Власов Г.Н., Желтов А.М. Государственное регулирование экономики - файл n1.doc

Власов Г.Н., Желтов А.М. Государственное регулирование экономики
скачать (1314.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1315kb.20.11.2012 08:36скачать

n1.doc

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


Власов Г.Н., Желтов А.М. Государственное регулирование экономики

 

Учебное пособие

Под общей редакцией зав. кафедрой экономической теории ВВАГС, доктора экономических наук, профессора Г.Н. Власова и кандидата экономических наук, доцента А.М. Желтова.

 Авторский коллектив:   Г.И. Черкасов (глава 1), В.М. Колтунов (главы 3—4),

А.М. Желтов  (главы 2, 5, 6, 10—12), В.М. Непомилуев (главы 7, 8, 9, 14), Е.Н. Кириллов (глава 13).

Учебное пособие предназначено для студентов, слушателей и аспирантов межрегиональных академий государственной службы; его могут использовать также студенты и преподаватели вузов, в которых изучаются проблемы регулирования экономики. Пособие заинтересует работников управленческих структур и всех, кто стремится приобрести знания в области регулируемой рыночной экономики.

Нижний Новгород, 1998. – 245 стр.

 

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ.

Глава 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ.

Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ: ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ, МЕТОДЫ И ИНСТРУМЕНТЫ.

Глава 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА.

Глава 5. МОНОПОЛИЗМ И АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ.

Глава 6. РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ СОБСТВЕННОСТИ И ПРИВАТИЗАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ.

Глава 7. СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА.

Глава 8. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА.

Глава 9. ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЕ ГРУППЫ: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Глава 10. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА.

Глава 11. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ.

Глава 12. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ.

Глава 13. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Глава 14. ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ И ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Переход нашей страны к рыночной экономике ставит перед современной экономической теорией ряд принципиальных вопросов:

Каковы  общие основы и специфика современной рыночной системы?

Каковы  ее социальный смысл и цель?

Какую модель рыночной экономики избрать России? При этом следует определиться, как к ней идти и какую экономическую политику должно проводить государство.

Как известно, рыночный механизм не может разрешить многие проблемы, стоящие перед экономикой. Всё это настоятельно требует государственного воздействия на развитие общества и прежде всего на регулирование экономики.

Разумеется, что приоритетные направления, формы, масштабы государственного регулирования определяются остротой и характером экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период. Именно это предопределяет необходимость преподавания в высших учебных заведениях специального курса "Государственное регулирование экономики" (ГРЭ).

ГРЭ является базовой обязательной дисциплиной для студентов региональных академий государственной службы. Изучение данной дисциплины завершается экзаменом на старших курсах.

Некоторые проблемы ГРЭ исследуют   в процессе прохождения производственной и преддипломной практики. Собранный и обработанный материал студентыиспользуют при написании дипломных работ, при их защите и сдаче государственного экзамена на факультете "Государственное и муниципальное управление".

В учебном пособии, исходя из требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, рассматриваются следующие социально-экономические проблемы:

теоретические основы и механизм ГРЭ;

взгляды экономических школ на государственное регулирование;

содержание и формы разгосударствления и приватизации;

монополизм и антимонопольное регулирование экономики;

государственная финансово-кредитная политика в современных условиях;

структурная перестройка;

инвестиционная и инновационная политика государства;

региональная экономическая политика;

социальная политика государства;

государственное регулирование занятости населения и внешнеэкономической деятельности.

Некоторые теоретические положения, а также проблемы развития российской экономики и ее регулирования рассматриваются авторами данного пособия неоднозначно и причем иногда с различных позиций. Редакционная коллегия считает вполне правомерной подобную ситуацию. Каждый автор имеет полное право на высказывание своей особой сугубо личной точки зрения.

Учебное пособие выполнено коллективом преподавателей кафедры экономической теории Волго-Вятской академии государственной службы под обшей редакцией заведующего кафедрой доктора экономических наук, профессора Г.Н. Власова и кандидата экономических наук, доцента А.М. Желтова.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ.
ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ

 

Прежде всего, целесообразно дать краткое, исходное определение рассматриваемого процесса. Это тем более следует сделать, что в большинстве учебников и учебных пособий он вообщене определяется, а в некоторых встречаются слишком сложные, громоздкие понятия о нем.

Регулирование рыночной экономики представляет собой осознанное и волевое упорядочение товарно-денежных отношений. Главное здесь — согласование потребностей и интересов различных участников этих отношений, прежде всего общества в целом, его важнейших слоев, регионов, отраслей, предприятий. Ведущую роль во всем этом сложном процессе должно играть государство, его органы (особенно хозяйственные). Однако всовременных условиях активно влияют на экономическую жизнь крупные корпорации, разнообразные общественные организации (профсоюзы, массовые политические партии, объединения предпринимателей, потребительские и экологические союзы и т.п.), трудовые коллективы предприятий, отдельные личности.

Из общего определения регулирования рыночной системы видно, что это деятельность, осуществляемая преднамеренно, по желанию и воле людей. Тем не менее, речь идет не о каком-то сплошь субъективном, волюнтаристском процессе: в той или иной мере он должен основываться на использовании объективных экономических законов, материальных потребностей и интересов.

Все же человеческое сознание и воля активно участвуют в данном регулировании. Это придает ему внебазисный, сравнительно внешний, наблюдаемый характер. Здесь мы имеем дело не с целиком объективными, глубинными, производственными отношениями, а с отношениями организационно-хозяйственными. В них присутствует и политический аспект, особенно когда действуют государство и политические партии.

Регулирование экономики тесно связано с управлением ею: то и другое является упорядочивающим, координирующим процессом. Однако есть и существенное различие. Регулирование — лишь один из видов управления, а именно — в основном индикативное (рекомендательное, ориентирующее) управление. Оно не имеетвсеохватывающего, директивного характера, хотя полностью не исключает применение административных и даже силовых методов воздействия на хозяйственную жизнь. Регулирование надо считать сравнительно "мягким", в основном опосредованным управлениемнародным хозяйством. Поэтому оно в принципе не свойственно тоталитарной, командной экономике.

Ошибочно мнение, что регулированием можно назвать любое внешнее (в том числе любое государственное) вмешательство в народное хозяйство[1], ибо это вмешательство может быть и жестко директивным, и даже дезорганизующим. Вместе с тем вряд ли правильно исключать из сферы регулирования экономики такие меры, как взимание налогов и правительственные расходы[2].

А как соотносится рассматриваемый процесс с хозяйственным планированием и прогнозированием? То и другое, очевидно, представляют собой лишь часть, элемент регулирования, поскольку последнее охватывает еще и текущее, оперативное упорядочение экономики. В то же время сюда входит главным образом индикативное планирование и прогнозирование.

Особо стоит остановиться на сравнении регулирования народного хозяйства и экономической политики. В учебной литературе иногда утверждается, что в современных условиях они практически идентичны[3]. Думается, такое представление неточно. Во-первых, экономическая политика есть нечто более конкретное, более внешнее, чем регулирование народного хозяйства и поэтому выступает не в качестве тождества, а в качестве формы реализации,формы проявления этого регулирования. Кроме того, экономическая политика как таковая шире и богаче последнего, ибо может быть выражением не только индикативного, но и директивного управления.

Регулирование рыночной экономики противоположно еесаморегулированию. Если первое представляет собой, как показано выше, осознанную и волевую деятельность, то второесовершается в целом помимо человеческого сознания и воли, само собой, как бы автоматически. С этой точки зрения, саморегулирование товарно-денежных отношений объективно. Оно осуществляется главным образом через механизмы свободной (совершенной) конкуренции, свободных рыночных цен, взаимодействия  спроса и предложения. Но все это проявляется тоже посредством определенной человеческой деятельности.

Хотя регулирование и саморегулирование народного хозяйства противоположны друг другу, тем не менее в реальной жизни они давно уже сосуществуют, взаимопереплетаются, дажевзаимопроникают. При регулировании экономики используются какие-то рычаги ее автоматического, произвольного развития, а саморегулирование в той или иной степени включает в себя осознанные, волевые действия людей. Скажем, государственноеуправление рынком предполагает учет влияния конкуренции и достаточно свободного ценообразования, а саморегулирование охватывает некоторое целенаправленное упорядочение и конкуренции, и системы цен. Наибольшая эффективность народного хозяйства достигается при оптимальном сочетании регулирования и саморегулирования товарно-денежных отношений. Такое сочетание призваны обеспечивать прежде всего государство, но, кроме того, — различные общественные организации, трудовые коллективы, отдельные личности.

Посмотрим теперь, в чем заключаются объективнаянеобходимость и реальная возможность сознательного и волевогоупорядочения рыночной экономики. Начнем с его необходимости.

Во-первых, регулирования народного хозяйства с неизбежностью требует общественный характер производства и обращения, т.е. тесное взаимодействие, взаимосцепление всех элементов этих сфер. Такие процессы особенно усиливаются с возникновением и развитием капиталистического строя. Ведущую роль обобществления производства во вмешательстве буржуазного государства в экономику отмечали еще К.Маркс и Ф.Энгельс. Главным образом по этой причине, считали они, государственное влияние распространилось прежде всего на средства связи и железнодорожный транспорт[4].

Во-вторых, объективная необходимость регулирования рыночных отношений состоит в том, что последние сами по себе отличаются целым рядом негативных свойств: стихийностью в масштабах страны и даже в рамках ее отдельных регионов, возможностью монополизма, нетрудовых доходов и резкой дифференциации общества, распространением преступности и т.п. В подобных условиях часто возникают криминогенные ситуации, появляется даже "теневой" (незаконный, мафиозный) сектор экономики. Без постоянной целенаправленной борьбы со всеми этими явлениями становится немыслимым нормальное хозяйственное развитие, разрешение многочисленных экономических противоречий, достижение социального равновесия.

В-третьих, в любом государстве существуют жизненно важные сферы, неподвластные рыночному саморегулированию. Имеются в виду национальная оборона, охрана окружающей среды, инфраструктура, образование, фундаментальные научные исследования и т.п. Это сфера создания и обращения так называемых общественных благ, т.е. товаров, потребляемых коллективно, совместно. Здесь тоже нужно сознательное внешнее координирующее вмешательство.

В-четвертых, рыночный механизм глух и слеп к вопросам социальной справедливости. Сам по себе он не в состоянии обеспечить рациональную занятость населения, достаточную оплату труда, жизненный уровень пенсионеров, инвалидов, многодетныхсемей и т.п. По словам П.Самуэльсона и В.Нордхауса, рыночнаясистема воспроизводит существенное неравенство[5].

Как видим, рыночная экономика в чистом виде очень далека от совершенства. Спонтанным образом она не в силах решить коренные проблемы общественной и личной жизни. Это убедительно подтверждает и современное положение России.

Все сказанное свидетельствует об острой объективной необходимости регулировать эту экономику.

Такая необходимость многократно усиливается при переходномсостоянии той или иной страны, а также при кризисных явлениях. Это наблюдалось, например, в Советском Союзе в 20-е годы, во многих капиталистических странах в период мирового экономического кризиса 1929—1932 гг. Это тем более характерно для современной России, где переходное состояние сочетается с глубоким и всесторонним кризисом.

Однако существует ли для регулирования рыночного хозяйства реальная возможность? Ведь нельзя забывать, что товарно-денежные отношения объективны. Доступны ли они в таком случае сознательному и волевому воздействию людей?

Подобного рода возможность возникает прежде всего из тогообщесоциологического обстоятельства, что в человеческой истории все объективные процессы с неизбежностью осуществляются черезсубъективную деятельность людей. Посредством ее социальные группы, определенные организации, отдельные личности в состоянии влиять на такие процессы — как влияет форма на свое содержание. Конечно, такое воздействие совершается чаще всего лишь опосредованно и в некоторых пределах, но оно тем не менеесовершается.

Для регулирования рыночного хозяйства существует, далее,экономическая возможность — присвоение определенными социальными группами или всем обществом решающих средств производства. Это обеспечивает данным социальным субъектам достаточную реальную власть, чтобы существенным образом воздействовать на различные товарно-денежные отношения.

Нельзя сбрасывать со счета и возможность, создаваемуюполитическим фактором. Имеется в виду главным образом относительная самостоятельность государства, его важнейших институтов (особенно хозяйственного назначения).

Наконец, серьезную роль в данном случае может сыгратьгносеологический фактор, прежде всего глубокое познание самой рыночной системы, объективных законов ее развития. Это позволит людям не просто вмешиваться в функционирование товарно-денежных отношений, но координировать их со знанием дела, следовательно в нужном направлении, в нужных формах и нужными методами.

Как видим, для регулирования рыночной экономики имеется реальная возможность. Конечно, в разных обществах онаскладывается в разной степени. Что касается переходных и кризисных условий, то здесь она, в отличие от управленческой необходимости, вряд ли усиливается. Скорее наоборот — реальные возможности упорядочения народного хозяйства здесь значительно уменьшаются, по крайней мере усложняются. Это видно на примере капиталистических стран в их кризисные периоды и особенно на примере современной России. Однако и в подобных условиях возрастающая необходимость обуздания стихийных рыночных сил побуждает находить возможности для этого.

Общая характеристика регулирования экономики предполагает также выяснение его наиболее крупных содержательных черт.Среди них отметим следующие.

Придание товарно-денежным отношениям определенной социальной ориентации

Речь идет о том, что их развитие фактически направляется в интересах тех общественных слоев, которые выступают в данныхусловиях реальными собственниками основных средств производства и поэтому экономически господствуют. Представляется ошибочным мнение, что рыночное хозяйство нейтрально по отношению к различным социальным группам (в том числе к классам) и поэтому обслуживает всех их в равной степени. Исторический опыт показывает, что любой общественный строй удовлетворяет главным образом потребности владельцев решающих средств производства: в этом как раз и реализуется собственность в ее экономическом смысле.

Такой закономерности подчинено в том числефункционирование рыночной системы. При рабовладельческойформации оно совершалось преимущественно в интересах класса рабовладельцев, при феодализме — прежде всего помещичьего класса, при капитализме — в интересах главным образом буржуазии. В какой-то мере удовлетворялись, разумеется, и потребности негосподствующих социальных групп. Но подобная ориентация осуществлялась не автоматически, не сама собой, а через регулирующую деятельность соответствующих организаций, отдельных личностей. Если же какие-либо субъекты управления пытались действовать вразрез с коренными интересами ведущих классов, то последние устраняли их с хозяйственной и политической арены или по крайней мере сильно ограничивали их роль.

В рассмотренном ориентировании рыночных отношений состоит социально-экономическая сторона их регулирования.

Современные условия производства, растущие потребности широких слоев населения вызывают необходимость все большей демократизации хозяйственной жизни, все большего учета насущныхинтересов трудящихся масс при управлении товарно-денежной сферой. Для России этот вопрос сейчас особенно актуален.

Выявление и поддержание важнейших экономическихпропорций

Речь идет, например, о таких из них, как соотношения междуобъемами производства и обращения товаров, между динамикой производительности труда и его оплаты, между товарной и денежной массой и т.д. В целом же надо иметь в виду следующие группы экономических пропорций: общехозяйственные, региональные, межотраслевые, внутриотраслевые, между крупнейшимипредприятиями, межгосударственные. Все они существуют в неразрывном единстве и поэтому должны учитываться системно.

При обеспечении экономических пропорций очень важно принимать во внимание господствующую форму собственности. Онапобуждает устанавливать и поддерживать такие соотношения в народном хозяйстве, которые отвечают прежде всего потребностям классов, ведущих в данном обществе.

Если говорить конкретнее, то пропорциональность должна обеспечиваться на основе познания и использования объективных законов рыночной экономики. В первую очередь надо иметь в виду закон стоимости, из действия которого следует одно из важнейших соотношений товарно-денежной сферы — между заключенным в товарах общественно необходимым трудом и рыночными ценами. Закон спроса и предложения требует соответствия между реальным предложением товаров и платежеспособным спросом на них. Закон денежного обращения побуждает учитывать соотношение прежде всего между суммой цен товаров и скоростью оборота одноименной денежной единицы.

Конечно, при выяснении и поддержании объективных пропорций рыночной экономики (особенно наиболее конкретных из них) целесообразно исходить не только из требований ее законов, но и из нужд текущей хозяйственной практики, нередко просто из здравого смысла. Таким путем можно установить, к примеру, рациональные соотношения между плотностью населения и размещением торговых предприятий для его обслуживания, между их числом и необходимым торговым персоналом, между объемом производимой товарной массы и количеством транспортных средств для их перевозки.

Правильно и своевременно понятые экономические и социальные пропорции позволяют определять приоритеты приуправлении рыночным хозяйством. Скажем, из принципиального соотношения между динамикой производительности труда и заработной платы следует, что чаше всего первостепенное внимание надо уделять повышению производительности труда. Объективное взаимодействие между производством товаров и их обращением требует приоритетного развития первой из этих сфер; кстати говоря, такой вывод еще раз опровергает различные монетаристские теории. Но многие экономические приоритеты относительны, т.е. они действительны лишь для определенного времени и места. Так, для современной России первостепенное значение приобрели проблема неплатежей и проблема производственных инвестиций.

Все рассмотренное в этом пункте составляет структурно-хозяйственную сторону регулирования рыночной системы.

Выбор наиболее эффективных организационных формтоварно-денежных отношений

Речь идет о выборе подобных форм при производстве товаров, их распределении, обмене и потреблении. Процесс этот уже сам по себе достаточно сложен, к тому же он требует тщательного учета разнообразных конкретных условий. Например, в современных индустриально развитых странах наибольший эффект в сфере производства дают крупные диверсифицированные компании, а также небольшие специализированные фирмы с новейшей техникой и технологией. В области распределения там успешно применяются различные системы "участия в прибылях", а также доплаты за качество продукции и своевременность ее создания. В торговле широко распространены разнообразные формы продажи в кредит, в том числе с использованием кредитных карточек. Подобный опыт было бы очень полезно учитывать и в российских условиях.

Рациональная организация рыночного хозяйства требует глубоких экономических знаний, в том числе опоры на объективные экономические законы, социологические обследования, сложные математические расчеты. Однако нельзя пренебрегать и просто здравым смыслом, достаточным практическим опытом.

Только что рассмотренная сторона в регулировании рыночной экономики может быть названа организационно-хозяйственной.

Таковы главные черты (стороны) характеризуемого процесса. Всовременных условиях их реализация призвана обеспечить исоциальную, и хозяйственную эффективность товарно-денежныхотношений. Первая заключается в достижении устойчивого благосостояния широких масс населения. Вторая предполагает высокую отдачу как от товарного производства, так и от товарно-денежного обращения.

Оба эти результата сейчас исключительно важны для нашей страны.

Остановимся, далее, на основных видах (формах)регулирования рыночной экономики. Их можно выделять по разнымпризнакам, разным направлениям.

В зависимости от управляющих субъектов образуютсягосударственное регулирование, корпоративное, общественное, коллективное, личностное. Ведущую роль среди них играетгосударственная форма. Она распространяется на всю данную страну, даже на международные отношения; выражает и отстаивает интересы собственников решающих средств производства (хотя очень часто не прямо, а косвенно, замаскированно); может использовать все известные методы управления; опирается на объединенный (государственный) сектор в народном хозяйстве; имеет в своем распоряжении достаточно квалифицированные кадры. Конечно, в разных условиях названные черты реализуются неодинаково — достаточно отчетливо и результативно в развитых странах и весьма слабо, приблизительно в зависимых странах и в странах с переходной экономикой. А при тоталитарных режимах влияние властных структурприобретает гипертрофированный (чрезмерно жесткий ивсеохватывающий) характер, отчего в таких случаях управление товарно-денежными отношениями уже нельзя считать их регулированием.

Несмотря на ведущую роль государственной координации рыночного хозяйства, другие ее виды тоже имеют существенное значение. Так, корпоративное регулирование осуществляется крупными предпринимательскими компаниями и их союзами (т.е. большим бизнесом), оно охватывает значительную часть экономики страны и даже отдельные сферы мирового хозяйства. Чаще всего большой бизнес реализует свое влияние скрыто, опосредованно, в том числе через государственные структуры.

Под общественным упорядочением товарно-денежных отношений надо понимать воздействие на них со стороны различных общественных организаций: профсоюзов, потребительских и экологических объединений, политических партий и т.д. Скажем, профсоюзы имеют возможность влиять на рынок рабочей силы и нарозничные цены, потребительские и экологические объединения — на качество товаров, организацию торговли, характер производственного процесса.

Коллективным регулированием рыночной экономики условно можно назвать воздействие на нее трудовых коллективов, особенно коллективов крупных предприятий. Посредством различных совместных акций они в состоянии существенно корректировать потребительские цены, условия найма рабочей силы, качество товаров и т.п.

Весьма заметная роль личности в историческом развитии делает неизбежным и соответствующее управление рыночными отношениями. В этом плане хорошо известна деятельность В.И.Ленина, Дж.М. Кейнса, Ф.Д. Рузвельта, Л. Эрхарда, Дэн Сяопинаи многих других политиков и ученых.

Конечно, свою координирующую роль отдельные людипрактически осуществляют через различные организации — государственные, корпоративные, общественные и прочие.

Рассмотрим теперь, какие виды (формы) регулирования товарно-денежной сферы складываются в зависимости от его объектов. Тут надо выделять координацию неразвитого и развитогорыночного хозяйства, свободноконкурентного и монополистического. Вполне правомерно разграничивать упорядочение экономики сучетом общественных формаций (рабовладения, феодализма, капитализма), а также с учетом других периодов социального развития(доинду-стриального, индустриального и постиндустриального строя, различных цивилизаций). Немало видов регулирования образуется в связи со структурой современных товарно-денежных отношений; темсамым возникает управление рынками средств производства, предметов потребления, рабочей силы, капитала, инвестиций, ценных бумаг и т.д.

В связи с воспроизводственными фазами складывается регулирование непосредственного производства товаров, их распределения, обмена, потребления.

В зависимости от своих масштабов координация экономических процессов может быть международной,обшегосударственной, региональной, местной.

Допустимы и другие направления в классификации видов (форм) индикативного управления рыночным хозяйством.

Однако кем бы и где бы ни совершалось регулирование товарно-денежных отношений, для его успешности требуютсянекоторые обязательные условия. Основные среди них таковы.

а) Правильное социальное ориентирование экономического развития. Конкретнее говоря, последнее должно направляться на удовлетворение потребностей и интересов главным образом тех общественных групп, которые в данной стране и в данное время являются наиболее прогрессивными. Речь идет о тех из них, которые в данной ситуации хотят и могут максимально развивать производительные силы (причем они не всегда уже собственники решающих средств производства). В современной России этого едва ли можно ожидать от нарождающейся "дикой" буржуазии, от так называемых "новых русских". Характерно, что 60—65 % опрошенного населения страны выступают против проводимого в ней сейчассоциально-экономического курса[6].

б) Обеспечение системного характера управления рыночной сферой. Имеется в виду взаимосвязанное использование всех реальных возможностей этого процесса, всех его основных черт (сторон), всех важнейших форм и методов. Следует также учитывать взаимодействие между названными элементами процесса: его возможностями, чертами, формами, методами. Далее, необходимо, чтобы координация товарно-денежных отношений осуществлялась во всех регионах страны. Наконец, требуется ее постоянное, устойчивое осуществление.

в) Соблюдение главных этапов в регулировании народного хозяйства. Необходимо учитывать такие из них: подготовительный, основной, заключительный. Первый этап предполагает всестороннюю подготовку процесса — теоретическую, правовую,финансовую, кадровую, организационную. Основной этап состоит в реализации ранее принятых решений по упорядочению экономики; ясно, что он имеет решающее значение для всего процесса управления рыночной сферой. На заключительном этапе подводятся итоги, отмечаются положительные и негативные моменты, намечаются коррективы на будущее.

г) Ненарушение рациональных границ внешнего вмешательства в сферу товарно-денежных отношений. Как уже говорилось выше, необходимо стремиться к оптимальному сочетанию сознательной и волевой их координации с их саморегулированием. Поэтому следует осуществлять управление экономикой, оставляя в то же времяпредпринимательству достаточную хозяйственную свободу,хозяйственную инициативу. При этом целесообразно регулировать в большей мере отрасли с высоким уровнем обобществления и в меньшей мере — не столь обобществившиеся. Самую широкую независимость желательно предоставлять мелкому бизнесу, особенно в розничной торговле и в сфере услуг.

д) Использование наибольшее рациональных видов (форм) и методов управления. В принципе это зависит от сложившейся обстановки, что предполагает гибкость и оперативность координирующих действий. Вместе с тем здесь имеются несомненные устойчивые приоритеты. Так, среди форм чаще всего предпочтительнее государственное регулирование, особенно в масштабах всей страны, а среди методов — экономические, опосредованные.

В мировой практике более или менее успешное управление рыночной экономикой возникло сравнительно недавно. Многие века она функционировала в масштабах стран и регионов почти полностьюстихийно (тем более в международных пределах). Во второй половинеХУШ столетия такое положение было даже теоретически подкрепленоизвестной концепцией А.Смита о "невидимой руке". Утверждалось, что товарно-денежные отношения могут нормально и эффективно развиваться лишь посредством их саморегулирования, т.е. скрытым образом, без влияния человеческого сознания и воли. С тех пор эту концепцию активно поддерживали и развивали другие представители классической школы буржуазной политической экономии, затем неоклассики, либеральные теоретики, а с середины нашего века такжемонетаристы.

Однако объективные потребности хозяйственной жизни рано или поздно взяли свое. На уровне предприятия (фирмы) управление, причем весьма жесткое, осуществлялось фактически во все времена. С ростом обобществления производительных сил, особенно с возникновением капитализма, наблюдается значительное государственное вмешательство в экономику отраслей и страны в целом. Это наиболее ярко проявилось в экономической политике Ж.Б.Кольбера во Франции (ХVII в.) и Р.Пиля в Англии (I половина XIX в.). При домонополистическом капитализме важнейшими направлениями государственного воздействия на народное хозяйство были меркантилизм (всемерное поощрение экспорта товаров иувеличения денежного богатства страны), протекционизм (широкая поддержка отечественного предпринимательства), фритредерство(политика свободной торговли). Еще более активное государственное влияние на рыночные отношения по всем линиям начинается с первой мировой войны, когда в воюющих странах потребовалось резкое усиление централизованного управления. В.И.Ленин назвал этот процесс огосударствлением экономики[7]. Следующий крупный подъем координирующего начала в народном хозяйстве связан с"новым курсом" Ф. Рузвельта в США. Этот курс во многом основывался на теоретических взглядах Дж.М. Кейнса (1883—1946 гг.) — английского экономиста, всесторонне разработавшего концепцию активного государственного воздействия на рыночные отношения. Период после второй мировой войны ознаменован борьбой в науке и политике таких течений, как неокейнсианство,неоклассическое направление, неолиберализм, монетаризм. Можно считать, что в целом наибольший успех сопутствует неокейнсианству.Его рекомендации широко используются в ряде ведущих современных стран (в Японии, Франции, Швеции, Германии и др.). В некоторых из них даже функционируют центральные прогнозирующие и планирующие органы.

Все это, однако, не означает, что в капиталистическом мире сейчас уже достигнуто оптимальное управление народным хозяйством. Даже в наиболее благополучных государствах (в том числе в названных) все еще достаточно остро стоит немало социально-экономических проблем: кризисы и депрессии, безработица, преступность в сфере бизнеса, крупное различие в уровне жизни, социальные конфликты и т.д.

Для нашей страны сейчас исключительно важно — обеспечить эффективное регулирование ее народного хозяйства. В связи с этим возникает вопрос об особенностях данного процесса в современной России.

При выяснении таких особенностей целесообразно исходить изобъективных факторов двоякого рода: а) постоянно действующих в нашей стране; б) специфичных для ее нынешнего положения. К первым из них надо отнести огромную территорию, сравнительно большое население и крупнейшие природные богатства, диспропорциональное распределение того и другого по территории страны, исключительно многонациональный состав населения[8]. Изфакторов, свойственных лишь современному периоду в развитии России, первостепенное значение имеют ее переходное состояние и поразивший ее всесторонний кризис.

С учетом тех и других объективных обстоятельств можно отметить такие основные особенности в регулировании современной российской экономики.

1. Более чем в какой-либо из крупных стран здесь необходимо активное, широкое и действенное влияние государства, причем как нафедеральном, так и на региональном уровне. Разумеется, при этом следует соблюдать допустимые границы такого влияния, применять рациональные его формы и методы, обеспечивать достаточное сотрудничество всех ветвей власти.

2. Очень большую роль в координации российской экономики должны играть массовые общественные организации: профсоюзы, крупные политические партии, кооперативные, потребительские, экологические объединения. Им целесообразно предоставить право законодательной инициативы, дать возможность сотрудничать с государственными ведомствами, придать широкие контрольные функции. Подобные меры позволят обеспечить достаточный демократизм и социальную справедливость в управлении народным хозяйством.

3. Специфичны и основные направления в регулировании рыночных отношений в современной России. Это прежде всего жесткое упорядочение процесса приватизации, иначе есть опасность дальнейшего растаскивания нашего национального богатства. Срочно требуется проведение системы радикальных антикризисных мероприятий. Необходимо, далее, позаботиться об организованном формировании многоукладной экономики. И, конечно, нужны крупные практические шаги по значительному повышению жизненного уровня основной массы населения.

4. В нашей стране до сих пор фактически отсутствует эффективный механизм хозяйственного управления. Поэтому возникла настоятельная потребность в его создании (подготовка кадров, совершенствование средств транспорта и связи, налаживаниечеткой системы учета и контроля и т.п.).

Перечисленные задачи пока еще очень слабо реализуются в регулировании российской экономики.

Литература

Лившиц А. Государство в рыночной экономике //Российский экономический журнал, 1992, №№ 10, 12.

Борисов Е.Ф., Волков Ф.М. Основы экономической теории.— М., 1994, гл. 10.

Черкасов Г.И. Регулирование рынка. — Н.Новгород, 1995, гл. 2, 3, 6.

Основы экономической теории/ Под ред. В.Д.Камаева. — М.,1996, тема 9.

Колтунов В.М. Основы рыночной экономики. — Н.Новгород, 1996, вып. 2, лекция 3.

Баликоев В.З. Общая экономическая теория. — Новосибирск, 1996, гл. ХVШ.

Райзберг Б.А. и др. Современный экономический словарь. — М., 1997.

Макконнелл К.P., Брю С.Л. Экономикс. Пер. с англ. — М.,1992, т.1, гл. 6, 8, 14.

Самуэльсон П.А. Экономика. Вводный курс/ Пер. с англ. — М.,1993.

Фишер С., Дорнбуш P., Шмалензи Р. Экономика/ Пер. с англ. — М., 1993.

 

 




[1] Подобное мнение встречается в некоторых учебниках. См.,например: Рыночная экономика. Учебник. – М., 1993, с. 184;Учебник по основам экономической теории. – М., 1995, с.191, 194.

[2] Об этом см. в том числе: Макконнелл К.P., Брю С.Л. Экономикс: Принципы,  проблемы  и политика. В 2-х т.  Пер. с англ.,  т.1. – М.,1992,  с. 117.

[3] См.: Экономика. Учебник. Под ред. А.С.Булатова. – М.,1995, с.261; Российский экономический журнал, 1995, № 1, с. 98.

[4] Cм.: Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., 2-е изд.,т.20, с.288–292, 672–673, 675; т. 23, с. 501, 574–575.

[5] См.: Экономические науки, 1990, № 1, с. 111.

[6] Новая и новейшая история, 1996, № 4, с.195.

[7] См. об этом: Ленин В.И. Полн. собр. соч., т.27, с.370, т.34, с. 191–193.

[8] Подробнее об этом см.: Баликоев В.З. Общая экономическая теория. Учебное пособие. – Новосибирск, 1996, с. 290.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации