Аджиева А.М. Управление социальным развитием муниципальных образований - файл n1.doc

Аджиева А.М. Управление социальным развитием муниципальных образований
скачать (132 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc132kb.06.11.2012 18:00скачать

n1.doc



На правах рукописи

АДЖИЕВА Айшат Муталимовна

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Специальность: 22.00.08. – социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

Москва – 2007

Работа выполнена на кафедре организации социальных систем и антикризисного управления Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.




Научный руководитель кандидат политических наук

Широков Александр Николаевич
Официальные оппоненты доктор исторических наук профессор

Пономаренко Борис Тимофеевич

кандидат социологических наук

Аргунова Людмила Георгиевна
Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Государственный университет образования», кафедра государственного и муниципального управления.
Защита состоится___________2007 года в ____час. на заседании диссертационного совета Д.502.006.19 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу:119606, Москва, пр. Вернадского, д.84, корп. 1, ауд. ___.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Автореферат разослан __________ 2007 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Панин И.Н.

  1. Общая характеристика работы.

Актуальность исследования. Актуальность исследования обусловлена различными обстоятельствами.

Во-первых, одной из задач реформирования местного самоуправления, которое проводится в настоящее время, является коренное изменение подходов к формированию муниципальных образований с тем, чтобы они могли предметно заниматься социальным развитием местных сообществ.

Во-вторых, активность населения в проведении реформ во многом сдерживается несовершенством законодательства о местном самоуправлении, которое недостаточно ориентировано на социальное развитие муниципальных образований. Местное самоуправление, как единство права власти местного населения и организационных форм ее осуществления в пределах конкретных территорий, а именно «местная власть» в виде структуры органов управления, слабо связанны с местным сообществом. Причина данного противоречия порождается самой сутью формирующейся системы российского самоуправления, сложившейся в ходе правовой, бюджетной, налоговой и собственно муниципальной реформы.

В ходе реформы местного самоуправления, в частности, в процессе реализации переходных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сформированы на новых принципах территории муниципальных образований и органы местного самоуправления. В то же время, предусмотренные названным законом формы широкого участия населения в осуществлении местного самоуправления не нашли достаточного распространения, что и является характерной чертой этого института публичной власти.

В-третьих, на практике недооценивается такое полномочие органов местного самоуправления, как планирование социального развития муниципальных образований. Это планирование чаще всего рассматривается органами муниципального самоуправления с точки зрения развития муниципального сектора экономики, в то время как целью деятельности этих органов является социальное развитие, что отражено в Конституции Российской Федерации.

В-четвертых, органы местного самоуправления, хотя и выполняют основной объем оказания социальных услуг населению, тем не менее осуществляют управление этой работой по – старинке, на основе опыта, здравого смысла. Их деятельности по ускорению развития социальной сферы на местном уровне не достает помощи со стороны науки. Научная работка избранной темы исследования могла бы способствовать усилению роли социологической науки в управлении социальным развитием муниципальных сообществ.

Степень научной разработанности проблемы.

Теоретико-методологические основы учения о местном самоуправлении и муниципальном управлении были заложены в XIX-начале ХХ в.в.

Вопросы организации местного самоуправления и муниципального управления на протяжении многих лет привлекали к себе внимание ученых. В первой половине XIX века эти проблемы освещались в работах М.Вебера, Р. Гнейста, А. Токвиля, Ф.Тейлора, Л. Штейна и других.

В работах В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, Б.Б. Веселовского, Л.М. Кагановича, А. Кизеветтера, В.О. Ключевского, К.А. Пажитнова, Р. Пайпса, посвящённых дореволюционному периоду и первым годам советской власти, анализируются основные принципы организации и функционирования институтов местного самоуправления в России в условиях их относительной самостоятельности и независимости от институтов государственной службы1.

Работы современных российских авторов С.И.Барзилова, А.М. Брячихина, Н.А.Емельянова, В.Б.Зотова, А.М.Конькова, В.С.Нечипоренко, Г.И.Осадчей, Г.В.Осипова, Л.В.Прибытковой, Б.Т.Пономаренко, А.Н.Широкова, содержат анализ проблем эффективности муниципального управления, рассматриваемых в рамках регионоведения и социальной политики2.

Из работ отечественных учёных, по теории управления, социального управления, государственного управления3 можно выделить труды А.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, В.Д. Граждана, С.В. Калашникова, В.И. Патрушева, А.И. Пригожина.

Важную роль в разработке проблем местного самоуправления сыграли исследования по проблемам государственной гражданской службы, кадровой политики и управления персоналом, осуществленные В.М.Анисимовым, Л.А.Василенко, К.О.Магомедовым, И.Н.Паниным, А.И.Турчиновым.

Работы отечественных учёных, связанные с исследованиями закономерностей и механизмов организации и самоорганизации в открытых нелинейных системах, в число которых входят и все социальные системы, велись с позиции теории социальной самоорганизации. В её разработку внесли значительный вклад В.С. Егоров, Г.А.Котельникова, С.П. Курдюмов, Н.Н. Моисеев и другие учёные.1

Связь процессов социальной самоорганизации в России с производимыми в ней реформами2 раскрывается в работах К.Х. Делокарова, B.C. Карпичева, Е.Н.Князевой, В.Л. Романова.

Однако пока недостаточно изучены вопросы о роли государственных и негосударственных субъектов социального управления в социальном развитии муниципальных образований, влияния самоорганизации на этот процесс

Эти обстоятельства определили объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования.

Объект диссертационного исследования – муниципальные образования.

Предмет диссертационного исследования – управление социальным развитием муниципальных образований.

Цель исследования состоит в выявлении тенденций развития системы управления социальным развитием муниципальных образований.

Задачи исследования:

- обосновать подходы к исследованию муниципальных образований в контексте теории развития;

- выявить особенности субъектов управления социальным развитием муниципальных образований;

- раскрыть самоорганизацию как принцип управления социальным развитием муниципальных образований;

- изучить характерные черты современной системы управления социальным развитием муниципальных образований;

- исследовать принципы и механизмы функционирования системы управления социальным развитием муниципальных образований.
Теоретико-методологическая основа исследования темы диссертации.

Теоретической базой исследования стали положения П.Бурдье о социологии социального пространства; Ф.Будона и П.Штомпки – о типах и тенденциях социальных изменений; А.Файоля, Г.Эмерсона, Ф.Тейлора, Г.Форда – об управлении как науке и искусстве; М.Вебера – о рациональной бюрократии как управленческом строе; Л.А.Велихова, Л.И.Абалкина, Д.С.Львова, А.Г.Воронина, А.И.Радченко, А.Н.Широкова, – о местном самоуправлении и муниципальной службе как социальных явлениях и др.

В диссертации использован ряд научных методов исследований: социологический, системный, процессный, структурно - функциональный, институциональный, синергетический, сравнительный и др.

Источниковую базу настоящей работы составили положения Конституции Российской Федерации; федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003г.), «О муниципальной службе в Российской Федерации» (2007г.); указы и распоряжения Президента Российской Федерации; нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти; национальные проекты социального развития, материалы Государственного совета РФ по вопросам развития местного самоуправления; Европейская Хартия городов, Европейская Хартия о местном самоуправлении; документы государственной статистики.

Эмпирическую базу исследования составили:

- результаты социологического исследования «Проблемы функционирования и развития местного самоуправления в Российской Федерации», проведенного кафедрами организации социальных систем и антикризисного управления, государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ с участием автора в октябре 2004г. Опрошен 1121 респондент из числа муниципальных служащих в 19 субъектах Российской Федерации. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, а также стажу работы. Руководитель проекта – д.с.н., Турчинов А.И.; руководитель исследования – д.с.н., проф. К.О.Магомедов. Индекс в диссертации: ФР МСУ -04.

Кроме того, осуществлен вторичный анализ исследования, проведенного кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте РФ:

- «Мнение муниципальных служащих и населения о взаимодействии территориальных органов власти и местного самоуправления» (февраль–март 2005 г.); опрошено 1310 москвичей и 260 экспертов; руководитель исследования–д.ф.н., проф. Соколов В.М. Индекс: ММСН-05.
Основные результаты исследования, полученные автором и их научная новизна.

1. Социальное развитие муниципальных образований раскрыто как процесс изменения качеств, взаимоотношений, социального сознания субъектов жизнедеятельности в муниципальных образованиях – муниципалитетов, граждан и их объединений, в определенной мере государственных структур. Раскрыты тенденции социального развития муниципальных образований: интенсивный рост количества муниципальных образований; упрощение структуры образований, из которых выделяются новые образования; расширение социальных функций органов местного самоуправления; более широкое использование кадрового потенциала в решении вопросов местного значения.

2. Выявлены особенности деятельности исполнительных и представительных органов как субъектов управления социальным развитием муниципальных образований: возникновение стратегического подхода к их развитию; приближение к потребителям социальных услуг; формирование системы учета учет их ожиданий; приоритет в регулировании управленческих отношений; создание общих правил общежития и условий социального и экономического развития локального хозяйства; совмещение органами муниципального управления функций заказчика, организатора и координатора предоставления населению социальных услуг.

3. Доказана необходимость социальной самоорганизации в управлении социальным развитием муниципальных образований: включение в процессы управления спонтанных, слабо структурированных социальных процессов (протестные движения, спонтанная инициатива); социальной активности граждан, а также влияние индивидуальных действий членов местного сообщества (информационное, организационное и т.д.) на органы муниципального управления на трех уровнях социальной реальности. Они представлены уровнями: нижним (уровень муниципальных образований), средним (взаимодействие муниципального образования и структур субъектов Федерации), высшим (взаимодействие муниципальных образований с государством и обществом в целом). Следствием этого влияния являются, прежде всего, перемены в составе органов управления, решаемых ими задачах и методах работы.

4. Выявлены некоторые тенденции управления социальным развитием муниципальных образований, имеющие существенное значение для обеспечения основных жизненных потребностей населения и повышения качества его жизни: становление системы муниципальных услуг, адекватных современным требованиям граждан; расширение взаимодействия структур государственного и муниципального управления; развитие социальных основ местного самоуправления как совокупности регулируемых нормами права общественных отношений, складывающихся по поводу реализации социальных функций структур муниципального управления.

В связи с этим выделены задачи системы управления социальным развитием: внедрение стратегий и программ комплексного социально – экономического и духовно–культурного развития муниципальных образований; координация деятельности предприятий, относящихся к различным формам собственности, по социальному развитию муниципальных образований; формирование рынка социальных услуг; создание более гибких систем мотивации муниципальных служащих; упорядочение собственной деятельности органов муниципального управления, исходя из запросов местных сообществ.

5. Выявлены основные условия реализации принципов и механизмов функционирования системы управления социальным развитием муниципальных образований: разработка новой концепции управления социальным развитием муниципальных образований в соответствии заявленным в современном законодательстве целям и принципам местного самоуправления; изменение его территориальной основы, перенесение центров управления социальным развитием ближе к местам проживания населения; внедрения новых, более эффективных форм участия населения в решении вопросов местного значения; установление обязательного перечня муниципальных услуг населению; формирование муниципальной службы как социально–управленческого института.

Теоретическое и практическое значение результатов диссертационного исследования заключается в том, что его основные положения могут быть использованы при принятии законодательных актов о специфике, содержании, форме и методах введения переходного этапа в процесс становления местного самоуправления в Российской Федерации. Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке и переподготовке государственных и муниципальных служащих и в практике управления различных уровней власти.

Содержащиеся в работе предложения могут способствовать более полному и эффективному использованию механизмов управления социальным развитием муниципальных образований в целях реализации социальной миссии муниципального образования.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждены на заседании кафедры организации социальных систем и антикризисного управления. Выводы, полученные в ходе проведенного исследования, а также практические рекомендации докладывались автором на научно-практических конференциях: «Нелинейная динамика и постнеоклассическая наука» (2003 г., Москва); Межвузовская научно -практическая конференция аспирантов и молодых ученых «Социология власти: основы теории и развития практики» (2007г., Москва).

Структура исследования.

Диссертация состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, списка используемых источников и литературы.

II. Основное содержание работы

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, охарактеризованы состояние и степень её научной разработанности, определены объект и предмет исследования, сформулированы цели и задачи, указаны эмпирическая база и результаты исследований, определены их научная новизна и практическая значимость.

В первой главе – «Теоретико-методологические основания исследования управления социальным развитием муниципальных образований» – раскрываются теория развития самоорганизации, самоуправления, субъектно-объектные отношения применительно к исследованию управления социальным развитием муниципальных образований.

В первом параграфе – «Теория развития как методология в исследовании муниципальных образований» – проанализированы ключевые понятия социального развития, его концепция и источники. Автором дано обоснование социального развития, «захватывающего» как весь социум, так и муниципальные образования, субъекты и объекты социальных отношений и взаимодействий.

Показано, что научная разработка проблем социального развития базируется на теоретических идеях Г.Гегеля, раскрывшего универсальность принципа развития, его механизм и источник. Автор опирается на идею О.Конта и Г.Спенсера о социальной эволюции как особой предметной области социологической науки. В соответствии с ней эволюция подчиняется действию общего закона движения от гомогенности к гетерогенности. Тем самым, любое развитие определяется как направленный процесс. Этот вывод играет большую роль в исследовании муниципальных образований.

Делается акцент на механизме социального развития Э. Дюргейма, как процессе развертывания социальной солидарности. Большое значение для углубления понимания социологического механизма социального развития муниципальных образований имеет введенное им в научный оборот понятие «аномия».

Выявлена конструктивная роль теорий функционализма и «социологии изменений» (П. Штомпка, Б.Малиновский, О.Шпенглер, А.Тойнби, П.Сорокин) в разработке исследуемой темы применительно к процессам совершенствования, улучшения, усложнения, развития муниципальных образований, фиксирования самого факта социального изменения.

Для социологического анализа социального развития муниципальных образований требуется более конкретное выделение его критериев и показателей: во-первых, социальное развитие предполагает усложнение структуры объекта (а более сложные по своей структуре объекты являются более развитыми); во-вторых, социальное развитие означает увеличение числа, усложнение характера социальных функций объекта; в-третьих, важным критерием социального развития социальных институтов и организаций является повышение результативности, эффективности, конкурентоспособности их деятельности.

В диссертации как социальный факт зафиксирована слабая теоретическая разработанность проблемы социального развития муниципальных образований. Это относится и к управлению социальным развитием как функции государственного и муниципального управления, учитывая, что целью деятельности государственных и муниципальных органов управления является более полное удовлетворение потребностей и интересов людей.

Во втором параграфе – «Особенности субъектов управления социальным развитием муниципальных образований» – показано, что для государственных и негосударственных структур как субъектов управления социальным развитием муниципальных образований представляет интерес реализация следующих задач: анализ ожиданий граждан от названных структур; удовлетворение потребностей и интересов людей, с которыми эти структуры по своей природе связаны; совершенствование методов и механизмов управления, исходя из специфических для органов публичной власти целей, задач; учета существующих различий в целях и задачах, методах и механизмах управления государственных и негосударственных структур.

В диссертации подчеркивается, что государственное управление как институт призвано конституировать, защищать основные права и интересы человека и гражданина, ускорять социальное и экономическое развитие страны в целом, охранять безопасность, целостность и независимость государства. В этом – ключ к обеспечению взаимодействия государственных и муниципальных структур управления.

Структуры, рассматриваемые диссертантом в контексте исследования настоящей работы как структуры самоуправления, имеют своей целью создание благоустроенной среды проживания для населения в пределах территории, на которую распространяется их юрисдикция, организацию предоставления услуг, обеспечивающих основные жизненные потребности населения. Речь идет об удовлетворении коллективных потребностей местного сообщества, связанных с местом его проживания. Используется правовое регулирование, имеющее целью создание общих правил общежития, необходимых правовых условий социально – экономического развития локального сообщества, нормативных условий функционирования местного хозяйства.

Автор в своем исследовании ставит на первый план конкретные социальные услуги населению, показывает, что органы местного самоуправления выступают в качестве не только заказчика этих услуг от имени населения, но и организатора и координатора их предоставления. Особо выделяются услуги образовательные, здравоохранения, культуры, спорта, гарантированные государством и предоставляемые местным самоуправлением, что свидетельствует об особом характере социального развития муниципальных образований.

На местном уровне значительно увеличивается роль возможных форм самоорганизации населения, прямого осуществления функций самоуправления и участия в этом структур местной власти.

Показано, что структуры государства участвуют в социальном развитии муниципальных образований, однако государственные и негосударственные структуры при достижении этой цели решают существенно разные задачи и используют хотя и внешне похожие, но содержательно различные методы и механизмы. Государственные органы шире используют правовой механизм управления социальным развитием и контроль деятельности структур местной власти, а органы местного самоуправления–организационный механизм (формирование структуры управления, учет интересов, координация усилий и др.)

В третьем параграфе – «Самоорганизация как принцип управления социальным развитием муниципальных образований» – автором, применительно к муниципальным образованиям, уточнено определение такого ключевого понятия как «социальная самоорганизация». Автор рассматривает её как социальную самодеятельность населения, спонтанную инициативу граждан и их объединений в решении социальных задач. Процесс развития самоорганизации в системе местного самоуправления идет крайне неравномерно и лишь с прохождением определенного критического порога обретает относительную стабильность.

Автором выделены процессы взаимодействия в муниципальных образованиях, которые соединяют между собой людей с природной (материальной) реальностью, создавая особые структуры повседневности, впоследствии выходящие и, во многом, оформляющие структуры управления. Автор акцентирует внимание на том, что в неравновесных условиях индивидуальный выбор и действия людей в муниципальных образованиях могут кардинально решать их судьбу. Это процессы среднего уровня, которые отражают взаимодействие муниципальных образований со структурами государственного управления. С их помощью синхронизируется деятельность различных социальных слоев и групп, связанных между собой процессами материального и духовного производства и власти; в-третьих, это процессы, связанные с самоорганизацией социальной системы как целого, взаимосвязи между обществом и муниципальными образованиями.

Автор обосновывает, что местное самоуправление есть наиболее благоприятная сфера для повышения активности граждан, именно здесь необходимо и возможно активизировать их потребность в социальной самоорганизации.

Во второй главе – «Формирование современной системы управления социальным развитием муниципальных образований» –анализируются характерные черты, принципы и механизмы функционирования современной системы управления социальным развитием муниципальных образований.

В первом параграфе – «Характерные черты современной системы управления социальным развитием муниципальных образований» – содержится анализ проблем существующей системы управления социальным развитием муниципальных образований. В работе дается оценка проблемам, которые волнуют граждан: 44.1% респондентов на первое место ставят проблему занятости, 42.4% – проблему бедности, 40.2% – проблемы жилья; 35,1% –проблему пенсионеров; 34,1% – проблемы молодежи. Далее идут проблемы преступности – 42,5% и реформа ЖКХ – 33,0%.1 Эти проблемы, по существу, носят стратегически значимый характер. В то же время выявлено, что, выполняя требования Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления часто ограничиваются разработкой кратких и среднесрочных планов и программ развития, не уделяя достаточного внимания стратегическому планированию.

Особое внимание в диссертации уделяется проблемам раскрытия процесса управления социальным развитием муниципальных образований, прежде всего формирования его нормативной правовой базы. В этой сфере отмечена неполнота и противоречивость федерального законодательства в области социального развития местного самоуправления. В настоящее время отсутствуют федеральные законы, определяющие статус выборных лиц местного самоуправления, принимающих в соответствии с их полномочиями ключевые решения по вопросам социального развития муниципальных образований.

В диссертации выявлены некоторые противоречия в законодательстве по вопросам непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления (местные референдумы, муниципальные выборы), участия муниципальных образований в гражданских правоотношениях (прежде всего, участие муниципальных образований в организациях межмуниципального сотрудничества, имеющего целью объединение ресурсов для социального развития). Выявлена значимость законодательной деятельности муниципальных образований по формированию локальных социальных норм и нормативов, исходя из государственных минимальных социальных стандартов, в соответствии с которыми в муниципальном образовании предоставляются услуги населению за счет местного бюджета.

Автором обоснована необходимость планирования работы как условие согласования действий подразделений местной администрации по используемым ресурсам для социального развития муниципальных образований. Выявлена проблема отсутствия методологии планирования, ориентированного на достижение стратегических и тактических целей и задач социального развития этих образований

Важное место в исследовании уделено контролю исполнения нормативных и правовых актов, предписаний внутри структуры управления и в подведомственной муниципальной сфере, касающихся социального развития муниципальных образований, 50,7% респондентов из числа граждан отмечают низкий уровень социальной ответственности муниципальных служащих перед населением1

Показано, что в системе социального развития муниципальных образований возрастает роль управления персоналом, особенно в создании условий мотивации муниципальных служащих и развитии их компетентности. 43,6% респондентов из числа граждан, среди основных причин низкой ответственности муниципальных служащих называют их ориентацию на реализацию личных интересов2.

На основе анализа деятельности кадровых служб органов местного самоуправления автором сделан вывод о том, что они заняты в основном оформлением документов приема на муниципальную службу, прохождения и увольнения с муниципальной службы. Этими службами не уделяется должного внимания вопросам кадровой политики и социального развития персонала муниципальных образований, подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих, формирования резерва кадров.

Показано, что в ходе проведения административной реформы, которая затрагивает и органы местного самоуправления, предполагается формирование системы документов, регламентирующих деятельность органов власти и управления, их структурных единиц и каждого из служащих.

Существующая ситуация характеризуется наличием (не во всех администрациях) положений о местных администрациях, об их структурных подразделениях, должностных инструкций и регламентов представительных органов муниципальных образований. Диссертант приходит к выводу: в ближайшем будущем необходима разработка новых регламентирующих документов, ориентированных на планируемые результаты деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, прежде всего по социальному развитию муниципальных образований.

В работе дан анализ практики размещения муниципального заказа как одной из форм решения задач социального развития муниципальных образований. Выявлено, что зачастую местные администрации уклоняются от выполнения требований законодательства в части, касающейся социального развития муниципальных образований.

В качестве одной из функций управления социальным развитием муниципальных образований автор рассматривает формирование публичности их деятельности. Этот принцип становится эффективным средством установления отношений доверия между властью и населением.

Проблемой здесь является отсутствие распространенной практики вовлечения населения в осуществление местного самоуправления, неразвитость институтов гражданского общества, пассивность самого населения.

В работе подчеркивается, что социальное развитие муниципального образования предполагает формирование и реализацию современной кадровой политики в сфере муниципальной службы, обеспечение местного самоуправления квалифицированными кадрами, поскольку это – одно из самых узких мест реформы местного самоуправления.

В связи с этим недостаточно используются преимущества, привлекательность территории муниципального образования, материальные и финансовые возможности этой территории для социального развития муниципальных образований.

Если до 2006 года по данным официальной статистики насчитывалось немногим более 11000 муниципальных образований, то в настоящее время их число близко к 240001 и, соответственно, проблема их обеспечения профессиональными кадрами обострилась.

Для решения этой задачи предложено разработать и принять новый государственный образовательный стандарт, подготовить соответствующие ему учебники, учебные и учебно-методические пособия, организовать повышение квалификации преподавателей.

Во втором параграфе – «Принципы и механизмы функционирования системы управления социальным развитием муниципальных образований» – анализируются концептуальные положения системы. В работе раскрываются важные аспекты реформирования системы управления социальным развитием муниципальных образований: во-первых, автор ставит вопрос об институциональном изменении системы управления социальным развитием муниципальных образований; во-вторых, предложено разработать и реализовать новую концепцию управления социальным развитием муниципальных образований со стороны системы местного самоуправления.

Анализ процесса реформирования системы местного самоуправления позволяет сформулировать принципы, которым должна соответствовать эта система, и механизмы, посредством которых может быть проведена реформа, имея в виду заявленные государством цели реформы: приближение местной власти к населению и повышение эффективности его участия в социально-экономическом развитии муниципальных образований

К указанным принципам автор относит: широкое участие населения в осуществлении местного самоуправления; подконтрольность органов местного самоуправления населению и ответственность органов местного самоуправления перед населением; недопустимость сосредоточения полномочий местного самоуправления у одного лица или в одном органе местного самоуправления; обязательность участия местного самоуправления в решении социально-экономических задач; определенность компетенции местного самоуправления; обязательность предоставления населению установленного минимального набора социальных услуг во всех муниципальных образованиях; ответственность органов местного самоуправления перед государством за исполнение переданных государственных полномочий и исполнение законов.

При выборе механизмов реформирования местного самоуправления автор исходит из того, что оно осуществляется государством, имеющим ограниченный набор механизмов. В диссертации анализируется два механизма: основной – законодательное регулирование и обеспечивающий – надзор и контроль соблюдения законодательства.

Для реализации изложенных принципов управления социальным развитием муниципальных образований автор предлагает законодательно решить следующие вопросы: изменить территориальную основу местного самоуправления, исходя из всей совокупности принципов; определить формы участия населения в осуществлении местного самоуправления и обеспечить возможность их применения; установить формы контроля населения за деятельностью органов местного самоуправления, основания и формы ответственности этих органов перед населением и обеспечить возможность их использования; реализовать принцип разделения власти в органах местного самоуправления и разграничить в основном их компетенцию; отнести к компетенции местного самоуправления вопросы, связанные с социально-экономическим развитием муниципальных образований, и заложить стимулы активного участия в решении этих вопросов; установить на основе минимальных государственных социальных стандартов, обязательный перечень муниципальных услуг и обеспечить их предоставление источниками доходов; установить основания и формы ответственности органов местного самоуправления перед государством за исполнение переданных государственных полномочий и исполнение законов.

Автор считает, что для реализации названных принципов и механизмов в масштабах страны вышеперечисленные вопросы могут быть решены в федеральном законодательстве рамочно, а конкретизированы – субъектами Российской Федерации.

В связи с этим назрела необходимость разработки новой концепции управления социальным развитием муниципальных образований со стороны структур местного самоуправления. Элементы этой концепции автор сформулировал следующим образом: изменение приоритетов муниципального управления (сначала формулирование целей и задач социального развития, затем определение экономической политики, направленной на достижение этих целей); переход от бессистемного одно - трехгодичного планирования к сочетанию стратегического планирования и, вытекающему из него, краткосрочному планированию; изменение структур муниципального управления с ориентацией их на решение стратегических и тактических социальных задач; обеспечение безусловного участия населения, структур гражданского общества, хозяйствующих субъектов в определении стратегических и тактических целей и задач, их достижении.
В заключении резюмируются основные идеи автора по исследованию в целом, формулируются проблемы, которые требуют дальнейшего изучения, методологического и методического описания, а также приводится система мероприятий, которые необходимо провести для ускорения социального развития муниципальных образований.
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Аджиева А.М. Местное самоуправление и процессы самоорганизации.

// Вестник Московской Академии рынка труда и информационных технологий. 2006. – №33. – 0,5 п.л.

2. Аджиева А.М. Основные теории местного самоуправления // Вестник Московской Академии рынка труда и информационных технологий. 2006. –№32. – 0,7 п.л.

3. Аджиева А.М. Местное самоуправление как публичная власть//Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы: Сборник научных трудов. Выпуск №3 – М.; МАКС Пресс,2006. – 0,4 п.л.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

АДЖИЕВОЙ Айшат Муталимовны

Тема диссертационного исследования:

«Управление социальным развитием муниципальных

образований»

Научный руководитель:

ШИРОКОВ Александр Николаевич,

кандидат политических наук

Изготовление оригинал-макета

АДЖИЕВОЙ Айшат Муталимовной

Подписано в печать . Тираж 80 экз.

Усл. п.л. 1,5
Российская академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ №___ 119606

Москва, пр-т Вернадского, 84

1 См.: Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление - М., 1847; Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. - СПб., 1870; Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. Т.1-4. - СПб., 1909-1911; Каганович Л.М. Местное советское самоуправление: строительство власти на местах. - М., 1923.; Кизеветтер А. Местное самоуправление в России. - М., 1914; Ключевский В.О. Курс русской истории. М., 1904 – 1922.; Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. - СПб., 1913; Пайпс Р. Россия при старом режиме. - М., 1992.

2 Барзилов С.И. Социальная сфера и самоуправление. - Саратов, 1989; Брячихин A.M. Россия-город-власть (Москва: факты, поиск, проблемы, становление). - М., 1995; Он же: Сколько власти нужно власти: опыт управления региональной экономикой -М., 1993; Он же: Власть в городе. - М., 1995; Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. - Москва - Тула, 1997; Он же: Реформа местной власти: от управления к народовластию.- Тула, 1996; Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. - М., 2002; Коньков А.М. Профессиональное развитие муниципальных служащих как социальный процесс Дис. … канд. социол. наук. - М.:РАГС, 2001; Осадчая Г.И. Социальная сфера общества: теория и методология социологического анализа. - М., 1996; Осипов Г.В. Концепция социальной политики: научные основы и реальность. - М., 1995; Прибыткова Л.В. Муниципальная служба как управленческая деятельность: Социологический анализ. Дис. ... канд. социол. наук. - М.: РАГС, 2002.

3 Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы. - М., 2003; Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. - М., 1987; Граждан В.Д. Теория управления. - М., 2004; его же: Деятельностная теория управления. - М., 1997; Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. М., 2002; Патрушев В.И. и др. Основные функции социального управления // Основы современного социального управления: теория и методология. Учеб. пособие / Под ред. В.Н. Иванова. - М., 2000; Пономаренко Б Т. Профессиональное образование: Опыт, противоречия и тенденции реформирования. - М., 1995; Пригожин А.И. Современная социология организаций.- М.:, 1995; Он же: Методы развития организаций. - М., 2003.

1 См.: Егоров В.К. Культура как двигатель и тормоз глобализации // Глобализация: синергетический подход.- М.: РАГС, 2002; Котельников Г.А. Теоретическая и прикладная синергетика. - Белгород., 2000; Курдюмов С.П. Синергетика и новое мировидение // Синергетика, философия, культура. - М.: РАГС, 2001.; Моисеев Н. Расставание с простотой. - М., 1998.

2 Делокаров К.Х. Социосинергетика и управление //Синергетика и социальное управление. - М., 1998; Карпичев В.С. Специфика развития социальных систем и процессов //Синергетика, философия, культура. - М., РАГС, 2001; Князева Е.Н., Курдюмов С.П. Законы эволюции и самоорганизации сложных систем.- М., 1994; Романов В.Л. Социальная самоорганизация и государственность. - М., 2000.

1 Индекс: ФР МСУ – 04.

1 Индекс: ФР МСУ – 04.

2 Индекс: ФР МСУ – 04.

1 Мин.регион.развития РФ. Департамент федеративных отношений, государственного управления и местного самоуправления



Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации