Автономов А.Н. Экологический аудит - файл n1.doc

Автономов А.Н. Экологический аудит
скачать (1222 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1222kb.20.11.2012 06:57скачать

n1.doc

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


А.Н.Автономов








УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЦЕНТРОСОЮЗА РОССИИ

«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПРЕАЦИИ»

ЧЕБОКСАРСКИЙ КООПЕРАТИВНЫЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)
А.Н.Автономов

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ

АУДИТ


Чебоксары 2011
УДК 574

ББК 20.1

А 22


Рецензенты:

доктор биологических наук, профессор Б.И.Колупаев ( МарГТУ)

доктор технических наук, профессор П.М.Мазуркин ( МарГТУ)

доктор биологических наук, профессор К.К. Захаров ( ЧГСХА)


Автономов А.Н.

Экологический аудит. Учебное пособие. - Чебоксары: Чебоксарский кооперативный институт (филдиал) Российского унивреситета кооперации , 2011.- 167 с.
Предложены методы и процедуры экологического аудита. Особое внимание уделено аудиту экологически опасных производств и экологического риска. Рассмотрены проблемы ущерба при техногенных авариях и природных катастрофах. Приведены примеры оценки риска по разным методикам.

Для студентов специальностей по направлениям 656600 «Зашита окружающей среды», 554100 «Природообустройство», «Природно-техногенные комплексы», а также инженерно-технических и научных работников и аспирантов, занимающихся экологическим аудитом, промышленной безопасностью и экологической экспертизой.

УДК 574

ББК 20.1

А 22

© Автономов А.Н.

© Чебоксарский кооперативный институт

(филиал) РУК Центросоюза России

Введение.
Проблема совершенствования отношений по природопользованию обу­словлена экологическими трудностями экономического роста, а также ухудше­нием природных условий воспроизводства рабочей силы. Во-первых, растут затраты со­вокупного труда на получение элементов природной среды, используемых в производстве; во-вторых, происходят большие потери общественного труда в результате нерационального использования сырья, мате­риалов, топлива, состав­ляющих элементы природной среды; в-третьих, возни­кает необходимость выде­ления значительного количества совокупного труда для ликвидации негативных последствий воздействия производства на природ­ную среду; в-четвертых, воз­растает дефицит природных условий производства. Все это ставит на повестку дня вопрос о необходимости совершенствования экономического механизма охраны окружающей среды.

В условиях рынка, самостоятельности народнохозяйственных объектов различ­ного уровня, эффективность подобного механизма определяется его способно­стью согласовывать цели функционирования и развития двух главных звеньев территориально-производственного комплекса – предприятия и региона. Каж­дое из них свободно в выборе методов управления на своем уровне, но при этом должно учитывать ограничения, формируемые как другим звеном, так и внеш­ней средой (государством, внутренним и внешним рынками).

Разработка механизма, стимулирующего природоохранные мероприятия на предприятиях и способствующего накоплению финансовых и ма­териальных ресурсов в регионе, необходимых для обеспечения его социально-экономического и экологического развития, связана с решением двух задач:

во-первых, нужно сформировать его структуру, т.е. выделить основные элементы и их взаимосвязи, определяющие перечень прав и обязанностей предприятий и региональной системы управления;

во-вторых, оценить наиболее рациональные уровни природоохранных нормативов, выплат, штрафов, поощрений, опреде­ляющих конкретное содержание такого механизма.

В последнее десятилетие в мировой практике наметились позитивные тенден­ции, направленные на решение проблем охраны природных ресурсов и экоси­стем для обеспечения дальнейшего экологически устойчивого социально-эко­номического развития регионов. Определяющим фактором в институциолиза­ции такого подхода, помимо социально-политических преференций, сложив­шихся в сознании наций, является новое экологическое мышление. Его форми­рование особенно важно на этапе крупных преобразований в экономике. В период рыночных преобразований особенно актуальны проблемы ус­тойчивого экономико-экологического развития для многих территорий, где остро стоят глубоко назревшие проблемы охраны природных ресур­сов и экосистем. Для их успешного практического решения необходимо расши­рение и обогащение средств механизма экономического природопользования на основе разработки и внедрения его новых элементов и инструментария, в том числе природоохранного регулирования. Одним из наиболее эффективных ин­струментов экономико-экологического контроля в процессе становления ры­ночной экономики должен стать экологический аудит.

Еще недавно был незыблем постулат о том, что рыночная экономика базируется только на материальных интересах ее участников. Однако в современных усло­виях обострения экологических проблем рынок побуждает к рациональному хозяйствованию и совмещению бизнеса с решением экологических проблем. По утверждению представителей крупных фирм Европы “зеленый имидж” вызван коммерческой необходимостью, способностью фирмы “смотреть далеко впе­ред”. Это способ защитить свой бизнес.

Глава 1. Экологический аудит как самостоятельный вид предпринимательской деятельности
Экологический аудит (environmental audit) - систематический, документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных с тем, чтобы определить, соответствуют ли критериям аудита определенные виды экологической деятельности, события, условия, системы административного управления или информация об этих объектах.

Понятие "аудит" первоначально подразумевало проверку хозяйственной деятельности путем ревизии годовых отчетов. Позднее это понятие стали использовать в системах экологического менеджмента качества по ISO 9000 (аудит качества), а теперь - и для контроля эффективности природоохранной деятельности предприятий (экологический аудит).

Экологический аудит оценивает степень соответствия конкретной процедуры, процесса, характера деятельности той или иной организации нормативно-правовым актам в области охраны окружающей среды.

Цели аудита

Экологический аудит должен преследовать определенные цели:

*определить соответствие аудируемого объекта критериям аудита; * оценить, внедрена ли и поддерживается ли система управления окружающей средой проверяемой организации должным образом;

* идентифицировать области для потенциального улучшения окружающей среды;

*оценить способность процесса внутреннего анализа со стороны руководства обеспечить постоянную пригодность и эффективность системы управления окружающей средой;

*провести оценку системы управления окружающей средой в организации, у которой есть намерения установить контрактные отношения, например, с потенциальным поставщиком или партнером по совместному предприятию.

Объектами аудита могут быть процедуры экологического мониторинга, сопоставление прогнозных оценок воздействия на окружающую природную среду с фактическими воздействиями в процессе реализации какого – либо проекта (физическая среда, биологическая система, человеческое сообщество). Выполняется также аудит уровня экологических рисков, финансовых рисков, связанных с ответственностью за нарушения допустимых уровней воздействия на окружающую среду, аудит продукции на экологическую чистоту, систем экологического управления.

Правовой основой экологического аудита в Российской Федерации является Законы РФ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года, « Об аудиторской деятельности» от 7 августа 2001 года.

Основной принцип экологического аудита:

*объективность, которая обеспечивается независимостью аудиторов от проверяемого объекта, отсутствием у них непосредственных финансовых интересов;

*честность, объясняется приверженностью аудитора профессиональному долгу;

*добросовестность аудитора, характеризуется тщательностью, оператив-ностью, внимательностью;

*конфиденциальность информации- обеспечение сохранности документов и материалов, получаемых в процессе аудита и не разглашение содержащихся в них сведений;

При аудите должна быть учтена специфика объекта, использоваться соответствующие руководства, а также применяться только документированная методология. Аудит всегда носит системный характер. Данные аудита обычно содержат такие качественные и количественные характеристики, чтобы компетентные в экологии аудиторы, работая независимо друг от друга, могли прийти к одинаковым выводам при оценке одинаковых данных по одним и тем же критериям.

В результате экологического аудита аудитор рассматривает следующие вопросы:

*соответствие природоохранной и производственной деятельности природопользователя законодательству и нормативным актам;

*состояние финансово-экономической отчетности, учета, свое­временности и величине текущих экологических платежей, целенаправленности использования капитальных средств, выделенных на охрану окружающей среды;

*оценка воздействия аудируемого предприятия на состояние окружающей среды, здоровье производственного персонала, данных о наличии и вели­чине выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, объемов образования отходов, параметрического загрязнения среды и их соответствия международным стандартам;

*анализ темпов роста производства продукции и количества вы­бросов и сбросов загрязняющих веществ, потребления энергетических и мате­риальных ресурсов;

*сравнительный анализ основных показателей природоохранной и производственной деятельности аудируемого предприятия и подобных пред­приятий;

*оценка потенциальной опасности аудируемого предприятия при возникнове­нии аварийной ситуации, эффективность разработанного плана работ по ликви­дации очагов аварии, наличие необходимых материально- технических средств;

*профессиональная компетентность работников природоохран­ных служб предприятия, их обеспеченность современными техническими сред­ствами контроля соблюдения допустимых величин загрязнения;

*информированность руководящего и производственного персонала о величине и характере загрязнения окружающей среды предприятием, наличие матери­ального и морального стимулирования за снижение уровня загрязнения и энерго- и материалоемкости выпускаемой продукции.

Один из важных факторов, способствующих развитию экологического аудита в мире, представляет процедура реализации программы. В процессе проведения экологического аудита ус­тановление и наказание виновных – далеко не главная цель. Гораздо важнее для руководства компаний -выявление узких мест во всех сферах деятельности объ­екта, оказывающих в той или иной степени негативное влияние на окружающую среду, и разработка мероприятий по их уменьшению. Проведение объективного исследования невозможно без тесного сотрудничества с администрацией и производственным персоналом предприятия, т.е. без превращения его из подконтрольного в полно­правного партнера, мнение и аргументация которого учитывается на всех этапах проведения аудита.

Экологический аудит предупреждает ситуацию, когда экологические проблемы волнуют лишь ру­ководство компании, вынужденное на свой страх и риск скрывать негативные последствия производственной деятельности до предела, за которым их сокры­тие станет невозможным, а устранение повлечет судебные разбирательства и санкции. С этой целью целесообразно привлечение к решению экологических проблем конкретного предприятия научного потенциала региона, сотрудников природоохранных служб, финансовых учреждений.

Применение аудиторских проверок в области охраны окружающей среды началось с 70-х годов в США главным образом химическими компаниями в целях подтверждения соблюдения ужесточенных нормативов по охране окружающей среды. В 1989 году Международная торговая палата (ICC) разработала одобренную во всем мире Концепцию экологических аудиторских проверок, а в 1992 году приняты к руководству стандарты Европейского Союза BS 7750 "Спецификация системы управления в области охраны окружающей среды", Международные стандарты ISO серии 14000 "Системы управления охраны окружающей среды". В 1993 г. утверждено Положение о добровольном участии промышленных предприятий в общей для всех стран Европейского Союза системе управления охраной окружающей среды и экологической проверке предприятий (ЕG-V), предусматривающее предотвращение, устранение или уменьшение вредных воздействий на окружающую среду, возложение ответственности на виновное предприятие, добросовестное хозяйственное использование источников сырья и применение экологически чистых технологий.

Агентство по охране окружающей среды США было ведущим по внедрению экологического аудита. Здесь изданы директивы экологической по­литики, которые рекомендуют, учитывая нормативные требования, идентифи­цировать фактические и потенциальные проблемы охраны окружающей среды. Международная Торговая палата также составила контрольные директивы, ко­торые обеспечивают саморегулирование со стороны делового сообщества в духе экологической ответственности. Около 30 лет назад в странах с рыночной экономикой организационная схема хозяйственно-финансового контроля была дополнена введением экологического аудита. В международной практике экологический аудит реализован в практи­ческий механизм деятельности, основанной на законодательной и нормативно-методической базе, имеет развитую организационную инфраструктуру и осна­щен квалифицированными кадрами. В США, Японии, в странах Европейского Союза процедура экологического аудита направлена на повыше­ние эффективности экологической политики компаний или промышленных предприятий.

Международной организацией стандартизации принят Проект международного стандарта 150/DIS 1410, который содержит основные указания по экологиче­скому аудиту в составе основных положений процедуры аудит - систем экологи­ческого менеджмента и квалификационные критерии экологических аудиторов. До его утверждения, в качестве аналога р использовался Стандарт Европейского Банка Реконструкции и Развития, которым разработан «Протокол экологического аудита для промышленных предприятий общего типа», «Стан­дартный формат аудиторского отчета», «Рабочее руководство для аудиторов по вопросам окружающей среды, здоровья населения и экологической безопасно­сти». Характерной особенностью этих стандартов является их комплексная на­правленность на оценку состояния окружающей среды, охраны труда и здоро­вья работников предприятия, которые предусматриваются в инвестиционном проекте развития.

Согласно определению Европейского стандарта экологический аудит является независимым свидетельством в интересах производителя и государства уровня экологической эффективности управления предприятием и использования технологического оборудования с целью повышения конкурентоспособности продукции. Цель проведения экологического аудита зависит от типа аудита (финансовый, техни­ческий, управленческий), который завершается формированием аудиторских выводов об экологическом состоянии проверяемого объекта.

По определению Международной Торговой палаты аудита экологический аудит как инструмент управления включает систематическую, зарегистрированную, периодическую и объективную оценку того, как эффективно организованное управление и оборудование выполняют функцию защиты окружающей среды: усиление управления и контроля над действиями, направленными на окру­жающую среду; обложение налогом соответственно требованиям; оценка деятельности компании, соответственно предъявляемым нормативам и требова­ниям.

Из стран СНГ Россия, Беларусь и Украина активно включились в процесс внедрения экологического менеджмента и основной его составляющей- экологического аудита. По данным Всемирного банка, возможное повышение стоимости проектов, свя­занное с проведением оценки воздействия на среду и последующим учетом эко­логических ограничений, окупается в среднем за 5-7 лет. Включение экологиче­ских факторов в процедуру принятия решений еще на стадии проектирования обходится в 3-4 раза дешевле последующей установки дополнительного очист­ного оборудования, а затраты на ликвидацию последствий от использования не­экологической технологии и оборудования оказываются в 30-35 раз выше рас­ходов, которые потребовались бы для разработки экологически чистой техноло­гии и применения экологически совершенного оборудования.

Объективное исследование комплексного влияния предприятия на состояние окружающей среды с учетом мнений всех заинтересованных сто­рон поможет избежать дальнейшего усугубления эколого-экономического кри­зиса и определиться в методах учета экологического фактора при разработке стратегии и тактики хозяйственной деятельности. Это позволит повысить про­изводственную безопасность предприятия, а следовательно, его инвестицион­ную привлекательность. Для реализации такого подхода хозяйствующий субъект должен осуществлять эффективные меры по планированию производства не только на основании данных служб менеджмента и маркетинга, но и данных служб независимого экологического аудита.

Экологический аудит должен быть полным и перманентным, т. е. давать пол­ную оценку того, как выполняются требования к состоянию окружающей при­родной среды зарегистрированным лицом. Основные причины, по которым проводится аудит, заключаются в следующем:

*страхование (затраты на ликвидацию последствий загрязнения окру­жающей среды в результате техногенных аварий или природных катастроф);

*конкуренция на рынке (товары должны быть эколо­гически чистыми, это повышает их спрос на потребительском рынке, специаль­ным экологическим ярлыком выделяются товары, прошедшие проверку и т. п.);

*приобретение (затраты на приобретение земельного участка или предпри­ятия могут оказаться завышенными);

*экспертиза состояния окружающей среды и загрязнения земельных участков приобретаемого объекта;

*законодательство (необходимость разрешений работы с загрязняющими материалами).

Международные стандарты серии 14000 по экологическому аудиту включают стандарты:

•ИСО 14010:1996. Руководство по экологическому аудиту. Основные принципы;

•ИСО 140011: 1996. Экологический аудит. Аудит систем экологического управления.

• ИСО 14012: 1996. Экологический аудит. Квалификационные требования к экологам-аудиторам.

ИСО 14013. Экологический аудит. Управление программами экологического аудита.

Комплексный контроль должен своевременно выявлять качество экономико-экологических управленческих решений еще до возникновения потерь, так как превышение издержек производства (в том числе и из-за загрязнения окружаю­щей среды) или выпуск экологически грязной продукции, ведут к потере рын­ков сбыта. Формирование рыночных отношений, появление разных форм собст­венности в производстве, обмене и потреблении необходимого для общества продукта вносит существенные изменения в систему управления микроэконо­микой и ее функции, в частности, финансово-хозяйственного контроля и эколо­гического контроля.

Основные задачи экологического аудита — сбор достоверной выходной информации о про­изводственной деятельности объекта и формирование на ее основе выводов от­носительно реального экологического состояния объекта (отходоемкости про­изводства, экологоемкости, ущербоемкости, экологической оценки оборудова­ния и технологий, качества продукции).

Помимо основного, экологический аудит может и должен решать ряд функцио­нальных задач, таких как корректировка, оперативный контроль и стратегия развития. Задачи корректировки определяют необходимость выдачи рекоменда­ций, направленных на устранение выявленных в процессе экологического ау­дита недостатков в работе предприятия.

Оперативный контроль предусматривает осуществление постоянного, внутрен­него аудита непосредственно в процессе производственной деятельности объ­екта для того, чтобы избежать “экологической ошибки” и издержки, а также для разработки и выбора экологически обоснованных решений. На этой основе ау­дитором вырабатываются рекомендации по оптимальному решению или вари­анты альтернативных решений. Стратегические задачи экологического аудита лежат в сфере обоснования стратегии развития предприятия (его политики) в соответствии с планами развития на основании данных, полученных в процессе аудита.

Экологический аудит обязан занять равноправное положение наряду с экологи­ческой экспертизой и экологической инспекцией. Главным является то, что эко­логический аудит позволяет без дополнительных бюджетных затрат усилить управление охраной окружающей природной среды, повысить его эффективность. Поэтому государство должно быть заинтересовано в развитии экологического аудита и создании соответствующих правовых и нормативных основ для его функционирования.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что смешанная государственно-ры­ночная система экологического менеджмента соответствует интересам государства, рыноч­ным структурам и широким слоям общественности. При этом не возникает про­тиворечия интересов, так как экологический аудит “закрывает” те ниши управления, струк­тура которых не была заполнена.

Экологический аудит должен быть основан на экологическом учёте. Понятие экологического учета ещё не приобрело окончательного осмысления и логиче­ской завершенности в виде комплексно сформированной системы знаний в эко­номико-экологической теории и практике. Несомненно, он должен стать частью управленческого учёта, который как автономная экономическая категория воз­ник около 20 лет назад. В соответствии с новым подходом учёт должен объеди­нять в себе процессы идентификации, измерения и коммуникации экономико-экологической информации, которые позволили бы пользователям принимать на её основе соответствующие управленческие решения. Таким образом, в рам­ках традиционной системы учёта выделяется сравнительно автономная подсис­тема информационной базы управления.

Экономико-экологическая система как организация, включает в себя подсис­темы: основного фундаментального процесса (производство, предоставление услуг и т.д.), процесса использования и защиты природных ресурсов (использо­вание природных ресурсов в материальном производстве, природоохранная деятельность, размещение отходов в окружающей среде и т. п.) и подсистему управления этими процессами. Подсистему управления можно, в свою очередь подразделить на две системы низшего порядка: систему основного функцио­нального процесса, т.е. собственно управления как процесса принятия решений и систему обслуживания управленческого процесса. Компонентом этой подсистемы является управленческий учёт, в том числе по экологическим объектам — экологический учет, который является необходимой базой для осуществления экологического аудита.

Обобщение результатов теоретических и аналитических исследований, прово­димых учёными и специалистами-практиками в области экологического аудита, позволяет сделать вывод о необходимости комплексного подхода к организации природоохранной деятельности. Целесообразно использовать обобщённую модель экологического аудита, которая раскрывает его структуру и основные характеристики.
Общая модель экологического аудита

Предмет- производственные, экономические, экологические, информационные, организационные и другие системы.

Функции- проверка экономико-экологической отчётности; оценка природо­охранной деятельности предприятия; оказание аудиторских услуг, в том числе выдача рекомендаций по повышению эффективности природоохранной дея­тельности.

Стадии — постановка проблемы; сбор данных, анкетирование, оценка инфор­мационных материалов, обобщение результатов аудита, написание отчета, доклад, принятие решения.

Документы — информационные, организационно-функциональные, корреспон­денция аудитора, предприятия — клиента, государственных служб по охране окружающей среды, управления статистики и др.

Методы — системный анализ и системный подход, экономико-экологический анализ; сравнительный экономико-экологический анализ и оценка; логический анализ, метод экспертных оценок и пр.

Приёмы — определение состояния объектов и его экологических подразделе­ний; сопоставление; оценка.

Виды — внутренний (зависимый) и внешний (независимый).

Риск — собственный; риск контроля; риск выявления.

Нормативы — национальные (внутренние, внешние); международные (внут­ренние и внешние).

Элементы — цель, задачи, субъекты, объекты, организация, методика, кон­трольная информация.

Экологический аудит, как и всякий вид деятельности, следует рассматривать с точки зрения системного подхода и системного процесса, в центре которого имеется независимая фирма или служба экологического аудирования. Для того, чтобы соз­данная организация могла эффективно функционировать, она должна опираться на законы и правила современного экологического менеджмента. На основании системного подхода к процессу управления экологической аудиторской дея­тельностью разработан алгоритм, согласно которому все этапы управления в зависимости от выполняемых функций разделены на основные блоки: планиро­вание, организация, операционная функция, контроль и мотивация.

Алгоритм управления экологической аудиторской деятельностью включает:

*Планирование — определение целей и задач экологического аудита, выбор стратегий; разработка обеспечивающих планов (указания по принятию решений и выполнению действий); определение тактики, политики правил и приёмов, формирование бюджета.

*Организация — формирование организационной структуры службы (фирмы), подбор и подготовка кадров; создание информационно-нормативной и матери­ально-технической базы.

*Операционная функция — охватывает процесс проведения экологического ау­дита, его технику и технологию и состоит из нескольких этапов: ознакомление с бизнес-планом предприятия; заключение договора на проведение аудиторской проверки и определение аудиторского риска; оценка системы учёта природопользования предприятия, оценка приро­доохранных мероприятий и внутреннего контроля; проверка внут­реннего контроля; соблюдение принципов экологического учёта; предварительный аналитический учёт использования природ­ных ресурсов и природоохранной деятельности на предпри­ятии; составление отчёта и заключения о про­верке; оказание консультационных услуг.

Рис.1 Модель экологического аудита

*Контроль — реализация определённых правил, процедур по отношению к мате­риальным и природным ресурсам, определение показателей результативности, сравнение результатов со стандартными действиями.

Неотъемлемым этапом лю­бой деятельности является контроль её хода и оценка полученных результатов. В процессе контроля экологической аудиторской деятельности используются стандарты, нормативы, измерения фактически достигнутых результатов, базо­вые показатели и корректировки, если полученные результаты существенно от­личаются от стандартов.



Рис 2. Алгоритм управления аудиторской деятельностью
Контроль является фундаментальным элементом управления. В управлении экологической аудиторской деятельностью целесо­образно использовать три основные вида контроля: предварительный, текущий и заключительный.

Процедура контроля включает сопоставление полученных результатов со стан­дартами, нормативами, критериями и принятие соответствующих корректи­рующих действий. Затем осуществляется сравнительная оценка результатов со стандартами. Именно здесь фиксируются возможные отклонения, измеряются результаты, оценивается информация.

Эффективность контроля определяется не только поведением аудитора, кото­рый может по результатам проделанной работы выбрать одну из трёх линий по­ведения: ничего не предпринимать, устранить отклонение, пересмотреть стан­дарт. Однако для достижения целей организации необходима ориентация на ре­зультативность, стратегическую направленность, простоту и экономичность.

Мотивация как элемент управления — это процесс организации коллектива на достижение поставленных целей. Побудительными мотивами здесь должны вы­ступать такие факторы мотивации как высокая ответственность, материальное вознаграждение, успех, реализация творческого потенциала и делового роста

Планирование аудита начинается с предварительного анализа проверяемой организации, оценки объемов работ и систем внутреннего контроля природоохранной деятельности. При этом важным является определение процедур при проведении аудита. В зависимости от объекта и вида аудита план аудита не может быть стандартизированным. Поэтому при составлении плана аудита, аудиторская группа рассматривает особенности аудируемого объекта, масштабы, содержание и процедур аудита.

В практике аудиторской деятельности можно выделить следующие виды экологического аудита:

1. По характеру воздействия объекта на окружающую среду:

-подтверждающий- аудит, на основе которого подтверждается приоритет отдельно взятой хозяйственной деятельности или технологической операции на загрязнение окружающей среды;

-аудит экологического риска- аудит экологически опасных производств, объектов или операций;

-целевой аудит, предусматривает наблюдение за:

*системой управления природоохранной деятельностью предприятия;

*системой водоохраной, воздухоохранной деятельности;

*системой обращения отходами производства и потребления;

*проведения работ по снижению параметрического загрязнения производственно-хозяйственной деятельности (шумовое, электромаг-нитное, ионизирующее, радиационное);

*обеспечением экологической безопасности на опасных производствах.

2. По характеру заказа:

- по инициативе руководства предприятия;

- по инициативе органов государственного контроля;

- по инициативе органов управления государственным имуществом с целью приватизации или изменения форм собственности предприятия;

- по инициативе населения.

3. По объему аудита:

-внешний аудит, с привлечением аккредитованных экологических аудиторов;

-внутренний , с привлечением штатных работников предприятия с целью установления соответствия деятельности предприятия требованиям природоохранного законодательства.

Экологический аудит должен фокусироваться на четко определенном и документально оформленном объекте. Сторона (или стороны), ответственная за этот объект, также должна быть четко идентифицирована и зарегистрирована документально. Аудит следует предпринимать только тогда, когда после консультаций с клиентом ведущий аудитор сочтет, что

- собрана достаточная и надлежащая информация об объекте аудита;

- имеются достаточные ресурсы, чтобы обеспечивать процесс аудита;

-имеет место адекватное сотрудничество со стороны проверяемой организации.

Аудит должен основываться на целях, поставленных клиентом. Объем аудита определяется ведущим аудитором, при консультации с клиентом, для достижения этих целей. Объем характеризуется глубиной и границами аудита. Для того чтобы обеспечить объективность процесса аудита, его результатов и любых выводов, члены аудиторской группы должны быть независимы от проверяемой ими деятельности. Они должны быть объективны, свободны от предубеждений, и их интересы не должны входить в противоречие во время проведения аудита. Вопрос о привлечении внешних и внутренних членов аудиторской группы решается клиентом. Член группы, выбранный от организации, не должен быть подотчетен тем лицам, кто непосредственно отвечает за объект, подвергаемый аудиту. Члены аудиторской группы должны обладать соответствующим сочетанием знаний, навыков и опыта, чтобы выполнить аудиторские обязанности. В целях повышения стабильности и надежности экологический аудит следует проводить согласно документированным и четко определенным методологиям и систематическим процедурам. Методологии и процедуры должны быть постоянными для любого типа экологического аудита. Процедуры для одного типа экологического аудита отличаются от процедур для другого типа только там, где это существенно для конкретных характерных особенностей данного типа экологического аудита. Начальным и важным этапом экологического аудита должно быть определение критериев аудита. Эти критерии на соответствующем уровне детализации должны быть согласованы между ведущим аудитором и клиентом, а затем сообщены проверяемой организации. Следует собрать, проанализировать, истолковать и зарегистрировать надлежащую информацию и использовать ее в качестве аудиторских данных в процессе изучения и оценки, с тем, чтобы определить, удовлетворены ли критерии аудита. Аудиторские данные должны быть такого качества и в таком количестве, чтобы компетентные аудиторы, работая независимо друг от друга, получили одинаковые аудиторские результаты при оценке одних и тех же аудиторских данных по одним и тем же критериям аудита. Процесс проведения экологического аудита должен быть спланирован так, чтобы обеспечить клиента и аудитора желаемым уровнем доверия к надежности результатов аудита и любым выводам по аудиту. Аудиторские данные, собранные в процессе экологического аудита, неизбежно будут представлять собой только выборочную информацию, имеющуюся в наличии, частично из-за того, что экологический аудит проводится в течение ограниченного периода времени и с ограниченными ресурсами. Поэтому здесь присутствует элемент неопределенности, присущий всем экологическим аудитам, и все пользователи результатов таких аудитов должны знать об этой неопределенности. Аудитор в области экологии должен рассмотреть ограничения, связанные с аудиторскими данными, собранными во время аудита, и с признанием неопределенности в результатах аудита и всех выводах по аудиту, и учесть эти факторы при планировании и проведении аудита; должен попытаться получить достаточные аудиторские данные, чтобы принять во внимание существенные отдельные результаты аудита и совокупность менее существенных результатов, причем и те и другие могут влиять на любые выводы по аудиту. Результаты аудита и/или их резюме должны быть сообщены клиенту в письменном заключении, если только это специально не исключено клиентом. Проверяемая организация должна получить экземпляр аудиторского заключения. Информация, связанная с аудитом, которая может быть включена в аудиторское заключение, приводится ниже, но не ограничивается этим:

а) идентификация проверяемой организации и клиента ;

b) согласованные цели и объем аудита;

c) согласованные критерии, по которым проводился аудит ;

d) период времени и дата(ы), когда проводился аудит ;

e) идентификация членов аудиторской группы;

f)идентификация представителей проверяемой организации, участвующих в аудите;

g) заявление о конфиденциальном характере содержания;

h) перечень рассылки аудиторского заключения ;

i) краткое изложение процесса аудита, включая любые встретившиеся препятствия;

j) выводы по аудиту.

 Контрольные вопросы:

  1. Сущность и характеристика экологического аудита.

  2. Аудиторская деятельность в России: правовые основы и направления развития. .

  3. Место экологического аудита в системе экологического контроля и управления.

  4. Взаимосвязь финансового и экологического аудита

  5. Воздействие промышленного производства на окружающую среду как объект экологического аудита.

  6. Этапы становления и направленность экологического аудита за рубежом.



  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации