Ответы на билеты - Европейское право - файл n1.doc

Ответы на билеты - Европейское право
скачать (138.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc139kb.06.11.2012 17:24скачать

n1.doc


1

Предпос-ки: Экон-ие: 1) глобализация формир-ия м/унар рынка 2)необх-ть восст-ия мировой экон-ки п/е II мир войны. Политич-ие: 1)сравнительно небольш тер-ия и большое кол-во гос-в приводили к постоянным войнам => интеграция (U полит-их,экон-их,гос-ых и общ-ых стр-ур в рамках региона,страны,мира) стала сп-бом преодоления вооруж-х конфликтов 2)наличие общих стратегич противников во 2-ой пол 20 в СССР и США. Культ-ые и идеологич-ие: 1)общность идеологии и политико-пр-вых институтов Идеология-либерализм. Пр-ип разделения вл; пр-вого гос. 2)общ религия-христ-во 3)идеи панъевропеизма (долгое время выдвигав-ся мыслителями на протяжении истории Евр, с особой силой зазвучали п/е II мир войны. В послевоен-ый п-од на континенте появился целый ряд орг-ций: Совет Европы, НАТО, Западноевропейский союз).


2

Формир-ие ЕС-поэтапный процесс, кот прод-ся по сей день. Начало ему б положено 9 мая 1950 г-был озвучен план Монэ Шумана: 1)произ-во франко-герман произ-ом угля и стали 2)создание для этих целей спец-х м/унар орг-ций, откр для др Европ гос-в 3)работа на основе коммунитарного метода 4)постепенность интеграц-ых процессов 5)слияние интер на экон-ой основе 6)ориентир-ть на реш практич-х задач. В 1951 г-б. закл Парижский д-ор об учр-ии ЕОУС (Европ-е U угля и стали) – м/унар орг-ия регионал, спец-ой комп-ции. Д-ор подписали-Бельгия, Франц, Герм, Люксенбург, Нидерл, Италия. Срок д-тя д-ра-50 лет. Это первый учр д-ор. В наст вр ЕОУС не сущ-ет. В 1957 г – б закл Следующ шагом(2 этап) стало образ-ие Евр экон сообщ-ва (ныне Евр сообщ-во_ЕС) и Евр сообщ-ва по атомной энергии Евратом - Римские д-ры. 3 этап Поскольку 3 Евр сообщ-ва вкл одни и те же страны и ставили п/д соб один-ые цели, б реш в 1965 г подписать д-ор о слиянии 3 сообщ-в ЕОУС, ЕС, Евратом. 4 этап На рубеже 1960-70 гг страны Евр сообщ-в пришли к выводу о необх-ти распр-ть процесс интеграции на др сф общ-ой жизни – внешнеполит-ю и правоохр-ю. Б созд Евр политич сотрцднич-во (ЕПС)-оно U-ло те же страны, что и Евр сообщ-ва, но на деле яво обособл-ой стр-ой с соб-ми механиз-ми принят реш. 5 этап, в связи с изм-ем экон-их и общ-полит-х реалий в Евр в 1986 г б проведена крупномасштаб реформа пр-вых устоев сообщ-в, выразив-ся в прин-тии единого евр акта (ЕЕА). Он не создав новых орг-ций, но вносил многочисл-ые поправки в учред-е док-ты сообщ-в прежде всего в д-ор ЕЭС. В частности ЕЕА б расширине предметная компет-ция сообщ-в, проведена реф-ма институц-го механизма, уст-на оконч-ая дата созд-ия единого «внутр-го рынка» (1.01. 1993 г). 6 этап, д-ор о ЕС б подпис 7 февр 1992 г в г. Маастрихт. Принцип-ое знач имели нормы о переходе гос-членов к экон и валют-му союзу, вкл единую валюту. 7 этап, подписание Амсердамского д-ра(2 окт 1997) и Ниццкого (26 фев 2001). Они также вносят измен-ия и доп-ия в сущ-ие учред док-ты. Важ достижением ЕС стало принятие билля о пр –Хартии ЕС об осн пр.


3

На сегодняш день ЕС вкл 3 стр-ых комп-та, каж со своим автономным правопор-ом. В науч лит-ре, а иногда и в офиц-ых док-ах эти комп-ты имен-ся опорами союза. I опора-Евр сообщ-ва. В наст вр евр сообщ-в 2 – евр сообщ-во и Евратом (евр общ-во по атом эн-гии). Старейшее из них ЕОУС прекратило сущ-ие в 2002 г, т.к д-ор б закл на 50 лет, и не продлевался. Т.о ЕС как целое имеет в кач-ве частей 2 др орг-ции, каж из кот облад соб-ым учр д-ом. II опора-общ внеш политика и политика безоп-ти (ОВПБ), наследница созд-го в 1970 евр полит-го сотруд-ва.III опора-сотруд-во полиции и суд орг в уг-пр-вой сф (СПСО), в рамках кот союз заним-ся координ-ей мероприятий гос-членов в обл борьбы с прест-тью. Несмотря на то, сто союз чна 3 части (опоры) он имеет единые рук-щие орг (институты), единое гр-во и един состав гос-членов. Каж страна, вступ-ая в союз, автоматич стан-ся чл евр сообщ-в, а также уч-цей 2 др опор. (см домик в лекции). Усл вступ-ия: в соот с Маастрихским д-ом, 1)гос д.б европ-им, 2)гос д уваж демокр-ие пр-пы и пр-пы пр-вого гос. Доп-ые треб-ия: достаточ высокий ур-нь экон развития, нац-ое зак-во кандидата д.б приведено в соот-ие с пр ЕС, политич выгодность ЕС. Офиц-ые кандидаты-Турц,Харватия. Порядок: гос-кандидат д подать заявку в совет ЕС. Совет проводит консультацию с европарлам-ом. Европарл-т д одобрить вступление нового чл абсолют больш-ом. Если больш-во «за» => заявка одобрена и закл-ся д-ор о присоед-ии нового гос. Д-ор д.б ратифицир-н в гос-кандидате + гос-членах.


4

Си-ма пр ЕС, подходы: 1) предметный-деление на част, публич пр, комплексные отр. 2) функц-ый -институц-ое пр (нормы закреп-ие статус и комп-ию ЕС и евр сообщ-в, их институтов и орг); матер-ое пр (нормы регулир различ стороны общ-ой жизни) 3) стр-ый - коммунитарное пр (пр I опоры); пр ОПСО; пр СПСО (сотруд-во полиций и суд орг в уг-пр-вой сф); основы пр-вого полож-я ЕС в целом (цели и пр-вы ЕС,пор-ок вступ-ия новых чл в ЕС, пор-ок пересмотра учр док-ов); пр-вые основы положения чел и гр-на в ЕС шенгенское пр. Учитывая особ-ти устр-ва и компетенции ЕС, в си-ме пр выд-ся => комплексные отр:1) Пр экон-ой интеграции – пр-ла, ?на защ и рег-ние пр-пов общ рынка, свободы, движ-я тов, услуг, трудящихся, капиталов и платежей. 2) Гр пр-вых норм, закреп-ые в учр-ых д-рах, в ПА институтов ЕС, кот осущ-ся рег-ние общ-ных отн-ий в обл различ общих политик ЕС, в том числе валютно-экон политики.3) Институц-ое пр – полож-ия, рег-щие пор-ок формир-ия, д-ти и полномочия институтов ЕС. В некот науч раб институц-ое пр ЕС далее чна конституц-ое и админ-ное пр. Последнее вкл также процесс-ые нормы, связ-ые с обжал-ем в Евр Суде д-вий и реш институтов ЕС.


5

Виды: 1)Первичные-это док-ты основополаг-го хар-ра, кот облад высшей юр силой в его пр-вой си-ме. Источ-ки первич пр разраб-ся и прин-ся совм-но гос-членами и потому явл по ф-ме м/унар д-ми. Категории: а)учр-ые д-ры (д-ор о ЕС,..Евратом). к/е учр-ых д-ов в первич пр ЕС вход источ-ки, кот сод-ат к ним изменения или доп-ия – доп-ое первич пр. б)ревиз-ые и доп-ые д-ры (единый евр акт, Лиссабонский д-ор) в)различ протоколы к учр-ым док-ам (д-ры) г)д-ры о присоед-ии новых членов (подлеж ратификации всеми гос-членами, облад высш юр силой-основа пр ЕС) 2) вторичные-это док-ты, кот приним-ся в соот с его учред-ми дог-ми и не д им противор-ть. Категории: а)НПА ЕС - регламенты и директивы(НА, выступ-ие в кач з-на или основ зак-ва)-общеобяз-ые, рамочные реш (реш в рамках сообщ-ва, как пр-ло служит индивид-м актом) и ориентиры-вспомог-ые). 2 законод-ых орг ЕС: Совет и Европарламент. Иные источ-ки б)-м/унар д-ры с 3-ми гос, а также с м/унар орг-ми, -внутр-ие регламенты рег-ие пор-ок д-ти орг в ЕС, -индив-ые реш, -акты политич хар-ра. 3)Прецедентное пр. издаются судом ЕС и трибуналами.


6

Соотн-ие с МП. Внеш сф: МП имеет приоритет п/д пр ЕС. Внутрення сф (отн-я внутри ЕС): нерушимы нормы-пр-пы МП, затем ЕП и обяз-ва в рамках ЕП?м/унар обяз-ва. Соот-ие с нац-ым пр гос-в входящих ЕС строится на 4 пр-пах:1)Верх-во по отн-ию к нац-ым си-мам пр гос-членов. Пр-ип означает что в сл коллизии нормы нац-го пр и пр ЕС преимущ-ую силу имеет последняя.2)Прямое д-ие. Под ним поним-ся непоср-ое д-ие и обяз-ная применимость норм пр ЕС на всей тер-рии ЕС и отн-но всех S пр. 3)Интегрир-ть в нац-ые си-мы пр госв-членов. Пр-ип означ, что все нормы пр ЕС автоматически инкорпорируются в нац-ые пр-вые си-мы госв-членов. 4)Юрисдикц-ая защ-ть. Под ним понимается то, что обяз-ть обеспеч-ия защиты норм пр ЕС возлагается не только на суд-ые орг ЕС, но и на нац-ые суд-ые орг гос-членов.


7

Срочн (Париж д-р), бессроч (больш-во). Больш-во актов ЕС носят бессроч хар-р. Также бессроч хар-р носят нормы вторич пр. НПА ЕС м сод-ть полож-ия программ-го хар-ра, расчит на реализ-ию в будущем, либо нормы расчит на реализ-ию опред-х д-ий в рамках более широкой программы. Они утрачив свое д-ие, с мом достиж-я целей, либо при переходе к послед-му этапу программы (Евр валют-й институт). Д-ие в простр-ве. По общ пр-лу пр ЕС дд-ют на совокуп тер-ии гос-членов ЕС. Но объем и хар-р пр-го регулир-я м. сущ-но различаться. В связи с этим б разраб-на спец концепция продвинут сотр-ва,согл кот положения подпис-ые к соглаш-ию д-ют т.о на тер-ии тех гос, кот стали уч-ми данных соглаш, либо в том объеме на кот гос выразило согласие. Примерами д-ия пр-па продвин-го сотр-ва явл Шенгенская зона и Еврозона. + особен-ти: некот положения Евр пр м распр-ся на гос, не явл-ся членами ЕС (вступ-ие Швейцарии в Шенген).


8

Компетенция ЕС-сов-ть полн-ий по предметам ведения, кот склад-ся из комп-ий Евр сообщ-в, а также комп-ии самого ЕС в рамках ОВПБ (общ внеш политика и пол-ка безоп-ти) и СПСО (сотруд-во полиции и суд орг в уг-пр-вой сф). Хар-ка крмп-ции: 1)явл вл-ой (имеет пр издавать общеобяз-ые нормы, предпис-ия) 2)явл делегир-ой т.е производной, т.е комп-ия ЕС возникла за счет передачи полн-ий гос-ми наднац-м инст. Компет-ия ЕС: 1)исключ-ая (вопро кот реш-ся искл-но на ур-не ЕС #эмиссия евро) 2)совместная (оформ-ся по остаточному пр-пу). Компет-ия Евр сообщ-ва: I предметы ведения: 1)общ рынок 2)эконмич валютный союз 3)отраслевая политика (промыш-я, трансп-ая, аграр-ая и др) 4)м/унар политика. Полн-ия: 1)законод-ая 2)исполн-распор-ая 3)финанс-я 4)юриздикц-ая 5)контр-ые. Осущ-ся спец орг, Счет палатой, Омбудсмен а также др орг. II Комп-ция Евр сообщ-ва в сф ОВПБ, предмет ведения-вопро внеш политики и безопасности. Полн-ия: 1)опред-ие пр-пов и общ ориентир внеш политики 2)выраб-ка общ стратегии союза по отн-ию к отд странам и регионам планеты 3)принятии общ позиций, кот предст-т соб док-т, в кот опред-ся офиц-ое отн-ие ЕС к внешнеполитич 4)осущ-ие практич мер на основе общ акций (д-ий) 5)заключ-ие м/унар д-ов. III Комп-ия ЕС в рамках СПСО, предмет ведения-полиц-ой сотр-во (ОРД, инф-ая поддержка, подгот кадров, соверш криминалист методов) 2)сотр-во в с фуг юстиции (сотр-во ПО (полиц орг) при рассм-ии уг дел и назнач наказ-ий, гармонизац норм процес пр и др). Полн-ия: 1)принятие общ позиций 2) разраб-ка конвенций 3)законод-ые полн-ия (совет издает реш и рамоч реш) 4)юриздикц-е полн-ия 5)закл-ие м/унар д-ов 6)полн-ия по корд-ции и содействию д-ти ПО и служб.


9

Совет ЕС (совет мин-тров) – ведущий институт ЕС, к-й призван обеспеч-ть соглас-ие нац инт-в гос-в-членов с достиж-ем общ целей и задач, стоящих п/д ЕС. Совет ЕС – предст-ет свое гос-во. Местонах-ние – Брюссель. Сост: совет ЕС сост из мин-тров стран членов; непост-ый орг, 2 состава (формата): 1) совет по общ воп – собир-ся в сост мин-тров ин дел, реш внешнеполитич воп. 2) отраслевой сост (формат), если # воп здравоохр-ния => собир-ся мин-тры здравоохр-ия и т.д. Полн-ия: 1) в сф законодат-ой вл совет прин-ет регламенты, реш, рамочные реш, облад бюд-ными контрол полн-ями; 2) исполнит – воп ОВПБ (общ внеш политика, политика безоп-ти) и СПСО (сотруд-во полиции и суд орг в угол сф); 3) полн-ия по формир-ию орг и назнач-ю д.л ЕС; 4) внешнеполитич полн-ия – разработка политики в отнош 3х стран. 2 мех-зма принятия реш: по принятию нов членов – больш-во; по остальн воп – квалиф-ое больш-во «взвешенное голос-ие». Возглавляет Совет Венгрия (кажд полгода возглавляет 1 из Европ гос-в). Ген секретарь осущ-ет организац р-ту Совета (в наст вр – Пир де Буасьё). Корепер (COREPER) – комитет постоян представ-лей. Отв-ть. Совет несет отв-ть за издаваемые НА п/д судом ЕС. Кажд из чл Совета несет политич отв-ть п/д своим гос-вом. Глава комиссии ЕС также уч-ет в Совете ЕС, но не имеет пр голоса.


10

Европарл-т – надгос-ый представит-ый орг, осущ-ий закон деят совместно с Советом ЕС. Европарл-т — законодательный орган ЕС, напрямую избир-ый гр-нами гос-в — чл Союза. Вместе с Советом ЕС парламент образует 2хпалатную закон-ую ветвь вл ЕС. Европарл-т б созд в 1957 году. Первонач чл назнач-сь парл-тами гос-в-чл ЕС. C 1979 года избир-ся Н. Выборы в парл-т пров-ся кажд 5 лет. Деп-ты Европарл-та ч на парт-ые фракции, к-е представл м/унар парт-ые U. Срок, на к-й деп-ты избир-ся, - 5 лет. Деп-ты независимы, в т.ч и от властных стр-р собственных гос-в. Местонах-ние Европарл-та - г. Страсбург. Роль Европарл-та – консульт-ная. Председ-ль (избир-ый на 2,5 года) — Ежи Бузек. Европарл-т явл 1 из 7 институтов ЕС. В нём непоср-но представлено Н ЕС. С мом осн-ия парл-та в 1952 году его полн-ия непрерывно расширялись, особ в рез-те Маастрихтского д-ра в 1992 году и, в последний раз, Д-ра в Ницце в 2001 году. Европарл-т заседает в Страсбурге, др места — Брюссель и Люксембург. В наст вр в парл-те представ-ны 7 фракций, а также ряд беспарт-ых делегатов. В своих родных гос-вах парл-тарии явл чл около 160 различ-х партий, к-е U во фракции на общеевроп-кой политич арене. Пр-пы орг-ции и р-ты орг содерж в Регламенте Европарл-та. Полн-ия Европарл-та:1) уч-тие в нормотв-ком проц (зак-ные полн-ия); 2) утв-ние отчета о исп-нии бюд; 3) уч-тие в формир-ии др инст-тов и к-ль над их деят; 4) осущ-ие внеш связей. Цели и задачи. Европарл-т имеет 3 важн-ие задачи: к-ль Еврокомиссии, зак-во и бюджет-ние. Закон-ые ф-ции. Европарл-т ч закон-ные ф-ции с Советом ЕС, к-й также прин-ет З. (директивы, распоряж-я, реш-я). С мом подпис-ия д-ра в Ницце, в больш-тве политич сф, д-ет пр-п совместных реш, согл к-му Европарл-т и Совет ЕС облад = полн-ями, и кажд законопроект, предст-ый Комиссией, д.б рассм в 2х чтениях. Разногласия д.б разреш в теч 3-го чтения. Европарл-т не имеет пр инициативы, др словами он не м вносить свои собств законопроекты. Это пр имеет т/о Европкомиссия. Бюд-ная политика. Европарл-т и Совет ЕС совместно формир бюд-ную комиссию, к-я формир бюд ЕС. Сущ-ные огранич-я на бюд-ую политику налаг так назыв-мые «Обязат-ые расходы» (т.е расходы, связ-ые с совместн аграр-й политикой), к-е сост почти 40 % от совокуп-го европ бюд-та. Полн-ия Парл-та в ? «Обязат-х расходов», сильно огранич. Лиссабон-й Д-р д ликвид-ть разницу м/у «Обязат-ми» и «необязат-ми» расходами и наделить Европарл-т теми же пр в обл бюджет-ния, что и Совет ЕС. Контр-щие ф-ции. Парл-т также осущ-ет к-ль над деят Европкомиссии. Пленум Парл-та д утвердить сост Комиссии. Парл-т в пр принять либо отклонить Комиссию т/о в полном сост, а не отдельных её чл. Председ-ля Комиссии Парл-т не назнач, он м лишь прин-ть либо отклон кандидатуру, предлож-ую Советом ЕС. К/е того Парл-т м ч/з 2/3-больш-во, выдвинуть вотум недоверия Комиссии, чем вызвать её отставку. Парл-т м осущ-ть к-ль над Советом ЕС и Европкомиссией, учреждая комитет по расслед-нию. Это пр особ затраг-ет те сф политики, где испол-ные ф-ции этих инст-тов велики, и где закон-ные пр парл-та сущ-но огранич.


11

Евр.комиссия – осн исп-ный орг ЕС. Аналог Пр-ва. Но есть опред отличия: комис-я не единствен исп-ный орг, исп-ные ф-ции есть и у Европ ЦБ. Облад-ет делегир-ными закон-ными полн-ями, издает также регламенты и дерективы, к-е ниже по юр силе, чем у Европарл-та. Местонах-ние – Брюссель. Есть отдел департ-ты в Люксембурге. Сост из 27 чел-к, кажд из к-х отвеч за опред сф общ-ной жизни – комиссары (защ-ют интер ЕС в целом, а не своего гос-ва). Р-та орг зависит во многом от председ-ля евр.комиссии – Жозе Монуэль Баррозу. Председ-ль утв-ся Советом и Европарл-том на 5 лет. Полн-ия: 1) первич – те, к-е пред-ны учредит д-рами; 2) вторич – делегир-ся др орг (законодат); 3) исполнит полн-я; 4)полн-я по формир-ю орг и назнач-ю д.л; 5) внешнеполитич полн-я. Отв-ть. Ф-мы: индивид политич; коллективно-юрид. Комиссия отвеч коллективно п/д европарл-том – коллективно-политич отв-ть.Индивид политич отв-ть – отв-ть кажд комиссара за свою сф деят п/д комиссией в целом. Юр отв-ть: 1) индивид – отв-ть комиссаров п/д судом ЕС за к-л наруш-я в ф-ме отстранения от долж-ти; 2) коллектив – отв-ть комиссии п/д судом ЕС в ф-ме отмены зак-х актов комиссии.


12

В ЕС сущ-ет собствен суд сист, сост из 3х звеньев. I. Осн суд звено – суд ЕС. Полн-ия – разреш споры из пр/отн, возник-х на осн норм учредит д-ров ЕС; рассм запросы суд орг гос-в-членов, к-е сталкив-ся с проблемами толкования и прим-ния норм евр пр.; разбирает Д в порядке предварит-ого к-ля; явл =>ей инстанцией для нижестоящ судов ЕС. II. Трибунал (СПИ –суд 1ой инстанции). III суд палаты – суды спец юрисдикции, рассм-ие Д по опред пр-вым катег-ям. На сегодн день сущ трибунал по Д публич сл ЕС. Суд ЕС – г. Страсбург, кол-во судей – 27 (по 1 от кажд из гос-в-членов). В их полн-ия вход провед-ие независ-х расслед-ий и предост-ие дока-в по Д. У кажд гос-ва-чл ЕС есть 1 судья-гр-н. Срок полн Суда сост 6 лет, а кажд 3 года проводится частич обновление сост Суда. Реш-я Суда явл обязат для всех л и гос-в-чл ЕС. К юр-ции Суда отн-ся: споры м/у гос-вами-чл ЕС, споры м/у гос-вами-чл ЕС и ЕвроКомиссией, труд споры и гражд-пр-вые споры. К/е суд-х полн-ий у Суда сущ преюдиц-ная юр-ция, т.е нац-ные суды гос-в-членов ЕС м ? запросы в Суд по поводу зак-сти того или иного полож-я в отн-ии к-го-л конкрет Д, по к-ому нац-ный суд собир-ся вынести реш. Суд отвеч на запрос исходя не из сущ-ва Д, а из сути соотв-его полож-я. Т.о, в сл исп-ния преюдиц-ых полн-ий Суд не реш за нац-ные суды как им разрешить спор S, потому что это б бы расценено как вмешат-во в суд проц, к к-ому Суд не имеет отн-ия, а лишь дает конс-цию по поводу зак-ти и обоснов-ти прим-ия полож-й зак-ва ЕС. Суд также осущ-ет ф-ции к-ля не вступ-их в силу м/унар д-ров, рассм-ет воп отреш-я от долж-ти д.л, иски об обжал-ии реш, д-ий и безд-ий д.л, а также Суд явл кассац инст по отн-ию к Трибуналу и Суд палатам.


13

Сост из председ-ля(27ой) и аудиторов (27 из числа гос-в-чл), к-е исп-ют в своих странах соотв ф-ции внеш к-ля или имеют спец квалиф-ию для занятия этой должности. Они назнач Советом единоглас реш на 6летний срок и полностью независимы в исп-ии своих обяз-тей. Председ-ль счёт палаты избир-ся из числа ее чл на 3летний п-од с пр возобновл-я мандата. Контрол фин воп ЕС. Формир-ся совместно парл-том ЕС и его Советом. Располаг-ся в г. Люксембурге + офис в Брюселле. М проверять не т/о орг ЕС, но и внутринац орг-ции. Полн-ия сводятся к фин аудиту, т.е проверке отчет и расход статьи бюд. Палата ежегод прин-ет отчет по оконч проверки финанс года. Счет палата инф-ет гр-н Европы, гос-ва-чл и Европ-ие учрежд-я о рез-тах своей р-ты в откр ф-ме – поср-вом публикации отчетов. Осущ консульт-ую помощь Совету и Парл-ту в осущ полн-ий по к-лю за исп-нием бюд. М взаимод-ть с контрольн орг гос-в-чл по люб воп. Счет палата несет отв-ть в ф-ме досроч прекращ-я полн-ий аудиторов + фин отв-ть в ф-ме ежегод независ аудит проверки.


14

Европ Совет – орг высш политич координации ЕС. На сегодн день, согл Лиссабон д-ру Европ Совет м считать главным орг ЕС. Сост из глав-гос-в чл ЕС + в него вход председ-ль Европ совета (През-т ЕС), избир-ый чл ЕС, формально явл 1ым л + Председ-ль Европ Комиссии. Евросовет – 29 чл. Осущ общ рук-во внеш политикой ЕС. Реш-я носят политич, а не юр хар-р. Евросовет подотчетен Европарл-ту, хотя реально никакой коллег-ой юр отв-ти для него не предусм. Сущ-ет индивид отв-ть чл Евросовета, но не в рамках евросовета, а по своему нац-ому зак-ву. Т.к не явл постояннод-щим =>нет местонах-ния. Совет опред-ет осн-ые стратег-кие ? развития ЕС. Выработка генеральной линии политич интеграции — осн миссия Евросовета. Наряду с Советом министров Евросовет наделён политич ф-цией, заключ-ся в измен-ии основополаг-их д-ров европ интеграции. Его засед-я проходят не менее чем 2ды в год либо в Брюсселе, либо в председат-щем гос-ве под председат-вом предст-ля гос-ва-чл, возглавл-его в дан вр Совет Евросоюза. Засед-ия длятся 2 дня. Евросовет следует отличать от Совета ЕС и от Совета Европы. П/е ратификации странами-чл Лиссабон д-ра 2009 года Евросовет приобрел статус инст-та Евросоюза. В его рамках осущ-ся так называемое «церемониальное» рук-во, когда присутствие политиков самого высокого уровня придаёт принятому реш-ю одновр значимость и высокую легитимность.



15

ЕврЦентрБанк (ЕЦБ) – ЦБ, получивший статус института на осн Лиссабон д-ра (образован в 1998г в связи с введением валюты евро). Местополож-е – Франкфрут-на-Майне. Сист ЦБ U лишь 16 стран, к-е вход в зону Евро; остальные страны в банк сист ЕС не уч-ют. Сист ЦБ: Германия, Бельгия, Греция, Испания, Франция, Люксембург. Осн ф-ции банков: 1) выработка и осущ-ие валют полититики зон евро; 2) эмиссия евро; 3) устан-е осн %ных ставок; 4) поддерж-е стабильности в еврозоне. ЕЦБ имеет 2 осн орг упр-ния: 1) дирекция – 6 чел: в их сост избир-ся председ-ль и зам председ-ля. Их кандидатуры предст-ся Советом Упр-щих и одобр-ся Европарл-том и главами гос-в-чл (16 чл). Директора назнач сроком на 8 лет:; 2) совет упр-щих – сост из чл дирекции и из глав нац-х ЦБ. Традиц-но 4 из 6 мест заним предст-тели 4х крупных ЦБ: Фр, Герм, Итал и Исп. Пр голоса имеют т/о чл Совета упр-щих, присут-щие лично или прин-щие участие в телеконф-ции. Чл Совета упр-щих м назнач себе замену, если в теч длит-ого вр не имеет возм-ти присут-ть на засед-ях. Для провед-я голос-ия треб-ся присут-ие 2/3 чл Совета, однако, м.б собрано чрезвыч засед-е ЕЦБ, для к-го не устан-ся min кол-во присут-щих. Реш прин-ся больш-вом, в сл рав-ва голосов, голос Председ-ля имеет больш вес. Реш воп кас-ся кап-ла, распред-ия прибыли опред-ся голос-ем, вес голосов пропорц-лен долям нац-х банков в уставном кап-ле ЕЦБ.


16

Европол – орг ЕС, осущ-ий координацию полиц-их служб гос-в-чл ЕС в сф предотвращ-я тяж и особо тяж прест, затраг-их интер 2х и более гос-в. Осн деят: связ с информац-й поддержкой,созд единые базы; обработка данных; участие в совместных след-х группах. Осн орг упр-ия Европолом – Админ-ный Совет, возглавл-ся директором, к-й назнач-ся Советом ЕС. Созд единой полиц-ой службы ЕС б предусм еще в 1992 Маастрихтским соглаш-ем. Евроюст - орг, созд-ый для координации р-ты нац-х прокуратур или иных орг, осущ-х угол преслед-ние. Формир-ся из предст-лей гос-в-чл, к-е явл в своем гос-ве прок-рами, судьями, офицерами полиции с соотв полн-ями. Цели Евроюста: а) развивать и улучш корд-цию м/у компет-ми орг гос-в-чл в отн д-ий по расслед-ию и угол пресл-ию, к-е они проводят на своей террит, с учетом люб запроса, поступ-его от компет-ого орг 1 из них, а также люб инф-ции, предост-ой компет-ным орг на осн предписаний, изд-х в соотв с учред д-рами; b) укреплять сотруд-во м/у компет-ми орг гос-в-чл, в частности, путем сод-ия м/унар пр-вой помощи и исп-нию запросов о выдаче; с) поддерж иными СП-бами усилия компет-х орг гос-в-чл в целях повыш-я эффект-ти предприн-х ими расслед-ий и мер по угол преслед-ию.


17.

Источники: 1) дог-р о европ.сообществе (римский д-р), 2) дог-ры о ЕС (маахстр-ий д-р), 3) Европ.Конвенция о защ прав и осн св-д и протоколы к ней (1950г.), 4) Декларация о правах чел-ка 1989г., 5) Хартия ЕС об осн. Правах 2000г. Она играет роль раздела Конституции ЕС, к-ый регулирует пр-вые полож-ие личности, содержит новый подход к классиф-ии прав личности ( св-да, рав-во, дост-во и солидарность). 6) прецедентное право ЕС. Принципы: 1.пр-п равенства 2. Пр-п уважения осн.прав и св-д чел-ка и гр-на 3. Пр-п гарантированности осн.прав и св-д.


18

Гр-во ЕС – явл-ся наднац-ным и доп-ным к нац-ому гражд-ву стран-чл ЕС. Гр-во ЕС предусм => права: 1) Избират пр в Европарл-т; 2) право на доступ к офиц док-там ЕС и пр петиций (пр на обращ-я); 3) пр на диплом. и консульскую защ в 3-их странах; 4) св-да передвиж-я и выбор места жит-ва на тер-ии ЕС. Осн.права, св-ды чел-ка и гр-на ЕС: 1. Личные права: право на жизнь, право на личн неприкос-ть, св-да совести, гарантия альтерн.св-ды, св-да передвиж-ия, выбора места жит-ва, пр на вступление в брак и создание семьи. 2. Политич права: избират права в Европарламент, право на хорошее упр-ие, св-да инф-ии. 3. Эконом, соц., культур пр: св-да эконом д-ости, права потребителей, право на образ-ие, право на труд. 4. Комплекс прав, адрес-ых спец катег-ям гр-н: права пожилых людей, права на защ матер-ва, отц-ва, детства. Обяз-ти: уваж-ие и защита чел дост-ва, повыш-ие кач-ва окр среды, учёт мнения ребёнка.


19

Гарантии прав и св-д чел-ка и гр-на. Это усл-ия реал-ции прав и св-д: 1. Институциональные – это д-сть соответ орг по охр и защ прав чел-ка (суд и внесуд защ). Сп-бы внесуд защ: инст-т омбудсмена, обращ-ие в еврокомиссию, также сущ-ют орг спец компетенции: (европ контролер по защ данных). 2.Процес-ные: пр на судеб.защиту, презумпция невин-ти, недоп-сть повторного наказ-ия. 3. Мат-ные: право на компенсацию за ущерб, формы: имущ-ая отв-ость физ и юр лиц в случ наруш-ия ими прав иных физ и юр лиц; имущ-ая отв-ость ЕС за ущерб, прич-ый д-остью его инст-тов и служащих; имущ-ая отв-ость гос-в-членов за наруш-ие прав чел-ка.


20

Внутр рынок склад-ся из 2-х компонентов: 1) Созд-е внутр-ого эконом простр-ва в рамках и целях реализ-ии св-дного передвиж-ия лиц, тов-ов + св-да предост-ия услуг, св-да передвиж-ия капиталов путём устранения люб барьеров, т.е.создание простр-ва, подобному внутригос-ому. 2) пр-пы внутр-его рынка: а) Св-да передвиж-ия тов-ов (отмена тамож пошлин и сборов, имеющих равнозначный эффект, запрещ-ие на дискриминац-ое внутригос-ое налогооблож-е, запрет на количеств огранич-ия и меры с равнозначным эффектом); б) Св-да передвиж-ия лиц (нормы, регулир-ие св-ду передвиж-ия неработающих гр-н ЕС с целью прожив-ия; нормы, регулир-ие св-ду передвиж-ия труд-ся а также чл их семей; нормы, рег-щие св-ду передвиж-ия труд-ся и иных лиц, не явл-ся гр-нами ЕС; Шенгенское соглаш-ие, инкорпорированное Амстерд-им дог-ром в Дог-р и его право; нормы, регулир-ие св-ду учр-ия, т.е.вариант св-ды передвиж-ия, но для юридических лиц и лиц, заним-ся предпр д-тью; в) Св-да предост-ия услуг (услуга м предост-ся на тер-ии др гос-ва-члена и лицо, предост-шее её, может для этого временно осущ-ть свою д-ость в гос-ве где предост-ся такая услуга, на тех же усл-ях, к-ые устан-ся таким гос-вом для его собств гр-н); г) Св-да передвиж-ия капиталов – это св-да осущ-ия след финанс операций: фин операции, связ с инвестированием, инвестирование рес-сов в др гос-во, невозвращ-ие в страну своего первонач-ого местонах-ния в разумный срок инвестированных фин-х ресурсов. В наст время внутр рынок выраж-ся в => эл-тах: 1.соблюд-ие вышеперечисл пр-пов 2.общие напр-ия д-ости сообщ-ва, наполняющие эти пр-пы конкрет содерж-ем 3. Тамож-й союз, предполаг единый тамож. тариф и единую политику по отн-нию к 3-им странам.


21

Тамож. союз возник 1.07.1968г. в связи с введением единого тамож. тарифа. Тамож союз явл-ся тем осн-ем, на к-ом возможна реализация всех 4-х св-д. Все доходы от тамож тарифов взимаются в бюджет ЕС. Тамож тариф: 1.источник пополн-ия бюджета 2.поддрежка местного производителя 3. Политика протекционизма. В тамож. союз входят не только страны-члены ЕС, но и те гос-ва, к-м это экономически выгодно (# Турция, д-ет Европ Ассоциация свобод торговли – ЕАСТ). Большое влияние на размер ТТ оказ-ют общ тарифные предпочтения, к-ые прим-ся к развив-ся странам в рамках политики оказ-ия помощи их эконом развитию. Так, для стран, подписавших Конвенцию Катану 2000г, (Африканские, Карибские и Тихоокеанские гос-ва), Сообщ-во гарант-ет своб доступ практич-ки всех их тов-ов на свою тер-ию, существ фин и технич помощь. Остальным разв-ся странам ЕС предост значит тамож привилегии, за исключ сфер, связанных с текстильной продукцией и больш-вом отраслей европ с/х. Такими мерами ЕС пытается помочь развитию гос-тв, предоставляя при этом большие преимущ-ва бедным странам. Также влияние на исчисление ТТ оказало подписание 1 янв 1994г Соглаш-ия о Европ эконом простр-ве (ЕЭП), Uщем Норвегию, Исландию, Лихтенштейн. В соглаш-ии о ЕЭП страны-участницы гарантируют д-ие 4-х св-д общего рынка.


22

ЭВС – наиболее «глубокая степень» эконом интеграции. Она предполагает высокую степень корд-ии эконом политики и введение единой валюты. Формир-ие заверш-сь в 2002г с ведением в наличный оборот евро. ЭВС не предст собой самост орг-ию. Считается что в ЭВС входят все страны, но д-ет пр-п продвин.сотруд-ва =>не все страны входят в ЭВС. Выделяют 2 эл-та ЭВС: 1.скоординир-ая эконом политика 2. Централиз-ая денежно-кредитная политика, к-ая рег-ся Европ ЦБ. 17 гос-тв в зоне евро (2011 +Эстония). Введение единой валюты означ что нац валюта утрачив статус платёж ср-ва. Гос-ва не имеют права выпуск дополнит денеж знаков. Все штрафы, налоги исчисляются исключ в евро. Великобритания, Дания и Швеция входят в ЭВС с изъятиями, т.е. они сохр за собой нац валюту, но евро также наход-ся в обороте. Есть гос-ва, к-ые входят в зону евро на осн соглашений: Сан-Марино, Монако, Ватикан.


23.

Шенген.право – это сост часть права ЕС. Изначально сформир-сь отдельно от Европ права и было включено в его состав в 1999г Амстердам дог-ром. Осн.источники Шенгенского права: 1. Шенген.соглаш-ие о постепенной отмене проверок на общ границах 1985г (вблизи деревни Шенген). 2. Конв о примен-ии Шенг соглаш-ия, к-ая ввела его в д-ие, 1990г. Пр-пы: прозрачности границ, единые усл-ия въезда, единая виза, создание единой информац базы, общие правоохр органы. 3. В наст время осн док-том, регулир отн-ия в обл Шенгена – Шенгенский Кодекс. 4. Амстердамский дог-р. Шенг право включ 2 компонента: 1) Сотруд-во в сфере предост-ия виз и свобод передвиж-ия гр-н ЕС по Шенген простр-ву 2) Сотруд-во правоохр органов, к-ое заключ-ся в создании единой информац базы и борьбе с правонаруш-лями. На Шенген закон-во распростр пр-п продвинутого сотруд-ва, согл к-ому гос-ва могут применять шенген закон-во не в полном объёме или в какой-то его части (Великобритания и Ирландия). Шенген простр-во – входят страны-члены ЕС, подписавш соотв-ие соглаш-ия + гос-ва, не явл членами ЕС, но подписавшие соглашения (Норвегия, Исландия, Швейцария). Нек-ые гос-ва, юридически не входящие в Шенген простр-во, фактически явл-ся его участниками (Сан-Марино, Ватикан, Монако). Вхождение новых гос-тв в Шенген простр-во опред-ся: 1.их волей на это 2. Готовностью обеспечить безоп-ть на внеш границах 3.подключ-ие правоохр органов и консульских учр-ий к Шенген информац сис-ме. Отд-но регулир-ся вопрос с заморскими тер-ями гос-тв-членов ЕС. Они не явл-ся частью Шенген простр-ва и для их посещ-ия треб-ся получ-ие отд-ого спец-ого въездного док-та.


24

1. Шенген Конв 1990г. и общая консульская инструкция 1999г. 2. Регламент Совета «Об уст-ии перечня стран, гр-не к-ых подлежат обяз-ости иметь визу для пересеч-ия внеш границ гос-тв членов, и перечня стран, гр-не к-ых освоб-ся от этого треб-ия», 2001г. в соотв с ним в отн-ии гр-н России и больш-ва др стран для въезда в ЕС д-ет визовый режим. Гр-не США, Японии, Бразилии и ещё примерно 40 ин гос-тв освобожд от обяз-ости получать визу для краткосроч (до 3-з мес) поездок в шенген гос-ва. Д-ие регламента не распростр-ся на Великобрит и Ирландию. 3. Регламент Совета «Об уст-ии единообразного формата визы» - опр-ет стр-ру и содерж-е шенген и иных виз, стандарты их безоп-ости (в целях предотвращ-ия от подделок). 4. Регламент Совета «О выдаче виз на границе, в т.ч. морякам, совершающим транзит» - закреп-ет усл-ия, при к-ых визы м выдаваться погран-ми службами гос-тв членов.


25

Шенген виза м.б. категории В и С. Виза катег В – транзитная виза, на осн к-ой иностр гр-н осущ-ет транзит проезд по тер-ии шенген простр-ва. Срок д-ия – 5 дней. Может выдав-ся многократно, но общий срок не более полугода. Если есть виза катег С, то виза катег В не треб-ся. Виза катег С – виза для краткосроч пребыв-ия (не более 90 дней в теч полугода). Выдаётся тем гос-вом, на тер к-ого лицо будет находиться большее кол-во времени. «Мультивиза» - д-ет в теч 5 лет. Нешенгенская виза – это виза катег А – это виза для транзита через аэропорт, треб-ся для гр-н отдельно развивающихся гос-тв, из к-ых наиболее вероятны попытки попадания в европ страны (н-р, Афганистан). Виза катег D (нешенг виза) – для долгосрочного пребывания на срок более 3-х мес. Она выдаётся странами ЕС на осн-ии внутр закон-ва. Выдаётся гр-нам, к-ые имеют недвиж-ость на тер ЕС, проживают родст-ки и т.д. Гибридная виза – отменена в наст время (в теч 3-х мес). Сущ-ют различ нац визы (м/у Россией и Калининградом) – д-ет так наз-мый упрощённый проездной евродокумент, упрощённый ж/д проездной док-т. Выдача шенген визы осущ-ся консульс учр-ями гос-тв членов шенген зоны. Шенген конв уст-ет перечень усл-ий: 1.д-ие загранпаспорта д.б.больше на 3 мес д-ия визы.2. необх заполн 2 анкеты (для лица и о членах его семьи) 3. Необх подтв-ие целей и усл-ий поездки, матер ресурсов и подтв-ие намерений вернуться на свою родину. М.б. выдана виза с ограниченной сферой д-ия.






Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации