Игнатов С.Л. Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67 - файл n1.docx

Игнатов С.Л. Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67
скачать (779.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.docx780kb.24.11.2012 01:47скачать

n1.docx

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25
пункте 7 комментируемой статьи установлено, что при наличии в отношении гражданина РФ вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в ОГВ, ОМСУ состоится до истечения указанного срока.

В данном пункте речь идет о применении в отношении гражданина РФ:

такого уголовного наказания, указанного в п. "б" ст. 44 УК РФ, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью является одним из видов уголовных наказаний. Согласно части 1 ст. 47 данного Кодекса лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью;

такого административного наказания, указанного в п. 8 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ, как дисквалификация. В соответствии с ч. 1 ст. 3.11 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ*(34)) дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

8. Пункт 8 комментируемой статьи предоставляет субъектам РФ право устанавливать в своих конституциях (уставах), законах дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Как отмечалось в Определении КС России от 21 февраля 2002 г. N 27-О, установление такого права субъектов РФ обусловлено тем, что для адекватного выражения воли и интересов избирателей их представители в органах публичной власти должны обладать определенным жизненным опытом, уровнем знаний и зрелости; данные возрастные ограничения для кандидатов не являются чрезмерными или недопустимыми в силу Конституции РФ, которая связывает возможность ограничения федеральным законом прав и свобод с целями защиты основ конституционного строя, а значит, и ценностей представительной демократии, а также прав и законных интересов других лиц (ст. 55, ч. 3).

Устанавливаемый субъектом РФ минимальный возраст кандидата в соответствии с рассматриваемым пунктом не может превышать 21 год на день голосования на выборах как депутатов законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ, так и выборного должностного лица местного самоуправления (до внесения Федеральным законом от 9 ноября 2009 г. N 250-ФЗ изменения говорилось о выборах в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ и в ОМСУ).

Установление максимального возраста кандидата согласно рассматриваемому пункту запрещено. Следует отметить, что упоминавшимся выше постановлением КС России от 27 апреля 1998 г. N 12-П также признано не соответствующими Конституции РФ положения Конституции Республики Башкортостан и Закона Республики Башкортостан "О Президенте Республики Башкортостан", устанавливающие такое дополнительное условие реализации гражданами пассивного избирательного права на выборах Президента Республики Башкортостан, как достижение кандидатом максимального (65 лет) возраста.

9. В пункте 9 комментируемой статьи установлен запрет для работающих на постоянной основе депутатов, выборных должностных лиц заниматься предпринимательской деятельностью, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Как отмечено в Определении КС России от 11 марта 2005 г. N 72-О*(35), возможность осуществления депутатами депутатской деятельности без отрыва от основной оплачиваемой работы не нарушает принципа их независимости и объективного выражения интересов избирателей.

При этом предусмотрено, что преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Данное положение на основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ включено в рассматриваемый пункт Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 24-ФЗ, внесшим изменения в целый ряд федеральных законов, в целях обеспечения безопасности государства и для устранения возможного конфликта интересов в отношении лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы.

Пункт 9 комментируемой статьи также устанавливает запрет на замещение депутатами, выборными должностными лицами государственных должностей, муниципальных должностей, выборных должностей (причем, вне зависимости от того, осуществляет данное лицо свои полномочия на профессиональной постоянной основе или нет). Данный запрет установлен исходя из закрепленного в ст. 10 Конституции РФ принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении КС России от 29 мая 1998 г. N 16-П*(36), принцип разделения властей предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие; в том виде, как он закреплен в Конституции РФ, данный принцип не допускает сосредоточения функций различных ветвей власти в одном органе, а следовательно, и совмещения депутатского мандата с занятием должности на государственной службе.

Иные связанные со статусом депутата, выборного должностного лица ограничения, нежели предусмотренные в п. 9 комментируемой статьи, согласно данному пункту могут устанавливаться только федеральным конституционным законом или федеральным законом. Ограничения, связанные со статусом депутата Государственной Думы установлены в ст. 6 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (наименование в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ)*(37), со статусом депутата законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ - в ст. 12 Закона об организации органов власти субъектов РФ, а депутата, члена выборного ОМСУ, выборного должностного лица местного самоуправления - в ст. 36 и 40 Закона о местном самоуправлении.

Должностям государственной службы посвящена статья 8 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"*(38), должностям государственной гражданской службы - статья 9 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"*(39), муниципальным должностям муниципальной службы - статья 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"*(40).

10. Пункт 10 комментируемой статьи предусматривает возможность предоставления иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории соответствующего муниципального образования, прав избирать и быть избранными в ОМСУ, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ. Согласно данному пункту такие права предоставляются на основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом. Такие же нормы содержатся в ст. 3 Закона об обеспечении прав избирать и быть избранными в ОМСУ, ч. 1 ст. 3 Закона о местном самоуправлении, п. 2 ст. 12 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Это регулирование является изъятием из общего правила, согласно которому иностранные граждане не наделены избирательными правами, правом на участие в референдуме, предоставленным гражданам РФ (см. комментарий к ст. 3 Закона).

В качестве единственного примера необходимо отметить следующее. В статье 18 Устава Союза Беларуси и России*(41) (ратифицирован Федеральным законом от 10 июня 1997 г. N 89-ФЗ*(42)) предусматривалось, что гражданин Союза, постоянно проживающий в другом государстве - участнике Союза, имеет право избирать и быть избранным в ОМСУ на территории этого государства. Однако, Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г., неотъемлемой частью которого являлся указанный Устав, прекратил свое действие с момента вступления в силу Договора о создании Союзного государства (ратифицирован Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 25-ФЗ*(43)) от 8 декабря 1999 г., т.е. с 26 января 2000 г.

Предоставление иностранным гражданам права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме соответствует международной практике. В частности, такие права предусмотрены в ст. 8 "b" Договора о Европейском Союзе, подписанном в г. Маастрихте 7 февраля 1992 г., в ч. 1 ст. 6 Конвенция об участии иностранцев в общественной жизни при решении вопросов местного значения (ETS N 144), заключенной в г. Страсбурге 5 февраля 1992 г. Однако, Россия в указанных актах не участвует.
Статья 5. Равное избирательное право и право на участие в референдуме

1. Комментируемая статья раскрывает содержание такого одного из основных конституционных принципов участия граждан в выборах и референдуме, закрепленных в ст. 3 комментируемого Закона, как равное избирательное право и право на участие в референдуме (см. комментарий к указанной статье).

В рамках данного регулирования в п. 1 комментируемой статьи установлено, что граждане РФ участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях. В отношении федерального референдума названный принцип раскрыт в ч. 3 ст. 2 Закона о референдуме РФ: граждане РФ участвуют в референдуме на равных основаниях; каждый участник референдума обладает равным числом голосов.

Рассматривая названный принцип, необходимо привести следующую правовую позицию, которую КС России сформулировал в Постановлении от 23 марта 2000 г. N 4-П*(44) и позднее неоднократно подтвердил в других своих решениях: принцип равенства, закрепленный в ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции РФ, в полной мере относится и к регулированию права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, закрепленного ч. 2 ст. 32 Конституции РФ; равное избирательное право заключается прежде всего в наличии у каждого избирателя одного голоса (или одинакового числа голосов) и в участии в выборах на равных основаниях; это обеспечивается, в частности, включением избирателя не более чем в один список избирателей, образованием в принципе равных по числу избирателей избирательных округов, соблюдением установленных норм представительства, предоставлением равных юридических возможностей участия в предвыборной кампании для кандидатов, а также иными правовыми, организационными, информационными средствами и способами, гарантирующими соответствующее конституционному принципу народовластия в демократическом правовом государстве (ст. 1 и 3 Конституции РФ) действительное представительство народа в выборных органах публичной власти.

2. Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет гарантию, обеспечивающую равное избирательное право, на случаи образования на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, в представительный орган муниципального образования избирательных округов с разным числом мандатов: согласно данному пункту в этих случаях каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос.

В этой связи следует отметить, что в упоминавшемся выше Постановлении КС России от 23 марта 2000 г. N 4-П отмечалось, что право граждан избирать и быть избранными в органы публичной власти в процессе демократических выборов осуществляется в различных формах, в т.ч. путем проведения выборов как в одномандатных, так и в многомандатных округах, в которых распределяется несколько депутатских мандатов; вместе с тем использование такой избирательной системы должно сопровождаться надлежащими гарантиями участия граждан в выборах на равных основаниях, что требует также - при соблюдении пропорциональности представительства - наделения каждого избирателя одним голосом либо одинаковым числом голосов; при соблюдении этого условия одновременное проведение выборов по одно- и многомандатным избирательным округам не ведет к нарушению конституционного принципа равенства избирательных прав.
Статья 6. Прямое избирательное право и право на прямое волеизъявление на референдуме

В комментируемой статье раскрыто содержание такого одного из основных конституционных принципов участия граждан в выборах и референдуме, закрепленных в ст. 3 комментируемого Закона, как прямое избирательное право и право на прямое волеизъявление на референдуме (см. комментарий к указанной статье). Как следует из комментируемой статьи, каждый гражданин, обладающий активным избирательным правом, правом на участии в референдуме лично участвует в выборах; соответственно, избиратель определяет представителя своих интересов в органах публичной власти, а участник референдума выражает свое отношение к вопросу референдума путем своего непосредственного волеизъявления.

В ранее действовавшей редакции комментируемой статьи предусматривалась возможность голосовать на выборах против всех кандидатов, против всех списков кандидатов. Однако, Федеральным законом от 12 июля 2006 г. N 107-ФЗ данная возможность исключена. В обоснование этого авторами законопроекта отмечалось следующее: такое изменение обусловлено необходимостью повышения политического сознания и активности избирателей, ответственности кандидатов и политических партий в ходе избирательных кампаний; в избирательном законодательстве большинства зарубежных стран отсутствуют аналоги голосования "Против всех"; в развитых демократических странах такая форма политического волеизъявления граждан не считается "отходом от демократии" и ущемлением конституционных прав избирателей, поскольку в условиях гражданского общества голосование "Против всех" не может быть конструктивным.

Следует также упомянуть, что в силу правовой позиции, выраженной в Постановлении КС России от 14 ноября 2005 г. N 10-П*(45), признание возможности голосования на выборах посредством заполнения графы "против всех" в избирательном бюллетене относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя.
Статья 7. Тайное голосование

Комментируемая статья раскрывает содержание такого одного из основных конституционных принципов участия граждан в выборах и референдуме, закрепленных в ст. 3 комментируемого Закона, как тайное голосование (см. комментарий к указанной статье).

В рамках данного регулирования установлено, что голосование на выборах и референдуме должно исключать возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. В отношении федерального референдума названный принцип раскрыт в ч. 6 ст. 2 Закона о референдуме РФ: голосование на референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина РФ, в т.ч. наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.
Статья 8. Срок полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления

1. В комментируемой статье содержится регламентация сроков полномочий выборных ОГВ и ОМСУ. Пункт 1 данной статьи регламентирует установление таких сроков. Прежде всего, следует отметить, что этот пункт изложено полностью в новой редакции Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 196-ФЗ, приводящим положения отдельных законодательных актов РФ в соответствие с поправками к Конституции РФ, которыми предусматривается увеличение срока полномочий Президента РФ до шести лет и Государственной Думы до пяти лет.

Согласно пункту 1 комментируемой статьи срок, на который избираются федеральные ОГВ, устанавливается непосредственно Конституцией РФ. Соответствующее регулирование содержится в ч. 1 ст. 81 Конституции РФ, устанавливающей избрание Президента РФ сроком на шесть лет, и в ч. 1 ее ст. 96, устанавливающей избрание Государственной Думы сроком на пять лет. Данные положения приведены в редакции изменений, внесенных Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы"*(46).

В прежней редакции указанных конституционных положений предусматривалось избрание как Президента РФ, так и Государственной Думы сроком на четыре года. Как отмечалось авторами проекта изменений, увеличение срока полномочий позволит Президенту РФ и Государственной Думе не только определить направления дальнейшего развития страны и начать осуществление намеченных целей, но и во многом реализовать задуманное в течение одного срока полномочий; тем самым повышается ответственность главы государства и парламента перед гражданами и обществом в целом за результаты своей деятельности; установление более продолжительного срока полномочий Президента РФ по сравнению со сроком полномочий Государственной Думы продиктовано также необходимостью обеспечения стабильного, поступательного развития страны и преемственности государственной политики; в условиях, когда каждые четыре года возможна практически полная сменяемость государственной власти на федеральном уровне (незначительный временной период между выборами депутатов Государственной Думы и выборами Президента РФ, а также сложение Правительством РФ своих полномочий перед вновь избранным Президентом РФ), достижение указанной цели может быть осложнено.

Срок, на который избираются ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, депутаты указанных органов, а также срок полномочий указанных органов и депутатов согласно п. 1 комментируемой статьи устанавливается соответственно конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

При этом предусмотрено, что устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Верхнее ограничение устанавливаемого срока является гарантией периодичности проведения выборов, т.е. одной гарантией закрепленного в ст. 9 комментируемого Закона принципа обязательности проведения выборов. Как отмечалось в Постановлении КС России от 30 апреля 1997 г. N 7-П*(47), федеральный законодатель вправе установить в качестве общего принципа максимальные сроки полномочий выборных органов субъектов РФ, что должно предотвращать отступления от реальной периодичности выборов, обеспечивающей смену легислатур в соответствии с волей избирателей в сроки, предусмотренные законом на федеральном и региональном уровнях; однако определение конкретного срока полномочий во всяком случае остается прерогативой законодателя самого субъекта РФ.

Соответственно пункту 1 комментируемой статьи в п. 5 ст. 4 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 107-ФЗ*(48)) предусмотрено, что срок полномочий депутатов законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать пять лет. Однако, о низшем пределе этого срока не говорится.

Согласно части 2 ст. 40 Закона о местном самоуправлении срок полномочий депутата, члена выборного ОМСУ, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования. Там же установлено, что данный срок не может быть менее двух и более пяти лет.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ пункт 1 комментируемой дополнен положениями, учитывающими новеллу, введенную этим же законом, об установлении единого дня голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и ОМСУ (см. комментарий к ст. 10 Закона):

по общему правилу днем окончания срока, на который избираются ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, депутаты указанных органов, является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, т.е. день, установленный в п. 3 ст. 10 комментируемого Закона в качестве дня голосования на выборах в указанные органы;

для случая, предусмотренного пунктом 8 ст. 81.1 комментируемого Закона, т.е. когда выборы были проведены в иные, чем второе воскресенье марта, дни, днем окончания срока, на который избираются указанные органы, депутаты, является второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов (в год проведения выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва - день голосования на указанных выборах);

на случай, если второе воскресенье марта или второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье марта или второе воскресенье октября объявлено в установленном порядке рабочим днем, предусмотрено, что днем окончания срока, на который избираются указанные органы или депутаты, является соответственно первое воскресенье марта, первое воскресенье октября (тем самым учтены положения п. 6 ст. 10 комментируемого Закона о дне, на который может быть назначено голосование на выборах).

В пункте 1 комментируемой статьи также установлен предел для совмещения дней голосования на выборах разного уровня: не допускается такое совмещение, когда избирателю предоставляется возможность проголосовать одновременно более чем по четырем (т.е. по пяти и более) избирательным бюллетеням (при определении данного числа не учитываются бюллетени, выданные в связи с проведением досрочных, повторных или дополнительных выборов).

2. Пункт 2 комментируемой статьи регламентирует изменение - как продление, так и сокращение - срока полномочий выборных органов или депутатов, т.е. срока, на который данные органы, депутаты избирались или подлежат избранию.

В отношении действующих выборных органов или депутатов, т.е. сформированных органов и избранных депутатов в данном пункте закреплен запрет изменения срока их полномочий. При этом указано на исключения, которые предусмотрены переходными положениями статей 81.1 (п. 6, 9 и 10) и 82 (п. 4 и 6) комментируемого Закона в целях совмещения дней голосования на выборах в ОГВ и в ОМСУ (см. указанные статьи и комментарий к ним). В Определении КС России от 8 апреля 2010 г. N 440-О-О*(49) указывалось, что КС России ранее уже касался вопросов, связанных с изменением сроков полномочий органов публичной власти в целях совмещения дней голосования на выборах в ОГВ и в ОМСУ. Как отмечено там же, в Определении от 27 мая 2004 г. N 175-О со ссылкой на Постановление от 30 апреля 1997 г. N 7-П КС России указал, что положения п. 1 и 4 ст. 82 комментируемого Закона, которыми устанавливается максимально возможный срок продления или сокращения законом субъекта РФ срока полномочий ОГВ субъекта РФ при совмещении дней голосования на выборах, не противоречат ранее выраженным правовым позициям КС России, поскольку представляют собой одну из закрепленных на федеральном уровне гарантий права граждан на участие в свободных периодических выборах, и, соответственно, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы граждан.

В отношении изменения установленного срока полномочий выборных ОГВ, ОМСУ, депутатов - установленного соответственно федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования - в п. 2 комментируемой статьи предусмотрено правило, согласно которому норма об изменении такого срока может применяться только к органам и депутатам, избранным на выборах, назначенных после вступления в силу такой нормы.

Данное правило действует и в отношении норм Конституции РФ, определяющих срок полномочий Президента РФ и Государственной Думы. Так, в статье 2 Закона РФ о поправке к Конституции РФ, которым увеличены сроки полномочий Президента РФ и Государственной Думы", предусмотрено, что данный Закон применяется в отношении Президента РФ и Государственной Думы, которые избраны после его вступления в силу.

3. В пункте 3 комментируемой статьи на случай, когда срок полномочий действующих выборных органов или депутатов истекает в период действия чрезвычайного или военного положения, предусмотрено, что указанные органы и депутаты исполняют свои полномочия до прекращения действия чрезвычайного или военного положения и избрания нового состава указанных органов или депутатов. Данное правило соответствует следующим положениям, основанным на конституционных нормах:

согласно статье 14 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"*(50) на территории, на которой введено чрезвычайное положение, выборы и референдумы не проводятся в течение всего периода действия чрезвычайного положения. Там же установлено, что в случае истечения в период действия чрезвычайного положения срока полномочий соответствующих выборных ОГВ, ОМСУ и должностных лиц срок полномочий указанных органов и лиц продлевается до прекращения периода действия чрезвычайного положения, если их полномочия не приостановлены в порядке, установленном названным Законом;

в ч. 4 ст. 7 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении"*(51) установлено, что на территории, на которой введено военное положение, референдумы и выборы в ОГВ и ОМСУ не проводятся.

В соответствии с ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 87 Конституции РФ, ст. 4, 7 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении", ст. 4 Федерального конституционного закона "О военном положении" как чрезвычайное положение, так и военное положение вводятся указом Президента РФ, который подлежит утверждению Советом Федерации. Чрезвычайное положение, согласно ст. 7, 9, 10 первого из названных Законов, либо прекращается в связи с отказом Советом Федерации в утверждении указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения или в связи с истечением срока его действия либо отменяется указом Президента РФ. Военное положение в соответствии со ст. 21 второго из названных Законов либо прекращается в связи с отказом Советом Федерации в утверждении указа Президента РФ о введении военного положения, либо отменяется его указом.
Статья 9. Обязательность проведения выборов

Комментируемая статья закрепляет принцип обязательности проведения выборов выборных федеральных ОГВ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, депутатов указанных органов. Содержанием данного принципа является обязательность, периодичность проведения выборов, а также проведение выборов в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

Закрепление принципа обязательности проведения выборов соответствует и указанным выше (см. комментарий к преамбуле Закона) обязательствам России, закрепленным в ее международных договорах, которые в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России. В частности, в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (протокол N 1, ст. 3) государства - участники обязались проводить свободные выборы с разумной периодичностью. О периодических выборах говорится в п. "b" ст. 25 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, а также в п. 3 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека. На обеспечение периодичности выборов направлены конституционные нормы о сроках, на которые избираются Президент РФ и депутаты Государственной Думы, а также норма п. 1 ст. 8 комментируемого Закона, согласно которой устанавливаемый срок, на который избираются ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, депутаты указанных органов, не может составлять более пяти лет.

Как отмечено в Постановлении КС России от 11 июня 2003 г. N 10-П*(52), периодичность выборов есть необходимое условие демократического развития страны, имеющее целью посредством регулярного обновления состава органов публичной власти обеспечить их демократический и правовой характер. В отношении же института референдума в данном документе КС России отметил следующее: поскольку одновременное проведение выборов и референдума в силу объективных обстоятельств может воспрепятствовать адекватному волеизъявлению граждан и привести к снижению эффективности и той и другой формы непосредственного народовластия, федеральный законодатель вправе ввести регулирование, при котором осуществление кампании по проведению референдума не совпадает с избирательной кампанией; при этом он должен соблюдать требования Конституции РФ, в т.ч. закрепленный ею принцип периодичности выборов.
Статья 10. Назначение выборов

1. В комментируемой статье содержится регулирование, посвященное назначению выборов. Данную статью открывает норма, согласно которой выборы указанных в п. 1 ст. 8 комментируемого Закона органов или депутатов, т.е. выборных органов и депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо. В этом отношении необходимо отметить следующее.

Полномочия органов и должностных лиц по назначению выборов федеральных ОГВ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, депутатов указанных органов закреплены в нормативных правовых актах соответствующего уровня.

Органы и должностные лица, уполномоченные назначать выборы федеральных ОГВ, депутатов этих органов, т.е. Президента РФ и депутатов Государственной Думы, установлены непосредственно Конституцией РФ: назначение выборов Президента РФ согласно п. "д" ч. 1 ст. 102 относится к ведению Совета Федерации; выборы Государственной Думы согласно п. "а" ст. 84 назначает Президент РФ.

В соответствии с подп. "в" п. 3 ст. 5 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. Федерального закона от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ) дата выборов в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ назначается постановлением законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ.

Муниципальные выборы согласно ч. 2 ст. 23 Закона о местном самоуправлении назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования.

2. В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что день голосования на выборах в федеральные ОГВ определяется в соответствии с федеральным законом. В этой связи целесообразно указать следующее.

Согласно пункту 2 ст. 5 Закона о выборах Президента РФ днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ и в котором четыре года тому назад был избран Президент РФ. В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 196-ФЗ со дня официального опубликования результатов ближайших, назначенных после дня вступления в силу указанного Закона, выборов Президента РФ в указание на четыре года заменяется указанием на "шесть лет". В пункте 4 этой же статьи установлено, что в случае прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента РФ. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ.

С учетом того, предыдущие общие выборы Президента РФ состоялись 2 марта 2008 г. (Постановление Совета Федерации от 26 ноября 2007 г. N 550-СФ "О назначении выборов Президента Российской Федерации"*(53), Постановление ЦИК России от 7 марта 2008 г. N 104/777-5 "О результатах выборов президента Российской Федерации"*(54)), днем общих выборов Президента РФ, а точнее, днем голосования на данных выборах должно быть 11 марта 2012 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона о выборах депутатов Государственной Думы днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. В части 4 указанной статьи также предусмотрено, что при роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Президент Российской Федерации одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы.

С учетом того, что выборы депутатов Государственной Думы предыдущего (пятого) созыва проведены 2 декабря 2007 г. (Указ Президента РФ от 2 сентября 2007 г. N 1144 "О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва"*(55), Постановление ЦИК России от 8 декабря 2007 г. N 72/591-5 "О результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва"*(56)), днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы нового (шестого) созыва должно быть 4 декабря 2011 г.

3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает единый день голосования на выборах в ОГВ субъектов РФ и ОМСУ, что является одной из новелл Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ. Указанным Законом в комментируемый Закон также включена статья 81.1, в которой определен порядок применения данной новеллы в отношении проведения выборов тех ОГВ субъекта РФ, ОМСУ, депутатов указанных органов, которые избраны на выборах, назначенных до 15 августа 2005 г.

По общему правилу, закрепленному в п. 3 комментируемой статьи, единым днем голосования на выборах в ОГВ субъектов РФ, ОМСУ является второе воскресенье марта года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов. Соответственно, в год проведения выборов Президента РФ указанный единый день голосования совпадет с днем голосования на выборах Президента РФ и выборы будут совмещены.

В случаях, непосредственно предусмотренных комментируемым Законом, днем голосования на выборах в ОГВ субъектов РФ, ОМСУ согласно п. 3 комментируемой статьи является второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов. Если такие случаи выпадают на год, в который проводятся выборы депутатов Государственной Думы очередного созыва, то день голосования на выборах в ОГВ субъектов РФ, ОМСУ совмещается с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы.

Пункт 3 комментируемой статьи также предусматривает исключения, отсылая к нормам п. 4-6 данной статьи, п. 8 и 10 ст. 81.1, п. 6 ст. 82 комментируемого Закона (указание на нормы п. 10 ст. 81.1 и п. 6 ст. 82 данного Закона введено Федеральным законом от 8 марта 2011 г. N 34-ФЗ). О таких исключениях см. указанные статьи комментарий к ним.

4. В п. 4 комментируемой статьи установлен предельный срок проведения досрочных выборов в выборные ОГВ субъектов РФ, ОМСУ в случае досрочного прекращения полномочий указанных органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа: такие выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает правила назначения дня голосования на выборах в ОГВ субъектов РФ, вновь образуемые в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральным законом, конституцией (уставом) субъекта РФ.

День проведения выборов в такие органы назначается федеральным конституционным законом, федеральным законом или указом Президента РФ либо на второе воскресенье марта, либо на второе воскресенье октября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва - на день голосования на указанных выборах или на иной день, либо на иной день, но с учетом норм п. 6 и 7 комментируемой статьи.

В качестве примера следует привести норму ч. 2 ст. 9 Федерального конституционного закона от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа"*(57), которой устанавливалось проведение выборов Законодательного Собрания Забайкальского края первого созыва (законодательного (представительного) ОГВ нового субъекта РФ) на 12 октября 2008 г.

6. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье, т.е. на день недели, который согласно ст. 111 ТрК РФ является общим выходным днем.

Статья 112 данного Кодекса устанавливает перечень нерабочих праздничных дней, а также устанавливает, что при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. Кроме того, в указанной статье предусмотрено, что в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней Правительство РФ вправе переносить выходные дни на другие дни. С учетом этих правил в п. 6 комментируемой статьи установлено, что назначение голосования не допускается ни на нерабочий праздничный день, ни на предшествующий ему день, ни на день, следующий за нерабочим праздничным днем, ни на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Применительно к выборам в федеральные органы государственной власти данный запрет установлен в п. 7 ст. 5 Закона о выборах Президента РФ и в ч. 7 ст. 6 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

В пункте 6 комментируемой статьи также предусмотрены последствия ситуации, когда второе воскресенье марта или второе воскресенье октября совпадает с одним из указанных дней: выборы назначаются на первое воскресенье марта или на первое воскресенье октября соответственно.

7. В пункте 7 комментируемой статьи определены сроки, в течение которых уполномоченный орган или должностное лицо обязаны принять решение о назначении выборов. Данные сроки определены в зависимости от уровня назначаемых выборов:

решение о назначении выборов в федеральный ОГВ должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Такие же сроки установлены в ч. 2 ст. 6 Закона о выборах депутатов Государственной Думы. Однако, в п. 2 ст. 5 Закона о выборах Президента РФ максимальный срок сокращен - решение о назначении выборов Президента РФ должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования;

решение о назначении выборов в ОГВ субъекта РФ должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования;

решение о назначении выборов в ОМСУ должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Как предусмотрено в п. 7 комментируемой статьи, при назначении досрочных выборов указанные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. При назначении досрочных выборов Президента РФ, досрочных выборов Государственной Думы сроки осуществления избирательных действий согласно п. 6 ст. 5 Закона о выборах Президента РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ), ч. 6 ст. 6 Закона о выборах депутатов Государственной Думы сроки осуществления избирательных действий сокращаются на четверть. Там же определены правила сокращения сроков: сроки в днях умножаются на три четвертых и округляются в сторону ближайшего целого числа; если после умножения получается число, дробная часть которого составляет половину целого числа, то оно округляется в большую сторону.

В пункте 7 комментируемой статьи также закреплено, что решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ. Опубликование производится в порядке, установленном для опубликования соответствующего правового акта - постановления Совета Федерации (при назначении выборов Президента РФ), указа Президента РФ (при назначении выборов депутатов Государственной Думы), постановления законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ (при назначении выборов в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ) или правового акта представительного органа муниципального образования (при назначении муниципальных выборов). Причем в независимости от порядка опубликования соответствующего правового акта решение о назначении выборов должно быть опубликовано не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Разумеется, подлежит официальному опубликованию в СМИ и решение о назначении досрочных выборов.

Порядок опубликования перечисленных актов определяется соответственно Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"*(58), Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"*(59), Законом об организации органов власти субъектов РФ и Законом о местном самоуправлении.

8. Пункт 8 комментируемой статьи закрепляет гарантии назначения выборов в случае, если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные сроки. Выборы в федеральные органы государственной власти в этом случае назначаются ЦИК России в порядке, установленном федеральным законом, а именно:

в пункте 3 ст. 5 Закона о выборах Президента РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) предусмотрено, что в случае, если Совет Федерации не назначит выборы Президента РФ в установленные сроки выборы назначаются и проводятся ЦИК России во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ. Согласно пункту 5 этой же статьи в случае, если Совет Федерации не назначит досрочные выборы Президента РФ, выборы Президента РФ назначаются и проводятся ЦИК России в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ. В указанных случаях сроки осуществления избирательных действий в соответствии с п. 6 указанной статьи сокращаются на одну четверть;

в соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона о выборах депутатов Государственной Думы в случае, если Президент РФ не назначит выборы депутатов Государственной Думы в установленный срок, выборы назначаются ЦИК России и проводятся в первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Согласно части 5 этой же статьи в случае, если Президент РФ, распустив Государственную Думу, не назначит досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва, выборы назначаются ЦИК России и проводятся в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. Как установлено в ч. 6 указанной статьи, в указанных случаях сроки осуществления избирательных действий сокращаются на одну четверть.

В случае, если выборы в ОГВ субъекта РФ законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ в установленный срок не назначены, то выборы назначаются ИКСРФ не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

В случае, если представительный орган муниципального образования в установленные сроки не назначает муниципальные выборы, то выборы назначаются соответствующей ИКМО не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Возможность назначения в таких случаях муниципальных выборов соответствующей ИКМО предусмотрена также в ч. 2 ст. 23 Закона о местном самоуправлении.

Пункт 8 комментируемой статьи устанавливает обязательность опубликования решения избирательной комиссии о назначении выборов. Такое решение должно быть опубликовано не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного срока официального опубликования решения о назначении выборов, т.е. не позднее 12 дней с момента, не позднее которого должно быть принято решение о назначении выборов. Положения об опубликовании решения ЦИК России о назначении выборов Президента, выборов депутатов Государственной Думы закреплены в п. 3 и 5 ст. 5 Закона о выборах Президента РФ, ч. 3 и 5 ст. 6 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

9. В пункте 9 комментируемой статьи установлены гарантии назначения выборов в случаях, если: соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы при неназначении данных выборов в установленные сроки уполномоченным на то органом или должностным лицом; такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном комментируемым Законом.

В указанных случаях соответствующий суд общей юрисдикции определяет срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. При определении срока, в течение которого должны быть назначены выборы, суд должен учитывать сроки проведения избирательных действий - формирования избирательных комиссий, выдвижения и регистрации кандидатов на должность и т.д. (см., напр., Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 27 сентября 2004 г. N 46-В04-23).

Как предусмотрено в п. 9 комментируемой статьи, для проведения выборов может быть сформирована временная избирательная комиссия в количестве не более 15 членов комиссии с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, предусмотренных нормами ст. 22-24 и 29 комментируемого Закона. Обязанность сформировать временную избирательную комиссию возлагается судом на ЦИК России или ИКСРФ (соответственно уровню выборов). Такая временная избирательная комиссия должна быть сформирована в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда. При отсутствии уполномоченного назначить выборы органа или должностного лица суд устанавливает срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы.

ЦИК России или ИКСРФ (соответственно уровню выборов) на основании решения суда устанавливают срок полномочий и количество членов временной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Право на обращение в суд с соответствующими требованиями принадлежит избирателям, избирательным объединениям, органам государственной власти, ОМСУ и прокурору.

Следует отметить, что в п. 9 комментируемой статьи говорится о назначении выборов как в ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, так и в федеральные органы государственной власти. Однако, ни Закон о выборах Президента РФ, ни Закон о выборах депутатов Государственной Думы не предусматривают судебную процедуру назначения выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума ВС России от 7 марта 2007 г., дела о назначении выборов в органы местного самоуправления подсудны верховным судам республик, краевым судам, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и судам автономных округов.
Статья 11. Законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах

1-2. Положения пунктом 1 и 2 комментируемой статьи определяют круг нормативных правовых актов, составляющих законодательство РФ о выборах и законодательство РФ о референдумах соответственно. При этом понятие "законодательство" использовано в широком его понимании - им охватываются как законодательные, так и иные нормативные правовые акты.

Исходя из этих положений в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 31 марта 2011 г. N 5 о защите избирательных прав судам общей юрисдикции при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме предписано руководствоваться:

Конституцией РФ;

такими федеральными конституционными законами, как Закон о референдуме РФ, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации"*(60);

такими федеральными законами, как комментируемый Закон, Закон о выборах Президента РФ, Закон о выборах депутатов Государственной Думы, Закон об организации органов власти субъектов РФ, Закон об обеспечении прав избирать и быть избранными в ОМСУ, Закон о местном самоуправлении, Федеральный закон "О политических партиях", Закон о ГАС "Выборы";

конституциями, уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований;

иными нормативными правовыми актами о выборах и референдумах, принимаемыми в России.

Конституция РФ, как закреплено в ч. 1 ее ст. 15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Разъяснения о применении данного конституционного положения даны в п. 2 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия". В том числе указано, что судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. В части 1 ст. 15 Конституции РФ также установлено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ.

Как установлено в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, составной частью правовой системы России являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Там же предусмотрено, что в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно разъяснениям, данным в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"*(61): под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений.

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"*(62). Согласно положениям названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ*(63)) понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями, иными обладающими правом заключать международные договоры образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства - продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).

Как установлено в ст. 76 Конституции РФ: по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России (ч. 1); по предметам совместного ведения России и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2); федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3).

В части 4 ст. 76 Конституции РФ предусмотрено, что вне пределов ведения России, совместного ведения России и ее субъектов республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Согласно части 6 указанной статьи в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в соответствии с ч. 4 этой статьи, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.

Иными нормативными правовыми актами о выборах и референдуме, нежели законодательные акты, являются:

нормативные правовые акты федерального уровня, к которым относятся указы Президента РФ (те из них, которые имеют нормативный характер), постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты других ФОИВ, инструкции ЦИК России, издаваемые в соответствии с п. 13 ст. 21 комментируемого Закона;

нормативные правовые акты субъектов РФ, к которым согласно ст. 22 Закона об организации органов власти субъектов РФ относятся акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) и акты высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ;

муниципальные правовые акты, в систему которых в соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона о местном самоуправлении (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ) входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлена особенность действия во времени законов, определяющих порядок подготовки и проведения выборов, референдума субъекта РФ или местного референдума, и изменений к таким законам, в случае, если закон, изменения принимаются в период избирательной кампании соответствующих выборов, в период кампании соответствующего референдума: такие закон и изменения применяются к выборам, которые назначены после их вступления в силу, и к референдуму, инициатива проведения которого выдвинута после вступления в силу указанных закона и изменений. В Законе о референдуме РФ изложенная особенность непосредственно не закреплена, но, как представляется, с очевидностью подразумевается.

Изложенное правило является одной из гарантий, обеспечивающих принцип равного избирательного права и права на участие в референдуме. Изменение в период избирательной кампании порядка подготовки и проведения выборов ведет к неравенству граждан при осуществлении ими избирательных прав в ходе одних и тех же выборов (см. напр., Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 21 января 2003 г. по делу N 92-Г03-1).

Следует подчеркнуть, что в п. 3 комментируемой статьи не содержится ограничение на применение указанных законов и изменений в еще более поздние сроки. Так, например, Федеральным законом от 20 марта 2011 г. N 38-ФЗ, внесшим изменения в ст. 35 комментируемого Закона, установлено, что положения указанной статьи в новой редакции применяются к выборам депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов, назначенным по истечении 90 дней после дня вступления в силу указанного Закона.

4. Пункт 4 комментируемой статьи определяет правовую основу проведения выборов в ОГВ субъекта РФ, ОМСУ в случаях отсутствия или недостаточности правовой регламентации таких выборов на уровне законодательства субъекта РФ, т.е. в случае, если срок полномочий ОГВ субъекта РФ, ОМСУ истек или полномочия были досрочно прекращены, а соответствующий закон субъекта РФ о выборах отсутствует, а также в случае, если положение (положения) закона субъекта РФ не может быть применено (не могут быть применены) вследствие признания судом недействующим (недействующими).

В указанных случаях выборы в ОГВ субъекта РФ, в ОМСУ в части положения (положений) закона субъекта РФ, признанного судом недействующим и не подлежащим применению, проводятся соответствующей избирательной комиссией на основе комментируемого Закона, иных федеральных законов, обеспечивающих реализацию права граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и ОМСУ. Такими иными федеральными законами являются, прежде всего, Закон об организации органов власти субъектов РФ и Закон о местном самоуправлении, а также Закон об обеспечении прав избирать и быть избранными в ОМСУ (в соответствии с ч. 4 и 12 ст. 85 Закона о местном самоуправлении является действующим в части, не противоречащей данному Закону, см. комментарий к ст. 83 Закона).

В пункте 4 комментируемой статьи также предусмотрено, что в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна выборы в ОГВ субъекта РФ, в ОМСУ проводятся в части, не урегулированной законом, также на основе указов Президента РФ. В качестве примера такого регулирования следует упомянуть действующий в настоящее время Указ Президента РФ от 30 мая 1997 г. N 535*(64), в котором (в ред. Указа Президента РФ от 14 января 2011 г. N 38*(65)) закреплены положения, обеспечивающие избирательные права военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы МЧС России, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, работников органов прокуратуры РФ и сотрудников Следственного комитета РФ.

5. В пункте 5 комментируемой статьи определена правовая основа проведения референдума субъекта РФ, местного референдума на случаи отсутствия или недостаточности правовой регламентации на уровне законодательства субъекта РФ проведения референдума соответствующего уровня, т.е. на случай, когда закон субъекта РФ о региональном или местном референдуме отсутствует, и на случай, когда положение (положения) закона субъекта РФ не может быть применено (не могут быть применены) вследствие признания его судом недействующим (недействующими).

В указанных случаях референдум субъекта РФ, местный референдум в части положения (положений) закона субъекта РФ, признанного судом недействующим и не подлежащим применению, проводится соответствующей комиссией референдума на основе комментируемого Закона, иных федеральных законов, обеспечивающих реализацию права граждан РФ на участие в референдуме, т.е. Закона об организации органов власти субъектов РФ и Закона о местном самоуправлении.

Пункт 5 комментируемой статьи также предусматривает, что в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна, референдум соответствующего уровня проводится в части, не урегулированной законом, также на основе указов Президента РФ. В качестве примера такого регулирования следует упомянуть Указ Президента РФ от 12 декабря 2002 г. N 1401 "Об утверждении Положения о проведении референдума Чеченской Республики по проекту Конституции Чеченской Республики, проектам Законов Чеченской Республики "О выборах Президента Чеченской Республики" и "О выборах в Парламент Чеченской Республики"*(66), изданный в связи с обращением Избирательной комиссии Чеченской Республики (утратил силу с 19 октября 2003 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2003 г. N 1214 "Об Администрации Чеченской Республики"*(67) с вступлением в должность избранного Президента Чеченской Республики и формированием органов исполнительной власти Чеченской Республики).
Статья 11.1. Порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах

1. В комментируемой статье установлены правила исчисления сроков, установленных законодательством РФ о выборах и референдумах. Данная статья включена в комментируемый Закона Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ и содержит положения, в точности аналогичные тем, которые закреплены в ст. 91 Закона о референдуме РФ в отношении порядка исчисления сроков в названном Законе.

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума ВС России от 31 марта 2011 г. N 5 о защите избирательных прав, комментируемой статьей предусмотрен порядок исчисления сроков, установленных законодательством РФ о выборах и референдумах, который отличается от правил, установленных главой 9 ГПК РФ; указанная норма определяет порядок исчисления сроков, связанных с применением законодательства о выборах и референдумах, и не распространяется на исчисление процессуальных сроков, в т.ч. на сроки обращения в суд, правила исчисления которых установлены статьями 107 и 108 данного Кодекса.

Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает правило исчисления срока в отношении "какого-либо действия, которое может (должно) быть осуществлено со дня наступления какого-либо события": первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.

По правилам п. 1, а не п. 4 комментируемой статьи исчисляется, в частности, установленный в п. 2 ст. 78 комментируемого Закона и ч. 2 ст. 260 ГПК РФ срок для обжалования решения избирательной комиссии "в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения". Поэтому, например, если решение избирательной комиссии принято 24 января 2007 г., то этот день и является первым днем десятидневного срока для подачи в суд заявления об отмене решения избирательной комиссии о регистрации; последним днем для подачи заявления является 2 февраля 2007 г. (см., напр., Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 2 марта 2007 г. по делу N 37-Г07-1).

2-3. В пункте 2 комментируемой статьи установлено правило исчисления срока в отношении "какого-либо действия, которое может (должно) быть осуществлено не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события": последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в комментируемом Законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает правило исчисления срока в отношении "какого-либо действия, которое может (должно) быть осуществлено не ранее чем за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события": первым днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в комментируемом Законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

По указанным правилам исчисляются, в частности, установленные в п. 7 ст. 10 комментируемого Закона сроки, в которые уполномоченным на то органом или должностным лицом должно быть принято решение о назначении выборов. Так, например, если выборы в ОМСУ должны пройти 11 марта 2007 г., то решение о назначении этих выборов должно быть принято не ранее 10 декабря 2006 г. (после указанной даты до даты голосования остается 90 дней) и не позднее 20 декабря 2006 г. (после указанной даты до даты голосования остается 80 дней).

4. В пункте 4 комментируемой статьи установлено правило исчисления сроков в отношении "какого-либо действия, которое может (должно) быть осуществлено не позднее чем через определенное количество дней после даты наступления какого-либо события": данное действие может (должно) быть осуществлено в течение указанного в комментируемом Законе количества дней; при этом первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления этого события, а последним - день, следующий за днем, в который истекает указанное количество дней.

По правилам п. 4 статьи исчисляется, в частности, установленный в п. 4 ст. 78 комментируемого Закона, ч. 6 ст. 260 ГПК РФ срок для рассмотрения и разрешения заявления об оспаривании решения комиссии в случае дополнительной проверки фактов, содержащихся в заявлении, - "не позднее чем через десять дней со дня его подачи" (см., напр., Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 5 декабря 2005 г. по делу N 67-Г05-13).

Именно по правилу п. 4, а не п. 1 комментируемой статьи исчисляется установленный в п. 6 ст. 70 комментируемого Закона срок представления кандидатом, избранным депутатом или выборным должностным лицом, копии приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица после соответствующего извещения избирательной комиссией. Как указано в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 14 июня 2006 г. по делу N 24-Г06-10, копия документа об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, должна быть представлена кандидатом в избирательную комиссию в пятидневный срок не со дня, а после его извещения о результатах выборов.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации