ВВЕДЕНИЕ
В конце Х1Х века в штате Нью-Йорк было введено звание присяжного бухгалтера, которое по существу стало новой эрой прогрессии в Соединенных Штатах. Она получила практическое подкрепление в 1905 г. с переизданием Монтгомери книги известного английского аудитора Лоренса Дикси. Роберт Монтгомери развил идеи Дикси и обозначил цель аудита как раскрытие вольных и невольных ошибок, могущих иметь место в финансовой отчетности. Соответственно обозначились и задачи аудита, связанные с выявлением трех видов ошибок:
вольных, или злоупотреблений;
невольных, в виде описок и арифметических неточностей;
принципиальных, по причине выбора ошибочных методологических приемов.
Действовавшая инструкция требовала от аудитора при выполнении работы выполнение следующих этапов, без указания, как это делать: сбор данных, их проверка, установление их подлинности, сравнение (анализ), формулирование доказательств, их регистрация, составление отчета. В попытках улучшения всего набора аудиторских работ проходила жизнь Р.Монтгомери, и современный аудит начинается с его утверждения, что выяснение фактических финансовых условий и величины доходов предприятия в интересах его собственников, пользователей и других инвесторов является главной задачей аудита.
Современный аудит выполняется не ради абстрактной и неизвестной никому истины, он выполняется в интересах различных групп, имеющих определенное отношение к данному предприятию. И при наличии противоречивости интересов этих групп все они определенным образом связаны с принятием решений: покупать или продавать ценные бумаги, предоставить кредит или отказать в этой услуге, позволить скидку и др. От аудитора требуется не пропустить искажения отчетности, способные повлиять на принятие решения отдельным лицом или группой лиц.
Первой внешней предпосылкой создания аудиторской службы в Российской Федерации стало изменение структуры управления народным хозяйством с упразднением многих отраслевых министерств с системами хозяйственного контроля, связанных с ними. В условиях хозяйственной самостоятельности предприятий их стало некому проверять, поскольку исчезли традиционные вышестоящие инстанции. Второй более существенной предпосылкой развития аудита стал процесс разгосударствления экономики и перехода ее на рыночные отношения. В условиях рынка и реальной конкуренции вмешательство государственных органов в финансовую деятельность предприятий резко ограничилось. Появились реальные собственники - акционеры, частные владельцы, т.е. в обществе появились субъекты экономики, непосредственно заинтересованные как в законности, так и в эффективности финансовой деятельности, а также субъекты, непосредственно заинтересованные в достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности.
В этих условиях в России появилась необходимость создания новых экономических институтов, обеспечивающих возможность регулирования взаимоотношений различных субъектов предпринимательской деятельности. Среди них достаточное место стал занимать аудит. Указом Президента от 22.12.93 № 2263 утверждены Временные правила аудиторской деятельности в Российской Федерации и образована комиссия по аудиторской деятельности при президенте Российской Федерации, которой предоставлено право проводить квалификационные экзамены по аудиту свыше 30 вузам и организациям, имеющим центры по проведению экзаменов на право заниматься аудиторской деятельностью в области общего аудита, инвестиционных институтов и банковского аудита.
ПЕРЕЧЕНЬ УМЕНИЙ ПО КУРСУ "ОСНОВЫ АУДИТА"
Номер п/п | Умение | Алгоритм решения |
1 | 2 | 3 |
А. Профилактика злоупотреблений и нарушений |
1. |
Прямое хищение денежных средств | Проверка надежности кассиров и оформление их материальной ответственности. 2. Соблюдение лимита денежных остатков по кассе. 3. Обеспечение кассы отдельным помещением, надежными сейфами и запорами. 4. Проведение регулярных внезапных проверок к кассовой наличности. |
2. | Неоприходование и присвоение поступивших денег | 1. Проверка достоверности записей о поступлении наличных денег путем их сопоставления с записями в банке. 2. Систематическая сверка записей в корешках чековой книжки, данных учета по кассовой книге и выписок со счетов в банке. 3. Контроль за регистрацией кассовых ордеров и за возвратом в бухгалтерию неиспользованных ордеров. 4. Сверка с разными лицами по расчетам с ними. 5. Недопущение крупных операций с наличными деньгами. |
3. | Излишнее (незаконное) списание денег из кассы | 1. Контроль за правильностью оформления кассовых ордеров и других денежных документов и за их гашением. 2. Надежное хранение отработанных кассовых документов в архиве. 3. Повторная проверка посторонним работником итогов в ведомостях и других документах. 4. Постоянная проверка достоверности сальдо по счету "Расчеты с персоналом по оплате труда". 5. Проверка в момент подписания документа полноты приложенных к нему оснований. 6. Выдача денег из кассы непосредственно через кассира или оформленных раздатчиков. |
4. | Присвоение сумм, законно начисленных разным лицам
| 1. Повышение требовательности к оформлению документов и арифметической точности подсчетов. 2. Перевод задолженности разным лицам только через банк. 3. Наблюдение за кредиторской задолженностью и депонированной заработной платой и недопущение задержек их погашения. 4. Проведение расчетов с другими предприятиями только через банк. 5. Сверка расчетов, запросы лиц и других предприятий по непогашенным расчетам. |
1 | 2 | 3 |
Б. Предупреждение нарушений и злоупотреблений |
5. | Присвоение наличных денег, полученных из банка | 1. Проверка подлинности выписок в банке. 2. Сверка записей по расчетному счету с полученных из банка рамками чековой книжки. 3. Запрещение выписки чеков на предъявителя. 4. Запрещение любых пометок на банковских выписках. |
6. | Неполное отражение в учете операций по расчетному счету для сокрытия присвоения наличных денег | Тот же |
7. | Неправильная котировка операций по расчетному счету | Постоянная сверка записей по расчетному счету в банке с основаниями, приложенными к выпискам. |
8. |
Неправильный подсчет итогов записей в учетных регистрах | 1. Параллельная одинаковая нумерация позиций банковской выписки и приложенных к ней документов. 2. Повторная проверка подсчетов другим работником. 3. Механизация учета этих операций. |
9. | Перечисление средств поставщикам с искажением текста оплачиваемых счетов или с подменой копий банковских поручений. | 1. Сверка с поставщиками 2. Сопоставление платежей с их основаниями. 3. Повышение требовательности к оформлению документов. 4. Обязательность конкретного перечня предметов купли-продажи в счетах поставщиков, и в случае их многочисленности - в спецификациях, приложенных к отчету и составляющих с ним единое целое. |
10. | Перевод кредиторской задолженности и авансов подотчетным лицам расчетного счета через отделение связи. | 1. Периодическая сверка с банком по этим операциям. 2. Сверка с отделением связи. |
В. Анализ финансовых коэффициентов
|
11. | Расчет рентабельности собственного капитала КR = | 1. Определение величины прибыли (Р) Определение средней за период величины источников собственных средств предприятия по балансу ( ИСср). 3. Расчет рентабельности собственного капитала по формуле. |
12. | | 1. Определение величины выручки от реализации продукции (работы услуг) (N). 2. Определение среднего за период итога баланса (В ср.). 3. Расчет коэффициента общей оборачиваемости капитала по формуле. |
13. | Расчет коэффициента оборачиваемости мобильных средств К2А =  | 1. Определение величины выручки от реализации продукции (работ, услуг) (Вр). 2. Определение средней за период величины запасов и затрат по балансу (Zср). 3. Определение средней за период величины денежных средств, расчетов и прочих активов (Rаср.). Расчет коэффициента оборачиваемости мобильных средств по формуле. |
14. | Расчет коэффициента оборачиваемости материальных оборотных средств КЗА =    | 1. Определение величины выручки от реализации продукции (работ, услуг) (Вр). 2. Определение средней за период величины запасов и затрат по балансу (Z cр). 3. Расчет коэффициента оборачиваемости оборотных средств по формуле. |
15. | Расчет коэффициента оборачиваемости дебиторской задолженности КSА =  | 1. Определение величины выручки от реализации продукции (работ, услуг) (Вр). 2. Определение средней за период величины дебиторской задолженности ( ). 3. Расчет коэффициента оборачиваемости дебиторской задолженности по формуле
|
16. | Расчет коэффициента оборачиваемости кредиторской задолженности К6А = | 1. Определение величины выручки от реализации продукции (работ, услуг) (Вр). 2. Определение средней за период величины кредиторской задолженности ( ). 3. Расчет коэффициента оборачиваемости кредиторской задолженности по формуле.
|
17. | Расчет фондоотдачи основных средств и прочих внеоборотных активов f = | 1. Определение величины выручки от реализации продукции (работ, услуг) (Вр). 2. Определение средней за период величины основных средств и прочих внеоборотных активов ( F ср). 3. Расчет фондоотдачи основных средств и прочих внеоборотных активов по формуле
|
18. | Расчет длительности одного оборота всех оборотных средств LЕ = | 1. Определение средней стоимости всех оборотных средств (E). 2. Определение длины анализируемого периода в днях (T). 3. Определение выручки от реализации продукции, за исключением сверхнормативных и излишних материальных ценностей и суммы налога (В). Расчет длительности одного оборота всех оборотных средств по формуле (LЕ) . |
раздел 1. общие сведения об аудите
система финансового контроля и ее структура
Понятие о системе контроля и ее элементах
С различных точек зрения (экономической, юридической, социологической и технической) контроль можно охарактеризовать как одну из функций управления, представляющую собой систему наблюдения и проверки функционирования управляемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принятых управленческих решений, выявления степени их реализации, наличия отклонений и неблагоприятных ситуаций, с целью последующего принятия мер к улучшению положения дел.
Таким образом, контроль представляет собой целую систему.
Система контроля состоит из следующих обязательных элементов:
субъекта контроля (кто контролирует);
объекта контроля (кого контролируют);
предмета контроля (что контролируют);
принципов контроля;
метода (методики) контроля (посредством чего контролируют);
техники и технологии контроля;
процесса контроля;
сбора и обработки исходных данных для проведения контроля;
результата контроля и затрат на его осуществление;
субъекта, принимающего решение по результатам контроля (это может быть и субъект контроля).
Вместо понятия "система контроля" иногда применяют понятие "механизм контроля", включающий совокупность принципов, методов и процесс контроля.
Процесс контроля – это деятельность субъектов контроля, направленная на гарантирование достижения наиболее эффективными способами поставленных целей управления за счет реализации определенных задач контроля и применения соответствующих принципов, типов, методов и техники контроля.
Как и вся управленческая деятельность, деятельность по контролю начинается с постановки цели.
Цель контроля выражается достижением желаемого результата и, если возможно, в измеряемых величинах.
Понятие эффективности деятельности в общем случае определяется отношением результата к затратам, которые понесены для достижения результатов. С учетом определения контроля следует, что эффективность контроля (Э
к) можно определить формулой
Э
к = Р
кд /З
окд,
где Р
кд – результат контрольной деятельности; З
окд – затраты на осуществление контрольной деятельности.
Формула эффективности контроля показывает, что для повышения эффективности контроля необходимо снижать затраты на осуществление контрольной деятельности. Однако, как показывает опыт, это снижение не всегда приводит к повышению эффективности контроля. Необходимо регулирование затрат в допустимых пределах, при которых сохранится достаточная оперативность и качество контроля. Если величина затрат выходит за пределы регулируемого уровня, то оперативность и качество контроля, а следовательно, и его результаты, будут снижаться. В итоге понизится и эффективность контроля.
Эффективный контроль, главным образом, основан не на фактических результатах, а на прогнозируемых. На основе данных прогнозов производятся корректирующие действия, что способствует приведению фактических результатов к запланированным. Сравнивая фактические результаты и прогнозируемые, можно избежать в будущем совершение допущенных ошибок. С этой целью следует выделить специфические показатели, которые заранее позволяют спрогнозировать состояние или поведение объекта контроля.
Из рассмотренных выше элементов системы контроля наиболее существенными факторами эффективности контроля признаны:
Субъекты контроля, или специалисты, осуществляющие контроль. Чем выше профессиональная квалификация и личная объективность этих специалистов, тем выше результаты контроля;
Объект и предмет контроля. Чем сложнее проверка объекта контроля, в том числе оценка и анализ предмета контроля, тем больше требуется затрат на его проведение. В целом, это снижает эффективность контроля;
Методика контроля, или совокупность методов контроля, используемых для конкретного случая. Здесь важно правильно выбрать методический инструментарий контроля, адекватный предмету контроля, объективности, надежности, ориентации на комплексность, оперативность и качество контроля.
Можно сделать вывод, что наиболее существенными факторами повышения эффективности контроля являются:
полнота и достоверность исходных данных об объекте контроля, на основе которых проводится контроль – информационное обеспечение контроля;
объективность, качество, оперативность и комплексность контроля, обеспечиваемые совершенством используемых методов контроля – научно-методическое обеспечение;
нормативно-правовое обеспечение контроля, дающее правовую гарантию выполнения контрольных функций, следует рассматривать как интегрирующий фактор.
Финансовое право и финансовый контроль
Финансовое право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу финансовой деятельности государства и его субъекта.
За счет норм финансового права функционирует и управляется финансовая система государства. Эти нормы также призваны регулировать организационно-финансовые отношения, возникающие в процессе аккумуляции, распределения и использования денежных средств государства и других субъектов финансового права.
В бывшем Союзе ССР финансовое право было выделено в самостоятельную отрасль права, поскольку переход основных средств производства в собственность государства и непосредственное руководство государства народным хозяйством страны значительно расширило масштабы финансовой деятельности, нуждающейся в правовом регулировании. Действующая Конституция Российской Федерации является главной базой государственного права, поэтому финансовое право как отрасль права должно быть приведено в соответствии с Конституцией.
Финансовое право имеет следующую структуру:
общую часть, содержащую принципы и положения, распространяющиеся на все институты финансового права;
особенную часть, здесь основным институтом финансового права является бюджетное право, а также институты государственных доходов, государственных расходов и институт финансовой деятельности.
Отчетливо проявляется в сфере финансов верховенство Закона, который наиболее важен в областях установления налогов и иных платежей в бюджет, регулирования бюджетной деятельности государства. Правовые основы финансовых расчетов также устанавливает финансовое право, например, обязанность всех предприятий хранить собственные и заемные денежные средства на счетах в банках.
Важнейшей функцией государственного финансового управления является финансовый контроль, роль которого в условиях перехода России к рыночным отношениям весьма значительна и выражается активным воздействием на интенсивность перестроечных процессов. В соответствии с финансовым правом
финансовый контроль – это система органов и мероприятий по проверке законности и целесообразности действий в сфере образования, распределения и использования денежных фондов государства и органов местного самоуправления, одна из форм государственного контроля, направленная на обеспечение законности, охрану собственности, эффективное и экономное использование бюджетных, заемных и собственных средств, вскрытие нарушений финансовой дисциплины.
Финансовая дисциплина – это четкое соблюдение норм права, предписывающих и устанавливающих порядок образования, распределения и использования денежных фондов.
Назначение финансового контроля – содействие реализации финансовой политики и эффективному использованию финансовых ресурсов. Деятельность его органов регламентируется юридическими нормами, закрепленными в законах и подзаконных актах. Финансовый контроль в странах с развитыми рыночными отношениями строится следующим образом (табл. 1.1).
Таблица 1.1
Построение финансового контроля
Наименование органа финансового контроля | Особенность органа контроля |
Подчиненность | Особое назначение |
1. Счетная палата или аппарат главного аудитора страны – высший орган финансового контроля | непосредственно парламенту или президенту
| Общий контроль за расходной частью бюджета |
2. Налоговое ведомство | правительству или Минфину | Контроль за доходной частью бюджета
|
3. Контрольно-ревизионные подразделения в министерствах и ведомствах | высшему органу государственного финансового контроля, министерству, ведомству, финансируемых за счет бюджета
| Деятельный контроль за правильностью расходования бюджетных средств |
4. Независимый аудиторский финансовый контроль – внешний аудит |
| Проверка на договорных началах достоверности финансовой отчетности и оказание консультационных услуг
|
5. Отделы внутреннего аудита | руководству организации (предприятия) | Самоконтроль за уровнем расходов, доходов, рентабельностью, выявление резервов, соблюдение оптимального режима экономии |
В целом, под финансовым контролем понимают многоаспектную межотраслевую систему надзора государственных и общественных органов, наделенных контрольными функциями за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций с целью объективной оценки экономической эффективности этой деятельности, установления законности хозяйственных и финансовых операций и выявления резервов доходов государственного бюджета.
Финансовый контроль имеет следующие задачи:
обеспечение соблюдения действующего законодательства в области налогообложения юридических лиц;
проверка состояния и эффективности использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов;
выявление резервов финансовых ресурсов;
правильность валютных операций.
Для выполнения возложенных задач финансовый контроль законодательных органов наделен следующими функциями:
контроль источников поступления бюджетных ресурсов;
контроль расходования бюджетных ресурсов;
контроль финансовой эффективности использования государственной и муниципальной собственности;
контроль использования средств внебюджетных счетов и фондов;
контроль за обращением средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и иных кредитно-финансовых институтах;
контроль эффективности предоставления и законности использования льгот по налогообложению, государственных дотаций и иных преимуществ;
пресечение финансовых злоупотреблений.
Ревизия и аудит – два подхода к организации контроля
Ревизия и аудит являются способами организации контроля за финансово-хозяйственной деятельностью субъектов экономики. Между ревизией и аудитом имеется много общего как в организационных подходах к проведению, так и в использовании единой базы для контроля – проверяемой документации. Однако между этими понятиями имеются и существенные различия, вызванные причинами, на основании которых осуществляется проверка.
Ревизия – составная часть системы государственного финансового контроля, устанавливающая законность, достоверность, целесообразность и экономическую эффективность совершенных хозяйственных операций.
Главными задачами ревизии является проведение контроля с целью:
соблюдения государственной дисциплины;
экономного использования государственных средств;
сохранности материальных и денежных ресурсов;
выявления и принятия мер по недопущению приписок.
Субъектами при проведении ревизии являются:
государственные органы и структуры;
промышленные и коммерческие организации с государственным участием;
предприятия, организации и учреждения, финансируемые из бюджета или получающие государственные субсидии;
общественные неправительственные организации и учреждения;
предпринимательские структуры и физические лица – в части уплаты налогов и осуществления деятельности, регулируемой государством.
В рыночной экономике при сохранении вертикальной подотчетности возникает потребность в достоверной информации и по горизонтальным связям компаний – со своими партнерами, кредиторами, акционерами и пр., то есть возникает потребность в другом виде финансового контроля – аудите.
Аудит – это независимая проверка финансовой отчетности или относящейся к ней финансовой информации субъекта экономики с целью получения выводов о его финансовом положении.
Если ревизор проводит контроль по указанию руководства свыше, то аудитор осуществляет свою деятельность на договорной возмездной основе за счет средств проверяемой организации и сама проверка осуществляется по горизонтальным связям.
Схема применяемости ревизии и аудита как финансового контроля приведена на рис. 1.1.
1.1.Государственный контроль

1. В зависимости от субъектов контроля и характера контрольной деятельности
1
.2.Ведомственный контроль

1.3. Вневедомственный контроль
Финансовый
контроль
2.1. Внешний аудит

2. В зависимости от объекта контроля

2.2. Внутренний аудит
3.1. Ревизионный (ревизия)
3. В зависимости от организации контроля


3.2. Аудиторский (аудит)
Рис. 1.1. Схема применяемости ревизии и аудита
Основными субъектами аудита являются предпринимательские структуры – коммерческие банки, страховые организации, биржи, фонды и др., а объектом – собственность акционеров и инвесторов.
Общими чертами ревизии и аудита являются:
способы проверки фактического материала с целью выявления отклонений от установленных критериев, ревизия и аудит могут проводиться как внешним аудитором (или ревизором), так и внутренним аудитором (или ревизором);
специальные приемы документального и фактического ревизионного контроля, применяемые при проведении аудита и ревизии. Экспертные оценки, методы анализа и другие инструментарии, методики ревизии объектов учета применимы в аудите, а при проведении ревизии финансовой отчетности могут быть использованы (хотя и не полностью) нормы и стандарты аудита.
Поэтому опыт, накопленный в области аудита, (особенно разработанные в нем методики ревизии, нормы и стандарты), должен учитываться при разработке методик, норм и стандартов финансового контроля.
Методы, используемые в финансовом контроле
Как специализированный вид управленческой деятельности и особая отрасль экономических знаний, финансово-хозяйственный контроль содержит разнообразные методические приемы, разработанные этой дисциплиной, и также за счет достижений смежных наук (бухгалтерского учета, статистики, финансов, государственного бюджета). Финансовый контроль обладает системностью, которая достигается комбинированным использованием различных способов контроля: арифметического и логического, документального и фактического. Применение этих способов позволяет всесторонне проанализировать и синтезировать фактический материал, выбрать последовательность действий контроля и понять последовательность действий субъекта контроля в сложных хозяйственных ситуациях или в условиях неопределенности, а также установить достоверность привлекаемых источников информации.
Основными способами документального контроля считаются:
формальная и арифметическая проверка документов;
юридическая оценка хозяйственных операций, отраженных в документах;
логический контроль объективной возможности документально оформленных хозяйственных операций;
сложное и выборочное наблюдение;
встречная проверка документов или записей в формулах путем сличения с взаимосвязанными данными других предприятий;
способ обратного счета, основанный на предварительной экспертной оценке затрат с целью последующего определения обратным счетом размера необоснованного списания сырья и материалов на производство;
оценка законности и обоснованности хозяйственных операций по данным корреспонденции счетов бухгалтерского учета;
балансовые увязки движения товарно-материальных ценностей;
разнообразные сравнения;
различные методические (технические) приемы экономического анализа.
Приемы фактического контроля подразделяют на три группы:
инвентаризация;
экспертная оценка квалифицированными специалистами действительного объема работ и качества выполненных работ;
визуальное наблюдение путем непосредственного обследования.
По видам финансовый контроль подразделяется на: предварительный, текущий, последующий, обязательный, инициативный; по органам финансового контроля.
Предварительный контроль проводится в процессе совершения хозяйственных и финансовых операций, то есть в короткие промежутки времени. Он позволяет регулировать быстроизменяющиеся хозяйственные ситуации, предупреждать потери и убытки, поскольку опирается на данные первичных документов, оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций и визуального наблюдения.
Последующий контроль отличается углубленным изучением хозяйственной и финансовой деятельности за истекший период и позволяет обнаружить недостатки предварительного и текущего контроля за счет широкого объема и глубины охвата контролем различных сторон хозяйственной и финансовой деятельности предприятия.
Ревизия является обязательной регулярной формой последующего контроля и основывается на проверке различных документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств и товарно-материальных ценностей. Акт ревизии, отражающий ее результаты, имеет юридическую силу источника доказательств в следственной и судебной практике.
Контрольные операции по их содержанию делятся на комплексные и тематические.
Комплексная проверка характеризуется взаимосвязанным изучением экономической и юридической сторон деятельности предприятия, участием в ее проведении квалифицированных специалистов, максимальным сочетанием различных методических приемов документального и фактического контроля с целью выявления законности, достоверности и экономической целесообразности хозяйственных и финансовых операций.