Тест - Правовой департамент МВД РФ - ФЗ О полиции - файл n2.doc

Тест - Правовой департамент МВД РФ - ФЗ О полиции
скачать (1968.6 kb.)
Доступные файлы (27):
n1.pdf405kb.22.04.2011 12:14скачать
n2.doc331kb.22.04.2011 12:14скачать
n3.rtf17kb.08.11.2008 10:27скачать
n4.rtf22kb.08.11.2008 10:27скачать
n5.rtf33kb.08.11.2008 10:11скачать
n6.rtf32kb.01.01.2010 11:04скачать
n7.txt2kb.03.11.2008 09:39скачать
n8.chm
n9.exe
n10.txt2kb.01.01.2010 10:47скачать
n11.chm
n12.exe
n13.ini
~WRL3929.tmp
n15.doc257kb.06.06.2011 13:50скачать
n16.rtf286kb.02.01.2012 22:12скачать
n17.mts
n18.dbf
mtsl_log.rtf16kb.29.04.2011 13:23скачать
n20.rtf6kb.22.12.2009 11:12скачать
n21.rtf3kb.18.06.2009 12:44скачать
n22.rtf47kb.18.04.2011 16:22скачать
n23.rtf36kb.11.04.2011 13:43скачать
n24.dmt
n25.dmt
n26.lnk
n27.pdf263kb.22.04.2011 12:14скачать

n2.doc

  1   2


Министерство внутренних дел Российской Федерации

Правовой департамент
СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

для разъяснения положений Федерального закона

от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ

«О полиции»

Москва-2011
Настоящие справочные материалы подготовлены для использования в разъяснении основных положений Федерального закона № 3-ФЗ от 7 февраля 2011 года «О полиции» (далее также – «Закон о полиции», «Закон») в целях формирования единообразной эффективной правоприменительной практики, а также безусловного обеспечения в процессе его реализации соблюдения прав и свобод граждан и организаций.

Справочные материалы содержат необходимую информацию для проведения брифингов, научных конференций, круглых столов, пресс-конференций и иных мероприятий по разъяснению положений Федерального закона «О полиции» сотрудникам и ветеранам органов внутренних дел Российской Федерации, общественности и населению.

Кроме того, справочные материалы могут быть использованы при подготовке выступлений руководителей структурных подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов и учреждений МВД России в средствах массовой информации, при размещении публикаций и материалов в информационно-коммуникационной сети Интернет.
СОДЕРЖАНИЕ



История вопроса разработки и принятия Федерального закона

«О полиции»

4



Исторические истоки формирования полиции в России

9



Содержание преобразования милиции в полицию

12



Концепция Федерального закона «О полиции»

17



Структура Федерального закона «О полиции»

34



Ответы на отдельные проблемные вопросы, связанные с реализацией положений Федерального закона «О полиции»

37



Рекомендации по разъяснению положений Федерального закона
«О полиции»

42



Перечень рекомендуемых публикаций

43


1. История вопроса разработки и принятия

Федерального закона «О полиции»
Закон полиции разработан в рамках проводимой реформы МВД России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 года № 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Основная цель реформы – выведение системы МВД России на новый более качественный рубеж развития. Для этого реализуется комплекс мер по оптимизации структуры управления, реорганизации системы ведомственного образования, кадрового, тылового и материально-технического обеспечения, а также по решению наиболее острых социальных проблем органов внутренних дел. Одним из ключевых звеньев в системе мер по реформированию органов внутренних дел является собственно формирование российской полиции.

Предпочтительной формой решения накопившихся проблем в правовом регулировании сферы деятельности милиции было выбрано направление не по внесению очередных поправок в Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (далее также – Закон «О милиции», Закон о милиции) или изложение его в новой редакции, а разработка и издание нового Закона о полиции.

Современное российское общество требует, прежде всего, высокопрофессионального подхода к защите жизни, здоровья, имущества граждан и их близких. При этом прежняя модель взаимоотношений, основанная на контроле, приоритете государственного принуждения себя исчерпала.

Законом устанавливается более цивилизованная модель отношений полиции и общества, сотрудника полиции и гражданина. К сотруднику полиции предъявляются совершенно новые требования. Граждане также заинтересованы в качественном обновлении работы органов правопорядка. Закон даёт исчерпывающий перечень обязанностей полиции, делает деятельность сотрудника правоохранительных органов более прозрачной для простого гражданина, а для самих сотрудников дает четко очерченную систему законодательных координат.

Возрождение российской полиции предполагает глубокие преобразования, касающиеся ее сущности, обновления содержания ее работы. Создаваемый новый правоохранительный институт должен иметь прочную законодательную основу. Эту задачу решает Закон о полиции. Он создает законодательные основы организации и деятельности полиции в Российской Федерации в соответствии с новыми общественными отношениями.

Закон предусматривает комплексное решение задач по устранению несогласованности норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также пробелов, которые существовали в правовом регулировании деятельности милиции. Полиция на современном этапе должна сосредоточить основные усилия на защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с международными стандартами.

При разработке Закона о полиции учитывались принципы и подходы к модернизации России, основные направления преобразований, которые осуществляются в обществе в целом и в правоохранительной сфере в частности, а также достижения науки, положительный отечественный и зарубежный опыт функционирования полицейских институтов.

Для разработки Закона был создан Организационный комитет, в состав которого, помимо руководителей структурных подразделений МВД России, вошли сенаторы Совета Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представители других правоохранительных органов и федеральных органов исполнительной власти, члены Общественной палаты, представители научной общественности, Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», общественных правозащитных организаций.

Одновременно с работой Организационного комитета в разработке Федерального закона «О полиции» принимали участие члены Экспертного совета МВД России по вопросам нормотворческой деятельности.

В период с апреля по декабрь 2010 года состоялось 5 совместных заседаний Организационного комитета и Экспертного совета, на которых рассматривались как сама концепция и основные положения законопроекта, так и результаты его общественного обсуждения и предложения по его совершенствованию.

Первоначально МВД России осуществляло разработку проекта федерального закона «О милиции», однако при его подготовке было принято решение о необходимости именовать в дальнейшем органы правопорядка полицией.

Важную роль в разработке Федерального закона о полиции сыграла инициатива главы государства по его обсуждению в сети Интернет. В период с 7 августа по 15 сентября 2010 года он был представлен для общественного обсуждения на специально созданной сетевой площадке www.zakonoproekt2010.ru.

Указанный Интернет-ресурс за период обсуждения Закона о полиции посетило более 1,5 миллионов человек. Было получено 33 тысячи откликов, содержащих более 20 тысяч конкретных предложений по совершенствованию законопроекта. При помощи всемирной сети к обсуждению законопроекта подключился широкий круг субъектов: начиная от сотрудников органов внутренних дел и других правоохранительных органов и заканчивая представителями общественности, а также простыми гражданами.

Высказанные мнения и конструктивные предложения граждан имели для разработки закона большое значение. Для обработки этой информации была создана специальная рабочая группа, основу которой составили квалифицированные юристы МВД России.

Уже с начала обсуждения законопроекта из числа участников дискуссии выделились четыре основные группы, наиболее активно обсуждавшие соответствующие статьи законопроекта.

I группа – граждане, обеспокоенные соблюдением гражданских прав и законодательных норм. Именно от них исходило наибольшее количество предложений по обеспечению максимальной прозрачности работы правоохранительных органов. Внимание этой категории участников дискуссии было сосредоточено на статьях законопроекта, регламентирующих принципы деятельности полиции, а также применение полицией отдельных мер государственного принуждения, в том числе физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

II группа – сотрудники правоохранительных органов и члены их семей, обсуждающие социально-экономические проблемы сотрудников полиции, в том числе: оплату труда, медицинское обслуживание, обеспечение жильем, критерии отбора на службу, условия работы, материально-техническое обеспечение и соблюдение трудового законодательства в части продолжительности рабочего времени, оплаты сверхурочных и другие аналогичные вопросы. При этом наиболее эмоциональные и категоричные комментарии к законопроекту по этим темам поступили не столько непосредственно от сотрудников правоохранительных органов, сколько от их близких и членов семей.

III группа – эксперты различного уровня. Это относительно малочисленная группа пользователей, которая, тем не менее, внесла наиболее продуктивный вклад в ход дискуссии. Кроме замечаний и предложений по конкретным статьям законопроекта ими обсуждалась структура законопроекта, оценивалось качество изложения правовых норм, степень точности формулировок. В их оценках рефреном проходило сравнение законопроекта с Законом «О милиции». Комментарии к законопроекту этой группы пользователей затрагивали практически все без исключения разделы законопроекта, но наиболее ощутим их вклад в обсуждение понятия, предназначения и организации деятельности полиции, основных направлений ее деятельности, обязанностей и прав, применения мер государственного принуждения.

IV группа – завсегдатаи блогосферы, не вникавшие в суть законопроекта. К этой группе относится большое число посетителей сайта, пожелавших принять участие в обсуждении реформы Министерства внутренних дел Российской Федерации, но не сумевших, тем не менее, продвинуться дальше смены наименования «милиция» на «полиция». Именно они главным образом сгенерировали заметный поток «информационного шума» – беспредметных и некомпетентных рассуждений, утопичных по своей сути, не реализуемых на практике предложений и поправок. При отсутствии столь «горячей» новости для обсуждения, как смена наименования, возможно, их вклад в дискуссию мог бы быть более конструктивным. Комментарии к законопроекту этой группы пользователей относятся в основном к статьям 1 и 2 законопроекта.

В целом, несмотря на большое количество комментариев к законопроекту, муссирующих тему смены наименования «милиция» на «полиция», наиболее активными участниками дискуссии стали пользователи, знающие систему внутренних дел изнутри, старающиеся дать экспертную оценку законопроекту и вносящие предложения по его совершенствованию.

По результатам обсуждения поступившие предложения были обобщены в сводной таблице и вошли в аналитический обзор (доклад), опубликованный 23 сентября 2010 г. также на сайте www.zakonoproekt2010.ru.

Итогом такого опыта по общественному обсуждению закона стала его корректировка и появление в нем новых положений. Практически все главы и статьи первоначального проекта в большей или меньшей степени подверглись модернизации, а отдельные положения закона – существенной корректировке. При этом очень важно, и об этом говорил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, что, несмотря на такие многочисленные правки, концепция законопроекта в целом осталась неизменной.

27 октября 2010 года Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым проект федерального закона «О полиции» был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Официальными представителями Президента Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов «О полиции» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О полиции» в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 27 октября 2010 г. № 715-рп были назначены Министр внутренних дел Российской Федерации и статс-секретарь – заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.

В октябре – ноябре 2010 г. проект федерального закона «О полиции» был рассмотрен и поддержан в 83 законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в 83 высших исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Комитетом исполнителем при рассмотрении законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации был определен Комитет по безопасности. Комитетами соисполнителями по рассмотрению законопроекта определены: Комитет по вопросам местного самоуправления, Комитет по делам Федерации и региональной политике, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству (протокол № 239). При обсуждении законопроекта в комитетах были получены предложения, направленные на совершенствование отдельных его положений, которые затем нашли свое отражение в поправках, поступивших от субъектов законодательной инициативы.

В первом чтении законопроект был принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 10 декабря 2010 года.

В Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности поступило более 600 поправок от различных субъектов законодательной инициативы.

Наибольшее количество поправок поступило от рабочей группы из числа депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в составе Г.В. Гудкова, А.Д. Куликова, Б.Л. Резника, А.Г. Аксакова, А.Я. Лебедева, С.П. Горячевой, В.И. Илюхина, А.К. Лугового, А.Е. Хинштейна, а также от депутата Государственной Думы А.М. Макарова.

От депутатов фракции КПРФ (А.А. Андреев, А.В. Корниенко, А.Е. Локоть, С.П. Обухов) поступило более 250 поправок, направленных на изменение наименования «полиция» на «милиция».

Значительная часть поступивших поправок касалась вопросов прохождения службы в полиции и социального обеспечения сотрудников. В связи с тем, что эти поправки не относились к предмету указанного законопроекта, а являются предметом специальных законодательных актов, они были отклонены. В то же время они использовались в ходе работы над соответствующими законопроектами – проектами федеральных законов «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

Обсуждение представленных поправок осуществлялось на заседаниях Комитета по безопасности 20 и 24 января 2011 года, а также в ходе проведенных во фракциях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации совещаний.

С учетом состоявшегося обсуждения часть поправок к проекту федерального закона «О полиции» была переработана и уточнена. В итоге Комитетом по безопасности было рекомендовано к принятию на пленарном заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 144 поправки, к отклонению – 398.

Закон принят во втором и третьем чтении Государственной Думой
28 января 2011 года, одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2 февраля 2011 года, подписан Президентом Российской Федерации 7 февраля 2011 года.

Федеральный закон «О полиции» вступил в силу с 1 марта 2011 года.

2. Исторические истоки формирования полиции в России

Формирование полиции в качестве основного органа охраны правопорядка в Российской Федерации имеет давние исторические предпосылки.

В Древнем Риме милиция означала службу солдата-пехотинца. С созданием в государствах Западной Европы постоянных, регулярных вооруженных сил в противоположность им милицией стало именоваться войско, создаваемое только на период войны, то есть ополчение, вооруженный народ. В подобной трактовке понятие «милиция» и сейчас используется в конституциях и законодательстве ряда развитых государств (например, США).

В Российской Федерации милицией названо правоохранительное формирование, аналоги которого в большинстве зарубежных стран известны как «полиция». Этот термин произошел от греческого «полис» («город, государство») и на первых порах означал все государственное управление.

Позднее, в новых государствах Европы, после того как государственная власть, преодолев центробежные элементы феодализма, окрепла настолько, что могла расширить свою деятельность дальше заботы об одной лишь внешней безопасности, для деятельности в сфере внутреннего управления в Германии и найден был подходящий термин «полития» или «полиция», в отличие от деятельности той же государственной власти в сфере внешнего управления, то есть политики.

С течением времени объем данного понятия сужался, и вот уже более 100 лет общепринятым является представление о полиции в целом как органе, охраняющем жизнь, здоровье, имущество, общественный порядок и публичную безопасность.

В России полиция, с этим названием и как государственная структура, возникла в 1718 г., когда Петр I создал регулярные и военизированные органы власти и управления. Полиция, организуемая на штатных, постоянных началах, должна была должна осуществлять контроль над жизнью и деятельностью жителей страны, а также заниматься многочисленными функциями. Первоначально она была создана лишь в столицах, а в других городах ее задачи выполнялись армейскими чинами. В Санкт-Петербурге была введена должность генерал-полицеймейстера.

С течением времени в России, как и в странах Западной Европы, объем данного понятия сужался, вопросы благоустройства и управления постепенно передавались администрации и вот уже почти полтора века в большинстве стран мира полиция представляет собой специализированный правоохранительный орган, призванным охранять жизнь, здоровье, имущество, общественный порядок и публичную безопасность.

На протяжении более полувека, начиная с 60-х годов XIX столетия, в России делались попытки проведения реформы полиции, суть которой заключалась в специализации деятельности полицейских органов.

Полиция просуществовала в России почти 200 лет вплоть до 1917 г. Созданное в ходе февральско-мартовских событий 1917 г. Временное правительство осознавало, насколько низок был авторитет полиции среди населения, и поэтому одним из мероприятий по ее реформированию должна была стать «смена вывески».

К этому времени весьма широкую популярность приобрела ленинская идея так называемой народной милиции, заменяющей собой армию, полицию и вообще все чиновничество. 17 апреля 1917 г. Временное правительство учредило вместо наружной полиции милицию, децентрализовав прежний аппарат, демократизировав службу в нем, но по сути оставив в стране профессиональную, регулярную полицию.

Созданная Временным правительством после Февральской революции народная милиция в силу негативного отношения населения к царским органам охраны правопорядка вынуждена была функционировать в условиях фактического отсутствия нормативно-правовой базы, необходимого кадрового и материального обеспечения.

Принятый за основу принцип децентрализации милиции привел к образованию множества различных органов на местах и создал необходимые условия для образования альтернативных органов охраны правопорядка и силовых подразделений. При этом отмечалась некоторая преемственность милиции Временного правительства по отношению к царской полиции. В ряде случаев от царской полиции были унаследованы профессиональные кадры, при расследовании преступлений основой продолжало оставаться царское законодательство.

В целях ослабления власти Временного правительства партия большевиков выдвинула лозунг ликвидации созданной им милиции и замены ее «всеобщим вооружением народа», т.е. «действительно народной», как говорил В.И. Ленин, милицией.

В соответствии с Постановлением НКВД РСФСР от 28 октября
(10 ноября) 1917 г. «О рабочей милиции» первые месяцы рабочая милиция, Постановление носило скорее политико-юридический характер, поскольку устанавливало лишь то, что все советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милиции (пункт 1), «рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов» (пункт 2), а «военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием (пункт 3). Ни структура, ни компетенция, ни порядок комплектования милиции в постановлении НКВД не оговаривались, также, как не оговаривалась и судьба милиции Временного правительства.

Первые месяцы рабочая милиция, Красная гвардия действовали как добровольческие отряды.

Но уже в октябре 1918 г. согласно Инструкции по организации советской рабоче-крестьянской милиции, утвержденной НКВД РСФСР и НКЮ РСФСР, ей стал придаваться статус государственной структуры, действующей на профессиональной основе.

Таким образом, милиция в собственном значении этого слова просуществовала в Советском государстве немногим более года, приобретя к концу 1918 г. все необходимые правовые и организационные признаки полиции. Разумеется, к прежнему названию возврата не было, ибо это означало бы публичное признание несостоятельности одного из коренных положений ленинской теории социалистического государства.

В 90-х годах XX века государства бывшего социалистического лагеря, а также большинство бывших советских республик уже осуществили переименование милиции в полицию. Милиция сохранилась лишь в Украине, республиках Беларусь, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан.

Фактически и российская милиция с организационно-правовой точки зрения была, по существу, не чем иным, как общей (неспециализированной) полицией.

До принятия Закона о полиции в России уже выдвигались предложения о необходимости преобразования милиции в полицию, но ни на момент принятия Закона «О милиции», ни в 1993 г., когда была учреждена налоговая полиция, ни в 1999 г., когда в Закон о милиции вносились обширные изменения и дополнения эти предложения поддержки не получили.

Политические и юридические предпосылки переименования российской милиции в полицию связаны с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», в котором констатировалось не только то, что они выполняют важнейшую государственную функцию по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, но и необходимость модернизации существующей структуры органов внутренних дел, организации их деятельности, кадрового, финансового, материально-технического обеспечения милиции.
3. Содержание преобразования милиции в полицию

Происходящие преобразования в системе органов внутренних дел Российской Федерации, как и преобразование милиции в полицию, – это логически обусловленный шаг.

Решение о реорганизации милиции подразумевает глубокие преобразования, касающиеся сущности и деятельности будущей полиции, обновления содержания ее работы. Во главу угла возводятся права и свободы граждан. Их защита и соблюдение должны являться основной целью полиции, именно население будет оценивать надежность и эффективность её деятельности.

Такие системные изменения обусловливают обновление всей структуры органов внутренних дел, которое в настоящее время происходит. При этом просчитывается эффективность работы того или иного создаваемого подразделения. Определяющим условием создания соответствующих подразделений полиции выступают основные направления деятельности полиции, закрепленные в статье 2 Закона. Именно это положено в основу Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 250 «Вопросы организации полиции».

Переход «на новые рельсы» функционирования – не одномоментный акт, он требует определенного времени. Переходным периодом Законом о полиции определен срок до 1 января 2012 года.

Закон о полиции направлен на создание законодательных основ организации и деятельности полиции в Российской Федерации в соответствии с новыми общественными отношениями. Им предусмотрено комплексное решение задач по устранению несогласованности норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также пробелов в правовом регулировании деятельности полицейского аппарата.

Несмотря на то, что в Закон о милиции с момента его принятия более 40 раз вносились изменения, существовавший организационно-правовой статус российской милиции по объективным причинам уже не мог отвечать изменившимся социально-экономическим и политическим реалиям, достигнутому уровню федерального правового регулирования.

В этой связи предпочтительной формой решения накопившихся проблем в правовом регулировании сферы деятельности милиции как органа правоохраны было избрано не внесение очередных поправок в Закон о милиции или изложение его в новой редакции, а разработка и издание нового федерального – Закона о полиции.

Федеральный закон «О полиции» как по мановению волшебной палочки не сделает сразу же милиционеров идеальными полицейскими. Этот путь не простой, предполагающий реализации целого комплекса мероприятий по следующим основным направлениям.

1. Организационно-штатное построение полиции

1 марта 2011 года Главой государства подписаны и вступили в силу семь указов Президента Российской Федерации, необходимые для того, чтобы Федеральный закон «О полиции» начал работать. Данные документы дают четкий ответ на то, как будет осуществляться дальнейшее реформирование Министерства, и как будет осуществляться переход из милиции в полицию. Этот ряд основополагающих подзаконных актов является определяющим в деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в новых условиях.

В Указе Президента Российской Федерации № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» определены основные задачи, полномочия, система и организация деятельности Министерства, а также структура центрального аппарата. Кроме того, в нем установлены полномочия Министра внутренних дел Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации № 249 утверждено Типовое положение о территориальном органе МВД России по субъекту Российской Федерации. В нем помимо определения их видов также установлены основные задачи, полномочия и организация деятельности территориальных органов регионального уровня.

Перечень подразделений, организаций и служб, которые входят в состав полиции, определен в Указе Президента Российской Федерации № 250 «Вопросы организации полиции». Здесь же установлен порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений и служб полиции в центральном аппарате, территориальных органах и линейных отделах МВД России.

Непосредственный порядок реализации положений части 4 статьи 54 Закона о полиции определен в Указе Президента Российской Федерации № 251 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации». Им образована Комиссия при Президенте Российской Федерации по проведению внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава. Кроме того, в нем определены сроки представления кандидатур на должности, подлежащие замещению лицами высшего начальствующего состава и проведения внеочередной переаттестации сотрудников органов внутренних дел в целом.

В Указе Президента Российской Федерации № 252 установлена предельная штатная численность органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих, а также работников.

Перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий определен в Указе Президента Российской Федерации № 253.

2. Обновление нормативно-правовой базы

Принятие Федерального закона «О полиции» обусловило необходимость разработки значительного числа новых нормативных правовых актов, а также приведения действующих нормативных правовых актов в соответствии с ним.

Предшествовавшая принятию Закона о полиции нормативная правовая база, регулировавшая общественные отношения, связанные с деятельностью российской милиции, носила характер сложной и многоплановой системы законодательных и иных нормативных правовых актов. В той или иной степени вопросы организации и деятельности милиции затрагивали на федеральном уровне более одной тысячи законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, около десяти тысяч ведомственных актов.

Федеральный закон «О полиции» ситуацию с правовым регулированием деятельности полиции как основного органа правоохраны качественно изменил. Но, тем не менее, более чем шестьсот ведомственных нормативных правовых актов нуждаются в первоочередной переработке, а четыре с половиной тысячи – в корректировке.

Это большая работа, которая должна быть осуществлена в сжатые сроки. Для организации этой работы на плановой основе в МВД России подписаны приказы от 28 февраля 2011 года № 92 «О первоочередных мерах по реализации федерального закона «О полиции» и от 21 марта 2011 года № 129 «Об утверждении Плана-графика подготовки первоочередных проектов нормативных правовых актов Российской Федерации».

3. Установление нового порядка прохождения службы в полиции и органах внутренних дел

Федеральный закон «О полиции» в главах 6 и 7 по-новому урегулировал отдельные вопросы, связанные с прохождением службы. Однако еще до принятия Федерального закона «О полиции» в июле 2010 года на основе законодательных инициатив Президента Российской Федерации Д.А. Медведева были внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, определяющие в качестве отягчающего обстоятельства совершение преступления сотрудником органов внутренних дел, а также устанавливающие уголовную ответственность сотрудников органов внутренних дел за неисполнение приказов. Также были внесены изменения в Положение о службе в органах внутренних дел, предусматривающие расширение оснований для увольнения сотрудников за нарушение служебной дисциплины.

Были узаконены инновационные кадровые технологии. Это и психофизиологические исследования, тестирования в отношении наличия алкогольной, наркотической и иной токсической зависимости. Приказом МВД России от 30 сентября 2010 года № 700 утверждён порядок оформления личного поручительства и категории должностей, при назначении на которые оно оформляется. Сформирована и активно используется электронная картотека кандидатов на службу и учёбу, отклонённых по отрицательным основаниям. А для оценки социально-психологической надёжности проведена апробация специальных методик, в том числе с использованием полиграфа.

Выработан и реализован на практике новый механизм кадровой политики по замещению руководящих должностей. Так, назначение осуществляется в приоритетном порядке из федерального кадрового резерва.

Завершается работа над проектом федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», который четко и детально урегулирует вопросы прохождения службы в полиции и органах внутренних дел и придет на смену морально устаревшему Положению о службе 1992 года.

4. Установление новой системы социальных гарантий

Очередным этапом реформирования органов внутренних дел является принятие федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Указанный законопроект внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 22 марта 2011 года.

Это первый в истории современной России специальный законодательный акт, регулирующий такую важную сферу в системе МВД России. В нем закреплены вопросы формирования денежного довольствия сотрудников, их социальных гарантий, а также жилищного, пенсионного и медицинского обеспечения. При этом он распространяется не только на действующих сотрудников органов внутренних дел и пенсионеров МВД России, но и на членов их семей, в том числе, что является очень важным, на членов семей погибших сотрудников.

Повышение уровня социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел, позволит не только повысить престиж службы, но и даст возможность в совокупности с повышением требований к личному составу проводить качественный отбор кандидатов на службу в полицию.

Для тех, кто перейдет на работу в полицию, добросовестное отношение к своим обязанностям, приоритет соблюдения неотъемлемых прав и свобод граждан, а также защиты интересов граждан, общества и государства являются непременным условием их деятельности.

Для работы с увольняемыми из органов внутренних дел сотрудниками Министерством внутренних дел Российской Федерации принята специальная Программа «Социальная адаптация сотрудников органов внутренних дел, уволенных в результате проводимых организационно-штатных мероприятий, на 2011 – 2012 годы». Эта ведомственная программа рассчитана также на тех, кто не пройдет переаттестацию, в целях оказания помощи в их трудоустройстве.

В ней определён порядок организации комплексной работы по профориентации увольняемых сотрудников, выбору специальности с учётом имеющейся квалификации и опыта, переобучению на новую профессию.

5. Научно-техническое перевооружение полиции и использование достижений науки и техники в ее деятельности

В современных условиях надежное обеспечение правопорядка, эффективная защита прав и свобод граждан, противодействие терроризму, преступности, особенно ее организованным формам невозможны без всестороннего научного и информационного обеспечения оперативно-служебной деятельности органов и подразделений системы МВД России.

В ближайшей перспективе МВД России планирует осуществить полный переход на электронный документооборот. Уже сейчас регистрация заявлений и обращений граждан, а также предоставление общественно-значимых услуг возможно в электронном виде.

На официальном сайте МВД России размещено более тысячи разделов и рубрик с интерактивными сервисами, где граждане могут получить информацию по интересующим вопросам. На Правоохранительном портале создан раздел «Приём заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях».

Широкое внедрение технических инноваций – это и залог эффективности деятельности полиции, и неотъемлемая часть проводимой модернизации органов внутренних дел.

6. Закрепление новой культуры взаимоотношений с населением

При осуществлении своей деятельности полиция стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку со стороны граждан. Одной из определяющих задач деятельности полиции в современных условиях является построение эффективной системы взаимодействия с населением на принципах открытости, взаимного уважения и социального партнерства. Во взаимоотношениях с обществом полиция должна не доминировать, а служить ему.

Министр внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиев в режиме постоянного времени реагирует на обращения, поступающие к главе МВД на официальный сайт ведомства – www.mvd.ru.

У населения практически в режиме прямого диалога появилась возможность задавать вопросы Министру, на которые он не только отвечает, но и принимает меры реагирования по обозначенным в обращениях проблемам. Подобные обращения являются своего рода общественным индикатором настроений, связанных с работой органов внутренних дел, а также ходом реформы.

7. Внедрение новых критериев оценки деятельности полиции

Законом «О полиции» существенно изменены подходы к оценке результатов деятельности подразделений МВД России. Новацией, повышающей объективность, является закрепление учета мнения населения о качестве работы органов внутренних дел на основе независимых источников социологической информации. Кроме того, более качественно подходить к оценке работы полиции с населением позволит ведение государственного единого статистического учёта заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости, результатов следственной работы и прокурорского надзора, который возложен на Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

4. Концепция Федерального закона «О полиции»

Концептуальные идеи Федерального закона «О полиции»

I. Закрепление социального назначения полиции

1. В Законе о полиции ключевой является идея социального назначения полиции. Основное предназначением полиции – защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности. В Законе закреплен приоритет служения полиции обществу.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона, полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств. Кроме того, полиция в пределах компетенции оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, общественным объединениям, а также организациям независимо от формы собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав (часть 3 статьи 1).

2. В Законе получила отражение идея гуманизации форм и методов работы полиции. Защита личности, общества, государства от преступных посягательств определена в качестве первого в числе основных направлений деятельности полиции (часть 1 статьи 2). Предупреждение, профилактика преступлений рассматриваются в качестве главного направления деятельности (эта позиция закреплена в статьях 2 и 12), применение силы сотрудниками допускается лишь в случаях, когда ненасильственные методы не обеспечивают выполнение возложенных на них обязанностей (статьи 6 и 19).

В сравнении с Законом «О милиции», а также вариантом законопроекта до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в Федеральном законе «О полиции» более детально и четко регламентированы порядок и условия применения наиболее социально острых мер государственного принуждения, таких как задержание граждан (статья 14), вхождение (проникновение) в жилье и иные помещения, на земельные участки и территории (статья 15), оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов (статья 16) и некоторые другие.

В главе 4 Закона, регламентирующей применение полицией отдельных мер государственного принуждения, скорректированы нормы, направленные на максимальную защиту прав граждан и организаций, ограничение возможности применения подобных мер только в исключительных предусмотренных законом случаях.

3. Закон о полиции подробно регламентирует основания и условия применения мер государственного принуждения. Он содержит исчерпывающий перечень граждан, в отношении которых полиция может применять задержание. В статье 14 перечислено 13 категорий лиц, а также определены основания задержания применительно к каждой из них. Помимо закрепления в указанной норме срока задержания граждан и возможности пользования услугами адвоката (защитника) и переводчика с момента задержания, по аналогии с действующим в США правилом Миранды в Законе впервые детально регламентированы иные права задержанных лиц, в том числе:

в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задержания, если иное не установлено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, имеет право на один телефонный разговор в целях уведомления близких родственников или близких лиц о своем задержании и местонахождении;

на получение первой помощи, а также оказание полицией мер, по устранению возникшей при задержании угрозы жизни и здоровью граждан или объектам собственности.

Конкретизирован порядок уведомления при задержании несовершеннолетнего, военнослужащего, иностранного гражданина или подданного иностранного государства (части 8 – 10).

При этом в Законе о полиции учтено, что Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (статьи 95, 96) устанавливает особый порядок уведомления о факте задержания. При необходимости сохранения факта задержания в тайне в интересах предварительного расследования уведомление отдельной категории лиц может не осуществляться, за исключением случаев, когда задержанное лицо является несовершеннолетним. Также данное право на телефонный разговор не распространяется на категории лиц, указанных в части 11 – лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде административного ареста, находящихся в розыске, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия и другие.

В соответствии с положениями Декларации о полиции, принятой в 1979 году Парламентской ассамблеей Совета Европы, и рекомендациями Европейского Суда по правам человека в Закон о полиции включена норма, согласно которой задержанные и находящиеся под стражей лица должны содержаться в специально отведенных помещениях, под охраной, в условиях, исключающих угрозу их жизни и здоровью (часть 16).

Для усиления гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина и в соответствии с Европейским кодексом полицейской этики Законом предусмотрено ведение реестра лиц, подвергнутых задержанию (часть 13).

Задержанные лица перед водворением в специально отведенные помещения и после окончания срока задержания подвергаются медицинскому осмотру, результаты которого заносятся в протокол задержания.

4. Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории (статья 15) – это вынужденная мера, которая применяется полицией не произвольно, а в четком соответствии с процедурой, установленной законом. В ней дополнительно закреплено положение о неприкосновенности жилища – полиция защищает право каждого на неприкосновенность жилища. Сотрудники полиции не вправе входить в жилые помещения против воли проживающих в них граждан, иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными конституционными законами, Законом о полиции и другими федеральными законами.

Положения статьи, в части оснований проникновения полиции в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан, приведены в соответствие со статьей 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в следующих случаях:

1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;

2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;

3) для пресечения преступления;

4) для установления обстоятельств несчастного случая.

Уточнено, что при этом сотрудник полиции при необходимости вправе произвести взлом (разрушение) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению, осмотр находящихся там объектов и транспортных средств. По данным основаниям полиция реализует не только свое правоохранительное предназначение, но и выполняет социальную функцию. Трудно представить последствия ситуации, когда сотрудник лишен таких правомочий при стихийном бедствии, катастрофе или элементарном несчастном случае.

Действия сотрудника полиции при вхождении (проникновении) в жилое помещение не произвольны. Они регламентированы в части 5 статьи 15. При этом сотрудник полиции обязан:

1) перед тем как войти в жилое помещение, уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения;

2) при проникновении в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу;

3) не разглашать ставшие известными ему в связи с вхождением (проникновением) в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан;

4) сообщить непосредственному начальнику и в течение 24 часов представить рапорт о факте проникновения в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан.

В качестве дополнительных правовых гарантий конституционного права гражданина на неприкосновенность жилища в Законе о полиции предусмотрено информирование собственника помещения и (или) проживающих там граждан, если проникновение было осуществлено в их отсутствие, уведомление прокурора в течение 24 часов о каждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан, а также принятие полицией мер по недопущению доступа посторонних лиц.

5. В статье 16 Закона устанавливается перечень случаев, когда полиция по решению руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или лица, его замещающего, имеет право производить оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов.

Полиция защищает право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться. Ограничение свободы передвижения граждан допускается только в случаях, предусмотренных законом. Основаниями для применения подобных мер выступают обстоятельства, представляющие угрозу для граждан, в том числе:

ликвидация последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и (или) эпизоотий;

проведение мероприятий по пресечению массовых беспорядков и иных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;

проведение контртеррористической операции, проверка сведений об обнаружении взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых и радиоактивных веществ.

Оцепление (блокирование) может производиться также в отношении жилых помещений, строений и иных объектов, принадлежащих гражданам и организациям, если это необходимо для предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, которые не могут быть защищены иным способом.

При осуществлении указанных действий полиция принимает меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения, разъясняет гражданам наиболее удобные в создавшейся обстановке маршруты передвижения.

6. В целях реализации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных, а также в соответствии с требованиями Федерального закона «О персональных данных» в статье 17 Закона закреплены исчерпывающие правомочия полиции по сбору, хранению и обработке информации, содержащей персональные данные.

Для всестороннего урегулирования различных аспектов деятельности полиции по формированию и ведению банков данных о гражданах они реализованы в виде самостоятельной статьи. Полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах.

Внесению в банки данных подлежит информация о 23 категориях объектов. При этом полиция обеспечивает защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий.

Полиция обязана обеспечить гражданину возможность ознакомления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с содержащейся в банках данных информацией, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

7. Специальная глава (глава 5) подробно регламентирует применение физической силы, специальных средств и оружия. Она разработана на основе Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятого Генеральной Ассамблеей ООН.

В ней определяются пределы, условия и порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также особенности их применения, в частности особенности применения специальных средств и оружия в составе подразделения (группы) и в условиях массового скопления людей, основания и условия применения оружия ограниченного поражения. Кроме того, устанавливаются гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции.

Впервые в Законе нормативно закреплено, что в состоянии необходимой обороны, в случае крайней необходимости, при задержании лица, совершившего преступление, сотрудник полиции при отсутствии у него необходимых специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства, а также по основаниям и в порядке, которые установлены Законом о полиции, применять иное не состоящее на вооружении полиции оружие (часть 3 статьи 18).

Установлена обязанность сотрудника полиции не только проходить специальную подготовку, но и периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. При этом право на применение световых и акустических специальных средств, а также средств разрушения преград имеет только сотрудник полиции, получивший в установленном порядке соответствующий допуск. Сотрудник полиции, не прошедший проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, проходит аттестацию на соответствие замещаемой должности. До вынесения решения о соответствии замещаемой должности сотрудник полиции отстраняется от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

В статье 19 Закона определено, что сотрудник полиции перед применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия обязан сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, о том, что он является сотрудником полиции, предупредить их о своем намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований сотрудника полиции.

О каждом случае причинения гражданину ранения либо наступления его смерти в результате применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия уведомляется прокурор в течение 24 часов.

Непосредственный начальник или руководитель ближайшего территориального органа или подразделения полиции уведомляется в аналогичный срок в случае применения физической силы, в результате которого причинен вред здоровью гражданина или причинен материальный ущерб гражданину либо организации, а также в случае применения специальных средств или огнестрельного оружия.

При этом сотрудник полиции обязан по возможности сохранить без изменения место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если в результате применения им физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия гражданину причинено ранение либо наступила его смерть

В части 2 статьи 21 Закона скорректированы наименования специальных средств, которые имеет право применять сотрудник полиции, в частности: «палки специальные» (пункт 1), «специальные газовые средства» (пункт 2), «средства ограничения подвижности» (пункт 3), «светошоковые устройства» (пункт 6), «световые и акустические специальные средства» (пункт 8), «средства сковывания движения» (пункт 10), «средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия» (пункт 13).

Уточнены основания применения сотрудником полиции огнестрельного оружия, установленные в части 1 статьи 22 (пункты 1, 2 и 4) и части 3 статьи 22 Закона (пункты 1 и 2).

II. Достаточность и максимально возможная конкретизация полномочий полиции

В Законе о полиции реализована идея консолидации существовавших у милиции обязанностей и прав в одном законе. Это позволяет и гражданам, и самим сотрудникам как правоприменителям иметь возможность видеть весь объем правомочий полиции в одном нормативном правовом акте высшей юридической силы, а не в десятках разрозненных актах, в том числе ведомственного уровня. Данное обстоятельство позитивно скажется на снижении уровня субъективизма в работе полицейских органов.

Обязанности полиции (статья 12)

Закон даёт исчерпывающий перечень обязанностей полиции, особенно тех из них, которые затрагивают права и свободы граждан, делает деятельность сотрудника правоохранительных органов более прозрачной для простого гражданина, а для самих сотрудников дает четко очерченную систему законодательных координат.

Дополнительно проработаны отдельные обязанности полиции, по которым при общественном обсуждении законопроекта возникало наибольшее количество вопросов и предложений в части их детальной конкретизации.

1) Скорректирован пункт 1, регламентирующий порядок приема, в том числе в форме электронного документа, и регистрации заявлений и сообщений граждан о преступлениях, административных правонарушениях, происшествиях; выдачи заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также информирования их не реже одного раза в месяц о ходе рассмотрения таких заявлений; передачи (направления) заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя.

2) Доработаны положения, обязывающие полицию прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы личной безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия (пункт 2).

3) Скорректирован пункт 4, в соответствии с которым полиция обязана выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, участвовать в пропаганде правовых знаний.

4) Детализированы обязанности полиции по осуществлению оперативно-разыскной деятельности в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом (пункт 10).

5) В пункте 12 обязанность полиции по осуществлению розыска лиц дополнена категорией лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации.

6) Конкретизирована обязанность полиции по осуществлению приема, хранения и уничтожения изъятого, добровольно сданного и найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ, а также приема, хранения и уничтожения изъятых, добровольно сданных и найденных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (пункт 22);

7) Уточнена обязанность полиции по осуществлению контроля за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций, а также участия в контроле за деятельностью образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 24).

8) Скорректирован пункт 30, в соответствии с которым полиция обязана оказывать содействие пограничным органам федеральной службы безопасности в проведении мероприятий по защите Государственной границы Российской Федерации, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением пограничного режима, обеспечивать по представлениям пограничных органов федеральной службы безопасности временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы Российской Федерации во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации или при воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы Российской Федерации.

В рамках придания новому органу сугубо полицейской направленности из сферы деятельности полиции исключены некоторые из обязанностей (часть 1 статьи 54), которые законодательно были предусмотрены для милиции:

осуществление административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации;

организация работы медицинских вытрезвителей;

проведение технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним;

конвоирование задержанных лиц и лиц, заключенных под стражу, из следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы:

розыск должника, его имущества;

формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц.

Указанные полномочия будут переданы иным органам и учреждениям вне системы МВД России.

В целях обеспечения стабильности в обществе и нормального функционирования органов и организаций, при передаче им отдельных функции полицией, установлено, что до 1 января 2012 года полиция будет продолжать выполнять указанные обязанности.

Возложение на полицию новых обязанностей возможно только путем внесения изменений в статью 12 Закона о полиции.

Права полиции (статья 13)

Все права, которыми наделяется полиция, корреспондируют возложенным на нее обязанностям.

1) Детально урегулированы полномочия полиции в части проверки документов, которые имеет право проверять сотрудники полиции при выполнении возложенных на них обязанностей (пункт 2 части 1).

2) Пункт 3 дополнен основаниями, при которых полиция имеет право вызывать граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений граждан о преступлениях, административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии); подвергать приводу в полицию в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову.

3) В пункте 4 уточнен порядок получения от государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и граждан документов (их копии), материалов и иных сведений, необходимых для выполнения возложенных на полицию обязанностей – по мотивированному запросу полномочных должностных лиц полиции.

4) Дополнительно переработаны положения, затрагивающие права полиции по ознакомлению в организациях с необходимыми материалами, документами, статистическими данными и иными сведениями – в той части, в какой они имеют отношение к расследованию уголовных дел, производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (пункт 5).

Также пункты 3, 4 и 5 дополнены основаниями, в соответствии с которыми полиция осуществляет указанные действия – в связи с расследуемыми уголовными делами и производством по делам об административных правонарушения;

5) В пункте 15 закреплено право полиции по доставлению несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции на основаниях и в порядке, предусмотренных федеральным законом.

6) В пункте 20 и 21 конкретизированы права полиции в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. При этом в части 2 статьи 13 установлено, что эти права предоставляются специально уполномоченным сотрудникам полиции.

7) Детально в одном пункте прописаны права полиции, ранее содержащиеся в различных нормативных правовых актах, в том числе Воздушном кодексе Российской Федерации, в части реализации мер, направленных на обеспечение авиационной безопасности (пункт 27).

8) Положения пункта 33 части 1 скорректированы в части права полиции использовать в деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде; вести видеобанки и видеотеки лиц, проходивших (проходящих) по делам и материалам проверок полиции; формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, разыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах; использовать банки данных других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан.

9) В целях исключения возможных злоупотреблений максимально четко и полно сформулированы права полиции на беспрепятственное использование в служебных целях средств связи (пункт 36 части 1), а также транспортных средств (пункт 37 части 1).

III. Закрепление партнерской модели взаимоотношения полиции с обществом

В Законе о полиции более четко регламентированы юридические гарантии законности и обеспечения прав граждан и организаций в деятельности полиции.

Особенности ежедневной деятельности полиции, вторгающейся в силу своих обязанностей в сферу прав и свобод граждан и организаций, обусловливают необходимость установления дополнительного контроля за деятельностью полиции не только со стороны государства, но и институтов гражданского общества. В этой связи в Законе о полиции закреплена партнерская модель взаимоотношений полиции и общества. Она предусматривает, что полиция не стоит над обществом, а служит ему, ориентируясь на сотрудничество с институтами гражданского сообщества и гражданами в процессе защиты прав и свобод граждан, противодействия преступности, охраны общественного порядка.

Одним из основных элементов реализации этой модели стал закрепленный перечень принципов деятельности полиции, который ориентирует каждого сотрудника на уважительное отношение к гражданам, исполнение своих полномочий на основе высоких этических стандартов. Это позволит каждому сотруднику при осуществлении своих обязанностей ощущать себя частью общества, а обществу, в свою очередь, лучше понимать, что оно делегировало полиции функции защиты себя от бесправья, включая не очень приятную и специфичную миссию принуждения во имя закона.

Основные параметры такой модели определены в главе 2 Закона, посвященной принципам деятельности полиции.

1. В части 1 статьи 5 закрепляется, что полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина. Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.

В части 4 закреплена обязанность сотрудника полиции при обращении к гражданину назвать свою должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения, а в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, по аналогии с действующим в США правилом Миранды разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

2. Существо принципа законности (статья 6) выражается в том, что полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом, и всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только на основаниях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

3. В соответствии с положениями статьи 7 Закона (принцип беспристрастности), доработанными с учетом предложений граждан, сотрудник полиции должен проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.

Сотруднику полиции запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций (часть 2 статьи 7).

Кроме того, сотрудник полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (часть 4).

4. Основу нового порядка взаимоотношений полиции и общества составят открытость и публичность деятельности полиции (статья 8).

Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, производстве по делам об административных правонарушениях, оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.

Законом о полиции закрепляется обязанность полиции регулярно информировать государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. При этом периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 3 статьи 8).

5. При осуществлении своей деятельности полиция стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку со стороны граждан (статья 9). Действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан (часть 2).

В случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. При этом полиция должна принести извинения гражданину, чьи права и свободы были им нарушены, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями (часть 3).

Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В связи с этим МВД России проводит постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества (части 5 и 6 статьи 9).

6. В ходе обсуждения законопроекта доработаны положения статьи 9, регламентирующие порядок создания и роли общественных советов, которые призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции (часть 7 статьи 9).

Общественные советы формируются на основе добровольного участия в их деятельности граждан Российской Федерации, общественных объединений и организаций.

Общественный совет при МВД России формируется в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, а общественные советы при территориальных органах – в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации.

7. Развивая принцип взаимодействия и сотрудничества (статья 10) полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка (часть 3).

8. Закон о полиции расширяет границы общественного контроля деятельности полиции. Этому вопросу посвящена специальная статья – статья 50.

В самостоятельную статью выделен судебный контроль и надзор за деятельностью полиции, который осуществляется судебными органами в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами (статья 51).

IV. Уточнение правового статуса сотрудника полиции и порядка прохождения службы

Раскрывая правовое положение сотрудника полиции в статье 25 Закона, конкретизировано понятие «сотрудник полиции». Им является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание.

1. Сотруднику полиции наряду со служебным удостоверением, специальным жетоном с личным номером, выдается нагрудный знак. В целях обеспечения прав и свобод граждан при осуществлении деятельности полиции часть 5 статьи 25 Закона дополнена положением, согласно которому на форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах, размещается нагрудный знак, позволяющий идентифицировать сотрудника полиции.

2. Введено положение, согласно которому отдельные должности в полиции могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими (часть 8 статьи 25). При этом на период формирования полиции (до 1 января 2013 года) допускается временное замещение сотрудниками полиции должностей федеральной государственной службы в подразделениях и организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, не входящих в состав полиции, а также временное замещение федеральными государственными служащими, проходящими службу в этих подразделениях и организациях, должностей в подразделениях полиции в порядке, определяемом руководителем указанного федерального органа (часть 12 статьи 54).

3. Помимо уже установленных основных прав сотрудника полиции, дополнительно регламентируется право на государственное страхование своей жизни и здоровья и обязательное медицинское страхование, на государственную защиту принадлежащего членам его семьи имущества (пункт 15 части 1 статьи 28).

В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, наряду с исполнением обязанностей по замещаемой сотрудником полиции должности предоставляется право исполнять обязанности по другой должности сотрудника полиции (часть 2 статьи 28).

4. В статье 33 Закона, регламентирующей ответственность сотрудника полиции уточнено, что он, независимо от замещаемой должности, несет ответственность за свои действия (бездействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения (часть 1).

5. В статье 34 Закона конкретизирована правовая основа, регулирующая прохождение службы в полиции. Служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений Закона о полиции.

В отдельную часть выделены положения, устанавливающие, что действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и Законом о полиции.

6. В статье 35 Закона скорректированы условия, при которых гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу.

На гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в полицию, оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином Российской Федерации ограничений и запретов, установленных для сотрудников полиции Федеральным законом «О полиции» и другими федеральными законами (часть 5).

7. Конкретизирован максимальный срок испытания для гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в полицию, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности, на замещение которой он претендует, составляющий шесть месяцев (статья 36).

8. Служебная дисциплина в полиции регулируется дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации (часть 2 статьи 39).

9. Скорректированы и уточнены основания увольнения сотрудника полиции со службы в полиции (статья 40) – добавлены новые основания увольнения – истечение срока нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориального органа, организации, входящей в систему указанного федерального органа, при отсутствии возможности перемещения по службе (пункт 6 части 1) и отказ от выполнения служебных обязанностей в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 37 Федерального закона «О полиции» (пункт 21 части 1). Такое основание для увольнения сотрудника полиции как несоблюдение ограничений и нарушение запретов изложено в качестве самостоятельной нормы (часть 2 статьи 40).

10. Закон предоставляет возможность очищения полиции через проведение внеочередной аттестации и увольнение сотрудников органов внутренних дел не прошедших аттестацию в установленном порядке по соответствующим основаниям, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Закона по результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих, должностях.

Сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

При этом за указанными сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении им очередных специальных званий.

11. Закон усиливает антикоррупционную составляющую в работе полиции, исключает возможность появления фактов мздоимства, взяточничества и других проявлений коррупции. С учетом обновления законодательства о системе государственной службы и противодействия коррупции в органах государственной власти реализован новый подход к нормативному закреплению особенностей правового статуса сотрудника полиции, требований к его профессионализму, служебной дисциплине, соблюдения ограничений и запретов в общегражданских правах, связанных с условиями прохождения службы в полиции.

В рамках реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, закреплен развернутый перечень требований, предъявляемых к сотруднику полиции, его личностным и профессиональным качествам.

V. Закрепление организационного единства полиции и органов внутренних дел

Полиция – не является самостоятельным органом исполнительной власти, а составная часть федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (МВД России). Руководители органов внутренних дел несут всю полноту ответственности за надлежащее выполнение полицией возложенных на нее задач (части 1, 3 и 4 статьи 4).

В организационном плане полиция представляет собой совокупность подразделений, организаций и служб МВД России и его территориальных органов. По сравнению с действовавшей схемой структурирования милиции отсутствует деление полиции на виды (на криминальную и общественной безопасности).

Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяется главой государства (часть 4 статьи 4).

VI. Перевод полиции на федеральное бюджетное финансирование полиции

Все затраты на содержание полиции являются расходным обязательством Российской Федерации (статья 47). Это позволит уйти от двойного подчинения полиции, обеспечить единообразный уровень денежного довольствия и социальной защиты сотрудников полиции вне зависимости от регионов.

За органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления закреплено право осуществлять по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (часть 2 статьи 47).

Обеспечение участковых уполномоченных полиции служебными помещениями для работы на административном участке также отнесено к компетенции органов местного самоуправления (часть 7 статьи 48).

VII. Наличие переходного периода

1. В соответствии с частью 2 до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников органов внутренних дел распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел.

2. Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Дополнительно установлено, что до возникновения права федеральной собственности на передаваемое имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, учреждения и иные организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

3. Переходные положения, касающиеся финансирования полиции, дополнены нормой, согласно которой органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе производить дополнительные расходы на обеспечение деятельности полиции, в том числе на дополнительные выплаты сотрудникам полиции сверх установленного размера денежного довольствия, в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете (часть 8).

4. Действие отдельных положений Закона о полиции распространено на сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Это касается применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также ограничений, обязанностей и запретов, связанные со службой в полиции (часть 11).
5. Структура Федерального закона «О полиции»

Федеральный закон «О полиции» состоит из 11 глав, объединяющих в себя 56 статей. Он практически в 2 раза больше по объему Закона «О милиции».

В сравнении с архитектоникой и содержанием закона «О милиции» спецификой Закона «О полиции» является выделение в нем трех принципиально новых глав: главы 2 – «Принципы деятельности полиции»; главы 4 – «Применение полицией отдельных мер государственного принуждения» и главы 6 – «Правовое положение сотрудника полиции».

В главе 1 «Общие положения» определяются назначение полиции, основные направления и правовую основу ее деятельности, а также организацию деятельности.

В отличие от Закона о милиции в Федеральном законе «О полиции» из определения полиции, содержащемся в статье 1 исключено упоминание о том, что ее атрибутивным признаком служит возможность применения мер принуждения. Законом о полиции устанавливается, что полиция является составной частью Министерства внутренних дел Российской Федерации, что также отсутствовало в Законе о милиции (статья 1).

Закон о полиции не содержит организационную структуру полиции и административная подчиненность в системе органов исполнительной власти, ранее закрепленную в статье 7 Закона о милиции. Однако в части 4 статьи 4 устанавливает, что состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Президентом Российской Федерации. Законом о полиции отменено разделение милиции на криминальную и милицию общественной безопасности.

  1   2


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации