Каргин К.В. Юридические документы - файл n1.doc

Каргин К.В. Юридические документы
скачать (698.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc699kb.03.12.2012 23:09скачать

n1.doc

  1   2   3   4   5
К.В. КАРГИН

ЮРИДИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ

Научный редактор

доктор юридических наук, профессор

В.А. Толстик

МОСКВА ЮРИСТЪ

2008

УДК UU2:34 ББК 67.5 К21

Рецензенты:

Кафедра государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России

В.Н. Карташов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ

Научный редактор — доктор юридических наук, профессор В.А. Толстик

Каргин К.В.

К21 Юридические документы / Науч. ред. В.А. Толстик. — М.:

Юристъ, 2008. - 191 с.

ISBN 978-5-7975-916-5

Агентство CIP РГБ

Монография посвящена исследованию юридических документов. На об­щетеоретическом уровне проанализированы понятие, признаки, функции, виды юридических документов. Особый акцент делается на необходимости по­вышения их качества. В этих целях изучаются требования, предъявляемые к юридическим документам, и технология работы с ними. Предпринята попытка исследования дефектов юридических документов, сформулированы предложе­ния по их недопущению, выявлению и устранению.

Для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юриди­ческих вузов, практикующих юристов, а также для всех интересующихся право­выми проблемами.
Оглавление

Принятые сокращения 6

Предисловие 7

Глава 1. Понятие и функции юридических документов 9

§ 1. Место юридических документов в системе документов....... 9

§ 2. Понятие и признаки юридического документа 14

§ 3. Функции юридических документов 44

Глава 2. Классификация юридических документов 63

§ 1. Значение и критерии классификации юридических документов . . 63
§ 2. Виды юридических документов 76

Глава 3. Технология работы с юридическими документами 101

§ 1. Понятие технологии работы с юридическими документами. . . . 101

§ 2. Требования к юридическому документу 119

§ 3. Использование приемов и способов юридической техники

в процессе работы с юридическим документом 144

Глава 4. Дефекты юридических документов 160

§ 1. Понятие дефектов юридических документов. Причины и условия

их возникновения 160

§ 2. Способы недопущения, выявления и устранения дефектов

в юридических документах 176

Заключение 189

Принятые сокращения

Предисловие


АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ

БВС РФ — Бюллетень Верховного Суда РФ

ГК РФ — Гражданский кодекс РФ

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ

КЗоТ РФ — Кодекс законов о труде РФ

КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях

РГ — Российская газета

СЗ РФ — Собрание законодательства РФ

СК РФ — Семейный кодекс РФ

ТК РФ — Трудовой кодекс РФ

УК РФ — Уголовный кодекс РФ

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ

Процесс реформирования государственных и общественных инсти­тутов, который мы наблюдаем на протяжении последних лет, направлен на формирование правового государства и гражданского общества. Пра­вовое регулирование общественных отношений осуществляется при по­мощи определенной системы средств. Важнейшими среди них являются юридические документы, которые выступают правовой формой переда­чи юридически значимой информации. В связи с появлением новых са­мостоятельных участников правовых отношений — органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей, отделением от государственного механизма многих организаций документооборот зна­чительно увеличился. Юридические документы пронизывают весь про­цесс правового регулирования. В первую очередь это связано с тем, что сами правила поведения всех участников правовых отношений закреп­ляются в юридических документах.

Необходимость изучения юридических документов состоит в том, что именно в них отражаются все элементы содержания (права и обязанности, ответственность, действия участников правовых от­ношений; результаты этих действий; приемы, средства и способы их достижения; допущенные ошибки и нарушения) и процедурно-процессуальные формы (собственно этапы работы с юридическими документами, юридические процессы, процедуры по принятию ре­шений, правовые режимы) юридической практики.

В последнее время все чаще ставится вопрос о качестве юридиче­ских документов. Их грамотное составление формирует положитель­ное впечатление об участнике правовых отношений. Более того, по­вышается уровень правовой культуры. В свою очередь, закравшаяся в юридический документ ошибка может вызвать лишь негативные последствия. Так, наличие дефекта в завещании может задержать на­следование имущества на долгие годы, а составленное с нарушения­ми обвинительное заключение — искалечить человеческие судьбы. Поэтому важно исследовать юридический документ на макроуровне как самостоятельную категорию. Кроме того, в ходе исследования нельзя пренебрегать правилами юридической техники, потому что именно их соблюдение во многом поможет создать грамотный юри­дический документ.

Основная цель настоящей работы состоит в том, чтобы воспол­нить имеющийся пробел в области освещения вопросов, связанных с

Предисловие

юридическими документами. Понятно, что в рамках данного иссле­дования невозможно охватить весь комплекс вопросов, соприкасаю­щихся в той или иной степени с юридическими документами. По­этому автор поставил перед собой задачу исследовать, прежде всего, те вопросы, которые, по его мнению, являются основными и наибо­лее важными как с теоретической, так и с практической точек зрения.

Анализ научной литературы по рассматриваемой проблематике позволяет сделать вывод о том, что наибольшее внимание ученых приковывают отдельные разновидности юридических документов. Неплохо изучены нормативные и индивидуальные правовые акты, акты толкования норм права, административные и гражданско-правовые договоры как группы, в которые входит множество юриди­ческих документов. Уделено внимание и таким их разновидностям, как правовая программа, судебный акт, акт управления и др. Изуче­нию же собственно юридического документа как самостоятельной категории уделяется недостаточно внимания. Однако нельзя сказать, что данный феномен является неисследованным.

Разумеется, исследование юридических документов не является самоцелью. Оно призвано способствовать осуществлению задач, стоящих перед правом на современном этапе развития общества, в первую очередь — выступать качественным регулятором обществен­ных отношений.

Автор выражает искреннюю благодарность доктору юридических наук, профессору В.А. Толстику, доктору юридических наук, про­фессору, заслуженному деятелю науки РФ В.Н. Карташову за советы и рекомендации, которые помогли в работе над рукописью.

Глава 1

ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ

ЮРИДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ

§ 1. Место юридических документов в системе документов

На новом этапе развития российской государственности проис­ходят изменения во всех сферах общественной жизни. Закрепляется право предпринимательской деятельности, создаются новые пред­приятия, организации различной формы собственности, функцио­нируют разнообразные политические партии, реформируется систе­ма местного самоуправления, существуют различные религиозные объединения. На этом фоне происходит усложнение документообо­рота, в том числе в юридической сфере.

Человека окружает целый мир документов. Их цель — сохра­нить информацию разной формы, содержания и предназначения в структуре материального носителя и представить возможность ис­пользовать ее по мере необходимости для решения научных, про­изводственных, экономико-финансовых, учетно-регистрационных и идентификационных задач1. Следует сразу же оговориться, что использование документов не ограничивается выделенными выше задачами, ибо, например, учебная литература выполняет также просветительские задачи, а юридические документы являются средством правового регулирования. Каково же место юридическо­го документа в существующей системе документов?

Система — это нечто целое, представляющее собой единство за­кономерно расположенных и находящихся во взаимной связи час­тей2. Любая система не является случайным набором элементов, имеющих сходство. В.Г. Афанасьев считает, что «именно внутренние связи системы, ее организация, структура являются основными сис­темообразующими связями, прежде всего они формируют интегра-тивные, системные качества, качества, не присущие компонентам системы»3. Систему документов можно представить как динамичную и развивающуюся. Такой вывод вытекает из того, что количество до-

1 См.: Зиновьева Н.Б. Документоведение: Учеб.-метод, пособие. М., 2001. С. 75.

2 См.: Ожегов СИ. Словарь русского языка. М., 1975. С. 661.

3 Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980. С. 21, 23.

кументов может увеличиваться или уменьшаться. Они создаются на новых носителях, становятся все более совершенными или же, на­оборот, менее качественными, чем предшествующие им.

Анализируя различные нормативные, учебные и научные источ­ники, мы увидим, что по отношению как в целом к документам, так и к отдельным группам документов используется термин «система». Например, в ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения»1 указано, что под системой документации подразумевается совокупность документов, взаимосвязанных по признакам происхождения, назначения, вида, сферы деятельности, единых требований к их оформлению. Исследуя документы субъек­тов РФ, А.В. Ермолаева указывает, что «правовые документы, при­нятые органами государственной власти субъектов Федерации, скла­дываются в особую систему документации — систему правовых актов региона»2.

В решении Московской областной Думы от 8 апреля 1998 г. «О проекте Закона Московской области «О Государственном Зе­мельном кадастре Московской области» кадастровая документация понимается как система документов, установленная нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области для ведения Земельного кадастра. Методическое пособие по органи­зации деятельности государственного заказчика на строительство и заказчика-застройщика МДС 11-15.2001 содержит понятие «проект­ные материалы», которые определяются как система документов, со­держащая описание и обоснование проекта.

Большинство ученых выделяют систему законодательства3. СВ. Поленина рассматривает ее как совокупность связанных иерархи­ей и соподчиненностью федеральных законов и иных нормативных актов, законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, взаи­модействующих между собой как в целом, так и в структурных частях и регламентирующих общественные отношения применительно к от­раслям права, функциям и сферам государственного управления4.

Указания на системы документов, присутствуют в отраслях рос­сийского права и законодательства. Например, ст. 43 Федерального

1 ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определе­
ния». М., 1998.

2 Ермолаева А.В. Документы субъектов Российской Федерации: Учеб. пособие.
М., 2005. С. 23.

3 См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. М, 2002; Марчен­
ко М.Н.
Теория государства и права: Учебник. М, 2002. С. 564.

4 См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М., 2002.
С. 409.

закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации»1 называется «Систе­ма муниципальных правовых актов». Дается перечень этих актов: 1) устав муниципального образования; 2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные пра­вовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, постановле­ния и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправ­ления, предусмотренных уставом муниципального образования. В социальном законодательстве выделяются система законодательст­ва об охране здоровья граждан, об образовании, о культуре и др.2 Возможно выделение и иных систем документов. Здесь можно отме­тить следующий негативный фактор. Указание на наличие таких систем не говорит о том месте, которое они занимают в ряду более крупных систем.

На наличие связей между документами обращает внимание А.В. Ермолаева. Она отмечает, что в процессе деятельности органа государственной власти и управления, учреждения, организации со­ставляются документы, отражающие эту деятельность, показываю­щие информационные связи между ними3. Информационные связи существуют между всеми документами. В соответствии с ранее дей­ствовавшим Федеральным законом от 25 января 1995 г. «Об инфор­мации, информатизации и защите информации» под информацией понимались сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлени­ях и процессах независимо от формы их представления. Невозможно познать один документ, не обратившись к другому, и так до беско­нечности.

Поскольку документы используются во многих сферах жизни об­щества, они имеют свои отличительные особенности, связанные со спецификой функционирования этих сфер. А.Г. Спиркин выделяет четыре основные сферы жизнедеятельности — экономическую, со­циальную, политическую и духовную. По его мнению, понятие «сфера общественной жизни» есть не более чем абстракция4. Наряду со сферами общественной жизни существуют области практической деятельности, для каждой из которых характерен свой круг докумен­тов. Ими являются: политика, экономика, экология, медицина,

1 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21.

2 См.: Социальное законодательство: научно-практическое пособие / Отв. ред.
Ю.А. Тихомиров. М., 2005. С. 46, 98, 141.

3 См.: Ермолаева А.В. Указ. соч. С. 9.

4 См.: Спиркин А.Г. Основы философии: Учеб. пособие. М., 1988. С. 371.

12 Глава 1. Понятие и функции юридических документов

1. Место юридических документов в системе документов 13


культура, наука, образование, религия, а также техническая, военная и правовая сфера. Этот круг областей практической деятельности не является исчерпывающим, так как документы составляются и в част­ной жизни каждого человека.

Категория «документ» тесно связана с категорией «информация». Исследования информационных систем показывают, что их также классифицируют по направлениям деятельности. Существуют ин­формационные системы в промышленности, экономике, правовой сфере, медицине, образовании, военные и другие информационные

системы1.

В области политики подготавливаются различные политические программы, листовки, заявления, резолюции; в экономике — бухгал­терские балансы, накладные, товарно-распорядительные документы; в медицине — справки, рецепты, больничные листы, медицинские карты, рентгенограммы; в образовании — журналы успеваемости, ат­тестаты об окончании учебных заведений, учебники, учебные посо­бия, контурные карты; в области культуры — афиши, билеты на кон­церты, видеокассеты и т.д. Вряд ли возможно перечислить все документы, относящиеся к одной из этих сфер. Они являются ре­зультатом целенаправленной профессиональной деятельности.

В правовой сфере также существует свой круг документов. Это законы, указы, постановления, распоряжения, приказы, инструк­ции, указания, протесты, представления, протоколы, определения, договоры, расписки и многие другие. Необходимо признать, что не­которые из этих юридических документов имеют смешанный харак­тер. Они могут пронизывать сразу несколько сфер практической дея­тельности. Такое их свойство определяется важной ролью права. Например, Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006—2010 годы», утвержденная постановлением Пра­вительства РФ от 29 декабря 2005 г.2, представляет собой важный по­литический документ, направленный на регулирование отношений в социальной сфере, и содержит медицинские и экономические пара­метры. А вот такой документ, как протокол допроса свидетеля, будет касаться лишь правовой сферы. В нем фиксируется информация, имеющая отношение к расследованию конкретного уголовного дела. Это позволяет сделать вывод о том, что часть юридических докумен­тов распространяет свое действие на несколько сфер общественной жизни, а часть — действует лишь в правовой сфере. Однако, несмот-

ря на это, и те и другие являются собственно юридическими доку­ментами.

Нормативные правовые акты имеют такое значение, что именно ими оформляется существование той или иной сферы, может быть лишь за исключением личной, ибо право не вмешивается в отноше­ния любви, дружбы, но СК РФ, например, регулирует некоторые ас­пекты и в этой сфере.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях»1 оформляет сферу политики, Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях»2 — сферу религии, Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан3 — сферу медицины и т.д. Естественно, что совокупность юридических доку­ментов в каждой области общественных отношений не ограничивается одним актом. Более того, ряд юридических документов является охра­нительным средством той или иной сферы деятельности.

Существуют и такие документы, которые создаются вне право­вой сферы жизни, но способны становиться юридическими доку­ментами. Для этого необходим ряд предпосылок. О них мы погово­рим позже. Так, письмо, в котором молодой человек говорит о том, что он ревнует девушку к кому-либо, затем может стать юридиче­ским документом в силу того, что ревность является одним из моти­вов совершения преступлений. Изначально же данное письмо явля­ется документом в сфере частной жизни. Другой пример. Книга, изданная кем-либо, может первоначально преследовать образова­тельную и просветительскую цель, но в силу нарушений авторских прав будет вовлечена в юридический процесс.

Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что в зависимо­сти от сфер деятельности можно подразделять документы на: 1) по­литические; 2) экономические, 3) экологические, 4) научные; 5) об­разовательные, 6) медицинские, 7) технические, 8) культурные, 9) религиозные, 10) личные, 11) юридические и др. Все документы в отдельно взятой области общественных отношений представляют со­бой довольно крупные общности. Если исходить из того, что сущест­вует система документов, то каждая такая группа внутри ее может образовать подсистему.

Ряд важных посылок в отношении системы формулирует А.В. Птушенко:

1) любой объект может быть представлен в виде системы — сово­купности элементов, объединенных ради достижения неких единых,


1 См.: Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики (юридические
и математические вопросы информатики): Учеб. пособие / Под ред. М.М. Рассолова.
М., 2004. С. 77.

2 СЗ РФ. 2006. № 2. Ст. 199.

1 СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2007. № 1. (ч. 1). Ст. 37.

2 СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465; 2006. № 29. Ст. 3122.

3 СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6289; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21.

14

Глава 1. Понятие и функции юридических документов

§ 2. Понятие и признаки юридического документа

15


общих для всех элементов конечных целей в единую структуру с по­мощью прямых и обратных связей;

  1. любая система состоит из подсистем, и сама является элемен­том (подсистемой) системы более высокого порядка;

  2. декомпозиция (разбиение системы на подсистемы) основыва­ется на понимании существа задачи, для решения которой предна­значена рассматриваемая система;

  3. свойства системы не равны свойствам ее элементов;

5) цели подсистемы не могут противоречить цели системы1.
Рассуждая о юридических документах как о системе в заданном

А.В. Птушенко ключе, стоит отметить, что для системы документов они являются подсистемой. Разные виды юридических документов в свою очередь могут объединяться в группы, также выступающие подсистемами, но уже по отношению к системе юридических доку­ментов. Таким образом, система юридических документов представля­ет собой совокупность взаимосвязанных между собой документов, вовлеченных в процесс правового регулирования.

Место юридических документов в системе документов определя­ется следующим образом:

  1. они используются в различных сферах жизни общества;

  2. именно с их помощью оформляется возможность существова­ния многих других, но не всех документов;

  3. документы, создающиеся вне правовой сферы, могут стано­виться юридическими документами (например, когда выступают до­казательством по делу);

  4. ряд документов имеют смежный характер, относясь как ин­формационный материал сразу к нескольким областям обществен­ной жизни.

Исходя из вышесказанного, следует констатировать, что юриди­ческие документы прочно закрепились в системе документов, заняли собственную нишу, но при этом способны распространять свое дей­ствие на другие группы документов.

§ 2. Понятие и признаки юридического документа

Люди в отношениях между собой используют различные доку­менты. Когда мы идем устраиваться на работу, нас просят предста­вить документ, удостоверяющий нашу личность, трудовую книжку, полис обязательного медицинского страхования, документ о профес-

1 См.: Птушенко А.В. Системная парадигма права // Черные дыры в российском законодательстве. 2004. № 2. С. 453.

сиональном образовании и др. Остановив транспортное средство, сотрудник ГИБДД обязан предъявить служебное удостоверение. Для того чтобы зафиксировать факт купли-продажи квартиры, необходи­мо составить договор. Можно до бесконечности перечислять все воз­можные ситуации, в которых человек сталкивается с необходимо­стью использования документов, но стоит заметить, что вызвано это, как правило, воздействием на общественные отношения норм права. Документы же, которые вовлекаются в отношения, урегулированные нормами права, становятся юридическими документами.

Юридический документ — понятие собирательное. Посмотрим, каким тезаурусом в отношении юридического документа обладают теория государства и права, а также отраслевые и прикладные юри­дические науки.

В теории государства и права, конституционном, административ­ном праве мы столкнемся с видами нормативных правовых актов — федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, поста­новлениями, приказами, распоряжениями, правилами, инструкция­ми, положениями органов исполнительной власти. В гражданском, трудовом и семейном праве на первое место выходят отдельные виды договоров — договоры купли-продажи, подряда, аренды, займа, да­рения, трудовые договоры, брачные контракты. Здесь имеются и иные документы — завещания, доверенности и т.д. Гражданский, уголовный, арбитражный и административный процессы пронизы­вают протоколы, постановления, определения, исковые заявления, жалобы. Даже для прикладных наук — криминалистики, судебной бухгалтерии, правовой статистики — характерен широкий спектр юридических документов. «Криминалистический документ», «про­цессуальный документ», «документ, содержащий государственную тайну», «нотариальный акт», «ценная бумага» — это все разновидно­сти юридических документов.

Исследования юридических документов чаще проводятся именно в отраслевых науках. Объектом для изучения в конституционном праве является Конституция РФ1. Здесь же рассматриваются особен­ности некоторых видов судебных актов2, актов Президента РФ3.

1 См.: Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М., 2005.

2 См.: Витушкин В.А. Определения Конституционного Суда Российской Феде­
рации: особенности юридической природы. М., 2005; Салютов Ф.С. Юридическая
природа актов Конституционного Суда: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1997; Терюко-
ва Е.А. Акты в процессе осуществления конституционного правосудия: Дисс. ... канд.
юрид. наук. М., 1999.

3 См.: Кичалюк О.И. Акты Президента Российской Федерации (конституционно-
правовой аспект): Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

16 Глава 1. Понятие и функции юридических документов

§ 2. Понятие и признаки юридического документа

17


В гражданском праве изучаются институты договора1, доверенности. Специалисты в сфере гражданского, арбитражного и уголовного процессов изучают многочисленные процессуальные документы2. Административное право уделяет внимание административному до­говору и административному акту3. В международном праве сущест­вует целая отрасль — право международных договоров, в рамках которой изучаются разновидности международных договоров, осо­бенности их заключения, действия и прекращения действия4. Все это позволяет констатировать наличие интереса к проблемам отдельных видов юридических документов.

Нельзя сказать, что и в общей теории права не занимаются изу­чением юридических документов. Их анализ находит отражение в трудах А.Ф. Черданцева5 и Е.С. Шугриной6. Кроме того, исследова­ния проводятся и относительно отдельных разновидностей юридиче­ских документов — нормативных7 и индивидуальных правовых актов8, актов толкования норм права9. Тот факт, что авторы рассмат­ривают эти акты с точки зрения вопросов их подготовки, показыва­ет, что они воспринимают их именно как юридические документы, имеющие письменную форму. В настоящее время появляются и ис­следования отдельных разновидностей юридических документов10.

1 См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения.
М., 1997; Дашков Л.П., Брызгалин А.В. Коммерческий договор: от заключения до ис­
полнения. Ростов н/Д, 1998.

2 См., например: Зейдер Н.Б. Судебное решение по гражданскому делу. М., 1966;
Осокина Г.Л. Иск (теория и практика). М., 2000; Рысин Д. Протокол судебного заседа­
ния // Российская юстиция. 1997. № 7.

3 См., например: Коренев А.П., Абдурахманов А.А. Административные договоры: по­
нятие и виды // Журнал российского права. 1998. № 7; Костеников М.В. Правовые акты
органов исполнительной власти, их разработка и принятие. М., 2000; Тихомиров Ю.А.,
Котелевская И.В. Правовые акты: Учеб.-практ. и справ, пособие. М., 1999.

4 См.: Лукашук И.И. Современное право международных договоров. Т. 1. М.,
2004; он же. Стороны в международных договорах. М., 1966; он же. Формы междуна­
родных договоров. М., 2001.

5 См.: Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник. М., 2003. Общая те­
ория государства и права: академический курс: В 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2.
М., 2000. С. 364-367.

6 См.: Шугрина Е.С. Техника юридического письма. М., 2001.

7 См.: Вишневский А.Ф., Дмитрук В.Н. Теория и практика подготовки проекта
нормативного правового акта. Минск, 2005; Пиголкин А.С. Подготовка проектов нор­
мативных акгов. М., 1968; Тихомиров Ю.А., Пиголкин А.С, Рахманина Т.Н. Как гото­
вить законы: Науч.-практ. пособие. М., 1993.

8 См., например: Григорьев Ф.А. Акты применения права. Саратов, 1995.

9 См.: Вопленко Н.Н. Акты толкования норм советского социалистического пра­
ва: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1972.

10 См.: Жарова Е.Ю. Программа как правовой документ: Дисс. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2006.

А.Ф. Черданцев указывает, что основным носителем знаков в правовом регулировании выступает юридическая документация. До­кументы в правовом регулировании оформляют нормы права, юри­дические факты, субъективные права и юридические обязанности, индивидуальные юридические решения и другие идеальные объекты. Одновременно они выступают как способы придания этим объектам официальности и юридической силы, с помощью юридических до­кументов осуществляется привязка идеальных объектов правового регулирования к месту, времени и субъектам, достигается определен­ность правового регулирования, устойчивость общественных отно­шений1. Что же понимается под юридическим документом? Попро­буем ответить на этот вопрос, опираясь на знания логики, философии, документоведения, делопроизводства и, безусловно, юридических наук.

С точки зрения логики и философии любое понятие обладает со­держанием и объемом. Содержание — это мыслимые в понятии об­щие и существенные признаки предметов. Объем — это охватывае­мые понятием предметы мысли. В объем понятия «юридический документ» входят такие элементы, как законы, указы, постановле­ния, распоряжения, инструкции, приказы, решения, определения, уставы, положения, доверенности, ценные бумаги, удостоверения, договоры, протоколы, должностные инструкции и др. Вследствие увеличения числа этих элементов уменьшается число объединяющих их характерных черт, т.е. становится меньше содержание. Например, если мы возьмем лишь законы и указы как разновидности юридиче­ского документа, то общими у них будут и наличие норм права, и об­щеобязательность, и неоднократность использования, и письменная форма. Но если мы добавим к ним еще и гражданско-правовые дого­воры, объем вырастет, а содержание уменьшится. Это связано с тем, что такие договоры не содержат норм права, не являются общеобяза­тельными (так как связывают лишь их участников), могут быть ис­пользованы однократно.

Итак, объем понятия «юридический документ» составляет огром­нейшая совокупность его разновидностей. В логике о таком понятии говорят как о понятии с непустым объемом. Кроме того, так как эле­ментов у понятия юридический документ несколько, соответствен­но, оно является обобщающим2, и для того чтобы сформулировать определение, нам предстоит выявить общие признаки у всех юриди­ческих документов.

1 См.: Черданцев А.Ф. Теория государства и права. С. 38—39.

2 См.: Ивлев Ю.В. Логика для юристов: Учебник для вузов. М., 2002. С. 138—139.
2 - 1943

18

Глава 1. Понятие и функции юридических документов

§ 2. Понятие и признаки юридического документа 19


С философской точки зрения юридический документ выступает конкретной1 категорией в противовес праву, норме права. Такой вы­вод можно сделать из того, что юридический документ представляет собой видимое и осязаемое явление, создаваемое непосредственно самим человеком и предназначенное для хранения правовой инфор­мации.

Почему же так важно дать определение юридического докумен­та? Определение — это логическая операция, заключающаяся в при­дании точного смысла языковому выражению, который позволяет, когда это требуется, указать или уточнить значение этого выраже­ния2. Следовательно, дать определение исследуемой категории — это значит показать, осознает ли сам исследователь, что он изучает. По­нятие юридического документа может впоследствии быть применено и в отраслевых юридических науках и, самое главное, может стать предметом дальнейших исследований в сфере теории государства и права. Давая определение понятия, исследователь делает лишь шаг в изучении выбранной им категории. Определение — это логическая операция, которая позволяет выделить систему признаков, общую и отличительную для предметов, обозначаемых термином3. Важно под­черкнуть, что вследствие собирательного значения понятия «юриди­ческий документ» необходимо обратиться ко всем наиболее опреде­ляющим признакам различных его разновидностей.

Исследователи отдельных видов юридических документов назы­вают ряд признаков, характерных для тех документов, которые попа­дают в сферу их внимания.

Применительно к правовому акту управления Ю.Н. Старилов выделяет следующие его характерные признаки:

  1. этот акт представляет собой управленческое решение, подготов­ленное и принятое (утвержденное) по установленным правилам управленческого процесса для решения конкретных задач управления и реализации управленческих функций; юридически властное волеизъ­явление органа публичного управления, в котором проявляются его государственно-властные полномочия. Волеизъявление субъекта об­наруживается в акте управления как юридическом документе, кото­рый служит формой данного волеизъявления;

  2. он издается уполномоченным субъектом публичного управления (органом государственного управления, органом местного само­управления, должностными лицами) в пределах предоставленной за­коном или иными нормативными актами компетенции;

1 См.: Философский энциклопедический словарь. М., 1999. С. 218.

2 См.: Ивлев Ю.В. Указ. соч. С. 131.

3 См.: там же. С. 151.


  1. он принимается в одностороннем порядке;

  2. им определены обязательные правила поведения, нормы права в сфере публичного управления либо регламентированы конкретные управленческие отношения;

  3. он определяет границы должного поведения субъектов в сфере государственного управления;

  4. он имеет специальную форму и порядок принятия1.

О.В. Романовская выделяет следующие признаки нотариального акта:

  1. нотариальный акт составляется только уполномоченным лицом;

  1. нотариальный акт не может быть издан без инициативы лица, обратившегося в нотариальный орган, который «...обязан исполнять свои должностные обязанности, если к нему обращаются... Нотари­ус, отказавший кому-либо в составлении актов без уважительной причины, совершает профессиональную ошибку и должен отвечать за последствия содеянного»2;

  2. нотариальный акт — это юридически властное волеизъявление нотариального органа;

  1. нотариальный акт подзаконен;

  2. нотариальный акт подконтролен;

  3. нотариальный акт является письменным документом;

  4. он составляется с соблюдением определенных правил;

  5. нотариальный акт обязателен для исполнения;

  1. он является основанием для возникновения, изменения или прекращения правовых отношений;

10) нотариальный акт издается лицом, осуществляющим нотари­
альную деятельность единолично3.

Анализ признаков разновидностей юридических документов по­зволяет сделать вывод о том, что признаки, свойственные тому или иному виду юридических документов, не всегда являются свойствен­ными понятию «юридический документ». Например, не все доку­менты издаются лицом, осуществляющим нотариальную деятель­ность, или определяют границы должного поведения субъектов. Однако, базируясь на указанных выше признаках, нам легче будет приблизиться к определению понятия «юридический документ» и более точно отразить его содержательные характеристики.

1 См.: Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право.
М., 2005/ С. 355-357.

2 Никлаус Р. Составление нотариального акта // Нотариальный вестник. 1997.
№ 8. С. 56.

3 См.: Романовская О.В. Понятие нотариального акта // Нотариус. 2002. № 3
(35). С. 19-21.

20 Глава 1. Понятие и функции юридических документов

§ 2. Понятие и признаки юридического документа

21


Многочисленные юридические энциклопедии не содержат такого понятия, как «юридический документ». Вместе с тем они оперируют дефиницией «юридический» или «правовой акт». В свою очередь, юридический акт — это лишь одна из разновидностей юридического документа, под которым понимается официальный письменный доку­мент, порождающий определенные правовые последствия.

В правовых науках нельзя оперировать и таким широким поня­тием, как «документ». Это обусловлено рядом причин, в том числе тем, что не все документы являются юридическими документами. Это слишком широкое понятие, а право не терпит неясных и рас­плывчатых формулировок. Именно поэтому важно «разгрузить» тер­минологический вакуум с определением понятия «юридический до­кумент», применив основные методологические приемы, раскрыть его признаки и дать определение. В то же время не следует отказы­ваться от наработок в сфере права, касающихся юридических доку­ментов, не применять понятие «документ», а также не использовать категориальный аппарат отраслевых юридических дисциплин.

Юридический документ — это особый вид документа. С по­мощью юридических документов оформляются решения и действия различных органов, их должностных лиц, граждан. Именно к корне­вому, исходному понятию «документ» и необходимо обратиться. Оп­ределить понятие «документ» можно, лишь прибегнув к общетеоре­тическим положениям, разработанным в документоведении и делопроизводстве, содержащимся в нормативных правовых актах. Среди исследователей нет единого мнения о том, как толковать этот термин, что можно объяснить многоаспектностью рассматриваемого

феномена.

В словосочетании «юридический документ» прилагательное «юридический» как бы окрашивает слово «документ», наделяя его дополнительным смыслом, и означает — связанный с законодатель­ством, правовыми нормами и их практическим применением1. Слово «юридический» бессмысленно само по себе (хотя и несет некоторую нагрузку). Именно поэтому существует необходимость восприятия этих двух слов в составном значении.

Понятие «документ» имеет свою историю. В буквальном смыс­ле термин «документ» является производным от лат. documentum, означавшего в Древнем Риме все, что может служить свидетельст­вом, уроком, примером2. С древнейших времен до нас дошли раз-

1 См.: Лапатухин М.С., Скорлуповская Е.В., Снетова Т.П.. Толковый словарь рус­
ского языка. М., 1981. С. 449-451.

2 См.: Терзиев Н.В. Введение в криминалистическое исследование документов.
4.1. М., 1949. С. 13.

личные виды документов, с помощью которых мы узнаем историю своей страны, особенности быта людей и различных отношений, складывающихся в далекие времена. Отечественный исследователь В.А. Истрин считает, что «предметные способы передачи сообще­ний появились задолго до возникновения первоначального письма: например, в качестве предметов, предназначенных для хранения и передачи информации, использовались части дерева и когтей со знаками на них в виде «зарубок на память»; столь же широкое и аналогичное применение имели шнуры с узлами»1. Однако в тот период вряд ли можно было говорить о существовании юридиче­ских документов.

Непосредственно юридические документы появились одно-врменно с возникновением права, а следовательно, еще до нашей эры. Римское право, сыгравшее основополагающую роль в станов­лении современного права, ввело и огромное количество юридиче­ских документов. Среди них наиболее известными являются Институции Гая, различные дигесты, кодексы, новеллы2. Сущест­вовали тогда и литеральные контракты — договоры, которые долж­ны были совершаться письменно, иными словами, обязательства возникали посредством записи. Они производились в домовой книге кредитора и, соответственно, в домовой книге должника. Несколько позже появляются синграфы (греч. — письменный документ) и хирографы (греч. — собственноручная подпись). Син-графой называлась долговая расписка, своеобразный вексель, со­ставленный в двух экземплярах, а хирографой — долговое обяза­тельство, не требовавшее свидетелей, так как составлялось собственноручно от первого лица3.

История свидетельствует о том, что документами оформлялись международные и внутригосударственные отношения. Так, древней­шим из известных на сегодняшний день международным правовым актом является договор, заключенный около 3100 г. до н.э. между правителями месопотамских городов Лагаш и Умма, который под­тверждал существовавшую государственную границу и провозглашал ее неприкосновенность4. Через века дошло до нас упоминание о За­конах Уруинимгины (конец XXIV до н.э.), Законах Ур-Намму (конец III тыс. до н.э.), Законах Липит-Иштара (XIX в. до н.э.) и других ак-

1 Истрин В.А. Возникновение и развитие письма. М., 1965. С. 94—95.

2 См.: Новицкий И.Б. Римское право. М., 1997. С. 31.

3 См.: Черниловский З.М. Римское частное право: Элементарный курс. М., 1997.
С. 174-175.

4 См.: Межгосударственные отношения и дипломатия на Древнем Востоке /
Отв. ред. И.А. Стручевский. М., 1987. С. 79—83.

22

  1   2   3   4   5


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации