделы (отделения) охраны общественного порядка управлений внутренних дел на транспорте; отделения (группы) охраны общественного порядка отделов внутренних дел на транспорте, а также подчиненные им строевые и специальные

подразделения милиции.

Аппараты службы ООП первого и второго звеньев в основном осуществляют организаторскую деятельность, сосредоточивая главное внимание на обеспечении повседневного организацион­но-методического руководства аппаратами и подразделениями подведомственной службы на местах. Функции по непосредствен­ной практической охране общественного порядка они выполняют лишь в случаях осложнения оперативной обстановки (чрезвы­чайных происшествиях, стихийных бедствиях и т.п.).

Непосредственными организаторами и исполнителями практи­ческого осуществления задач, возложенных на службу ООП, яв­ляются аппараты и подразделения данной службы городских, районных органов внутренних дел, а также органов внутренних дел на транспорте. Аппараты этих органов организуют патрульно-постовую службу по охране общественного порядка, обеспечива­ют реализацию других функций службы ООП на территории кон­кретного города, района, на объектах транспорта. Практическое выполнение задач и функций осуществляется подразделениями данной службы, среди которых важная роль принадлежит строе­вым частям и подразделениям патрульно-постовой службы мили­ции. Эти части и подразделения могут находиться в подчинении как городских, районных органов внутренних дел, линейных ор­ганов внутренних дел на транспорте, так и вышестоящих органов

внутренних дел.

Основным содержанием деятельности аппаратов и подразде­лений службы ООП горрайлинорганов внутренних дел является непосредственное принятие мер, направленных на предупрежде­ние, пресечение и раскрытие правонарушений, совершаемых в общественных местах, и привлечение к ответственности лиц, ви-

10

новных в их совершении. При этом главное внимание уделяется работе по профилактике правонарушений: выявлению причин и условий, способствующих совершению нарушений общественного порядка и принятию необходимых мер по их устранению; воспи­тательной, разъяснительной работе среди населения; правовой пропаганде и т.д. .

Успешная охрана общественного порядка во многом зависит от правильной расстановки и эффективного использования сил и средств, которыми располагает служба ООП.

Понятием «силы службы ООП» охватывают личный состав аппаратов и подразделений данной службы, других служб и под­разделений органов внутренних дел, а также лиц, которые в уста­новленном порядке сотрудничают с ними в деятельности по ох­ране правопорядка и борьбе с преступностью.

Этим силам присущ ряд характерных особенностей, заклю­чающихся в том, что они: а) являются наиболее многочисленны­ми силами органов внутренних дел, в процессе реализации своих функций непосредственно вступающими в различные отношения с гражданами; б) представляют собой вооруженный отряд, осуще­ствляющий свою деятельность на основе действующего законода­тельства, специальных уставов и положений; в) обладают разно­образными тактическими возможностями для решения задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью; г) осу­ществляют свою деятельность в тесном взаимодействии с добро­вольными народными дружинами и другими общественными формированиями, участвующими в охране правопорядка.

Силы, участвующие в охране общественного порядка, подраз­деляются на собственные и приданные. Собственные силы службы ООП включают: руководящий и инспекторский состав аппаратов данной службы МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, горрайлинорганов внутренних дел; рядовой и начальствующий состав строевых час­тей и подразделений патрульно-постовой службы милиции; рядо­вой и начальствующий состав изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу, специальных приемни­ков для содержания лиц, арестованных в административном по­рядке.

Приданные силы службы ООП охватывают: личный состав специальных моторизованных частей милиции; работников дру­гих служб органов внутренних дел, слушателей и курсантов учеб­ных заведений МВД, личный состав внутренних войск МВД Рос­сии; силы общественности, включающие членов добровольных

11

народных дружин, внештатных сотрудников милиции, представи­телей других общественных организаций и граждан. Приданные силы в отличие от собственных сил службы ООП привлекаются для выполнения отдельных, частных задач по охране правопоряд­ка либо обеспечения его в случаях осложнения оперативной об­становки.

Используемые для охраны общественного порядка техниче­ские средства позволяют повысить мобильность, маневренность и наступательность нарядов милиции, обеспечивают оперативное управление нарядами и подразделениями в процессе решения соответствующих задач, повышая эффективность их осуществле­ния. Они подразделяются на: а) транспортные средства (пат­рульные автомашины, мотоциклы, катера, велосипеды, специаль­ные автомобили и вертолеты, автотранспорт для перевозки лич­ного состава и др.); б) средства радио, телевидения, проводной связи и сигнализации (радиопередающие и звукоусилительные устройства, телекамеры и телемониторы, телефоны, сигнализация различного назначения и т.д.); в) табельное вооружение, снаря­жение, специальные средства и аппаратура (огнестрельное ору­жие, средства личной защиты, наблюдения и др.). Особую группу средств усиления составляют служебные животные — лошади и собаки, активно используемые в деятельности по обеспечению

общественного порядка.

Эффективность деятельности службы ООП неразрывно связа­на с необходимостью четко налаженной, базирующейся на науч­ных основах организации работы всех ее аппаратов и подразделе­ний. Организация охраны общественного порядка представляет собой осуществление комплекса управленческих функций, на­правленных на обеспечение эффективной, согласованной и целе­устремленной деятельности аппаратов и подразделений органов внутренних дел по непосредственной охране правопорядка и борьбе с преступностью. Организация охраны общественного по­рядка как особый вид деятельности находится в тесной связи с тактикой охраны общественного порядка, т.е. применением силами службы ООП основанных на законе, выработанных наукой и практикой наиболее целесообразных форм и методов своевремен­ного предупреждения и пресечения правонарушений, воздействия на лиц, их совершивших, надежной защиты государственных, общественных и личных интересов граждан от преступных пося­гательств и иных антиобщественных действий. При этом органи­зация охраны общественного порядка по отношению к тактике

12

занимает ведущее положение, поскольку определяет задачи, принципы и основные направления развития последней. В свою очередь тактика охраны общественного порядка также оказывает определенное влияние на его организацию.

Организация охраны общественного порядка является слож­ным видом управленческой деятельности, процесс осуществления которой состоит из двух стадий: а) подготовка и принятие управ­ленческих решений; б) организация их исполнения. Эти стадии обра­зуют управленческий цикл.

Эффективность и научная обоснованность управления в зна­чительной мере обеспечиваются на стадии подготовки и принятия управленческих решений, в процессе которой аппараты службы ООП выполняют и уясняют проблемы, связанные с охраной об­щественного порядка, определяют задачи в целях разрешения возникших проблем; осуществляют сбор, обработку и анализ не­обходимой для решения этих задач информации; определяют воз­можные варианты действий, направленных на достижение по­ставленных целей, и выбирают оптимальный вариант действия применительно к конкретным условиям; в установленном поряд­ке оформляют избранный вариант в виде соответствующего ре­шения и придают ему юридическую силу.

Среди разнообразных решений, принимаемых в связи с охра­ной общественного порядка, можно выделить три основные груп­пы. В первую из них включаются основные акты управления, из­даваемые в виде приказов, инструкций, указаний и др., наиболее важными среди которых являются приказы МВД, УВД по вопро­сам организации охраны общественного порядка на территории республик, краев, областей, автономных образований. На уровне горрайорганов внутренних дел издаются приказы и другие акты управления по конкретным вопросам укрепления правопорядка и борьбы с преступностью на соответствующей территории. Актив­ное участие в подготовке таких актов принимают аппараты служ­бы ООП.

Второй группой управленческих решений охватываются разра­батываемые в МВД, УВД, горрайорганах внутренних дел различ­ные виды планов работы. Организаторская работа аппаратов службы охраны общественного порядка уровня МВД, УВД стро­ится на основе планов, составляемых на полугодие и содержащих разделы по основным направлениям деятельности данной служ­бы; аппараты и подразделения горрайорганов внутренних дел со­ставляют соответствующие квартальные планы работы.

13

Помимо перечисленных общих планов работы в органах внутренних дел различного уровня готовятся специальные планы, содержащие мероприятия, реализация которых возлагается на аппараты и подразделения службы ООП. Среди них выделяются:

планы обеспечения общественного порядка и безопасности в пе­риод подготовки и проведения массовых мероприятий; типовые планы действий органов внутренних дел при проведении меро­приятий гражданской обороны, при стихийных бедствиях и дру­гих чрезвычайных обстоятельствах.

К третьей группе управленческих решений по вопросам охра­ны общественного порядка относятся разрабатываемые на основе всестороннего анализа и оценки оперативной обстановки планы дислокации, постовые ведомости и др., предусматривающие ком­плексное использование на территории района, городского рай­она или микрорайона собственных и приданных сил для обеспе­чения надлежащего правопорядка и борьбы с правонарушениями.

Таким образом, план является важнейшим видом решений, принимаемых и реализуемых в процессе управления деятельно­стью аппаратов и подразделений службы ООП. В планах опреде­ляются задачи на определенный период деятельности, мероприя­тия по их решению, указываются конкретный объем работы, спо­собы и сроки их выполнения, а также ответственные и исполни­тели тех или иных мероприятий. Планирование позволяет сосре­доточить внимание и усилия на наиболее актуальных проблемах охраны общественного порядка, рационально распределить имеющиеся силы и средства в решении стоящих задач, обеспе­чить ритмичность работы и ее интенсивность, взаимодействие между исполнителями, контроль за их деятельностью и т.д.

Подготовка и принятие управленческих решений, несомнен­но, являются важной стадией процесса управления службой ООП. Однако главное все же заключается в их практической реализа­ции, успех которой обеспечивается на стадии организации испол­нения принятых решений. Основное содержание этой деятельности включает: уяснение и детализацию управленческого решения, принятого вышестоящим субъектом управления, либо доведение до исполнителя собственного решения; подбор и расстановку исполнителей, их обучение и инструктаж; материально-техническое, правовое, психологическое и иные виды обеспече­ния деятельности исполнителей, организацию взаимодействия между ними и координацию их усилий в процессе решения по-

14

ставленных задач, контроль за исполнением решения, учет и оценку результатов работы.

Следует иметь в виду, что эффективность деятельности аппа­ратов и подразделений службы ООП, осуществляемой гласными методами, достигается лишь в результате их тесного взаимодейст­вия с другими отраслевыми службами органов внутренних дел, с государственными органами и общественными организациями, постоянного общения с населением.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Перечислите задачи службы ООП.

2. Какие два неразрывно связанных вида деятельности осуще­ствляют аппараты ООП при реализации своих функций?

3. Раскройте систему аппаратов и подразделений службы ООП.

4. Что охватывается понятием «силы службы ООП»?

5. Назовите средства службы ООП.

6. Раскройте содержание организации охраны общественного порядка.

15

Глава 2. ПАТРУЛЬНО-ПОСТОВАЯ СЛУЖБА МИЛИЦИИ

§1. Правовое положение, организационное построение и тактические основы осуществления патрульно-постовой службы милиции

В условиях происходящих в стране социально-экономических перемен, сопровождающихся расширением демократии и гласно­сти, необходимостью укрепления законности, особую актуаль­ность приобретает обеспечение правопорядка на улицах и в дру­гих общественных местах городов, поселков и других населенных пунктов. Важная роль в реализации этой задачи принадлежит патрульно-постовой службе милиции. Эта служба входит в состав милиции общественной безопасности и выступает в качестве ос­новного средства обеспечения надлежащего общественного по­рядка и борьбы с преступностью на улицах, площадях, в парках, на объектах транспорта и в других общественных местах специ­ально назначаемыми нарядами милиции.

Правовую основу, регламентирующую организацию данной службы, обязанности, права и порядок деятельности ее нарядов, составляют Устав патрульно-постовой службы милиции общест­венной безопасности Российской Федерации, а также приказы и иные акты МВД России.

Основными принципами организации и деятельности патруль­но-постовой службы милиции являются: законность, гуманизм, уважение прав человека, гласность, а также тесное взаимодейст­вие с другими государственными органами, общественными объе­динениями, трудовыми коллективами и гражданами.

К числу главных задач, которые призвана решать патрульно-постовая служба, относятся: обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного порядка и обеспечение общест­венной безопасности; предупреждение и пресечение преступле­ний и административных правонарушений; активное участие в раскрытии преступлений и задержании преступников.

Выполняя эти задачи, патрульно-постовая служба милиции осуществляет следующие функции: поддержание порядка в обще­ственных местах; профилактику правонарушений; пресечение противоправных действий; участие в раскрытии преступлений;

борьбу с правонарушениями несовершеннолетних; охрану собст-

16

венности; обеспечение безопасности дорожного движения; под­держание связи с населением и взаимодействие с представителя­ми общественности, участвующими в охране общественного по­рядка.

Реализуя функцию поддержания порядка в общественных мес­тах, наряды патрульно-постовой службы осуществляют надзор за соблюдением всеми гражданами и должностными лицами зако­нов, указов, постановлений высших органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Рос­сийской Федерации, а также решений органов местного само­управления по вопросам охраны общественного порядка. Одно­временно ими обеспечивается проведение в жизнь правил пове­дения в общественных местах, неуклонное исполнение этих пра­вил гражданами и должностными лицами. Наряды патрульно-постовой службы милиции в пределах своих полномочий оказы­вают необходимую помощь народным депутатам, кандидатам в народные депутаты, должностным лицам государственных орга­нов и учреждений, а также представителям общественных объе­динений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.

Наряды рассматриваемой службы следят за тем, чтобы улицы, парки и другие общественные места содержались в чистоте, а в местах производства ремонтных, строительных и других работ (например, при сбрасывании снега и сбивании сосулек с крыш домов) ставились соответствующие ограждения, обеспечивающие безопасность граждан.

Наряды патрульно-постовой службы обязаны оказывать необ­ходимую помощь гражданам, пострадавшим от правонарушений, находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии, а также принимать соответствующие меры к обеспечению в этих местах общественной безопасности и предупреждению несчаст­ных случаев с людьми. Такая необходимость может возникнуть, при появлении бешеных собак и других животных, обнаружении неисправности городских коммуникаций: канализации, водопро­вода, газопровода, освещения, электросети высокого напряжения и т.п. В случае выявления обстоятельств, угрожающих обществен­ной безопасности и требующих привлечения технической помощи И аварийных служб, наряд докладывает оперативному дежурному по органу внутренних дел и действует, сообразуясь с конкретно сложившейся на месте обстановкой.

17

Важной функцией патрульно-постовой службы милиции яв­ляется профилактика правонарушений. Следует иметь в виду, что в подавляющем большинстве случаев уже сам факт нахождения в общественном месте работника милиции в установленной форме одежды оказывает сдерживающее воздействие на нарушителей общественного порядка, способствуя предупреждению наруше­ний, и вселяет в граждан уверенность в безопасности и надежной защите их прав и личного достоинства. Однако для полной реали­зации профилактической функции этого недостаточно. Поэтому наряды патрульно-постовой службы милиции в целях предотвра­щения правонарушений обязаны осуществлять активное наблю­дение за местами возможного появления и укрытия преступни­ков, своевременно предостерегать граждан от совершения проти­воправных действий, разъяснять им недопустимость антиобщест­венного поведения; выявлять обстоятельства, способствующие совершению правонарушений, и принимать меры к их устране­нию.

Функция борьбы с правонарушениями осуществляется нарядами

рассматриваемой службы в процессе принятия мер, обеспечи­вающих пресечение и раскрытие преступлений, оказания дейст­венной помощи оперативным аппаратам милиции. Работники патрульно-постовой службы ведут решительную борьбу с мелким хулиганством и другими правонарушениями, принимают меры к изъятию с улиц и других общественных мест лиц, находящихся в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общест­венную нравственность.

Получив сведения о готовящемся, совершаемом или совер­шенном преступлении, наряды должны незамедлительно сооб­щить об этом дежурному по органу внутренних дел, используя для этого средства радио- и телефонной связи либо иные способы:

через дружинников, дворников, сторожей и других лиц. Одновре­менно принимаются необходимые меры к предотвращению и пресечению преступления, задержанию преступников, оказанию помощи пострадавшим, выявлению свидетелей, к сохранению следов, орудий преступления и других вещественных доказа­тельств. Для сохранения обстановки на месте совершения престу­пления наряды милиции удаляют с места происшествия всех гра­ждан, в том числе и потерпевших, а при необходимости оцепляют его. На месте происшествия патрульные и постовые находятся до прибытия оперативно-следственной группы либо до получения распоряжения дежурного по органу.

18

Осуществляя функцию борьбы с правонарушениями среди несо­вершеннолетних, наряды патрульно-постовой службы милиции пресекают нарушения общественного порядка и преступления, совершаемые несовершеннолетними; не допускают на улицах и в других общественных местах со стороны детей и подростков озор­ства, игр с огнем и других действий, ведущих к детскому травма­тизму, а также нахождение детей в этих местах без сопровождения взрослых позднее времени, установленного решением местного органа исполнительной власти; пресекают продажу несовершен­нолетним спиртных напитков, табачных изделий и т.д.; доставля­ют в инспекцию по делам несовершеннолетних, дежурную часть органа внутренних дел либо передают родителям или опекунам безнадзорных, а также заблудившихся детей.

В процессе выполнения данной функции патрульные и по­стовые обязаны выявлять не только несовершеннолетних право­нарушителей, их группировки с антиобщественной направленно­стью и места сосредоточения последних, но и лиц из числа взрос­лых, склоняющих подростков к совершению антиобщественных действий, вовлекающих их в употребление спиртных напитков, азартные игры и т.п.

Реализуя функцию охраны собственности, наряды патрульно-постовой службы ведут наблюдение за расположенными на терри­тории маршрутов и постов промышленными, торговыми и иными предприятиями, где имеются ценности; принимают необходимые меры к предотвращению хищений с объектов и усилению их ох­раны; выявляют расхитителей, нарушителей правил валютных операций, иных лиц, покушающихся на собственность, и прини­мают незамедлительные меры к пресечению их противоправных действий; не допускают порчи зеленых насаждений, исторических памятников, средств наглядной агитации, рекламы, телефонных будок и т.п.

Наблюдая за расположенными на территории маршрута, по­ста с объектами собственности, наряды милиции предотвращают вынос товарно-материальных ценностей через запасные выходы, проломы в ограждении, выбрасывание их из окон либо через за­боры. При возникновении подозрений в совершении кражи, хи­щения наряды осуществляют проверку граждан, заподозренных в совершении этих деяний. В необходимых случаях у водителя транспортного средства, вывозящего груз с объекта, проверяется наличие и правильность заполнения путевых листов, товарных

19

документов, сверяется фактическое количество груза с докумен­тальными данными.

Выявленные нарядами патрульно-постовой службы лица, со­вершившие хищения или кражу собственности, а также наруши­тели правил валютных операций доставляются в дежурную часть органа внутренних дел. При получении сообщений о фактах об­мера, обвеса и других злоупотреблений работников торговли на­ряды устанавливают свидетелей, данные о нарушителе и сообща­ют дежурному по органу. В случае выявления фактов сбыта фальшивых денег ими принимаются незамедлительные меры к задержанию сбытчика.

Осуществляя функцию обеспечения безопасности дорожного движения, патрульные и постовые наряды следят за соблюдением Правил дорожного движения водителями транспортных средств и гражданами, своевременно предупреждают и пресекают наруше­ния этих правил пешеходами; оказывают помощь детям, преста­релым и инвалидам при переходе ими улиц; обеспечивают поря­док на остановках общественного транспорта при несении служ­бы в местах напряженного движения транспортных средств и пе­шеходов; проверяют у водителей в случае нарушения ими правил дорожного движения наличие и правильность водительских и путевых документов.

Наряды патрульно-постовой службы обязаны пресекать на­рушения участниками дорожного движения установленных пра­вил и в зависимости от характера совершенного нарушения при­нимать к нарушителям соответствующие меры.

Патрульные и постовые задерживают водителей, совершив­ших дорожно-транспортное происшествие; выявляют очевидцев и оказывают необходимую помощь пострадавшим; принимают со­ответствующие меры к сохранению обстановки места происшест­вия, следов и вещественных доказательств, к недопущению за­держек в движении транспорта и пешеходов. Наряды докладыва­ют рапортом о водителях, нарушивших Правила дорожного дви­жения и не остановившихся по их требованию.

К водителям автомашин дипломатического корпуса, нару­шившим Правила дорожного движения или совершившим до­рожно-транспортное происшествие, наряды милиции принимают меры на общих основаниях. В тех случаях, когда в машине нахо­дится лицо дипломатического или консульского состава, работни­ки патрульно-постовой службы предлагают водителю присутство­вать при составлении материалов по данному происшествию, а

20

когда это по каким-либо причинам невозможно — записывают номер машины, фамилию водителя, номер дипломатической или консульской карточки и, не задерживая машину, сообщают о слу­чившемся дежурному по органу внутренних дел.

Важнейшим условием успешного решения задач, возложен­ных на патрульно-постовую службу, является поддержание тесной связи с населением и взаимодействие с общественными формирова­ниями, участвующими в охране общественного порядка. С этой це­лью патрульные и постовые устанавливают деловые контакты с местными жителями, администрацией, должностными лицами и работниками жилищных органов, которые могут оказать реальную помощь и необходимое содействие в охране общественного по­рядка. Наряды несут службу в тесном взаимодействии с добро­вольными народными дружинами и оказывают им, а также вне­штатным сотрудникам милиции и другим представителям общест­венности необходимую помощь в случаях, когда отдельные граж­дане допускают нарушения общественного порядка и не подчи­няются их законным требованиям. Патрульные и постовые при совместном несении службы обязаны передавать дружинникам опыт и навыки борьбы с наиболее распространенными видами правонарушений, знакомить с особенностями обстановки на тер­ритории маршрута или поста, обращать внимание на места наи­более вероятного совершения правонарушений.

Вышеизложенные функции осуществляются силами, которые с учетом назначения, роли и места в патрульно-постовой службе подразделяются на основные, дополнительные и приданные.

Основные силы составляют части и подразделения милиции, специально предназначенные для несения патрульно-постовой службы: строевые подразделения милиции территориальных орга­нов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте, специальные моторизованные части внутренних войск МВД Рос­сии.

Строевые подразделения патрульно-постовой службы должны использоваться только по своему прямому назначению. Привле­чение их к решению задач, не связанных с охраной обществен­ного порядка, категорически запрещается.

Дополнительные силы состоят из частей и подразделений орга­нов внутренних дел, которые наряду с выполнением своих основ­ных функций осуществляют функции патрульно-постовой служ­бы. К ним относятся: личный состав вневедомственной охраны при органах внутренних дел, подразделения дорожно-патрульной

21

службы государственной автомобильной инспекции, оперативно-начальствующий состав органов и учреждений внутренних дел, привлекаемых к охране общественного порядка.

Основные и дополнительные силы патрульно-постовой служ­бы милиции находятся в непосредственном подчинении у тех начальников, которые организуют охрану общественного порядка на территориях, закрепленных за подчиненными им органами (республики, края, области, города, района), и действуют в преде­лах соответствующих регионов.

Приданные силы представляют собой части и подразделения органов внутренних дел, которые по распоряжению начальника вышестоящего органа поступают в оперативное подчинение к начальнику нижестоящего органа для усиления патрульно-постовой службы при осложнении оперативной обстановки или при возникновении определенных обстоятельств (например, при проведении массовых мероприятий во время стихийных бедст­вий). В качестве приданных сил патрульно-постовой службы мо­гут использоваться отряды милиции особого назначения (ОМОН);

резервные части и подразделения МВД, УВД; личный состав от­дельных учебных заведений и внутренних войск МВД РФ; часть сил территориальных органов внутренних дел, направляемых для охраны общественного порядка в другой орган1.

В целях обеспечения охраны общественного порядка при производственных авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах, при групповых антиобще­ственных проявлениях, массовых беспорядках, проведении меро­приятий по розыску и задержанию вооруженных преступников в столицах республик, входящих в Российскую Федерацию, краевых и областных центрах в составе полков, отдельных батальонов и рот патрульно-постовой службы созданы специальные подразде­ления милиции. В обычных условиях эти подразделения привле­каются в районах со сложной оперативной обстановкой.

1 В гл.1 учебника приводилась классификация сил службы ООП, ос­нованная на их организационной принадлежности и приоритетности выполняемых функций. Предложенная здесь классификация сил пат­рульно-постовой службы помимо упомянутых критериев учитывает также возможность непосредственного распоряжения этими силами, тем самым одновременно отвечая на вопрос: руководитель органа внутренних дел какого уровня вправе принять решение об их использовании в патруль­но-постовой службе?

22
Для успешного осуществления возложенных на них задач си­лы патрульно-постовой службы обеспечиваются различными тех­ническими средствами и служебными животными. К числу широко применяемых технических средств относятся: патрульные авто­машины, бронемашины, мотоциклы, катера, велосипеды, авто­транспорт для перевозки служебных нарядов, специальные авто­мобили и вертолеты. Наряды милиции обеспечиваются необходи­мым табельным вооружением, снаряжением и специальными средствами. Высокая эффективность патрульно-постовой службы достигается также путем применения средств телевидения, радио и проводной связи, сигнализации, специальной аппаратуры и т.п. Использование технических средств способствует должному взаи­модействию между нарядами, повышает их мобильность и наступательность.

В качестве служебных животных в патрульно-постовой службе милиции наиболее широко используются лошади и собаки. Так, созданные в ряде крупных городов конные подразделения мили­ции осуществляют патрулирование в городских парках, зонах от­дыха, а также в местах большого скопления населения, особенно при проведении массовых мероприятий. Использование служеб­ных собак при патрулировании, как правило, в ночное время на малоосвещенных улицах, в районе новостроек, при осмотре ов­рагов, пустующих зданий, подвалов, чердаков позволяет сущест­венно повысить эффективность работы нарядов милиции по пре­дупреждению, пресечению правонарушений, задержанию пре­ступников, усилить охрану объектов собственности.

В зависимости от особенностей территории и конкретно по­ставленных задач патрульно-постовая служба осуществляется раз­личными нарядами милиции, основными из которых являются патрули, патрульные группы и наряды сопровождения.

Патруль — подвижный наряд, состоящий из одного или не­скольких сотрудников, которые несут патрульно-постовую службу на закрепленном маршруте. Патруль может нести службу на авто­мобиле, мотоцикле, катере, вертолете. Достаточно широко при­меняются пешие, конные и патрули со служебными собаками. При этом протяженность маршрута, определяемого для несения патрульно-постовой службы, зависит от вида патруля.

Патрульная группа представляет собой подвижный наряд, со­стоящий из двух и более патрулей, объединенных для несения службы под единым руководством. Данному наряду для несения службы назначается несколько маршрутов или участок террито-

23

рии. Основу патрульной группы составляет патруль на автомоби­ле, в ее состав входят также милиционеры с радиостанциями для пешего патрулирования на установленных маршрутах. Патрульной группе могут придаваться дружинники.

Постом называется место или участок территории, на котором работник милиции (постовой) выполняет возложенные на него обязанности. Этот вид наряда может быть подвижным или непод­вижным, одиночным или парным. В зависимости от особенностей места или участка, вида данного наряда определяется центр и границы поста, позволяющие наиболее эффективно использовать возможности постовых в поддержании надлежащего правопорядка на конкретной территории.

Наряд сопровождения состоит из нескольких сотрудников ми­лиции и предназначается для поддержания общественного поряд­ка и обеспечения общественной безопасности в поездах, самоле­тах, на суднах на протяжении всего пути следования этих транс­портных средств.

Помимо названных для несения патрульно-постовой службы назначаются и другие виды нарядов: контрольно-пропускные пункты, контрольные посты милиции, заслоны, резерв и др.

Для решения возложенных на них задач наряды патрульно-постовой службы наделены определенными полномочиями. Реа­лизация этих полномочий происходит в таких важнейших право­вых формах, как административный надзор и применение мер административного воздействия.

Так, осуществляя надзор, патрульные и постовые наряды ве­дут наблюдение за выполнением гражданами и должностными лицами правил поведения в общественных местах, выявляют пра­вонарушения и лиц, их совершивших, принимают меры по охране

правопорядка.

В случае выявления правонарушения работники патрульно-постовой службы применяют безотлагательные меры, направлен­ные на его пресечение, а также соответствующие меры к лицу, совершившему правонарушение. В установленных законом случа­ях наряды вправе проверять у граждан документы, удостоверяю­щие личность, составлять протокол о правонарушении, доставлять в милицию лиц, подозреваемых в совершении преступления, и других правонарушителей.

Для пресечения преступлений, преследования лиц, подозре­ваемых в совершении преступлений, при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах и событиях, угрожающих

24

общественной безопасности или личной безопасности граждан, патрульные и постовые в любое время суток могут беспрепятст­венно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам поме­щения, на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций и осматривать их. При необходимости они в уста­новленном порядке могут применять к правонарушителю такие меры пресечения, как боевые приемы борьбы, резиновые палки, наручники и другие специальные средства. В качестве крайней меры и в строгом соответствии с законом наряды милиции могут применять оружие.

§2. Основные элементы организации патрульно-постовой службы милиции и требования к их реализации

Общее руководство патрульно-постовой службой милиции в масштабе Российской Федерации осуществляет отдел по органи­зации работы строевых и специальных подразделений милиции, входящий в структуру ГУООП МВД РФ. Непосредственными организаторами рассматриваемой службы являются начальники милиции общественной безопасности органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте, а также подчиненные им аппараты управления этой службой. Названные субъекты управ­ления несут полную ответственность за правильную расстановку и эффективное использование вверенных им сил и средств. В круг их обязанностей входит постоянная забота о повышении роли патрульно-постовой службы в охране общественного порядка и улучшении ее качественного состава, о повышении уровня про­фессиональной подготовки милиционеров, совершенствовании организационных форм и тактики несения службы нарядами, улучшении материально-технического обеспечения рассматривае­мой службы и т.д.

Важную роль в организации патрульно-постовой службы ми­лиции играют дежурные части органов внутренних дел, команди­ры строевых, специальных, моторизованных частей и подразделе­ний милиции. Так, дежурные части в значительной мере обеспе­чивают оперативное руководство службой нарядов, оказывают руководителям органов и подразделений помощь в расстановке и использовании сил и средств патрульно-постовой службы, отве­чают за своевременную подготовку, инструктаж, направление на­рядов для несения службы и качественное выполнение ими своих

25

служебных обязанностей. Дежурные части обеспечивают наряды своевременной информацией о совершенных преступлениях, приметах разыскиваемых преступников, похищенного имущества, принимают меры к усилению патрульно-постовой службы в мес­тах напряженной оперативной обстановки, организуют необходи­мое взаимодействие между нарядами.

Командиры строевых частей и подразделений милиции в соот­ветствии с занимаемым должностным положением несут ответст­венность за организацию патрульно-постовой службы на обслу­живаемой территории, обучение и воспитание личного состава подчиненных им подразделений, состояние служебной дисципли­ны, за использование строго по назначению снаряжения, воору­жения и техники. Руководствуясь решением начальника органа внутренних дел, они производят расстановку подчиненных им сил и средств, осуществляют контроль за несением службы нарядами милиции.

В организации патрульно-постовой службы определенное участие принимают инспектора службы аппаратов охраны обще­ственного порядка, участковые инспектора милиции, а также ру­ководители отраслевых служб милиции: уголовного розыска, ГИБДД, службы борьбы с преступностью в сфере экономики и др.

Управление и организация патрульно-постовой службы пред­ставляет собой сложный процесс, включающий следующие ос­новные элементы: а) анализ оперативной обстановки, т.е. условий и факторов, характеризующих состояние общественного порядка и преступности; б) принятие решения на расстановку сил и средств; в) подготовка и инструктаж служебных нарядов; г) обес­печение постоянной и устойчивой связи с ними и своевременного обмена информацией; д) управление нарядами в ходе выполнения служебных задач и обеспечение их взаимодействия с другими си­лами милиции; е) контроль за несением патрульно-постовой службы; ж) учет и оценка результатов работы служебных нарядов.

Для успешного решения патрульно-постовой службой возло­женных на нее задач необходимо знать, в каких условиях будут действовать ее наряды. Следовательно, лица, организующие патрульно-постовую службу, должны владеть объективной информа­цией об особенностях обслуживаемой территории; о состоянии общественного порядка и преступности; о силах, средствах пат­рульно-постовой службы и результатах их деятельности. На осно­ве анализа и оценки этой информации осуществляется вся даль­нейшая организаторская деятельность субъектов управления дан-

26

ной службой. Результаты анализа факторов и условий, характери­зующих оперативную обстановку, позволяют организаторам пат­рульно-постовой службы хорошо ориентироваться в происходя­щих событиях, выявлять тенденции в состоянии общественного порядка и преступности и в итоге принимать обоснованные управленческие решения. В подразделениях патрульно-постовой службы для изучения состояния преступности и общественного порядка в основном применяются текущий анализ и непрерывное слежение за изменением оперативной обстановки. Текущий ана­лиз (производимый за квартал, полугодие, 9 месяцев, год) позво­ляет выявить краткосрочно действующие факторы, оказывающие влияние на оперативную обстановку. Непрерывное слежение за изменением оперативной обстановки (анализ за смену, сутки, неделю, месяц) способствует осуществлению контроля за деятель­ностью нарядов и позволяет на ранней стадии выявлять недостат­ки в работе личного состава. На результатах этого вида анализа основываются принимаемые в ходе повседневного руководства патрульно-постовой службой управленческие решения, позво­ляющие немедленно реагировать на ухудшение работы нарядов и осложнение оперативной обстановки.

Глубокий и качественный анализ оперативной обстановки обеспечивает принятие необходимых, достаточно полных и свое­временных решений по расстановке сил и средств патрульно-постовой службы: правильно определить участки территории, на которых следует сосредоточить основные усилия по охране обще­ственного порядка; установить виды служебных нарядов, место и время несения ими службы; решить другие организационные во­просы.

Основным документом, содержащим решение о расстановке патрульно-постовых нарядов на длительный период, является план комплексного использования сил и средств милиции в охране общественного порядка (единая дислокация). В нем содержатся наи­более важные исходные данные, необходимые руководителю ор­ганов внутренних дел для принятия решения на расстановку на­рядов милиции на сутки. Указанный план (единая дислокация) разрабатывается сроком на два года с последующей корректиров­кой по мере необходимости. В его подготовке участвуют аппараты охраны общественного порядка, командиры строевых подразделе­ний патрульно-постовой службы, руководители подразделений ГИБДД, вневедомственной охраны. Единая дислокация утвержда­ется начальником органа внутренних дел.

27

План разрабатывается в одном экземпляре и хранится в де­журной части органа внутренних дел, а соответствующие выписки из него должны находиться в строевых подразделениях патрульно-постовой службы ГИБДД, вневедомственной охраны. Единая дислокация содержит: 1) карту (схему) обслуживаемой террито­рии; 2) примерный перечень постов и маршрутов комплексных сил патрульно-постовой службы милиции; 3) обязательные нормы ежесуточного выставления нарядов для несения патрульно-постовой службы от подразделений милиции, участвующих в ох­ране общественного порядка1; 4) средства патрульно-постовой службы с указанием всех видов средств связи и автомототранспорта, служебных животных; 5) характеристику территории об­служивания.

Расстановка сил различных служб органов внутренних дел,

участвующих в охране общественного порядка, производится с учетом места и времени их непосредственной работы. При этом не допускается совмещение нарядов различных служб.

Решение о расстановке нарядов патрульно-постовой службы на последующие сутки принимается начальником горрайлиноргана или начальником милиции общественной безопасности еже­дневно к 18 часам предшествующих суток. Данное решение оформляется и утверждается в постовой ведомости. В необходи­мых случаях начальник органа вправе осуществить маневр наря­дами, т.е. выставить посты и маршруты там, где это обусловлива­ется осложнением оперативной обстановки либо реализацией внезапно возникшей задачи. Фактическая расстановка нарядов в течение суток посменно отражается на крупномасштабном плане (схеме), находящемся в дежурной части органа внутренних дел. Время выставления нарядов и продолжительность несения ими службы устанавливаются начальником органа внутренних дел.

1 Возможности органа, части, подразделения по среднесуточному использованию личного состава в патрульно-постовой службе определя­ются исходя из штатной численности милиционеров и коэффициента потребности личного состава, который составляет 2,1 единицы для мар­шрутов (постов), закрываемых по 8 часов в сутки. Если маршруты (посты) закрываются более 8 часов, то на каждый час коэффициент уве­личивается на 0,26 единицы (см.: Устав патрульно-постовой службы ми­лиции, ст.39). В единой дислокации нормы ежесуточного выставления нарядов не детализируются по сменам, так как подобная детализация может сковать инициативу начальника органа при принятии решения на расстановку нарядов на сутки.

28

При этом решения на следующие сутки принимаются с таким расчетом, чтобы количество нарядов увеличивалось в напряжен­ные в оперативном отношении часы суток и в тех местах, где наиболее вероятно совершение правонарушений. Необходимо также соблюдать целесообразные пропорции между автомотопатрулями и пешими нарядами.

На каждый пост и маршрут патрулирования составляется кар­точка, один экземпляр которой хранится в дежурной части орга­на, а другой — выдается наряду перед заступлением на службу. В ней указываются: маршрут патруля, его протяженность, границы и центр поста; время несения службы; объекты и зоны, требую­щие особого внимания; порядок движения по маршруту и основ­ные тактические приемы несения службы; основные обязанности нарядов по предупреждению и пресечению преступлений, адми­нистративных правонарушений, а также при осложнении опера­тивной обстановки; порядок взаимодействия и связи с соседними нарядами, дежурной частью органа, участковыми инспекторами милиции, общественными объединениями; зоны непрохождения радиосвязи и способы связи с этими участками.

Реализация управленческого решения во многом зависит от правильного подбора и расстановки исполнителей. Поэтому руко­водители органов внутренних дел, командиры строевых частей и подразделений милиции должны тщательно изучать личный со­став и выбирать таких сотрудников, которые быстро и со знанием дела способны решить поставленные перед ними задачи. Соблю­дение данного требования особенно необходимо в настоящее время, когда охрана общественного порядка осуществляется не только силами патрульно-постовой службы, но и дополнительны­ми, а также приданными силами и общественными формирова­ниями. В этой связи существенно возрастает роль профессио­нальной подготовки работников патрульно-постовой службы, осуществляемой путем проведения занятий, тренировок, отработ­ки, расстановки и действий личного состава непосредственно на местности, где нарядам предстоит выполнять свои обязанности.

Вместе с тем не менее важно добиться, чтобы исполнители поняли и уяснили стоящие перед ними задачи, осознали пути их оптимального решения. Эти цели достигаются на инструктаже служебных нарядов, от организационного и методического уровня которого зависит эффективность патрульно-постовой службы. Порядок проведения инструктажа определяется Уставом патрульно-постовой службы милиции.

29

Инструктаж нарядов, заступающих на службу, должен прово­диться, как правило, руководителем органа внутренних дел (командиром части, подразделения) либо его заместителем в спе­циально оборудованном классе службы. Для инструктажа нарядов привлекаются также дежурные по органу, инспекторский и опера­тивный состав. Содержание инструктажа определяется состояни­ем оперативной обстановки, численным составом наряда и осо­бенностями выполнения стоящих задач. При необходимости ин­структаж может быть проведен для всех нарядов одновременно или для каждого в отдельности. На инструктаже целесообразно решать вводные задачи, отрабатывать нестандартные ситуации, используя карты, схемы, макеты и т.п. Это позволяет не только углубить, но и закрепить знания и навыки, необходимые патрульно-постовым нарядам для осуществления служебных функций. Продолжительность инструктажа во всех случаях не должна пре­вышать 30 мин. По его окончании нарядам отдается приказ о заступлении на охрану общественного порядка.

Важнейшим элементом организации патрульно-постовой службы, обеспечивающим ее эффективность и определенность в деятельности по охране правопорядка, является управление патрульно-постовыми нарядами. Непрерывное, гибкое и четкое управление позволяет обеспечить надлежащую маневренность сил и средств данной службы, их высокую активность и наступательность в предупреждении и пресечении противоправных действий.

Высокая эффективность патрульно-постовой службы, осуще­ствляемой в условиях быстро изменяющейся оперативной обста­новки, может достигаться лишь при условии правильного, уме­лого и своевременного перераспределения сил и средств с учетом конкретно сложившихся обстоятельств. Такое перераспределение достигается путем маневра силами и средствами, т.е. перемещения подразделений и нарядов патрульно-постовой службы по терри­тории с целью их рационального сосредоточения по месту и вре­мени в интересах предупреждения и пресечения правонарушений.

В управлении нарядами патрульно-постовой службы важная роль отводится организации и поддержанию их непрерывного взаимодействия между собой, с оперативным и инспекторским составом отраслевых аппаратов органа внутренних дел, а также с добровольными народными дружинами и общественностью, уча­ствующими в охране общественного порядка. Взаимодействие заключается в согласованных по цели, месту и времени усилиях, а также во взаимной помощи всех подразделений, нарядов и других

30

сил при выполнении ими задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Оно обеспечивается единым понима­нием всеми субъектами взаимодействия общей задачи и способов ее выполнения, твердым знанием оперативной обстановки и осо­бенностей соответствующей территории, наличием бесперебойной связи и правильным применением установленных сигналов, не­прерывным руководством взаимодействующими силами и средст­вами, контролем за их деятельностью.

Взаимодействие патрульно-постовой службы с другими под­разделениями и службами органов внутренних дел в обеспечении общественного порядка осуществляется в ходе подготовки и про­ведения комплексных и массовых мероприятий; в процессе со­вместного патрулирования; путем обучения оперативным и ин­спекторским составом патрульно-постовых нарядов формам и методам работы, привития им необходимых навыков (например, личного сыска); в процессе взаимного обмена информацией о состоянии и изменении оперативной обстановки в местах несения службы. Кроме того, представители других отраслевых служб ми­лиции участвуют в проверках несения службы патрульно-постовыми нарядами, а также в необходимых случаях оказывают им помощь в задержании и доставлении правонарушителей.

В свою очередь работники патрульно-постовой службы при­нимают непосредственное участие в обучении членов доброволь­ных народных дружин и других представителей общественности; в подготовке и проведении совместно с ними мероприятий, на­правленных на охрану правопорядка; в обеспечении их необходи­мой информацией и т.д.

Контроль за несением патрульно-постовой службы является необходимым элементом ее организации. Он представляет собой важнейшее средство укрепления дисциплины, повышения ини­циативы, исполнительности и ответственности личного состава при выполнении задач по охране общественного порядка и борь­бы с преступностью. Цель контроля состоит не только в том, что­бы вскрыть недостатки в действиях патрульно-постовых нарядов, но и в том, чтобы выявить или устранить причины и условия их порождающие.

Контроль осуществляется путем проведения систематических проверок службы, а также регулярными (ежечасными) сообще­ниями, поступающими от нарядов в дежурную часть по радио или телефону, в которых содержится информация о местонахождении нарядов, оперативной обстановке в местах несения службы и т.д.

31

К проверкам патрульно-постовой службы привлекаются, как пра­вило, лица начальствующего состава данного органа, а также вы­шестоящих органов внутренних дел. В ходе таких проверок уста­навливаются правильность расстановки и использования имею­щихся сил и средств, уровень проводимых инструктажей нарядов, организация управления ими, качество несения службы патруль­ными и постовыми, соблюдение ими законности и дисциплины.

Проверка несения службы может быть гласной и негласной. При гласной проверке проверяющий на месте оказывает нарядам необходимую помощь, обучает правильным действиям в конкрет­ной ситуации, принимает меры к устранению обнаруженных в службе недостатков. Негласная проверка осуществляется путем скрытного наблюдения за действиями проверяемого наряда. В случае грубого нарушения нарядом порядка несения службы или при необходимости оказания ему помощи проверяющий обязан прекратить скрытное наблюдение и дать указания по устранению нарушения либо оказать требуемое обстановкой содействие.

Результаты гласной проверки отражаются в постовой ведомо­сти. О результатах негласной проверки проверяющий докладывает рапортом начальнику, ее назначившему.

Важная роль в организации патрульно-постовой службы при­надлежит учету и оценке результатов работы ее нарядов. Учет представляет собой деятельность по получению и обработке дан­ных о результатах работы патрульных и постовых по охране обще­ственного порядка и борьбе с преступностью на улицах и в других общественных местах. При этом используются данные, посту­пающие как в количественных показателях, так и в виде доклад­ных, рапортов, объяснений, специальных карточек и т.п.

Учет работы патрульно-постовых нарядов ведут командиры строевых подразделений милиции (взвода или отделения). Резуль­таты работы каждого милиционера за каждые сутки записываются в его карточку учета работы и объявляются на инструктажах. Сводные данные о работе строевого подразделения милиции за соответствующий период отражаются в специальной книге или журнале. Правильно организованный учет работы патрульных и постовых милиционеров, строевых подразделений милиции в це­лом способствует воспитанию у личного состава ответственности за состояние правопорядка на обслуживаемой территории, позво­ляет сделать правильные выводы о состоянии охраны обществен­ного порядка в местах несения службы, произвести рациональную

32

расстановку сотрудников на основе глубокого изучения их дело­вых качеств.

Учет результатов работы нарядов является необходимой пред­посылкой для последующей объективной оценки их служебной деятельности. Оценка результатов работы патрульно-постовых нарядов, каждого милиционера, строевого подразделения или части в целом производится в целях определения качества несе­ния службы и воспитания у личного состава, в том числе и у ко­мандиров, ответственности за порученное дело. Правильная оценка достигнутых результатов повышает уровень организован­ности и исполнительской дисциплины и, следовательно, оказыва­ет непосредственное влияние на эффективность деятельности патрульно-постовой службы. Критерием этой оценки является истинное состояние охраны общественного порядка на террито­рии маршрута поста, активность нарядов в предупреждении, пре­сечении и раскрытии преступлений, уровень организации пат­рульно-постовой службы. При этом учитывается также состояние служебной дисциплины и соблюдение законности в процессе вы­полнения возложенных на наряды задач.

Следует отметить, что в последнее время с положительной стороны зарекомендовал себя опыт организации патрульно-постовой службы, в основу которого положен патрульный уча­сток. Патрульную службу на таком участке несут сотрудники под­разделений патрульно-постовой службы, вневедомственной охра­ны, государственной инспекции движения и других служб, а так­же члены добровольных народных дружин. Оперативное управле­ние нарядами осуществляет участковый инспектор милиции, на территории обслуживания которого располагается данный пат­рульный участок. Данная форма организации охраны обществен­ного порядка на основе объединения усилий различных служб милиции и общественности позволяет заметно повысить эффек­тивность патрульно-постовой службы.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Раскройте содержание основных функций патрульно-постовой службы милиции.

2. Какие силы используются для несения патрульно-постовой службы?

3. Перечислите и дайте характеристику видов нарядов, кото­рыми осуществляется патрульно-постовая служба.

33

4. В каких правовых формах реализуются государственно-властные полномочия нарядов патрульно-постовой службы мили­ции?

5. Назовите основные элементы организации патрульно-постовой службы и раскройте их содержание.

6. Дайте характеристику плана комплексного использования сил и средств милиции (единой дислокации).

34

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации