Лекции по государственным финансам - файл n1.doc

Лекции по государственным финансам
скачать (276.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc277kb.06.11.2012 23:31скачать

n1.doc

  1   2   3   4
ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ФИНАНСОВ. ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ
1. Финансы как совокупность финансовых отношений
В научном понимании финансы — это совокупность экономиче­ских отношений между субъектами хозяйствования.

Условием существования финансов является обмен продук­тами деятельности, т.е. товарные отношения и вызванное этим наличие всеобщего эквивалента, всеобщего товара (денег). А то­вар — это продукт деятельности, произведенный не для соб­ственного потребления, а для обмена. В связи с тем, что общес­тво для своего функционирования не может обойтись без над­стройки, организующей жизнь общества и его экономические отношения, к условию существования финансов относится и функционирование государства.

История развития товарного хозяйства знает такие всеобщие товары, как скот, меха, зерно, соль и т.п. Но такие деньги, не­смотря на свою всеобщую привлекательность и реальную цен­ность, плохо обеспечивали удобство в пользовании, хранении, делении на части, транспортировке и т.п. В связи с этим из ми­ра всеобщих товаров начали выделяться такие деньги, которые в наибольшей степени обеспечивали бы реализацию функций денег. Так появились реальные деньги в виде различных метал­лов, драгоценностей. С развитием товарного хозяйства, огром­ным увеличением его объемов появился дефицит таких реаль­ных денег. Кроме того, реальные деньги в виде драгоценных ме­таллов недостаточно удобны в их хранении, транспортировке и т.д. В связи с этим в человеческом обществе созрела идея введе­ния в товарное хозяйство условных денег.

Условные деньги — это не сам всеобщий реальный товар, а только его представитель в виде определенной бумаги, на которой обозначена какая-то часть всеобщего реального товара. Та­ким образом, условные деньги сами по себе не обладают соб­ственной стоимостью (в крайнем случае, не в таких размерах, которые обозначены на них). В современных условиях это бу­мажные деньги, изобретенные еще в Древнем Китае.

С появлением условных денег как представителя стоимос­ти, всеобщего товара была создана возможность полного отры­ва стоимости товара от своего материального носителя, облада­ющего конкретными потребительскими свойствами, самостоя­тельностью движения и распределения. Например, произведен определенный продукт. После его реализации, т.е. обмена на всеобщий товар, производителю или продавцу возвращается не реальный всеобщий товар, а только представитель его стоимос­ти в виде условных денег.

Полученная государством определенная доля чистого до­хода производителя товаров распределяется на цели, вытека­ющие из функций государства. Получатели денежных доходов от государства в свою очередь подвергают их (доходы) дальней­шему распределению (перераспределению). На каких-то этапах распределения денежных доходов происходят их материализа­ция и потребление, на каких-то — движение частей стоимости продолжается. Но в целом процесс производства, обмена, рас­пределения и потребления бесконечен.

Можно дать следующее определение финансов.

Финансы — это часть совокупности объективных денежных отношений в обществе, опосредующих прямое движение стои­мости, которым государство придает различные субъективные формы, предназна­ченные для распределения и перераспределения доходов между различными субъектами деятельности в целях обеспечения стимулов к наиболее эффективному процессу хозяйствования.

Говоря о финансах как о части совокупности объективных денежных отношений, необходимо показать их содержание.

По своему содержанию финансы представляют собой виды денежных отношений, опосредствующих прямое движение сто­имости. К ним относятся:

• денежные отношения хозяйствующих субъектов с госу­дарством по поводу платежей в доход государственного бюдже­та и финансирования из него;

• денежные отношения между различными хозяйствующи­ми субъектами по поводу применения санкций и поощрений при выполнении договорных обязательств;

• денежные отношения хозяйствующих субъектов со свои­ми работниками по поводу применения поощрений и санкций по результатам выполнения функциональных обязанностей. Сюда не относится оплата стоимости рабочей силы, так как она является товаром. Оплата товара рабочая сила есть акт куп­ли-продажи, т.е. смена форм стоимости. Смена форм стоимости предполагает обмен эквивалентов, что не является финансовым актом. Другое дело, что на практике, а не теоретически, цена рабочей силы во многих случаях опускается вниз от ее стоимос­ти. Причин такого отношения множество, но все они обусловле­ны как объективной необходимостью отклонения цены товара рабочая сила от его стоимости, так и низкой результативностью процесса хозяйствования, которая в свою очередь в значитель­ной степени зависит от слабых стимулов, заложенных в ту или иную форму финансовых отношений;

• денежные отношения государства с населением по поводу взимания налогов, сборов, получения займов, привлечения вкла­дов в банк, выплат пенсий, пособий, стипендий, вознаграждений за пользование сбережениями населения, предоставления бес­платных для населения услуг в области просвещения, здраво­охранения и т.п.;

• внутригосударственные денежные отношения при распре­делении доходов государственного бюджета на стадиях его со­ставления, рассмотрения и утверждения;

• денежные отношения хозяйствующих субъектов с кредит­ной системой по поводу привлечения, возврата заемных средств, получения и уплаты процентных сумм за ссуды;

• денежные отношения хозяйствующих субъектов с населе­нием по поводу реализации, приобретения акций, выплаты и получения дивидендов;

• денежные отношения государства с другими государства­ми и международными фондами по поводу оказания и получе­ния безвозмездной помощи, получения и возврата ссуд, уплаты и получения процентных сумм за пользование ссудами;

• денежные отношения между партнерами совместных пред­приятий по поводу формирования уставного фонда, распределе­ния доходов и т.п.

Перечисленные виды денежных отношений, безусловно, не исчерпывают всей их совокупности, составляющей содержание финансов. Содержание более конкретно, но всегда беднее сущ­ности, а сущность менее конкретна, зато более глубока. Вот почему сущность достаточно постоянна, а содержание из-за сво­ей конкретности может меняться. Это значит, что с развитием экономических отношений возникают и развиваются новые ви­ды финансовых отношений, устаревают и отмирают действую­щие их виды.
2. Денежные средства и финансовые ресурсы
Исходя из характера денежных отношений, их разного функ­ционального назначения различают денежные средства и финансовые ресурсы.

Любая сумма денег, полученная в результате смены форм стоимости, т.е. обмена при акте купли-продажи, представляет собой денежные средства субъекта, реализовав­шего какой-то товар. В данной сумме выручки, т.е. абстрак­тного товара, может или не может быть сумма, представляю­щая собой финансовые ресурсы. Рассмотрим такое явление на условном примере.

Субъект хозяйствования произвел и реализовал конкрет­ный товар, т.е. обменял его на абстрактный товар — деньги. Из полученной суммы он вычтет ту, которая компенсирует мате­риальные затраты на изготовленный и реализованный товар. Оставшаяся сумма составит вновь созданную или так называе­мую добавленную стоимость. Указанная сумма является вало­вым доходом.

Сумма прибыли в сфере материального производства яв­ляется первичным финансовым ресурсом. Но получение прибы­ли — не только цель деятельности субъекта материального про­изводства, но и средство расширения хозяйственной деятель­ности. В связи с этим первичные финансовые ресурсы необхо­димо распределить по различным направлениям использова­ния. Прежде всего, часть прибыли необходимо передать госу­дарству в его бюджет (кошелек) для того, чтобы оно могло вы­полнять присущие ему функции. В результате образуются финансовые ресурсы госу­дарства. Вторая часть первичных финансовых ресурсов остает­ся в распоряжении субъектов материального производства. Она представляет собой чистую прибыль. Путем внутрихозяйствен­ного движения стоимости чистая прибыль используется для создания фонда накопления и фонда потребления.

Финансовые ресурсы, направленные в фонд потребления, движением стоимости от субъекта хозяйствования к занятым работникам превращаются в финансовые ресурсы этих работ­ников. Сюда входят различные выплаты сверх заработной пла­ты. Полученные работниками финансовые ресурсы вместе с заработной платой используются по их усмотрению. Но опре­деленная их часть в обязательном порядке методом движения стоимости изымается в пользу государства в его бюджет. Это - различные налоги с физических лиц. Они также пред­ставляют собой финансовые ресурсы государства. Полученные государством от различных субъектов деятельности финансо­вые ресурсы консолидируются в государственном бюджете и используются им для выполнения своих функций: хозяйствен­ной, социально-культурной, обороны страны, управления, соз­дания резервов и др.

Выполняя хозяйственную функцию, государство путем внут­ригосударственного движения стоимости из общей суммы фи­нансовых ресурсов создает фонд финансирования народного хо­зяйства. Использование указанного фонда производится с по­мощью финансирования. Произведенное финансирование на­правляется на создание новых государственных объектов хо­зяйствования (в основном различных предприятий материаль­ной сферы деятельности). В результате финансовые ресурсы пу­тем смены форм стоимости превращаются в денежные средства продавца, а у покупателя — в основные фонды и оборотные средства. Построенный объект становится функционирующим субъектом хозяйственной деятельности. Дальше начинаются действия, о которых сказано в начале приведенного примера.

Выполняя социально-культурную функцию, государство путем внутригосударственного движения стоимости из общей суммы финансовых ресурсов, сосредоточенных в госбюджете, выделяет средства для создания фонда финансирования соци­ально-культурных мероприятий. Указанный фонд использует­ся для создания и функционирования объектов просвещения, здравоохранения, социального обеспечения.

Созданные объекты социально-культурного назначения на­чинают функционировать и становятся субъектами деятельно­сти. Для обеспечения функционирования указанных социаль­но-культурных субъектов деятельности государство за счет сво­их финансовых ресурсов, сосредоточенных в фонде социаль­но-культурного назначения, осуществляет финансирование их текущей деятельности. Выделенные суммы становятся финан­совыми ресурсами учреждений просвещения, здравоохранения и др.

Финансовые ресурсы указанных учреждений путем смены форм стоимости превращаются в денежные средства или ста­новятся финансовыми ресурсами других субъектов деятель­ности.

Выполняя функцию обороны страны, государство в резуль­тате внутригосударственного движения стоимости направляет определенную часть своих финансовых ресурсов на создание и использование фонда обороны страны. Министерство обороны является в целом огромным бюджетным учреждением. Особенность функционирования данного субъекта деятельности состо­ит в том, что получаемые им финансовые ресурсы в конечном счете не превращаются в конкретные бесплатные услуги насе­лению. Это — безвозвратные потери финансовых ресурсов, но на современном этапе развития человеческого общества абсо­лютно необходимые. Задача состоит в том, чтобы максимально оптимизировать их, сохранив эффективную оборону страны.

Итак, в бюджетных учреждениях, предоставляющих свои услуги (продукцию) бесплатно населению, происходит разрыв цепи товарно-денежных отношений. В результате полученные ими финансовые ресурсы через определенное время как бы бес­следно растворяются, и требуется очередная сумма финансовых ресурсов государства.

Вместе с тем надо иметь в виду, что подобное использование финансовых ресурсов государства в целом носит производи­тельный характер, так как сфера здравоохранения, просвеще­ния, социального обеспечения и т.п. опосредованно (косвенно) самым серьезным образом влияет на развитие производитель­ных сил страны. Но такой характер финансовых отношений го­сударства с населением имеет и существенные недостатки. Поэтому в современных условиях государству целесообразно сохранить минимальные, жизненно необходимые и адресные социально-культурные гарантии населению, а остальные услу­ги по просвещению, здравоохранению и социальному обеспече­нию превратить в оплачиваемый товар.

Государство, выполняя функцию управления страной, из общей суммы своих финансовых ресурсов создает фонд государ­ственного управления, т.е. на собственное содержание. Указан­ный фонд используется на содержание органов управления. Ор­ганы государственного управления представляют собой бюд­жетные учреждения. Вот почему характер использования вы­деляемых из бюджета финансовых ресурсов на содержание ап­парата управления существенно не отличается от других бюд­жетных учреждений. Особенность составляет «продукция» ор­ганов власти и управления. От нее зависят развитие экономики страны и благополучие граждан. У граждан есть действенный рычаг воздействия на работу органов власти и управления — выборы и Конституция страны.

Выполняя функцию создания страховых резервов страны, государство за счет своих финансовых ресурсов, сосредоточен­ных в его бюджете, создает специальный страховой фонд. Он состоит из общегосударственного и региональных страховых фондов, образованных за счет республиканского и местных бюджетов. Особенность государственного страхового фонда со­стоит в том, что он является финансовым ресурсом до наступле­ния каких-то стихийных событий, чрезвычайных ситуаций и несчастных случаев. После их наступления происходит исполь­зование государственного страхового фонда.

В заключение необходимо отметить, что хотя денежные сред­ства и финансовые ресурсы могут превращаться друг в друга, разница между ними существенная. Дело в том, что финансовые ресурсы есть всегда денежные средства, но только полученные путем движения стоимости. Денежные средства не всегда содер­жат в себе финансовые ресурсы. Такое явление происходит в тех случаях, когда выручка от реализации различных товаров равна или меньше себестоимости произведенной продукции.
3. Функции финансов
Любая объективная экономическая категория (деньги, фи­нансы, кредит и др.) обладает определенными функциями.

Функции финансов — проявление их сущности в действии, выражение их общественного назначения. Функции экономи­ческой категории существенно отличаются от функций органов надстройки общества (государства), вырабатывающей субъек­тивные формы экономических (денежных) отношений. Данное отличие состоит в том, что экономические категории представляют собой базис общества, т.е. экономические отношения, развивающиеся по объективным экономическим законам.

Изучение и реализация функций финансов как объективной категории имеет большое практи­ческое значение, ибо, не зная их и того, какие экономические закономерности распределения национального дохода необхо­димо реализовать при помощи субъективно установленных форм финансовых отношений, нельзя создать финансовый ме­ханизм, способный обеспечить эффективный процесс хозяй­ствования. Более того, может получиться так, что государство, не имея полного представления о функциях финансов как рас­пределительной категории, начнет конструировать формы фи­нансовых отношений, абсолютно не адекватные объективным их видам на данном этапе развития общества. Результатом по­добных действий будут только отрицательные последствия экономике независимо от пожеланий и ожиданий органов влас­ти и управления страной.

Анализ представлений экономистов о количестве и содержа­нии функций финансов показывает, что финансам как объек­тивной экономической категории присущи две функции: рас­пределительно-стимулирующая и контрольная.

Распределительно-стимулирующая функция финансов состоит в том, что при функ­ционировании финансовых отношений осуществляется прямое движение стоимости, обеспечивающее реализацию объектив­ных закономерностей распределения доходов и одновременно эффективное стимулирующее воздействие на результаты хо­зяйствования различных субъектов деятельности.

Во-первых, посредством финансовых отношений реализуют­ся закономерности последовательности распределения дохо­дов на фонды целевого назначения. Весь опыт развития хозяй­ствования в условиях товарно-денежных отношений показыва­ет, что прежде чем дело дойдет до распределения доходов на ин­дивидуальное потребление, общество должно при помощи фи­нансовых отношений создать фонды: расширения производ­ства; резервно-страховые; общих издержек управления; обеспе­чения потребностей в просвещении, здравоохранении; обеспе­чения нетрудоспособных граждан; обороны страны.

Игнорирование государством закономерностей распределе­ния доходов приводит к серьезным негативным последствиям в экономике страны.

Во-вторых, при помощи финансов обеспечивается реализа­ция закономерностей количественного соотношения между фондами, образуемыми при распределении доходов. Это озна­чает, что при распределении доходов страны важное значение имеют не только последовательность обособления их отдельных частей, но и соблюдение необходимых пропорций между ними. Ошибки и просчеты в понимании закономерностей пропорцио­нального распределения доходов на каждом данном этапе раз­вития общества могут приводить также к негативным послед­ствиям в развитии экономики страны.

В-третьих, финансовые отношения должны обеспечивать реализацию закономерностей оптимального сочетания раз­личных интересов в обществе (общегосударственных, регио­нальных, коллективных, ведомственных, личных) и тем самым создавать стимулы к наиболее эффективному процессу хозяй­ствования. Игнорирование при распределении доходов одних интересов в пользу других, отсутствие научных подходов к изу­чению их развития также неизбежно приводят к снижению эф­фективности хозяйствования.

Контрольная функция финансов находится в тесной взаи­мосвязи с распределительно-стимулирующей. Это обусловлено объективным характером финансовых отношений и одновре­менно их субъективной организацией со стороны надстройки общества (т.е. государства).

Поскольку существуют объективные закономерности распределения доходов, то существует и объективный меха­низм сигнализации о результатах соблюдения или несоблюде­ния названных закономерностей.

Контрольная функция финансов — их спо­собность проявлять последствия в экономике общества при субъективной организации форм финансовых отношений и тем самым сигнализировать о соответствии или несоответствии их объективно необходимым финансовым отношениям на данном этапе развития общества.

Сигнализация обществу о соответствии или несоответствии форм финансовых отношений объективно необходимым видам финансовых отношений происходит через посредство опреде­ленных показателей. Но данные экономические показатели являются чисто субъективным построением и поэтому могут давать реальную или нереальную картину экономических по­следствий, вызванных выработанными и применяемыми формами финансовых отношений. Если показатели не отражают реальной картины экономических последствий, вызванных применением выработанных форм финансовых отношений, то подобное явление создаст только искаженную информацион­ную базу, на основе которой нельзя будет сделать правильных выводов об эффективности функционирующих форм финансовых отношений. Вот почему необходимо придавать большое значение научному подходу к конструированию экономичес­ких показателей. Без соблюдения данного условия реальные последствия от применения выработанных форм финансовых отношений будут или несвоевременно обнаружены, или иска­женно представлены, или не обнаружены вообще. В конечном счете все это приведет к невосполнимым экономическим поте­рям в обществе и даже к экономической катастрофе.
ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА. ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ
4. Финансовая система государства и система государственных финансов
В любом обществе, где существуют товарно-денежные отно­шения, имеется большое многообразие видов деятельности. Для их функционирования создаются органы управления, осу­ществляющие процесс формирования и использования финан­совых ресурсов. Это происходит при помощи государственных форм и методов финансовых отношений. Создавая формы и ме­тоды финансовых отношений, государство приспосабливает их к действующей экономической системе.

В зависимости от форм собственности в сфере материального производства различают финансы государственных и негосу­дарственных предприятий, совместных и кооперативных пред­приятий, общественных организаций и т.д.

Нематериальное производство (деятельность) также весьма многообразно. Есть деятельность связана с составлением и исполнением основного финансового плана страны, банков­ской деятельностью, социальным обеспечением, страховани­ем, просвещением, здравоохранением, наукой, торговлей, бы­товым обслуживанием, жилищно-коммунальным хозяйством, обороной, спортом, профессиональными союзами и другими общественными организациями. Отсюда имеются и соответст­вующие финансы: государственный бюджет, финансы страхо­вания, финансы социально-культурных учреждений, финансы торговли и т.д.

Каждая сфера, группа, звено или его более детализирован­ная часть финансов состоят из видов финансовых отношений, которые рассмотрены при изложении вопроса о содержании финансов. Разница состоит в том, что в каждой составной части данной системы имеется соответствующий набор видов финан­совых отношений, которым государство придало формы и мето­ды осуществления, исходя из специфики обособленных видов деятельности.

Следует отметить, что созданные государством формы и ме­тоды финансовых отношений предназначены как для государ­ственных, так и негосударственных субъектов деятельности. Но негосударственные субъекты деятельности в известной сте­пени вольны создать на базе государственных форм финансо­вых отношений собственные формы и методы их осуществле­ния, предназначенные для использования внутри коммерче­ской организации.

Все виды объективных финансовых отношений, которым государство придает различные формы и методы осуществле­ния, представляют собой финансы государства, а та часть, ко­торая применяется на предприятиях государственной формы собственности и в государственных организациях, учреждени­ях (т.е. на государственных субъектах деятельности) — госу­дарственные финансы. Исходя из этого, имеется финансовая система государственных финансов.

В сокращенном виде финансовая система государства применительно к Республике Беларусь мо­гут быть представлены следующим образом:

- финансы сферы материальной деятельности: финансы промышленных, сельскохозяйственных предприятий, строительства, транспорта, других видов материальной деятельности;

- финансы сферы нематериальной деятельности: государственный бюджет, государственный кредит, фонды социального обеспечения, фонды страхования, финансы просвещения, здравоохранения, обороны, торговли, бытового обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, общественных организаций, других видов нематериальной деятельности.

Система государственных финансов включает в себя финансы государственных предприятий производственной сферы и финансы непроизводственной сферы: госбюджет, государственное социальное страхование и обеспечение, государственное имущественное страхование и государственный кредит.

В заключение следует отметить, что финансовая система Республики Беларусь еще находится в стадии развития, в связи, с чем могут происходить различные изменения, вызванные новыми экономическими явлениями в хозяйственной системе государства.
5. Финансовая политика государства
Для того, чтобы организация форм финансовых отноше­ний носила научный характер, а сами формы этих отношений способствовали положительному воздействию на результаты хозяйствования, необходимы стратегия и тактика их создания, позволяющие успешно решать задачи эффективного развития общества.

Выработанные государством стратегия и тактика организа­ции форм финансовых отношений, предназначенных для ус­пешного выполнения собственных функций, представляют со­бой его финансовую политику, которая является исходной и главной стадией управления финансами.

Опыт хозяйственного и социального развития страны пока­зывает, что итоги такой деятельности оказываются неудовлет­ворительными, если государство не имеет успехов в финансо­вой политике.

Финансовая политика государства, как правило, многовекторна. Это связано с тем, что государству для выполнения своих функций необходимо вырабатывать финансовую политику не единым блоком, а в виде ее отдельных частей, имеющих свои цели и задачи.

Важнейшими частями финансовой политики являются: бюд­жетная политика; налоговая политика; ценовая политика; кре­дитная политика.

Бюджетная политика есть стратегия и тактика выработки форм финансовых отношений, при помощи которых мобилизу­ются доходы в консолидированный фонд государства (бюджет), определяется уровень сосредоточения в бюджете национально­го дохода страны с целью осуществления расходов на развитие государственного сектора народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, а также на государственное управ­ление, оборону и резервы. Бюджетная политика зависит от го­сударственного устройства, его общей экономической полити­ки, развития форм собственности в стране.

Налоговая политика — стратегия и тактика государства по выработке форм финансовых отношений, предназначенных для прямого изъятия части доходов у субъектов хозяйствова­ния и населения в бюджет и одновременного обеспечения эко­номической заинтересованности плательщиков в результатах своего хозяйствования.

Налоговая политика тесно связана с ценовой политикой го­сударства.

Ценовая политика — стратегия и тактика государства по вмешательству в процесс ценообразования и на этой основе по выработке форм финансовых отношений, связанных с внешне скрытым движением стоимости с целью получения доходов в консолидированный фонд государства (бюджет) от субъектов хозяйствования и населения сверх установленных прямых на­логов, сборов и пошлин. Это есть так называемое косвенное на­логообложение.

Кредитная политика — стратегия и тактика государства в лице Национального банка по выработке форм финансовых от­ношений, предназначенных для предоставления ссуд субъек­там хозяйствования и населению, а также связанных с установ­лением уровня оплаты за пользование заемными средствами.

От кредитной политики государства зависит уровень разви­тия кредитной политики коммерческих банков.

Финансовая политика государства и сама является составной частью общей экономической по­литики.

Финансовая политика государства не является неизменной, выработанной раз и навсегда. Это означает, что она находится в диалектическом развитии, т.е. меняется на разных этапах раз­вития общества.

Успешная финансовая политика зависит от такого фактора, как политическое и экономическое устройство государства. Если государство построено на недемократических принципах управления, отрицании всеобщего характера товарных отноше­ний, непризнании многообразия форм собственности, то его фи­нансовая политика будет строиться только в соответствии с придуманными законами. Подобная финансовая политика, не­смотря на стремление государства добиться при ее помощи ус­пехов в экономическом и социальном развитии общества, при­ведет в конечном счете к серьезным негативным последствиям. Наглядным примером может служить опыт бывшего СССР.

Важным фактором определения финансовой политики госу­дарства являются исторические условия, в которых оно осу­ществляет свои функции. С изменением политического и эко­номического устройства государства изменяется и его экономи­ческая (в том числе и финансовая) политика. Например, финансовая политика бывшей БССР и нынешней Республики Бела­русь отличается существенным образом. В БССР финансовая политика не носила самостоятельного характера и была в фар­ватере финансовой политики СССР. Финансовая политика СССР, несмотря на благие намерения, была направлена только на под­держание государственной формы собственности, неэффектив­ного колхозного строя, подавление частной формы собственнос­ти, принижение личных интересов граждан, гиперболизиро­ванное обеспечение государственных интересов, на уравнитель­ное распределение доходов — от хорошо работающих предпри­ятий к плохо работающим и т.д.

С изменением геополитической обстановки и образованием Республики Беларусь наше государство стало проводить само­стоятельную финансовую политику в условиях функциониро­вания различных форм собственности, наличия полных рыноч­ных отношении. Цель такой финансовой политики — обеспе­чить относительно безболезненный переход к полным рыноч­ным отношениям при сохранении и дальнейшем развитии соци­альной направленности форм финансовых отношений. Соци­альная направленность финансовой политики Республики Бе­ларусь состоит в том, чтобы при неизбежной существенной дифференциации доходов населения в условиях рыночных отно­шений снизить их отрицательные последствия путем разработ­ки и осуществления молодежной, жилищной, пенсионной, про­довольственной, здравоохранительной, образовательной, экс­портной, инвестиционной и других программ. Реализация этих и других программ — не единовременный акт. Для их осущест­вления требуется значительное время. В связи с этим финансо­вая политика конкретизируется государством на каждом этапе реализации поставленных экономических и социальных задач.
6. Финансовый механизм и его построение
При создании (совершенствовании) форм финансовых отно­шений важно, чтобы данный процесс был направлен не просто на выработку (совершенствование) отдельных форм финансовых отношений, не имеющих между собой взаимосвязи, а на создание финансового механизма.

Финансовый механизм — система форм финансовых отноше­ний, выработанных на основе финансовой политики государства и предназначенных для решения намеченных социально-эконо­мических задач в обществе на данном этапе его развития.

Финансовый механизм как система вытекает из финансо­вой системы общества. Дело в том, что в любом обществе суще­ствует многообразие относительно обособленных видов дея­тельности. Для их осуществления применяются различные ви­ды финансовых отношений, которым, исходя из специфики деятельности, придаются различные формы и методы осущест­вления. Все это обусловливает существование финансов не во­обще, а в виде финансовой системы.

В каждой из составных частей финансовой системы создает­ся свой финансовый механизм. Но он не должен вступать в про­тиворечие с общими принципами функционирования финансо­вого механизма как понятия вообще.

Таким образом, исходя из хозяйственной системы общества, конструируется система финансового механизма. Поэтому раз­личают финансовый механизм сферы материального и немате­риального производства. В свою очередь финансовый механизм сферы материального производства состоит из финансовых ме­ханизмов государственных и негосударственных предприятий, а те в свою очередь — из финансовых механизмов промышлен­ных, сельскохозяйственных предприятий и т.д.

В каждой сфере, группе, звене финансовой системы эффек­тивное функционирование финансового механизма возможно при научном подходе к принципам его построения.

Финансовый механизм может быть эффективным в том случае, если соблюдены определенные принципы его построения.

1. Формы финансовых отношений, входящие в финансовый механизм, должны быть согласованы между собой.

2. Финансовые механизмы, составляющие общий финансовый механизм страны, не могут противоречить друг другу и финансовой политике государства.

3. Каждая форма финансовых отношений, входя­щая в финансовый механизм, должна быть финансовым рыча­гом. Финансовые рычаги — это формы финансовых отноше­ний, являющиеся содержанием любого финансового механизма и предназначенные для экономического (материального)
  1   2   3   4


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации