Контрольная - Избарательное право и избирательные отношения - файл n1.docx

Контрольная - Избарательное право и избирательные отношения
скачать (44.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.docx45kb.06.11.2012 20:26скачать

n1.docx



1. Проанализировать решения Конституционного Суда РФ по избирательным делам и письменно сформулировать основные его позиции по избирательным отношениям.

Основные позиции Конституционного Суда РФ по избирательным отношениям:

- сбалансированность полномочий органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере избирательных правоотношений;

- соотношение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления;

- соблюдение установленных законом процедур при назначении выборов;

- обеспечение периодичности и альтернативности проведения выборов;

- соблюдение принципа равенства избирательных прав при формировании законодательных (представительных) органов государственной власти.
2. Каково значение международных источников в регулировании избирательных отношений? Дайте ответ, основываясь на нормы Конституции РФ и позициях Конституционного Суда РФ.

Отнесение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации к источникам национальной системы права напрямую вытекает из текста Конституции Российской Федерации, которая предусматривает, что эти акты являются составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15). Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Признание приоритета норм международного права и международных договоров над нормами внутреннего права имело огромное значение для правовой системы Российской Федерации, в особенности в отношении законодательства о правах и свободах человека и гражданина. При этом приоритет международного права, в том числе в вопросах регулирования избирательных прав, не умаляет роли и значения внутригосударственного права. Как справедливо отмечает американский исследователь прав человека Л. Хенкин, "международное право прав человека направляет и дополняет внутригосударственное право, способствуя исправлению недостатков конституций и законов отдельных государств, но оно не заменяет, и в действительности не может заменить, соответствующее национальное законодательство".

Роль источника избирательного права России выполняет и Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных обязанностях человека от 25 мая 1995 г. Статья 29 этой Конвенции гласит, что каждый человек в соответствии с национальным законодательством имеет право и возможность в государстве, гражданином которого он является:

а) принимать участие в управлении и ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей;

б) голосовать и быть избранным на выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

в) допускается в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

К источникам этого ряда можно отнести Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной ассамблеей ООН в 1948 году; Международный пакт о гражданских и политических правах 1996 года; Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. с протоколами к ней; Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года; Европейскую хартию местного самоуправления от 15 ноября 1985 г.; Декларацию о критериях свободных и справедливых выборов, принятую на 154-й сессии Совета Межпарламентского союза 26 марта 1994 г. и др.

Международный пакт о гражданских и политических правах и Европейская конвенция о защите прав человека и фундаментальных свобод от 1950 года ратифицированы российским парламентом.

Статья 21 Всеобщей декларации прав человека провозглашает:

"1. Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей.

2. Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране.

3. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования".

Международное право в большей степени, чем национальное, отражает идеи гуманизма, справедливости. Процесс имплементации гуманистических норм и принципов международного права в правовую систему России осуществляется по-разному, в зависимости от уровня развития конституционного законодательства, темпов его модернизации, реформирования институтов власти, состояния правовой культуры народа.

В Международном пакте о гражданских и политических правах человека провозглашается, что полномочия на власть должны основываться на волеизъявлении народа, выраженном на регулярных и подлинных выборах.

Нормы документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года не только углубили содержание избирательных прав и свобод, закрепленных ранее в различных международных соглашениях, но и определили параметры общества, в котором действительно возможна полная реализация прав человека, признанных на международном уровне. Среди них: необходимость проведения периодических выборов, обеспечивающих на практике свободное выражение мнения избирателей; разумность временных промежутков между выборами; наличие представительной по своему характеру формы правления; обязанность государственных властей действовать способами, совместимыми с соблюдением конституции и законов; четкое разделение между государством и политическими партиями и т.д.

Международные договоры в качестве источников российского избирательного права закрепляют обязательства Российской Федерации не только предоставлять лицам, находящимся под ее юрисдикцией, какие-либо определенные права и свободы на участие в проведении подлинных, справедливых и свободных выборов, но и не посягать на такие права и свободы и принимать соответствующие меры к их осуществлению. Их роль трудно переоценить, поскольку свой регулятивный потенциал они осуществляют как преломляясь через предписания избирательного законодательства, так и действуя напрямую, если законодательство о выборах расходится с принятыми Российской Федерацией международными обязательствами.

Значение международных договоров в качестве источников российского избирательного права состоит в том, что они закрепляют общепризнанные стандарты подлинных, демократических, свободных, периодических и нефальсифицированных выборов, ориентируют национальное законодательство на безусловное следование соответствующим предписаниям, предполагают возможность применения положений международных обязательств Российской Федерации в случае возникновения коллизий между нормами международных договоров и положениями избирательного законодательства.

Тем самым российское избирательное право получило целостную, признанную международным сообществом систему координат, которые являются существенными для обеспечения демократической реализации избирательных прав граждан.
3. Могут ли избирательные комиссии "подменять" друг друга при организации проведении выборов, если "да", то каков порядок такой подмены?

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

Глава IV. Избирательные комиссии, комиссии референдума

9. Совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов различных уровней возможно по решению комиссии, организующей выборы, референдум на определенной территории, которое принято на основании обращения комиссии, организующей выборы, референдум на части этой территории. Совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов одного и того же уровня производится по решению комиссии, организующей выборы, референдумы.

Совмещения производятся по постановлению соответствующей избирательной комиссии муниципального образования, принятому по ее инициативе.

Совмещения могут производиться между следующими комиссиями:

- на выборах главы, депутатов представительного органа небольшого поселка, сельсовета – между избирательной комиссией муниципального образования и участковой избирательной комиссией на основании постановления;

- на выборах депутатов представительного органа любого муниципального образования – между комиссией муниципального образования и окружными комиссиями на основании постановления;

- на выборах депутатов представительного органа любого муниципального образования – между окружными комиссиями и участковыми комиссиями на основании постановления.

В соответствии с частью 9 статьи 20 Федерального закона совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов различных уровней возможно по решению комиссии, организующей выборы на определенной территории, которое принято на основании обращения комиссии, организующей выборы на части этой территории.

Выборами различных уровней являются выборы на уровне муниципального района (выборы главы района и выборы депутатов Земского собрания) и выборы на уровне городского, сельского поселения, входящего в состав района (выборы главы города, поселка, сельсовета, а также выборы депутатов соответствующих городской Думы, поселкового Совета, сельского Совета).

Совмещения производятся по постановлению комиссии муниципального образования муниципального района, принятому на основании обращения соответствующей комиссии муниципального образования городского, сельского поселения (города, поселка, сельсовета).

Совмещения могут производиться между следующими комиссиями:

- окружными комиссиями по выборам депутатов представительного органа муниципального района и комиссиями муниципальных образований городского, сельского поселения на основании постановления;

- окружными комиссиями по выборам депутатов представительного органа муниципального района и окружными комиссиями по выборам депутатов представительного органа городского поселения на основании.

Полномочия участковых комиссий совмещаются на всех выборах, проводимых одновременно на основании постановления, в зависимости от того, какого уровня выборы проводятся одновременно.

Совмещения могут производиться при условии, что территория, подведомственная одной из комиссий, чьи полномочия совмещаются, полностью входит в состав территории, подведомственной другой комиссии, чьи полномочия совмещаются.

Совмещения могут производиться и до, и в ходе, и после формирования любой из избирательных комиссий, чьи полномочия совмещаются.
4. Проанализируйте избирательное законодательство и определите, какие требования установлены законами для пассивного избирательного права граждан?

Конституционное избирательное право граждан слагается из двух прав: активного избирательного права и пассивного избирательного права.

Пассивное избирательное право обозначает право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления. Базовые условия осуществления пассивного избирательного права такие же, как и активного: не могут быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Для осуществления пассивного избирательного права наиболее распространенным является использование возрастного ценза:

- согласно статье 81 Конституции Российской Федерации Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. В соответствии со статьей 97 Конституции Российской Федерации депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года;

- федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (п. 8 ст. 4) предусматривает, что законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия для реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста. При этом устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может быть менее 21 года на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, 30 лет — на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и 21 года — на выборах в органы местного самоуправления.

Реализация пассивного избирательного права граждан при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации зависит от особенностей организации государственной власти в субъектах Федерации. Речь прежде всего идет об установлении законодательством субъекта Российской Федерации предельного количества сроков избрания высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего органа исполнительной власти субъекта Федерации) в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Эти ограничения направлены на наиболее полную реализацию принципа народовластия, что подразумевает периодическую ротацию руководителей органов государственной власти.

До принятия в 1997 г. Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в соответствии с ранее действовавшим Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» от 1994 г. у законодателей субъектов Российской Федерации существовала возможность установления так называемых «сроков обязательного проживания» на соответствующей территории в качестве условия приобретения пассивного избирательного права. Такого рода ограничения также называются цензами оседлости. Согласно статье 4 Федерального закона от 1994 г. сроки обязательного проживания не могли быть менее одного года. На практике в некоторых субъектах Федерации эти сроки не соблюдались. В принятом позднее Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» было установлено, что ценз оседлости применим только в случаях, предусмотренных в Конституции Российской Федерации. Как известно, Конституция предусматривает такую возможность только в отношении выборов Президента Российской Федерации. Таким образом, при проведении иных выборов граждане Российской Федерации могут баллотироваться в качестве кандидатов независимо от места их проживания. В настоящее время практика, когда политики, проживающие в Москве, баллотируются на выборах, проводимых в субъектах Федерации, стала очень распространенной. В соответствии с законом для этого нет никаких ограничений.

Пассивное избирательное право возникает у гражданина не с момента его регистрации кандидатом, а принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, удовлетворяющему требованиям, содержащимся в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации.

В отличие от активного избирательного права, реализация пассивного избирательного права гражданином не зависит только от воли гражданина. Избрание гражданина в органы государственной власти и в органы местного самоуправления возможно, если за его кандидатуру проголосует установленное число избирателей. Государство гарантирует гражданам лишь равные возможности быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления.

Условия осуществления пассивного избирательного права следует отличать от ограничений, связанных с несовместимостью депутатского мандата либо выборной должности с осуществлением определенной деятельности. Эти ограничения установлены в Конституции Российской Федерации, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации, федеральных законах и законах субъектов Федерации. Данные ограничения прямо не связаны с реализацией гражданами пассивного избирательного права. Гражданину, являющемуся депутатом, находящемуся на определенной должности либо занимающемуся определенной деятельностью, не могут чиниться препятствия в осуществлении им пассивного избирательного права. Только после избрания гражданина депутатом (выборным должностным лицом) вступают в силу ограничения на занятие им соответствующей должности или на осуществление определенной деятельности. Лицо, избранное депутатом либо на выборную должность, после своего избрания должно освободить должность либо прекратить деятельность, которые согласно закону несовместимы со статусом депутата, выборного должностного лица.

Принцип равного избирательного права в равной мере относится к реализации как пассивного, так и активного избирательного права. Применительно к пассивному избирательному праву он проявляется в установлении законами равных правовых условий для всех граждан быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и в создании государственных гарантий реализации этих возможностей. Этот принцип также проявляется в законодательной норме о равенстве статуса всех кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков.

5. Составьте перечень документов, предоставляемых кандидатам избирательным объединением для регистрации?

Федеральный Закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ

"О выборах депутатов государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации" (Статьи 42, 44):

- подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (представляются в случае, если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей);

- протокол об итогах сбора подписей избирателей (представляется в случае, если в поддержку кандидата осуществлялся сбор подписей) (приложение № 13);

- решение о выдвижении кандидата, принятое политической партий в соответствии с частью 3 статьи 44 Закона о выборах депутатов;

- сведения об изменениях в данных о кандидате;

- две фотографии кандидата размером 3х4 см, без уголка;

- одна фотография кандидата размером 9х12 см (для информационного материала о зарегистрированных кандидатах);

- автобиография кандидата (без элементов агитации);

Примечание: 1. Регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущен к распределению депутатских мандатов, а также регистрация кандидатов, выдвинутых региональными отделениями или иными структурными подразделениями такой политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), осуществляется без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога при условии, что указанное официальное опубликование состоялось раньше представления в окружную избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата. Регистрация такого кандидата осуществляется на основании решения о выдвижении этого кандидата, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом.

2. Не позднее чем за 1 день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение – в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), и представленные в соответствии с частями 9 и 11 статьи 36 Закона о выборах депутатов, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и их регистрации.
6. Может ли гражданин включен в список избирателей по месту его временном пребывании на территории соответствующего участка?

Федеральный Закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ

"О выборах депутатов государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации"

Глава 2. Избирательные участки. Списки избирателей.

Статья 13. Образование избирательных участков

4. В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, на вокзалах, в аэропортах, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и других местах временного пребывания), в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях, а также в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, избирательные участки могут образовываться территориальной избирательной комиссией в срок, установленный частью 2 настоящей статьи, а в исключительных случаях - по согласованию с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее чем за три дня до дня голосования. В труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях избирательные участки могут образовываться территориальной избирательной комиссией по согласованию соответственно с руководителем объекта, расположенного в труднодоступной или отдаленной местности, капитаном судна или судовладельцем, начальником полярной станции.
7. Укажите виды избирательных систем, применяемых на муниципальных выборах Волгоградской области.

Закон Волгоградской области №1373-ОД от 6 декабря 2006 года "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области"

Статья 13. Системы проведения муниципальных выборов

1. Избирательные системы, применяемые при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления, определяются уставом муниципального образования в соответствии с установленными настоящим Законом видами избирательных систем.

2. Депутаты представительного органа муниципального образования могут избираться:

1) по мажоритарной избирательной системе относительного или абсолютного большинства;

2) по пропорциональной избирательной системе, при которой депутаты представительного органа муниципального образования избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями;

3) по смешанной избирательной системе, при которой депутаты представительного органа муниципального образования избираются: часть - по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, а часть - по мажоритарной избирательной системе относительного или абсолютного большинства.

3. При проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства образуются одномандатные избирательные округа.

При проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования по мажоритарной избирательной системе относительного большинства возможно образование:

1) одномандатных избирательных округов;

2) многомандатных избирательных округов;

3) одномандатных и многомандатных избирательных округов.

4. Депутаты представительных органов муниципальных районов избираются по смешанной избирательной системе, если иная избирательная система не предусмотрена уставом муниципального образования, в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Депутаты представительных органов городских поселений (в том числе и городских округов) избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства с образованием одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, если иная избирательная система не предусмотрена уставом муниципального образования, в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Депутаты представительных органов сельских поселений избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства с образованием многомандатных избирательных округов, если иная избирательная система не предусмотрена уставом муниципального образования, в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

5. Вид мажоритарной избирательной системы (относительная или абсолютная), вид избирательных округов (одномандатные и (или) многомандатные), образуемых при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования, а при проведении указанных выборов по смешанной избирательной системе - также и количество депутатских мандатов, распределяемых в едином и одномандатных (многомандатных) избирательных округах, определяются уставом муниципального образования.

В случае если уставом муниципального образования не определен вид мажоритарной избирательной системы, то выборы депутатов представительного органа муниципального образования проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

В случае если уставом муниципального образования не определен вид избирательных округов, образуемых при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования, то указанные выборы проводятся с образованием многомандатных избирательных округов.

В случае если уставом муниципального образования не определено количество депутатских мандатов, распределяемых в едином и одномандатных (многомандатных) избирательных округах при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования по смешанной избирательной системе, то по единому избирательному округу избирается три пятых от установленной численности представительного органа муниципального образования.

6. Выборные должностные лица местного самоуправления избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, если уставом муниципального образования не предусмотрено избрание выборного должностного лица местного самоуправления по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства, с определением единого избирательного округа.
8. Назовите срок и порядок обжалования Постановлений избирательных комиссий о регистрации кандидата, списка кандидатов?

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

Глава X. Обжалование нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах

Статья 78. Сроки подачи и рассмотрения жалоб и заявлений

(С изменениями, внесенными Федеральными законами от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, от 1 июля 2010 г. № 133-ФЗ)

1. Суд соответствующего уровня не вправе отказать в приеме жалобы на нарушение избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

2. Жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.

3. После официального опубликования результатов выборов, референдума жалоба на нарушение избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, имевшее место в период избирательной кампании, кампании референдума, может быть подана в суд в течение одного года со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.

4. Решения по жалобам, поступившим до дня голосования в период избирательной кампании, кампании референдума, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. По жалобе на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума суд обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы.

5. Заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации