Аскеров М.С. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства - файл n1.doc
Аскеров М.С. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданстваскачать (644 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
61:07-12/778 На правах рукописи Аскеров Мобил Самедович
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
Спсциальносгь 12.00.14-административное право, финансовое право, информационное право
Диссертация на соискание ученой степени кандидата
юридических наук
Научный руководитель -
Заслуженный юрист Российской Федерации кандидат юридических наук, доцент Поспелова Л.И.
Москва - 2006
2 Содержание Введение 3-10 Глава I. Общая характеристика административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без I |***л\Д:*1II ^ I И*^* *** ф ******************ф ф * ф ф ф * ф********************************* ф * ф * * л А " / *? § 1. Содержание административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства 11-31
§2. Соотношение административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без
гражданства и депортации , 31 -49
§ 3. Основания назначения административного наказания в виде
административного выдворения за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства 50-73
Глава П. Проблемы назначения и исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без §
1. Субъекты реализации административной ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства 74-97
§ 2. Производство по делам об административных правонарушениях,
влекущих административное выдворение.. 98-127
§ 3. Выдворение за пределы Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства 127-144
Заключение...., 145-148
Библ иография
149-
173
3 Введение Актуальность темы исследования. Открытие границ, переход к рыночным принципам в экономике, глобальные мировые процессы - далеко не полный перечень причин резко возросшей активности миграционных процессов в нашей стране. Миграция населения, в том числе и международная, имеет как негативные, так и позитивные стороны. Однако необходимо признать, что это объективное явление, остановить которое невозможно, но возможно и необходимо регулировать.
Приток иммигрантов в Россию обусловлен более высоким уровнем жизни по сравнению с уровнем жизни в государствах, откуда прибывает к нам основная масса трудовых мигрантов, наличием значительного количества рабочих мест и снижением численности населения. С одной стороны, растущая российская экономика требует притока рабочей силы, который не может быть обеспечен за счет внутренних резервов. С другой - наблюдается устойчивая тенденция превышения числа незаконно въехавших в Российскую Федерацию и незаконно пребывающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства над числом мигрантов, законно находящихся на территории Российской Федерации, по некоторым оценкам -в несколько миллионов человек. Незаконные иммигранты образуют «черный» рынок рабочей силы, выгодный, прежде всего, некоторым недобросовестным предпринимателям, сокращающим за счет нелегальных мигрантов свои затраты. Поэтому с нелегальной миграцией связывают и огромные потери бюджетных доходов от налогов, и моральное разложение российского общества. Незаконное пребывание на территории Российской Федерации большого числа иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих установленных международным и российским законодательством документов, подтверждающих право на проживание и пребывание на территории Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности и
безопасности государства, правам и свободам граждан Российской Федерации, а также общественному порядку. Кроме того, незаконное пребывание на территории Российской Федерации создает угрозу и для самих иностранных граждан, создает возможности для шантажа и коррупции. В связи с указанной ситуацией возрастает и количество иностранных граждан, привлекаемых к административной ответственности за нарушение правил пребывания в Российской Федерации, в том числе и выдворяемых из Российской Федерации.
Охрана миграционных и трудовых отношений осуществляется в значительной степени путем установления административной ответственности российских граждан, должностных лиц и юридических лиц, использующих труд мигрантов, допускающих нарушения законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Одной из действенных мер административной ответственности, применяемой к негражданам России, является административное выдворение за пределы Российской Федерации.
Применяя на практике данное административное наказание, должностные лица органов внутренних дел, Федеральной миграционной службы, судьи сталкиваются с рядом проблем, обусловленных, прежде всего, недостаточно полным и четким нормативным правовым регулированием как производства по делам об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение, так и непосредственно исполнительного производства.
Степень разработанности темы. В настоящее время исследование проблем назначения и исполнения административных наказаний в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации следует признать недостаточным. Подобное положение обусловлено, по нашему мнению, сложностью и мпогоаспектностыо рассматриваемого вопроса, а также
5 реформированием соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Вопросы административной ответственности и административно-юрисдикционной деятельности освещены в работах В. М. Безденежных, И. Ш, Килясханова, Ю. М. Козлова, А. П. Коренева, Б. М. Лазарева, А. Е. Лунева, В. Д. Сорокина, С. С. Студеникина, А. П. Шергина и др. Те или иные аспекты административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства исследовались в работах И. В. Максимова, А. Ю. Шорохова, Д. С. Дубровского, Д. Н. Шурухновой, Е. В. Понизовой, О. В. Хабибуллиной и др., однако предметом специального научного исследования в рамках диссертации не были.
Объектом исследования является комплекс обо!,ественных отношений, складывающихся в связи с реализацией административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Предметом исследования является административно-правовое регулирование этих отношений, акты судебной власти, административно-правовая доктрина и практическая деятельность субъектов административной юрисдикции.
Цель исследования. Основной целью настоящего диссертационного исследования является комплексный анализ нормативного правового регулирования и практики реализации административного выдворения как вида административного наказания.
Для достижения указанной цели в работе решены следующие задачи:
исследовано юридическое содержание административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
проанализировано соотношение данного вида административного наказания с такой мерой административного принуждения, как депортация;
6
уточнены основания назначения административного выдворения за пределы Российской Федерации, раскрыто их содержание;
определена система субъектов административной юрисдикции, участвующих в реализации административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;
рассмотрены особенности производства по делам об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение;
изучена правоприменительная деятельность государственных органов по реализации данного вида административного наказания;
исследованы процессуальные аспекты применения административного выдворения за пределы Российской Федерации, уточнены процессуальные сроки;
сформулированы предложения по совершенствованию нормативного правового регулирования реализации административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Методология и методы исследования. Методологическую основу исследования составляют диалектический метод научного познания, системный подход и анализ. Общая теоретическая концепция, изложенная в диссертации, базируется на основополагающих трудах отечественных ученых в области права. Учитывая сложность рассматриваемой проблемы, в диссертационном исследовании использовались различные специальные методы исследования: системно-функциональный анализ; статистический - при изучении количественных данных, характеризующих эффективность административ-но-юрисдикционной деятельности; социологические — интервьюирование, экспертные оценки. Изучена практика деятельности органов внутренних дел, ФМС России, судей и специальная литература по теории права и государства, административному праву и иным отраслям российского права.
Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют материалы, отражающие результаты правоприменительной деятельности судей,
органов внутренних дел (милиции) и иных федеральных органов исполни-
формация Судебного департамента, Верховного Суда РФ, Федеральной миграционной службы и МВД России.
ц
ау1щ
ая новизна исследования определяется тем, что в нем учтены последние изменения, внесенные в КоАП России после вступления его в силу, а также на основе комплексного и междисциплинарного подхода с использованием фундаментальных положений теории государства и права, административного права, международного права, действующего законодательства и правоприменительной практики субъектов административной юрисдикции осуществлена попытка осмысления теоретических и практических проблем реализации административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, сделаны выводы и сформулированы практические предложения.
На защиту выносятся следующие основные положения: 1. Авторская характеристика административного выдворения за пределы Российской Федерации как вида административного наказания, обладающего следующими признаками:
ограничивает право на выбор места жительства и свободу передвижения, влечет материальные и моральные ограничения;
влечет для наказанного лица в будущем правоограничения, большие, чем судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, и в течение длительного (пять и более лет) времени;
назначается в следующих целях:
а) охрана экономических интересов общества и государства;
б) охрана установленного порядка управления;
в) предупреждение административных правонарушеЕшй;
не может быть применено к гражданину Российской Федерации;
назначается в качестве дополнительного наказания;
8
назначается судьями районных судов и пограничными органами;
применяется только к физическому лицу, не обладающему иммунитетом;
может быть предусмотрена исключительно санкциями статей Особенной части КоАП РФ;
не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства, причинение физических страданий.
Положение о том, что депортация представляет собой административное наказание, предусмотренное в нарушение требований ст. 1.3 КоАП РФ иным Федеральным законом, по своему содержанию, порядку исполнения и правовым последствиям совпадающее с административным выдворением за пределы Российской Федерации, но применяемое в упрощенном внесудебном порядке в условиях ограничения права человека на судебную защиту. По нашему мнению, понятие «депортация» в федеральном законодательстве должно использоваться исключительно для обозначения соответствующего преступления против человечества.
Положение о необходимости, во-первых, определить административно-правовой статус должностных лиц ФМС России в зависимости от того, к какой из трех категорий (государственные служащие, сотрудники органов внутренних дел или работники) они относятся. Во-вторых, определить административно-правовой статус сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России. В-третьих, внести предложенные нами изменения и дополнения в КоАП РФ и иные нормативные правовые акты, а именно, предоставить должностным лицам ФМС России осуществлять административное задержание; внести коррективы в Перечень должностных лиц Федеральной миграционной службы, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях и в Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных осуществлять административное задержание.
9
Вывод о том, что решение о содержании лица, подлежащего административному выдворению, в специальном помещении до исполнения постановления, должно выноситься в порядке особого производства в гражданском процессе судом в составе одного судьи районного суда по заявлению органа внутренних дел. В то же время, процессуальное регулирование рассмотрения таких вопросов в настоящее время отсутствует, что вызывает сомнения в правомерности содержания иностранных граждан и лиц без гражданства под стражей в условиях изоляции.
Предложение ограничить в ч. 5 ст. 32.10 КоАП РФ срок содержания лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном помещении двумя месяцами.
Положение о необходимости исключения из Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» статей 31 и 34 как вторгающихся в предмет регулирования КоАП РФ.
7. Авторские предложения по совершенствованию нормативного правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение, и исполнения административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что представленная диссертация является самостоятельным комплексным монографическим исследованием актуальной теоретико-прикладной проблемы -реализации административных наказаний в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Выводы и результаты диссертационного исследования представляют значительный интерес для развития и понимания института административной ответственности в целом и за отдельные виды правонарушений в частно-
10 сти.
Результаты исследования могут быть использованы при дальнейших научных и практических разработках общих проблем административной ответственности, а также административной ответственности в области миграции населения. Основные положения и выводы могут быть использованы в учебном процессе, при подготовке учебных пособий и учебников об административной ответственности, в научных работах по административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства.
Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы
в правотворческой и правоприменительной деятельности.
Апробация результатов исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях «Законодательное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: проблемы и перспективы», проходившей в Институте государства и права Тюменского госуниверситета, «Организованная преступность и криминологические проблемы миграции» в Таганрогском институте управления и экономики в 2004г.
Положения диссертации были внедрены в учебный процесс кафедры административного права Российского государственного торгово-экономического университета. Результаты исследования также отражены в четырех научных статьях.
Объем и структура работы Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографии.
11 Глава I. Общая характеристика административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства § 1. Содержание административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства Вопросы административных наказаний и административной ответст-
I венности всегда находятся в центре внимания ученых-административистов , В то же время, отдельные виды наказаний в системе административных наказаний рассматриваются лишь в рамках научно-практических комментариев к
КоАП РФ
2.
Представляется, что для более полного уяснения содержательной части административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, прежде всего, следует уточнить понятие, цели и систему административных наказаний. Как совершенно справедливо отмечает А. В. Бутков, административные наказания наряду с административным правонарушением являются одними из фундаментальных институтов административно-деликтного права, в настоящее время
1 См., напр.:
Бутков А. Я Проблемы применения органами вЕ1утрсиних дел административных наказаний: Дис. ... канд. юрид. наук, - М., 2005;
Гаш?ан И. А. Административная ответственность в СССР (процессуальное регулирование). — Воронеж, 1976;
Кии-чепе Л. В. Исполнение органами внутренних дел постановлений о наложении административных взысканий: Автореф. дис... канд. юрид. наук. — М., 1999;
Максимов И. В, Административные наказания: понятие, правовое содержание и их система: Монография / Под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф.
К М. Кошта. - Саратов, 2003;
Попов Л. Л., Шергии А. П. Управление. Гражданин. Ответственность (сущность, применение и эффективность административных взысканий).—Л., 1975. и др.
См., напр.: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Ред. колл; Всрсмеее»/ш //. //.,
Сачищеаа П. Г., Сидоренко Е. П., Якимов А. Ю. - М., 2005; Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред.
Ю. М. Козлова. - М., 2005; Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред.
А. П. Гуляева, Л. Л, Попова - М., 2006 и др.
12
не достаточно полно рассмотренными в юридической литературе на моно-
I графическом уровне .
Как правило, в научных исследованиях уделяется внимание терминологии, а именно, отказу законодателя от применения в КоАП РФ термина «административное взыскание» в пользу термина «административное нака-
2 зание» . Так, А. С. Дугенец утверждает, что при внешней схожести по своему
внутреннему содержанию указанная новелла имеет принципиальное отличие
з от прежнего термина . Противники новеллизации обосновывают необходимость применения в уголовном праве терминологии, отличной от административно-правовой, ссылаются на различную правовую природу взысканий и
наказаний . А. В. Бутков, напротив, считает, что совпадение термина в УК
5 РФ и в КоАП РФ не искажает правовую природу самого наказания .
По нашему мнению, «ломать копья» не стоит, поскольку, как ни называй административный штраф или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, содержание принудительной меры властного воздействия от этого не изменится. В этом отношении представляет интерес высказывание, сделанное А. П. Шергиным в 1970 г.: «Посредством взыскания реализуется наказание за административный проступок. Его наложение влечет ограничение (или лишение) материальных, трудовых и т.п. прав нарушителя. Характер и объем таких правоограничении определяется полномочными органами государства
1 См.;
Бутков Л. В. Указ. соч. С. 15.
2 См.:
Салищева //.
Г. Состояние и перспективы развития науки административного права // Государство и право. 2002. № II. С. 53;
Дугенец А. С. Административно-юрисдикциониый процесс: Монография. - М., 2003;
Всеволодов С,
Багаутдинов Ф. Смешение терхминов затрудняет правоприменение // Российская юстиция. 2002. № 11. С. 20 и
Др. з См., напр.:
Дугенец А. С. Указ. соч. С. 84.
4 См., напр.:
Всеволодов С, Багаутдинов Ф. Указ. соч. С. 20.
См.:
Бутков А, В. Указ. соч. С. 16.
в соответствии со степенью общественной опасности того или иного вида административного проступке. Как карательная санкция административное взыскание, естественно, предполагает меньший объем правоограничений по сравнению с уголовным наказанием, поскольку взыскание налагается за ме-
I нее опасные правонарушения, чем преступление» . Как видим, известный ученый фактически отождествляет взыскание и наказание: «посредством взыскания реализуется наказание...». Трудно предположить что-либо иное.
На то, что административное взыскание по КоАП РСФСР всегда выполняло карательную функцию и, по своей сути, являлось ни чем иным как мерой административного наказания, в административно-правовой литерату-
2 ре указывалось неоднократно . Так, Н, В. Макарейко, М. В. Никифоров и И. А. Скляров справедливо отмечают, что законодательное уравнение такой меры правовой ответственности по ее наименованию с мерой ответственности за совершение дисциплинарного проступка - дисциплинарным взысканием - принижало ее значимость и роль в организации борьбы с наиболее распространенными в стране административными правонарушениями, причиняющими в общей совокупности серьезный ущерб соблюдению прав и свобод человека, развитию государственности и становлению гражданского общества в России, укреплению правопорядка и законности, безопасности каждого гражданина, общества в целом и государства российского. Указанные авторы считают весьма важным для административно-правовой теории и правоприменительной практики в сфере осуществления исполнительной вла-
1 См.:
Попов Л. Л., Шергип А. П. Классификация мер административного принуждения. // Правоведение. 1970. № 5, С, 47.
2 См., напр.:
Гтагап И. А. Административная ответственность в СССР. - Воронеж, 1970. С. 13;
Ульянов В. II Проблемы и основные направления совершенствования законодательства об административной ответственности: Дне. ... канд. горид. наук. - Саратов, 1997. С. 150, 154;
Макарейко II. В., Никифоров М. В., Скляров И, А. Административное принуждение в России: Учебное пособие. / Под редакцией к.ю.н,, заслуженного юриста РФ, профессора //.
А. Склярова. — Нижний Новгород, 2002. С, 145 и др.
14 сти в России закрепление в КоАП РФ понятия административного наказания
I и его целей .
А. П. Шергин также считает, что новое словосочетание точнее отражает суть карательной санкции как меры административной ответственности, подчеркивает общественную опасность административного правонарушения, обусловливающую необходимость применения меры государственного при-
2 нуждения в виде административного наказания . Мы считаем, что термин «взыскание» более применим к имущественным отношениям и совершенно не сочетается с предупреждением, административным арестом и другими видами наказаний. Например, как можно взыскать предупреждение?
Заметим, что современные административные наказания достаточно суровы. Так, конфискация орудия совершения административного правонарушения в некоторых случаях может выражаться в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность транспортного средства (браконьерского судна - ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ), рыночная стоимость которого сопоставима с уголовным штрафом, максимальный размер которого ограничен одним миллионом рублей (ч. 1 ст. 46 УК РФ). Если же рассматривать административное выдворение за пределы Российской Федерации иностран-
ного Гр
ажданина или ЛИц
а ^
ез гражданства (далее — административное выдворение), то суровость данного наказания измерить в каком-либо материальном эквиваленте, по нашему мнению, невозможно. В каждом конкретном случае последствия для выдворяемого лица могут быть самыми разнообразными, вплоть до крушения надежд, разрушения семьи и т.д.
В то же время, уполномоченные органы исполнительной власти (должностные лица) применяют не только административные наказания к лицам,
] См.:
Макарейко //.
В., Никифоров М. В., Скляров И. Л. Указ. соч. С. 145.
См.:
Шергин А. П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - М., 2002. С. 44.
15
нарушающим нормы права. В арсенале государственной администрации имеется широкий набор средств принуждения. Среди них — меры административного пресечения и меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применение которых внешне проявляется в установлении довольно жестких правоограничений, в некоторых случаях даже более жестких, чем последующее административное наказание. Кроме того, данные меры применяются, как правило, по отношению к лицам, не признанным в соответствии с законом виновными в совершении правонарушения. В дальнейшем в нашем исследовании мы более внимательно рассмотрим соотношение данных мер и мер ответственности, особенно, административного выдворения, исполнение которого подчас сопровождается долговременным ограничением свободы передвижения и другими лишениями, не включаемыми законодателем в содержание административного наказания.
Таким образом, административное наказание предполагает определенные правоограничения лица, совершившего административное правонарушение. «Содержание административных наказаний состоит в ограничении или
I лишении лица, к которому они применяются, определенных прав или благ» . В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. Любое принуждение и правоограничение по
2 своему внешнему содержанию отрицательно и негативно , однако если отдельная личность посягает на интересы всего общества, права и свободы других лиц, то государство, осуществляя свои функции, обязано встать на их защиту, прибегнуть к юридической ответственности виновного как средству
1 См.:
Бахрах Д. II, Шергин Л. 11. Система административных наказаний // Правовые вопросы управления. Ученые записки М> 299. Пермь, 1972. С. 92.
2 См.:
Бутков А. В. Указ, соч. С. 17.
16 I охраны и регулирования существующих отношений .
В системе административных наказаний имеются средства, по-разному воздействующие на правонарушителя. В теории административно-деликтного права выработано несколько вариантов классификации административных наказаний. Так, О. М. Якуба и Г. П. Бондаренко различали взыскания общественно-морального характера (предупреждение); денежно-имущественные взыскания; взыскания, ограничивающие свободу правона-
2 рушителя ; Д, Н. Бахрах и Э. Н. Ренов различают морально-правовые, имущественные, ограничивающие личные свободы и организационные наказа-
з ния . К последним, по мнению ученых, относятся лишение специального
права и дисквалификация. По нашему мнению, не представляется целесообразным выделять организационные наказания, поскольку, например, дисквалификация заключается, прежде всего, в ограничении личного права на труд и направлено не на организацию, а на личность. Организация наймет другого управляющего вместо дисквалифицированного, тогда как дисквалифицированный управляющий должен сменить род занятий, что повлечет уменьшение его доходов.
Итак, первым признаком административного наказания является то, что оно оказывает моральное воздействие, ограничивает имущественные и иные личные права и свободы. Заметим, что моральное воздействие оказывают все меры административного наказания, а не только предупреждение, поскольку и ограничение личной свободы, и материальные потери оказывают определенное, не менее сильное воздействие на сознание человека.
I См.:
Галаган И. А, Указ. соч. С. 5, 11.
2 См., напр.:
Якуба О. М. Административная ответственность по советскому праву в свете дальнейшего усиления охраны прав личности. Автореф: Дис. ... д-ра юрид. наук. -М., 1963. С. 18;
Бондаренко Г. II. Административный штраф, условия и порядок его применения в современный период. Автореф: Дис. ... канд. юрид. наук. - Харьков, 1966, С. 9.
См.: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. проф.
Э. II. Реиова. - М., 2002. С. 39 — 40.
17 В отношении административного выдворения можно утверждать, что
основное воздействие данное наказание оказывает на право лица на выбор
I места жительства и свободу передвижения . Кроме того, административное
выдворение требует материальных затрат, связанных с транспортными расходами.
По нашему мнению, представляет научный и практический (применительно к теме данной работы) интерес вопрос о последствиях наказания. Многие авторы, давая характеристику административным наказаниям в сравнении с уголовными наказаниями, указывают на то, что уголовное наказание влечет для осужденного лица состояние судимости, продолжающееся в течение определенного периода времени после исполнения наказания, тогда
2 как административные наказания не влекут таких последствий . Однако при этом не учитывается тот факт, что административная ответственность также влечет изменение административно-правового статуса наказанного лица — в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Заметим для сравнения, что в соответствии с п. «б» ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, погашается по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания. Безусловно, наличие судимости оказывает более существенное влияние на административно-правовой статус лица, чем состояние административной наказанности, но, представляется, что большая степень правоограничений, связанных с судимостью, пропорциональна большей сте-