Дейч Т. Миротворчество на африканском континенте - файл n1.doc

Дейч Т. Миротворчество на африканском континенте
скачать (142.8 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc143kb.06.11.2012 15:57скачать

n1.doc

МИРОТВОРЧЕСТВО НА АФРИКАНСКОМ КОНТИНЕНТЕ

Автор(ы) Т. ДЕЙЧ

Источник Азия и Африка сегодня, № 1, Январь 2007, C. 18-23

Рубрика Политика, экономика

Место издания Москва, Россия

Объем 39.1 Kbytes

Количество слов 4630

Постоянный адрес статьи http://www.ebiblioteka.ru/browse/doc/11588513
МИРОТВОРЧЕСТВО НА АФРИКАНСКОМ КОНТИНЕНТЕ
Автор: Т. ДЕЙЧ


Т. ДЕЙЧ, кандидат исторических наук
При создании Организации Объединенных Наций миротворчество> было объявлено одной из основных ее функций. В соответствии с Уставом ООН главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности возлагалась на Совет Безопасности (СБ). С 1945 г. ООН оказала помощь в достижении путем переговоров более 170 мирных соглашений1. С 1948 г. было осуществлено 60 миротворческих операций ООН; из них 47 были проведены Советом Безопасности с 1988 г. Персонал для участия в операциях присылали около 130 стран (105 стран направляют миротворцев постоянно). В состав миссий входило более 750 тыс. военных и гражданских лиц. Почти 2 тыс. миротворцев погибли в ходе операций ООН в различных уголках мира2.
Деятельность ООН по поддержанию мира и международной безопасности включает превентивную дипломатию (preventive diplomacy), <миротворчество> (peace-making), поддержание мира (peace-keeping) и укрепление мира (peace-building). Превентивная дипломатия включает действия, направленные на предупреждение споров между сторонами, недопущение перерастания споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов. В последние годы арсенал ее средств пополнился таким механизмом, как превентивное развертывание сил ООН (СПРООН).
Под <миротворчеством> понимаются действия, направленные на приведение противоборствующих сторон к соглашению путем посредничества, примирения, арбитража, предоставления добрых услуг, а также принуждения к миру и санкциям. Органом разрешения споров является Международный Суд Справедливости в Гааге. С его помощью были разрешены, в частности, конфликты между Мали и Буркина-Фасо, Ливией и Чадом, Нигерией и Камеруном, Эфиопией и Эритреей.
Цель санкций - изменить поведение государства и предупредить, что за санкциями могут последовать более жесткие меры. В последнее время диапазон применения санкций расширяется: они используются не только против государств, но и против одной из противоборствующих групп. Пример - эмбарго ООН на ввоз оружия и боеприпасов, военную помощь и поставки горючего группировке УНИТА в Анголе, а также замораживание финансовых активов организации с целью принудить ее к выполнению ранее достигнутых договоренностей с правительством Анголы.
Хотя санкции являются в ряде случаев эффективным средством разрешения конфликтов, их применение имеет и негативные последствия: они оказывают отрицательное воздействие на экономику страны, оказавшейся объектом эмбарго, и соседних с ней стран, от них страдают наименее социально защищенные группы населения, они затрудняют работу международных гуманитарных организаций.
Споры вызывают эффективность и оправданность принуждения к миру с помощью военной силы, тем более что всегда трудно обеспечить беспристрастность сил вмешательства. Однако нередко из-за промедления с применением силы геноцид уносит жизни тысяч людей. Своевременное военное вмешательство в подобных случаях способно приостановить массовые акты насилия.
Задача операций по поддержанию мира (ОПМ) - предотвращение или прекращение военных действий, разъединение воюющих сторон, наблюдение за соблюдением условий мирного соглашения. Перед силами по поддержанию мира могут также ставиться задачи по организации и контролю над репатриацией беженцев, деятельности в качестве советников при подготовке местных сил правопорядка и т.п. Таким образом, часть задач миротворческих сил может перекликаться с целями, ставящимися перед операциями по принуждению к миру и по укреплению мира.
Операции по поддержанию мира проводятся с согласия или по просьбе принимающего государства, по мандату СБ или под его руководством Департаментом операций по поддержанию мира ООН. Если вначале такие операции носили чаще военный характер, а силы размещались после заключения перемирия, но до того, как стороны приступали к переговорам по урегулированию конфликта, то с конца 1980-х гг. силы стали размещаться после достижения успеха на переговорах, и перед ними ставились задачи создания условий не для переговоров, а для выполнения соглашения. Такого рода операции были проведены в Намибии, Анголе, Мозамбике.
Наметилась тенденция и к расширению круга задач сил по поддержанию мира, становящихся базой, на которой происходит отработка элементов будущих операций по принуждению к миру и укреплению мира.
Концепция поддержания мира обладает большим набором ограничений (использование силы только для самообороны, размещение войск только с согласия сторон и т.п.), что мешает эффективному выполнению ее задач. Немало критических замечаний вызывает и практикуемая в последние годы передача прав и обязанностей СБ на проведение ОПМ отдельным государствам и региональным организациям.
Одно из новых направлений деятельности ООН - укрепление мира, включающее действия, направленные на выявление и поддержку структур, способных укрепить и утвердить мир с целью недопущения возобновления конфликта. Такого рода действия предполагают восстановление


--------------------------------------------------------------------------------
По материалам "круглого стола" на тему "<Миротворчество> в практике ООН", организованного Центром оценок политики Института Африки РАН 20 июня 2006 г. Проведен в рамках гранта РГНФ N 06-01-02097а.

стр. 18


--------------------------------------------------------------------------------
разрушенной конфликтом экономики, контроль за проведением демократических выборов, осуществление совместных проектов и пр. Решение этих задач осуществлялось в Мозамбике (1992 - 1994), в Либерии (1993 - 1997), в ЦАР (1998). В 2005 г. миссии ООН оказали поддержку в организации выборов в Бурунди и Либерии, а также в Демократической Республике Конго, где впервые за 40 лет прошло демократическое голосование и одобрен проект конституции, а в июле 2006 г. при посредничестве сил ООН состоялись президентские и парламентские выборы.
Идеи, касающиеся <миротворчества> и урегулирования конфликтов в Африке в рамках ООН, получили развитие в "Дополнении к программе мира" (1995 г.) и в ежегодных докладах Генерального секретаря ООН Кофи Аннана. В 1998 г. был опубликован доклад, специально посвященный конфликтным ситуациям в Африке и содержащий рекомендации по их решению. В 1999 г. К. Аннан направил в Совет Безопасности доклад на тему защиты гражданского населения в вооруженных конфликтах, где также уделялось внимание проблеме участия детей в вооруженных конфликтах.
В докладе К. Аннана на 60-й сессии ГА ООН в 2005 г. и в Итоговом документе этой сессии подчеркивалось исключительное право С Б ООН санкционировать принудительные действия для поддержания международного мира и безопасности. Главы государств подписались под принципом "обязанность защищать", означающим, что в случае грубых и систематических нарушений прав человека в каком-либо государстве международное сообщество по решению СБ ООН вправе вмешаться.
Вопросами предотвращения и разрешения конфликтов занимается целый ряд организаций в рамках ООН. В 1991 г. в соответствии с резолюцией N 687 была образована комиссия ООН по компенсациям - субсидиарный орган СБ ООН. В начале XXI в. на ее рассмотрении находились 2,6 млн. исков частных лиц, в основном из развивающихся стран, чьи жизни подверглись опасности в результате вооруженного вмешательства. В 2000 г. была создана комиссия по искам, относящимся к конфликту между Эфиопией и Эритреей.
Верховный комиссар ООН по делам беженцев осуществляет руководство организацией возвращения беженцев в рамках операций ООН; Верховный комиссар по правам человека действует в рамках миссий по наблюдению за постконфликтным восстановлением. Вопросами предотвращения и разрешения конфликтов занимается Департамент по политическим вопросам (ДПВ), играющий центральную роль в постконфликтном восстановлении. Практикуется назначение специальных представителей с целью обеспечить поддержку со стороны ООН усилиям посредников в разрешении конфликтов. Так, в 1999 г. К. Аннан направил тунисца Камела Моряна в качестве специального представителя в ДРК с целью оказать содействие ЮАР по мирному разрешению конголезского конфликта и алжирца Мохаммеда Сахнуна для содействия посредническим усилиям ОАЕ в разрешении эфиопско-эритрейского конфликта.
В 2006 г. в 18 миротворческих операциях, осуществляемых ООН в мире, принимали участие 72 тыс. "голубых касок" и 15 тыс. гражданских сотрудников. Самые крупные контингенты направили в состав миротворческих сил Бангладеш (10288), Пакистан (9431), Индия (9057), Иордания (3648 человек), Непал (3523 человека)3.
Ключевая роль в <миротворчестве> ООН отводится Африке; в операциях на континенте занято около 80% ее военного и полицейского персонала4. Как заявил в мае 2006 г. помощник Генерального секретаря ООН по миротворческим операциям Хеди Аннаби, около 30% состава "голубых касок" - африканцы5. Наибольшее число миротворцев приходится на долю Ганы, Нигерии, Эфиопии и ЮАР6.
С 1948 г. в Африке были осуществлены 54 миротворческие операции ООН; в 10 из них участвовали африканские силы. В 2005 г. на континенте проводились 8 из 18 операций, осуществляемых ООН в мире, в которых участвовали более 51 тыс. военнослужащих и полицейских7. Были завершены 16 операций (см. табл. "Операции ООН в Африке на 2006 г.)8.
К числу наименее удачных относят миссию ООН в Сомали 1992 г., в которой приняли участие свыше 30 тыс. военных из 20 стран, главным образом из США. Американские спецназовцы, потеряв 18 человек убитыми и 77 ранеными, были эвакуированы, и ООН была вынуждена позже свернуть операцию "голубых касок".
Критике подверглась и деятельность ООН в Руанде. В докладе К. Аннана, представленном в декабре 1999 г., отмечалось, что высшие должностные лица ООН, в том числе сам К. Аннан, отвечавший в то время за миротворческие операции, не смогли адекватно прореагировать на предупреждения, получаемые из миссии ООН в Кигали (Руанда), а члены СБ отказались расширить мандат миссии. Вывод же миротворцев лишь способствовал эскалации геноцида9.
Примером успешных миротворческих миссий ООН специалисты считают содействие достижению независимости Намибии (1989 - 1990 гг.), третью контрольную миссию ООН в Анголе (1995 - 1997 гг.). В числе результативных называют также миссии ООН в Сьерра-Леоне и Демократической Республике Конго.
Что касается Сьерра-Леоне, то ООН пришлось приложить достаточно активные усилия для того, чтобы длительный кровопролитный конфликт в этой стране был, наконец, завершен. Первая миссия (МООНСЛ) была создана в 1999 г. с целью способствовать осуществлению Ломейского соглашения. В августе 2000 г. была принята резолюция N 1313 СБ ООН, продлевающая мандат миссии. При этом СБ высказался за расширение ее военного компонента и укрепление военно-технического потенциала, не считая, однако, необходимым изменение миротворческого характера самой операции. Против переориентации мандата миссии в силовое русло высказалась, в частности, Россия, считавшая, что это способно дискредитировать имидж ООН как миротворца, превратив ее в участницу конфликта10. В последующем мандат миссии снова неоднократно продлевался. МООНСЛ контролировала соблюдение прав человека, оказала содействие в создании Специального суда по Сьерра-Леоне, помогла правительству учредить комиссию по установлению истины и примирению. В декабре 2005 г. МООНСЛ завершила свой мандат.
Хотя ее достижения рассматриваются многими как образец проведения успешных операций
стр. 19


--------------------------------------------------------------------------------
Операции ООН В Африке (на 2006 г.)
Регион /страна

Бюджет (июль 2005- июнь 200 гг.), млн. долл.

Численность военнослужащих и гражданского персонала

Число погибших

Начало операции

Западная Сахара (Миссия ООН по проведению референдума)

47,95

Военнослужащие - 27; военные наблюдатели -192; гражданский персонал - 233

14

Апрель 1991

Демократическая Республика Конго (Миссия ООН)

1153,89

Военнослужащие - 15591; военные наблюдатели - 786; полиция -1103; гражданский персонал - 1779; добровольцы ООН - 553

87

Ноябрь 1999

Эфиопия и Эритрея (Миссия ООН)

185,99

Военнослужащие - 3152; военные наблюдатели - 221; гражданский персонал - 369

14

Июль 2000

Либерия (Миссия ООН)

760,57

Военнослужащие - 14656; военные наблюдатели - 184

77

Октябрь 2003

Кот-дИвуар (Операция ООН)

438,17

Военнослужащие - 6703; военные наблюдатели - 191; гражданская полиция - 707; гражданский персонал - 727; добровольцы ООН - 200

16

Апрель 2004

Бурунди (Операция ООН)

307,69

Военнослужащие - 3422; военные наблюдатели -118; полиция - 16; гражданский персонал - 690; добровольцы ООН - 138

21

Май 2004

Судан (Миссия ООН)

969,47

Военнослужащие - 10000; полиция - 715; персонал - 1913; добровольцы ООН - 99

3

Март 2005
по поддержанию мира, ситуацию в Сьерра-Леоне нельзя считать стабильной. Для помощи в преодолении трудностей, с которыми столкнулась страна, в 2006 г. МООНСЛ было решено заменить Объединенным представительством ООН в Сьерра-Леоне (ОПООНСЛ), в мандат которого было включено закрепление успехов, достигнутых МООНСЛ и создание условий для проведения выборов в 2007 г.
Международная кризисная группа назвала в числе конфликтов, которые удалось ослабить благодаря развертыванию операций ООН в пользу мира, конфликты в ДРК и Кот-д'Ивуаре. Первая миротворческая миссия ООН в ДРК, созданная в 2000 г., была призвана помочь реализации Лусакского соглашения о прекращении огня. Ее мандат был возобновлен в ноябре 2005 г., и к 2006 г. в ней участвовали около 17 тыс. человек - эта операция стала самой крупной в мире. Однако и здесь процесс окончательного перехода к миру затянулся.
Созданная в марте 2005 г. масштабная миссия ООН в Судане, где в январе 2005 г. было заключено соглашение между Севером и Югом страны, включала в январе 2006 г. 10 тыс. миротворцев11. Мандат миссии включал содействие выполнению мирного соглашения, обеспечение возвращения беженцев и перемещенных лиц, помощь разминированию и техническое содействие, защиту прав суданского населения.
Вместе с тем, несмотря на присутствие миротворцев, Судан продолжает оставаться "горячей точкой" Африки. СБ ООН неоднократно угрожал ему международными санкциями, требуя разоружить боевиков, действующих в Дарфуре. Суданское правительство, в свою очередь, обвиняет ООН во вмешательстве в его внутренние дела и всячески противится вводу в страну миротворческого контингента из числа представителей неафриканских стран. В настоящее время в Дарфуре находится миротворческая миссия Африканского Союза.
Таким образом, даже называя те или иные миссии ООН в Африке успешными, делать это приходится с большой натяжкой, учитывая сложность задач, которые приходится решать миротворцам, нестабильность ситуации в зонах конфликтов, несовершенство - организации миротворческих операций.
Несмотря на усилия, предпринимаемые ООН в сфере укрепления африканской безопасности, ее часто упрекают в бездействии. Ответственность за ошибки и просчеты в миротворческой деятельности ООН многие возлагают на Совет Безопасности, ставя ему в вину нечеткие формулировки мандатов, недостаток вооружений и техники у миротворцев и пр. Организационные и политические просчеты "первых уроков" <миротворчества> нашли отражение в фундаментальном исследовании о реформе миротворческих сил - "Докладе Брахими" (2000 г). Реакцией, в том числе СБ, на замечания, содержащиеся в докладе, стало улучшение кадрового состава Секретариата ООН, расширение финансирования и оснащения миротворцев, сокращение сроков развертывания миротворческих операций, более четкая формулировка мандатов.
Прочие механизмы ООН были также модернизованы. В заслугу ООН можно поставить, в частности, мониторинг с целью установить связь между конфликтом и эксплуатацией ресурсов в ДРК, международные военные трибуналы по Руанде и Сьерра-Леоне, создание специального органа с целью изучения региональных измерений конфликтов в Западной Африке и т.д.12
стр. 20


--------------------------------------------------------------------------------
Важным итогом 60-й сессии ГА ООН стало решение о создании Комиссии по миростроительству - "межправительственного консультативного органа". Комиссия будет разрабатывать комплексные программы, рекомендации и передавать их органам ООН и другим учреждениям. Хотя Комиссия не будет иметь распорядительных функций, тем не менее, сам факт ее создания внушает оптимизм.
Эффективность миротворческой деятельности во многом зависит от позиции ведущих стран Запада. Последние относительно недавно стали проявлять готовность адекватно реагировать на кризисные ситуации в Африке. В феврале 2006 г. в беседе с президентом Франции Ж. Шираком Дж. Буш заявил, что НАТО намерена играть более активную роль в международных миротворческих усилиях. В частности, он выразил готовность НАТО удвоить число миротворцев в Дарфуре13.
В последние годы вопросы мира и безопасности на Африканском континенте оказались в сфере интересов "Большой восьмерки". На ее саммите в Кананаскисе в 2002 г., в котором участвовала и Россия, был принят "Африканский план действий", касающийся операций по поддержанию мира в Африке. Доклады, оценивавшие прогресс в выполнении этого плана, были представлены саммитам "Большой восьмерки" в 2003 г. в Эвиане (Франция), в 2004 г. на Си-Айленде (США) и в 2005 г. в Глениглсе (Шотландия). В 2004 г. во время встречи на Си-Айленде речь шла о продолжении содействия операциям по поддержанию мира в Африке посредством принятия специального плана действий.
На саммите была представлена утвержденная президентом США Дж. Бушем "Инициатива глобальных миротворческих операций" (Global Peace Operations Initiative - GPOT). Инициатива предусматривает формирование миротворческих сил для решения самого широкого круга задач. Предполагаемая численность миротворческого контингента 75 тыс. человек. Основной костяк его должны составить африканцы. При этом США собираются выделить на эту программу в 2005 - 2010 гг. 660 млн. долл.14 После саммита на Си-Айленде были предприняты шаги по выполнению взятых обязательств. Так, например, члены "Группы восьми" выделили, в общей сложности, более 200 млн. долл. на поддержку присутствия сил Африканского Союза (АС) в Дарфуре. "Группа восьми" оказывает поддержку таким региональным организациям, как Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС), Восточноафриканское сообщество и Южноафриканское сообщество развития (САДК) в области укрепления потенциала, необходимого для проведения мероприятий в поддержку мира и осуществления программ по раннему предупреждению и предотвращению распространения легкого и стрелкового оружия. В 2004 г. Франция предоставила 72 млн. евро региональным организациям и их государствам-членам на осуществление программ, включая мероприятия по созданию потенциала, необходимого для проведения операций по поддержанию мира.
На саммите "Большой восьмерки" в Санкт-Петербурге в июле 2006 г. был отмечен прогресс, достигнутый усилиями стран-членов в сфере укрепления мира и стабильности в Африке. Сюда входит помощь в создании Африканских сил постоянной готовности, оказание материально-технической и финансовой помощи африканским организациям по урегулированию конфликтов на континенте, содействие развитию ряда международных центров подготовки миротворцев в Африке и других регионах мира.
Многие члены "Группы восьми" выделили в отдельную категорию обязательства по содействию подготовке кадров и укреплению потенциала для операций по поддержанию мира. Поддержку со стороны "Группы восьми" получают африканские региональные сети учебных центров подготовки кадров для операций по поддержанию мира, в частности, Центр Кофи Аннана в Аккре (Гана), Школа по проблемам поддержания мира в Куликоро (Мали), а также Международный центр подготовки специалистов по разминированию в Найроби (Кения). Так, например, Германия выделила около 42 млн. евро на укрепление потенциала региональных африканских учреждений в области поддержания мира и безопасности, включая Центр Кофи Аннана в Гане, на поддержку Совета мира и безопасности АС, а также на создание системы раннего предупреждения конфликтов.
С 1994 г. осуществляется французская программа "Развитие возможностей африканских стран по поддержанию мира" (РЕКАМП). Если вначале эта программа была рассчитана на франкоязычные страны Африки, то в последующем ее географические рамки расширились. С конца 90-х гг. в РЕКАМП принимают участие страны-члены САДК, ЭКОВАС, Экономического сообщества государств Центральной Африки (ЭСЦГА). В 2003 - 2005 гг. успешно прошел курс подготовки миротворцев РЕКАМП IV. Проведение следующей фазы, РЕКАМП V, в сотрудничестве с АС, Экономическим сообществом государств Центральной Африки и ЕС, намечено на 2006 - 2008 гг. Бюджет РЕКАМП составил в 2003 - 2004 гг. более 30 млн. евро15.
В обучении африканских миротворцев участвуют Великобритания, Канада, Япония, Норвегия, Бельгия. Италия, при поддержке со стороны других членов "Группы восьми", создала Центр передового опыта для подготовки полицейских подразделений в Винченце, а также профинансировала работу двух учебных курсов в Турине по предотвращению конфликтов, правам человека и поддержанию мира для 70 представителей 35 африканских стран.
Создан специальный Фонд ЕС для обеспечения мира в Африке (250 млн. евро). Средства Фонда выделялись для оказания поддержки миссиям Африканского Союза в Дарфуре (Судан) - AMIS I - 12 млн. евро, AMIS II -80 млн. евро, многонациональным силам в ЦАР - 3,38 млн. евро, Программе поддержки мероприятий по наращиванию сил, проводимой Советом мира и безопасности АС - 6 млн. евро16.
"Группа восьми" признала, что неэффективное управление природными ресурсами может способствовать разжиганию конфликтов. В рамках Кимберлийского процесса была создана Схема сертификации для борьбы с торговлей конфликтными алмазами. Это позволило увеличить объем алмазов, поступающих на рынок через официальные правительственные каналы из Сьерра-Леоне (с 10 млн. долл. в 2000 г. до 129 млн. долл. США в 2004 г.).
Шагом к решению проблемы африканской безопасности призвано стать образование Афри-
стр. 21


--------------------------------------------------------------------------------
канского Союза. В Учредительном Акте АС африканские лидеры признали коллективную ответственность за поддержание мира и стабильности на континенте17. Важную роль в деятельности АС призван сыграть Совет мира и безопасности18. По замыслам его создателей, СМБ должен стать аналогом Совета Безопасности ООН и действовать решительно в случае реальной или потенциальной угрозы конфликта в контакте с другими международными организациями, прежде всего с СБ ООН.
На состоявшейся в 2004 г. в Сирте (Ливия) внеочередной Ассамблее АС был одобрен проект Пакта о ненападении и совместной обороне и подтверждено намерение сформировать "силы постоянной готовности" (Standby Force). К 2010 г. Совет мира и безопасности АС планирует иметь 5 - 6 бригад (по одной на каждый регион континента) по 3 - 5 тыс. солдат каждая19, способных дать быстрый ответ на критические ситуации.
АС получает финансовую поддержку от ООН. Помощь в создании миротворческих сил оказывают АС страны "Большой восьмерки", а также Норвегия, Китай и другие государства.
Африканский Союз уже успел продемонстрировать решимость играть активную роль в миротворческой деятельности. Совместно с ООН АС является спонсором Международной конференции по району Великих озер, которая в ноябре 2004 г. посредством принятия Дар-эс-Саламской декларации сделала первый шаг по закреплению совместного видения мира, безопасности и развития в районе Великих озер20.
В 2005 г. при поддержке миротворческих сил ООН Африканский Союз сумел добиться нормализации ситуации в Бурунди, где назревала гражданская война. Миротворцы АС, в числе которых были представители Эфиопии, Мозамбика и ЮАР, осуществляли мониторинг за переходом страны к демократической форме правления.
В июле 2005 г. АС одобрил направление в Сомали миротворческого контингента в составе 1,7 тыс. военнослужащих21. В апреле 2004 г. Африканский Союз направил мониторинговую миссию в Судан с задачей контролировать выполнение соглашения о прекращении огня. Африканскому Союзу была оказана помощь Европейским Союзом, Великобританией, США и другими странами. На 2006 г. миссия насчитывала уже 7 тыс. человек. АС также стал посредником в переговорах в Абудже (Нигерия) между представителями суданского правительства и мятежных группировок.
Миротворческие операции предпринимались и африканскими региональными институтами. Мониторинговая группа ЭКОМОГ Западноафриканского экономического сообщества (ЭКОВАС) приняла участие в урегулировании конфликтов в Либерии, Сьерра-Леоне и Республике Кот-д'Ивуар. Вклад в процессы <миротворчества> на континенте вносит Межправительственная организация по развитию (ИГАД), играющая, в частности, ведущую роль в урегулировании сомалийского конфликта.
Таким образом, сами африканцы действуют все более активно в деле разблокирования кризисных ситуаций на континенте. Следует отметить также, что государства, вовлеченные в конфликты, относятся с большим доверием к посредническим усилиям своих соседей, нежели к вмешательству в их дела внешних игроков. Подтверждением может служить позиция суданского правительства, которое предпочло усилиям ООН по разрешению конфликта в Дарфуре участие миротворческих сил Африканского Союза.
В международные миротворческие операции на Африканском континенте включается и Россия. Как постоянный член Совета Безопасности Россия выступает против размывания роли ООН и нарушения прав СБ. Считая, что приоритет должен отдаваться политико-дипломатическим методам урегулирования конфликтов, Россия не выступает против операций по принуждению к миру, но требует их соответствия существующим нормам международного права. Вместе с тем, она является противником односторонних санкций, используемых как средство политического давления, считая, что санкции может вводить только СБ ООН.
МИД РФ регулярно выступает с заявлениями, в которых дается оценка и содержатся рекомендации относительно конкретных конфликтных ситуаций в Африке. Такого рода заявления делались в связи с кризисными ситуациями в 2001 - 2004 гг. в Сомали; в 2004 - 2005 гг. в Судане; в 2003 г. в Либерии, в 2000 - 2003 гг. в ДРК; в 2002 г. в Эфиопии-Эритрее; в 2002 г. в ЦАР-Чад; в 2003 г. в Бурунди и т.д.
Конфликтам в Африке был посвящен целый ряд выступлений представителей РФ при ООН на заседаниях СБ ООН. Россия не раз выдвигала инициативы, касающиеся разблокирования кризисных ситуаций. Представитель РФ входил в состав миссии СБ ООН в Центральную Африку (ДРК, Руанда, Бурунди), а также в ЮАР, Анголу, Танзанию и Уганду (июль 2003 г.). Задачей миссий было оказать содействие в поисках урегулирования конфликтной ситуации в районе Великих Озер (РВО). Российский представитель принял участие в миссии СБ ООН в Западную Африку (июнь 2003 г.). В выступлении на официальном заседании СБ ООН по выполнению рекомендаций миссии 23 января 2004 г. заместитель постоянного представителя России при ООН А. Конузин призвал обратить особое внимание на проблемы наемничества, незаконной торговли оружием, вербовки детей-солдат и пр. В другом выступлении он призвал тщательно проанализировать опыт международного <миротворчества в Западной Африке, заметив, что последний во многом уникален и может быть востребован в других регионах Африки. Идеи, выдвинутые российской делегацией в ходе миссии СБ ООН в Западную Африку и на заседании СБ, нашли отражение в докладе Генерального секретаря ООН на заседании СБ ООН 25 марта 2004 г., посвященном региональным и трансграничным проблемам Западной Африки.
Россия участвует в обсуждении Советом Безопасности стратегии урегулирования конфликтных ситуаций, определении мандатов миротворческих операций. Так, в сентябре 2004 г. глава МИД РФ С. Лавров провел консультации с находившимся в Москве спецпредставителем Генсека ООН по Сомали Уинстоном Табменом. В 2004 - 2005 гг. российский министр С. Лавров в телефонных переговорах и личной встрече с министром иностранных дел Мустафой Османом Исмаилом обсудил кризисную ситуацию в провинции Дарфур. Рос-
стр. 22


--------------------------------------------------------------------------------
сия приняла активное участие в разработке принятой СБ ООН 27 февраля 2004 г. резолюции, санкционировавшей многофункциональную миротворческую операцию ООН в Кот-д'Ивуаре.
На 19-й сессии Совета министров ИГАД (ноябрь 1999 г.) было утверждено участие Российской Федерации в Форуме партнеров ИГАД в качестве наблюдателя. Это решение юридически закрепило фактическую вовлеченность нашей страны в работу данной организации, дало ей реальную возможность внести вклад в урегулирование конфликтной ситуации в этом регионе Восточной Африки. Россия подключилась к работе Форума сначала в рамках Комитета по Судану, а позднее - и Комитета по Сомали.
Министерство обороны РФ осуществляет поставки вооружения и транспортные услуги, направляет в зоны конфликтов военных наблюдателей, медицинских специалистов, представителей в рамках операций по поддержанию мира, оказывает помощь жертвам конфликтов.
Россия вовлечена практически во все операции ООН по поддержанию мира на континенте. Она предоставляет кадры для операций ООН по поддержанию мира, оказывает содействие в подготовке на базе учебного центра "Выстрел" африканских кадров для проведения гуманитарно-спасательных и миротворческих операций.
Россия принимала активное участие в урегулировании ангольского конфликта, действуя в рамках как Совета Безопасности ООН, так и "тройки" наблюдателей (Россия, США, Португалия) за осуществлением договоренностей. 158 российских военнослужащих и 7 сотрудников гражданского полицейского персонала принимали участие в миссии в Анголе.
В 2000 г. Россия направила военных наблюдателей в состав миссии ООН в Эфиопии и Эритрее, где по контракту с ООН работал также вертолетный отряд; она приняла участие в миссии ООН в ДРК; российские миротворцы вошли в состав многонациональных миротворческих сил ООН в Либерии. В разгар гражданской войны в Сьерра-Леоне здесь был развернут российский контингент численностью 115 человек. По контрактам с Секретариатом ООН для перевозки персонала МООНСЛ работали три транспортных вертолета с российскими экипажами.
25 российских военных наблюдателей были направлены в Западную Сахару; 4 военных наблюдателя вошли в состав созданной в 2004 г. миссии ООН в Кот-д'Ивуаре. РФ приняла участие в операции ООН в Бурунди, санкционированной СБ ООН в 2004 г.
В декабре 2005 г. было принято решение направить российское воинское подразделение в состав миротворческой миссии ООН в Судане. В конце 2005 г. в составе миссии уже несли службу 10 российских военных наблюдателей и 14 офицеров гражданской полиции. В 2006 г. в Судане были дислоцированы 4 транспортно-боевых вертолета "МИ-8" с воинскими формированиями в составе 133 человек, вооружением, боеприпасами и военной техникой. РФ также выразила готовность направить в страну самолет с гуманитарным грузом населению, пострадавшему в конфликте22.
Хотя в последние годы миротворческая деятельность России в Африке заметно активизировалась, представляется, что возможности нашей страны в этой сфере используются не в полной мере. В частности, в настоящее время в миротворческих операциях ООН принимают участие 208 россиян. По числу миротворцев Россия уступает даже небольшим по масштабам и численности населения странам, несравнимым с ней по весу в международных делах (так, например, Польша направила 716 миротворцев, Украина - 556; Ирландия - 467; Швеция - 336; Словакия - 293; Монголия - 257; Румыния -243). В то же время в операциях ООН занят 1271 представитель Китая23.
На наш взгляд, Россия могла бы выполнять более активно посреднические функции в урегулировании африканских конфликтов. Тот факт, что львиная доля финансирования миротворческих операций приходится на США, не позволяет голосу нашей страны звучать достаточно громко, чтобы его услышали в Африке. России следует найти способ играть более весомую роль в международных миротворческих усилиях, поскольку степень участия ее в решении столь важной для Африки проблемы во многом определяет имидж России на континенте.


--------------------------------------------------------------------------------
1 60 направлений деятельности Организации Объединенных Наций. Изменяя мир к лучшему. Издание ООН. Октябрь 2005 г.
2 The Surge in UN Peacekeeping. Published by the United Nations Department of Public Information. DP/2392. May 2005 - 15M.
3 Contributors to United Nations Peacekeeping Operations. Monthly Summary of Contributions (Military Observers, Police and Troops). As of 30 April 2006.
4 UN Peacekeeping Missions - http://www.infoplease.com/ipa/ A08621135 html
5 Africa Very Active in Peacekeeping Operations - UN Official. Luanda. May 10, 2006 - http://www.angolapress-angop.ao/noticia-e.asp.ID-373236
6 Ibidem.
7 "Гражданская восьмерка" - 2006. Совместный доклад личных представителей "Группы восьми" по Африке. 5.04.2006 -http://civilg8.ru/ngo/Africa/836.php
8 UN Peacekeeping Missions - http://www.infoplease.com/ ipa/A08621135 html
9 Porteos T. Resolving African Conflicts. Crimes of War. Project October 2004. War in Africa - http://www.crimes of war.org/Africa-mag.afr.01.porteos.html3
10 О продлении мандата Миссии ООН в Сьерра-Леоне. Сообщение МИД РФ. 8 августа 2000 - http://www. In. mid.ru/website/ns. Open Document.
11 Q and A: Crisis in Darfur. (Human Rights Watch, 10 - 03 - 2006) http://hrw.org/English/docs/2004/05/05/darfur8536.htm
12 Porteos T. Resolving African Conflicts...
13 Bush Presses Chirac on NATO Involvement in Darfur. 22.02.2006 - http://www.alertnet.org/thenews/newsdesk/N224050018.htm
14 Иноземцев С. Началась борьба за африканскую нефть. - Независимое военное обозрение. 02.02.2006.
15 Там же.
16 "Гражданская восьмерка" - 2006. Совместный доклад...
17 Constitutive Act of the African Union - http://www. africauninon. org /home/ welcome.htm.
18 Assembly of African Union. First Ordinary Session: Protocol Relating to the Establishment of the Peace and Security Council of the African Union - http://www/an2002.gov.za/docs/summit-council/secprot.htm
19 Assembly of the African Union. First Ordinary Session: Decisions and Declarations. 9 - 10 July 2002. Durban. South Africa.
20 "Гражданская восьмерка"-2006. Совместный доклад...
21 Зарубежное военное обозрение. М., 27.06.2005.
22 Russian Peacekeepers Will Leave for Sudan This Week - http://en.civilg8.ru/1370.php
23 Contributors to United Nations Peacekeeping Operations...

стр. 23

Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации