Малинин А.С. Проблемы и приоритеты развития мировой экономики. Часть 2 - файл n1.doc

Малинин А.С. Проблемы и приоритеты развития мировой экономики. Часть 2
скачать (1736.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1737kb.24.11.2012 02:27скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7
Раздел III РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ИНТЕГРАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В МИРОВУЮ ЭКОНОМИКУ

Глава 7 ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ

Формирование и развитие системы международных эконо­мических отношений в значительной степени зависят от лидера мировой экономики.

США выступают за либерализацию международной торгов­ли. Но предпринимаемые ими практические меры заставляют торговых партнеров относиться к ним с осторожностью.

Значение таможенных пошлин как инструмента защиты внут­реннего рынка уменьшилось, но их по-прежнему применяют для ограждения от внешней конкуренции отдельных секторов эконо­мики. Для этого активно разрабатывают новый торгово-эконо­мический инструментарий.

С помощью каких методов и какие секторы производства счи­тают необходимым защищать от международной конкуренции Соединенные Штаты, как согласуются эти методы с правилами, вырабатываемыми Всемирной торговой организацией?

7.1. Основные средства защиты внутреннего рынка США

По информации Комиссии по международной торговле США, 66 % всех импортируемых в страну товаров облагаются таможенной пошлиной в размере 1 % или менее, 19 % - от 1 до 2; 6 % - по ставке от 2 до 5 и только 9 % - по ставке от 5 % и выше. Средний уровень таможенного обложения импорта в США со­ставляет немногим менее 6 % в адвалорном, т.е. таможенно-стоимостном эквиваленте (в ЕС он почти 7 %, в Японии - средний между США и ЕС - 6,5 % [96. С. 27]).

Близкие средние уровни импортных пошлин в центрах эко­номического развития свидетельствуют о значительной роли кон­куренции на мировом рынке. Но за средним уровнем пошлин скрывается их дифференциация по товарным группам и даже от­дельным товарам. В США средний уровень таможенного тари­фа для всей готовой продукции составляет 4 %, а для готовой одежды - 16,5 % (табл. 7.1). «Островков» тарифного протекцио­низма множество. Особенно высокие тарифы существуют для таких товарных групп, как продовольствие, текстиль, обувь, ювелирные и керамические изделия, стекло, грузовые автомоби­ли и железнодорожные вагоны. Ставки на этих «островках», как правило, превышают 30 %.

Таблица 7.1

Средний уровень таможенного обложения на готовые изделия в США и других странах, % [97. С. 130]


Вид продукции

Разви­тые страны

Развиваю­щиеся страны

США

ЕС

Япония

Готовые изделия

4,1

9,0

4,0

4,4

2,9

в том числе:
















текстиль

7,8

11,3

9,1

7,9

6,5

готовая одежда

14,5

17,0

16,5

11,4

11,0

изделия из кожи,

чемоданы

5,0

9,9

5,0

3,3

10,2

обувь

13,7

18,1

13,4

12,4

19,2

компьютеры, конторское оборудование

0,3

7,0

0,4

0,8

0,0

телекоммуникационное оборудование, аудио-и видеотехника

2,6

11,2

1,6

4,1

0,0

Подписав соглашение ВТО по информационным технологи­ям, США тем не менее отказались устранить «пиковые» тарифы на оптическое волокно для производства оптоволоконного кабе­ля. Кроме того, из числа товаров, пошлины на которые в даль­нейшем будут понижаться, были выведены кинескопы для ком­пьютерных мониторов. Но декларируемой целью США в обла­сти торговли любыми товарами является полное упразднение пошлин.

Реализация такой цели для некоторых развивающихся стран могла бы иметь катастрофические последствия. Например, по­шлины на основные виды промышленного оборудования в США в настоящее время составляют немногим более 1 %, в Евросоюзе -около 2, тогда как в Аргентине, Индии и других индустриализи­рующихся странах они находятся в пределах 35-40 %. Ликвида­ция такого барьера неизбежно приведет к массовому закрытию отечественных предприятий не только промышленного обору­дования, но и производств, связанных с ними технологической цепочкой. Масштабы безработицы и других острейших соци­альных проблем труднопредсказуемы.

В развивающихся странах заявления со стороны США о на­мерении ликвидировать пошлины воспринимают как «дымовую завесу», призванную отвлечь внимание торговых партнеров на переговорах в ВТО от менее амбициозных, но более важных с практической точки зрения задач поэтапной либерализации ми­ровой торговли. Представители развитых и развивающихся стран на июньской (2004 г.) конференции ЮНКТАД в Сан-Паулу по­пытались в очередной раз преодолеть расхождения по пробле­мам торговли сельскохозяйственной продукцией и вывести пе­реговоры по линии ВТО из тупика. Дохийский раунд, начавший­ся в 2001 г., был прерван в 2003 г. из-за глубоких расхождений по вопросу о ввозных пошлинах на агропродукцию и предос­тавлении субсидий.

Сегодня субсидии позволяют американским и западноевро­пейским фермерам поставлять свою продукцию на внешний ры­нок по ценам ниже уровня реальных производственных издер­жек. В таких условиях развивающиеся страны не могут конкури­ровать на бескомпромиссной основе. Не случайно, по данным ЮНКТАД, более 80 % всего экспорта сельскохозяйственной продук­ции в мире приходится на долю всего лишь 10 государств [87. С. 1].

Активность США в вопросе об отмене таможенных пошлин объясняется просто: они давно перенесли центр тяжести в защите внутреннего рынка на паратарифные методы (греч. para - возле, при, вне). В частности, с 1969 по 1974 г. существовали «добро­вольные» импортные ограничения на ввоз в США стали, согла­сие торговых партнеров на которые получено под угрозой вве­дения перманентных квот. В 1982-1992 гг. квоты по стали были все же одобрены. В 1998 г. введена квота на импорт из ЕС глюте-на - продукта, изготавливаемого из пшеницы. США ежегодно устанавливают квоты вылова иностранными судами рыбы и каль­маров. И хотя, к примеру, запасы скумбрии в экономической зоне США считаются избыточными, государство под давлением рыболовецких компаний установило «нулевую» квоту на ее вы­лов иностранными судами.

Менее видимый, но эффективный метод защиты внутреннего рынка - тарифные квоты, когда определенный объем товара вво­зится по низкой ставке таможенной пошлины, а сверх того - по очень высокой. По таким правилам США импортируют некото­рые сельскохозяйственные товары. Характерно, что в результате переговоров с ГАТТ/ВТО в наименьшей степени сокращение та­рифов затронуло «чувствительные» для США категории сельхоз­продукции. По некоторым товарным позициям таможенная по­шлина за пределами квоты превышает квотированную более чем в 60 раз.

Далеко не каждый экспортер в состоянии преодолеть амери­канские технические барьеры для импорта. США нередко пол­ностью игнорируют международные стандарты. Они занимают­ся разработкой собственных. Среди более двух тысяч семисот организаций есть такие, которые претендуют на то, чтобы разра­батываемые ими стандарты принимались торговыми партнера­ми наравне с мировыми.

По продовольственным и фармацевтическим товарам, авто­мобилям, бытовым электроприборам и электрооборудованию сформировалась и настойчиво поддерживается чрезвычайно слож­ная система регулирования по вопросам защиты безопасности и здоровья потребителей. По мнению Комиссии Европейского Союза, эти требования, скорее, регламентируют показатели ка­чества товара, чем необходимые требования безопасности. Ин­формация, которую должны представлять экспортеры в таможен­ные органы США, намного превышают разумные требования.

Сроки одобрения произведенных за рубежом новых лекарств и косметики значительно больше, чем произведенных местными фирмами. Нередко потери от невозможности соблюсти требова­ния стандартов США приводят к потерям экспортных продаж, достигающим 15 % и более. Дополнительные издержки, связан­ные с выполнением различных формальностей, часто составля­ют 5 и более процентов от стоимости товара [96. С. 32]. Не явля­ются исключением и просто надуманные требования, особенно в области экологии.

Антидемпинговое законодательство предоставляет админис­тративным органам, регулирующим международную торговлю США, широкие возможности для обвинения в демпинге любого продавца иностранного товара с определения Министерства тор­говли (товар продается или вероятно будет продан по ценам ниже справедливой рыночной стоимости, и если при этом Комиссия по международной торговле США установит, что конкретной отрасли причинен материальный ущерб или имеется угроза его причинения, или что отдельное предприятие отрасли понесло материальные убытки из-за конкуренции со стороны импорта).

Применяется и другой закон (принят в 1916 г.), который зап­рещает импорт по ценам, значительно более низким, чем дей­ствительная рыночная стоимость на основных рынках в стране их производства. По сути, предоставляется возможность пере­крыть доступ на американские рынки новых конкурентоспособ­ных товаров, обладающих высоким качеством и низкой себесто­имостью. От продавца такого иностранного товара требуется «сбить» цену на внутреннем рынке своей страны, вытеснить с него отечественных производителей и только после этого стать конку­рентом на рынке США.

Близким к антидемпинговому является ограничение импор­та путем взимания компенсационных пошлин. Как и по анти­демпинговому законодательству, Министерство торговли долж­но вынести определение, что правительство страны-контрагента или любое государственное предприятие на его территории пре­доставляет прямо или косвенно субсидии при производстве или экспорте товара в США. Комиссия по международной торговле должна вынести определение, что конкретной отрасли или от­дельному предприятию этой отрасли причинен материальный ущерб. Закон предоставляет именно ей право инициировать рас­следования, цель которых - выяснить, ввозится ли товар в США в таких возросших количествах, что причиняет существенный ущерб или создает угрозу причинения существенного ущерба для национальной промышленности.

В случае позитивного решения комиссия может рекомендо­вать президенту США предпринять действия, которые будут со­действовать «приспособлению» пострадавшей от иностранной конкуренции отрасли. Такими действиями могут быть:

Паратарифные методы защиты внутреннего рынка носят «ад­ресный» характер. Кроме того, по сравнению с тарифными огра­ничениями они более оперативны. В этом их преимущество, од­нако с их помощью невозможно кардинально повлиять на внеш­неторговый баланс, на развитие экономики в целом. Для успеш­ного решения таких задач есть другой инструмент - курс нацио­нальной валюты.

Активное государственное вмешательство в форме валютных интервенций приобрело в США заметные размеры после того, как в 1978 г. МВФ санкционировал введение плавающих курсов для противодействия «беспорядочным» условиям рынка. Напом­ним, повышение курса национальной валюты снижает конкурен­тоспособность отечественных экспортеров, создает благоприят­ные условия для роста импорта. Поэтому заметное укрепление доллара вынудило администрацию Р. Рейгана заключить в 1985 г. «соглашение Плаза» (по названию отеля в Нью-Йорке, где оно было заключено между пятью ведущими промышленно разви­тыми странами). Курс доллара был резко понижен (до 1997 г. он колебался в достаточно ограниченных пределах).

Данные об экспортной квоте пяти ведущих промышленно развитых стран за период с 1985 по 2002 г. (табл. 7.2 и IV. 1) сви­детельствуют о действенности курса национальной валюты как инструмента экономического регулирования. Снижение курса доллара в 1985 г. повлекло за собой устойчивое повышение экс­портной квоты США-с 7,3 до 11,2% в 1996 г. и 11,6% в 1997 г. И наоборот, у партнеров по «соглашению Плаза» экспортные кво­ты снижались, особенно в Японии (рис. 7,1).— коэффициент корреляции равен (-0,8). Причина такой динамики очевидна - глав­ный импортер товаров - США, низкий курс доллара стал мощ­ным ограничителем, сдерживающим ввоз товаров в страну. Рост курса доллара, начиная с 1997 г., изменил динамику экспортных квот в названных, равно как и в других, странах на противопо­ложную.

Таблица 7.2

Экспорт товаров и услуг пяти ведущих промышленно развитых стран,

% от ВВП


Страна

Год

1985

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2001

2002

2003

США

7,3

9,6

10,1

10,3

11,2

11,0

11,2

10,3

9,9

9,5

Япония

14,5

10,4

9,8

9,0

9,7

10,7

10,8

10,4

11,2

-

ФРГ

-

32,2

23,6

23,6

25,3

29,0

33,7

35,0

35,5

35,7

Великобритания

28,8

24,4

23,9

26,6

29,3

26,6

27,9

27,1

27,9

25,1

Франция

23,9

21,5

21,5

21,5

23,0

26,1

28,6

28,2

27,1

25,9

Источник: World Development Indicators, 1996-2004, WB. Washington; International Financial Statistic Yearbook, 1995-2004, IMF. Washington.



Рис. 7.1. Экспорт товаров и услуг США и Японии, % от ВВП

Источник: World Development Indicators, 1995-2004, WB. Washington; International Financial Statistics Yearbook, 1995-2004, IMF. Washington.

Закон «Покупай американское» (принят в кризисном 1933 г.) является важнейшей государственной преференцией (лат. praeferre -предпочитать) в отношении правительственных закупок. По сво­ему характеру он дискриминационен для поставщиков товаров и услуг из других стран: государственным учреждениям частич­но или полностью запрещено закупать товары и услуги за гра­ницей. Законом установлено, что федеральные ведомства могут приобретать необработанные товары только американского про­изводства. Продукция обрабатывающей промышленности может быть закуплена, если доля в ней американских предприятий пре­вышает 50 %. С некоторыми странами США заключили «мемо­рандумы о взаимопонимании», выводящие их из-под действия Закона.

Для ограничения импорта США используют и налоговое за­конодательство. Так, налоги на продажи автомобилей существен­но повышают их цену. Налог на роскошь - акциз на автомоби­ли стоимостью выше установленного размера, который был до 2003 г., под давлением американских потребителей отменен. Та­кая же ситуация имела место в отношении яхт, катеров и юве­лирных изделий. Велика вероятность, что действие законов бу­дет восстановлено. Продолжают взимать налог с автомобилей, которые не отвечают стандартам экономичности. Последние устанавливает Агентство по охране окружающей среды.

Отсюда ясно, что возможности этого инструмента все более ограничены. Налоги - это платежи, установленные законом. Они у всех на виду. По мере развития гражданского общества, роста влияния населения на законодательные органы возникает все больше проблем при использовании этого инструмента.

Основной соперник США на мировом рынке - Европейский Союз. В июле 2000 г. Европейская Комиссия опубликовала док­лад о действующих в США барьерах для торговли и инвести­ций, где перечислены важнейшие для внешнеэкономических свя­зей ЕС проблемы. Это экстерриториальное применение Соеди­ненными Штатами собственного законодательства. Кроме того, указывается на склонность США к принятию односторонних торгово-политических санкций против третьих стран, необосно­ванное сохранение ряда тарифных и технических барьеров, про­тиворечивое антидемпинговое законодательство, нарушение прав интеллектуальной собственности европейцев, налоговые проблемы, существующие препятствия для доступа на рынок телеком­муникаций, закон «Покупай американское».

Во внешнеторговой деятельности США часто не учитывают­ся место и роль транснациональных компаний: на их долю при­ходится около 60 % товарного экспорта США и около 40 % то­варного импорта. Столь значительная доля ТНК во внешнетор­говом обороте страны обусловлена тем, что они производят чет­верть ее валового внутреннего продукта, на их предприятиях работает 20 % занятых. Несмотря на то что транснациональные компании расширяют деятельность за рубежом, они остаются американскими. В 2001 г. 77 % общего объема производства этих компаний, 80 % вложений их капитала, 74 % занятых в них слу­жащих приходилось на долю Соединенных Штатов [98. С. 5]. На каждые 3 рабочих места, созданных американскими ТНК за ру­бежом, было 5 рабочих мест, которые они создали в США.

Торговля внутри ТНК (между родительскими и дочерними фирмами) составляет 25 % американского экспорта и 16 % им­порта. Большинство американских ТНК продают товары и ус­луги за рубежом, чаще всего через свои филиалы, и не использу­ют традиционные торговые каналы. Объем мировых продаж их иностранных филиалов примерно в три раза превышает объем экспорта США.

Американские транснациональные компании выбирают ме­сто расположения своих иностранных филиалов, ориентируясь в основном не на дешевую рабочую силу, а на возможность вы­годных продаж своей продукции, так как большинство ТНК про­дают значительную часть своей продукции в тех странах, в кото­рых они ее производят. Более 60 % общего количества занятых в иностранных филиалах американских компаний приходится на страны с высокой заработной платой (в основном страны Евро­пы) и около 2/3 продукции, выпускаемой этими филиалами, про­дается в странах, где они расположены, 74 поступает на другие иностранные рынки и только 7Ш - в США.

Следовательно, наряду с государственными институтами, регулирующими внешнеэкономические связи страны, большое значение имеет деятельность транснациональных компаний. Из государственных институтов важнейшим является Международ­ная торговая администрация (в составе Министерства торговли), которая координирует вопросы формирования торговой политики, стимулирует экспорт, контролирует исполнение партнера­ми США торговых соглашений и разрабатывает мероприятия по защите американской промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг от «несправедливой конкуренции».

Управление патентов и торговых марок министерства выда­ет патенты и регистрирует торговые марки, а также осуществляет защиту прав американских изобретателей и патентодателей. В структуру министерства входит также Управление технологичес­кой политики и Национальный институт стандартов и техноло­гий, участвующие в защите американских интересов в сфере тех­нологий и стандартизации.

Комиссия по международной торговле (первоначальное наи­менование - Тарифная комиссия США) как независимое феде­ральное агентство совместно с Министерством торговли и аппа­ратом торгового представителя в ВТО должна активно противо­действовать «несправедливой конкуренции» со стороны импор­та. Она расследует петиции национальных компаний и опреде­ляет факты причинения им ущерба от субсидируемого импорта либо от импорта, осуществляемого по ценам ниже справедли­вой рыночной цены.

Зарубежная сельскохозяйственная служба Министерства сель­ского хозяйства США отслеживает случаи «недобросовестной конкуренции» со стороны иностранных поставщиков по отно­шению к американским производителям. Бюро по экономичес­ким вопросам и вопросам бизнеса государственного департамента и некоторые подразделения Министерства финансов США при­нимают самое активное участие в разработке основных направ­лений внешнеторговой и инвестиционной политики.

7.2. Создание благоприятных условий для развития важнейших секторов экономики

Как отмечалось, экономика США сосредоточена на произ­водстве новейших товаров, получении на этой основе максималь­ной прибыли. Для американских товаропроизводителей иност­ранные конкуренты на внутреннем рынке намного менее опас­ны, чем для отечественных товаропроизводителей в других стра­нах, где производство не так строго ориентировано на создание только новейших, как правило, наукоемких изделий.

Такая переориентация экономики США произошла во вре­мена мирового энергетического кризиса, из-за которого актив торгового баланса во второй половине 70-х годов сменился де­фицитом (табл. 7.3).

Но иностранный капитал проникает и в наукоемкое произ­водство США. Наилучшей защитой от такой экспансии, по мне­нию США, является создание отечественным предприятиям «теп­личных» условий для разработки и внедрения новых техноло­гий и поддержания инновационного процесса. Значительная доля расходов на научные исследования и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) финансируется из федерального бюджета. В 2003 г. на эти цели было ассигновано 112 млрд. долларов, что расценивается как гарантия того, что Соединенные Штаты оста­нутся самой передовой в части нововведений страной мира.

Таблица 7.3 Динамика торговли США товарами и услугами, млрд. долларов


Показатель

Год



1975

1980

1985

1990

1995

2000

2001

2002

2003




Товары

Экспорт

109,3

225,7

218,8

393,6

584,7

774,63

721,84

685,34

716,41

Импорт

98,5

245,3

336,5

495,3

743,4

1224,4

1145,9

1164,8

1260,7

Сальдо

10,8

-19,5

-117,7

-101,7

-158,7

-436,1

-410,1

-479,4

-544,3













Услуги













Экспорт

25,5

47,6

72,9

147,9

219,2

296,4

284,8

290,6

304,1

Импорт

22,0

41,5

72,8

120,0

141,4

224,9

223,4

232,9

256,3

Сальдо

3,5

6,1

0,1

27,9

77,8

71,5

61,4

57,7

47,8










Товары и

услуги













Экспорт

134,8

273,3

291,7

541,5

803,9

1071,0

1006,6

975,9

1020,1

Импорт

120,5

286,8

409,3

615,3

884,8

1449,3

1369,3

1397,7

1514,0

Сальдо

14,3

-13,4

-117,6

-73,8

-80,9

-378,3

-362,7

-378,2

-496,5

Источник: US Trade in Goods, 1972-2001. US Department of Commerce; US Foreign Trade. Highlights. Washington. 2002.

тики, стимулирует экспорт, контролирует исполнение партнера­ми США торговых соглашений и разрабатывает мероприятия по защите американской промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг от «несправедливой конкуренции».

Управление патентов и торговых марок министерства выда­ет патенты и регистрирует торговые марки, а также осуществляет защиту прав американских изобретателей и патентодателей. В структуру министерства входит также Управление технологичес­кой политики и Национальный институт стандартов и техноло­гий, участвующие в защите американских интересов в сфере тех­нологий и стандартизации.

Комиссия по международной торговле (первоначальное наи­менование - Тарифная комиссия США) как независимое феде­ральное агентство совместно с Министерством торговли и аппа­ратом торгового представителя в ВТО должна активно противо­действовать «несправедливой конкуренции» со стороны импор­та. Она расследует петиции национальных компаний и опреде­ляет факты причинения им ущерба от субсидируемого импорта либо от импорта, осуществляемого по ценам ниже справедли­вой рыночной цены.

Зарубежная сельскохозяйственная служба Министерства сель­ского хозяйства США отслеживает случаи «недобросовестной конкуренции» со стороны иностранных поставщиков по отно­шению к американским производителям. Бюро по экономичес­ким вопросам и вопросам бизнеса государственного департамента и некоторые подразделения Министерства финансов США при­нимают самое активное участие в разработке основных направ­лений внешнеторговой и инвестиционной политики.

7.2. Создание благоприятных условий для развития важнейших секторов экономики

Как отмечалось, экономика США сосредоточена на произ­водстве новейших товаров, получении на этой основе максималь­ной прибыли. Для американских товаропроизводителей иност­ранные конкуренты на внутреннем рынке намного менее опас­ны, чем для отечественных товаропроизводителей в других стра­нах, где производство не так строго ориентировано на создание только новейших, как правило, наукоемких изделий.

Такая переориентация экономики США произошла во вре­мена мирового энергетического кризиса, из-за которого актив торгового баланса во второй половине 70-х годов сменился де­фицитом (табл. 7.3).

Но иностранный капитал проникает и в наукоемкое произ­водство США. Наилучшей защитой от такой экспансии, по мне­нию США, является создание отечественным предприятиям «теп­личных» условий для разработки и внедрения новых техноло­гий и поддержания инновационного процесса. Значительная доля расходов на научные исследования и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) финансируется из федерального бюджета. В 2003 г. на эти цели было ассигновано 112 млрд. долларов, что расценивается как гарантия того, что Соединенные Штаты оста­нутся самой передовой в части нововведений страной мира.

Таблица 7.3 Динамика торговли США товарами и услугами, млрд. долларов


Показатель

Год



1975

1980

1985

1990

1995

2000

2001

2002

2003




Товары

Экспорт

109,3

225,7

218,8

393,6

584,7

774,63

721,84

685,34

716,41

Импорт

98,5

245,3

336,5

495,3

743,4

1224,4

1145,9

1164,8

1260,7

Сальдо

10,8

-19,5

-117,7

-101,7

-158,7

-436,1

-410,1

-479,4

-544,3













Услуги













Экспорт

25,5

47,6

72,9

147,9

219,2

296,4

284,8

290,6

304,1

Импорт

22,0

41,5

72,8

120,0

141,4

224,9

223,4

232,9

256,3

Сальдо

3,5

6,1

0,1

27,9

77,8

71,5

61,4

57,7

47,8




Товары и

услуги

Экспорт

134,8

273,3

291,7

541,5

803,9

1071,0

1006,6

975,9

1020,1

Импорт

120,5

286,8

409,3

615,3

884,8

1449,3

1369,3

1397,7

1514,0

Сальдо

14,3

-13,4

-117,6

-73,8

-80,9

-378,3

-362,7

-378,2

-496,5

Источник: US Trade in Goods, 1972-2001. US Department of Commerce; US Foreign Trade. Highlights. Washington. 2002.

Задача государства состоит в стимулировании вложений ча­стного капитала в технологии повышенного инвестиционного риска, которые могут принести потенциально значимые выгоды экономике и обороноспособности. С этой целью в 1990 г. разра­ботана специальная федеральная программа развития передовых технологий. Федеральному правительству предоставлено право выделять до 2 млн долларов в год одной компании, ведущей ис­следования, которые для нее могут и не иметь коммерческого успеха (на период, не превышающий 3 года). По этой програм­ме, основными получателями субсидий были компании в элект­ронной промышленности, отраслях информационных техноло­гий, биотехнологий, а также занимающиеся разработкой новых материалов.

Действенные меры стимулирования НТП - сокращение сро­ка амортизационных списаний для оборудования в отраслях информационных технологий, налоговые кредиты для целей ак­тивизации НИОКР. Особое внимание уделяется нанотехнологиям: с их помощью создаются принципиально новые молекуляр­ные соединения для использования в самых передовых отраслях производства. Для НИОКР в этой сфере выделяются специаль­ные ассигнования.

США активно разрабатывают торгово-политические инстру­менты для защиты достижений науки и культуры - стимулято­ров развития общества. Создан (1999 г.) Национальный совет для внедрения законов по интеллектуальной собственности, в состав которого вошли представители Министерства торговли, Аппа­рата представителя на торговых переговорах и таможни.

Причина столь пристального внимания к этой проблеме со­стоит в следующем: около 72 всего американского экспорта так или иначе зависит от формы защиты интеллектуальной собствен­ности. Ущерб, наносимый Соединенным Штатам в результате массового несоблюдения этих прав в других странах, составляет более 20 млрд. долларов в год. Экономика страны теряет около 120 тыс. рабочих мест из-за незаконного копирования програм­много обеспечения. По оценке специалистов, к концу этого деся­тилетия потери составят более 170 тыс. Подавляющая часть кино-и телефильмов в мире, а также видео- и аудиозаписей - амери­канские. Внутренний же кинорынок США практически непрони­цаем. На него пускают не более 2 % чужих кинокартин. К экономическим причинам здесь добавляются и морально-идеологичес­кие факторы - ничто не должно мешать пропаганде американс­кого образа жизни.

Закон о таможенном тарифе 1930 г. объявляет противоправ­ным импорт товаров, который нарушает действующие патенты США, зарегистрированные товарные марки, другие права ин­теллектуальной собственности. Комиссия по международной торговле наделена полномочиями налагать запреты на ввоз то­варов в страну и даже задерживать их. В случае несоблюдения постановления о задержании товара на нарушителя может быть наложен штраф до 100 тыс. долларов в день.

Управление США по патентам и торговым маркам в соот­ветствии с требованиями Закона о защите прав американских изобретателей (1999 г.) обязано регулярно информировать пре­зидента США о проблемах, связанных с интеллектуальной соб­ственностью (важнейший аспект - ее защита в других странах). Управление совместно с аппаратом представителя на торговых переговорах готовит рекомендации по вопросам охраны прав на интеллектуальную собственность США.

Наиболее ярким и достойным материальным воплощением интеллекта, символом могущества и мировой конкурентоспособ­ности, национальной гордостью Соединенных Штатов является аэрокосмический комплекс, имеющий первостепенное стратеги­ческое и экономическое значение как реализация важнейших до­стижений науки и техники. В то же время это уникальный инст­румент для дальнейшего продвижения вперед во многих облас­тях знаний, экономическая эффективность которого непрерывно растет. Например, без спутниковой связи об информационной революции нечего было бы и говорить. Появляется все больше новых материалов, создание которых возможно только в усло­виях невесомости.

В период «холодной войны» безопасность многих стран но­сила, в известном смысле, условный характер. Она зависела от соотношения сил тех держав, которые располагали аэрокосми­ческим комплексом, от их достижений в его совершенствовании.

Кардинальные изменения в аэрокосмической промышленно­сти США с окончанием периода «холодной войны» на рубеже веков состоят в том, что объемы производства и экспорта более не определяются исключительно императивами Министерства национальной обороны.

На закупки этого ведомства приходится только Ч3 совокупных продаж отрасли. На мировом рынке авиатехники нет прежнего абсолютного доминирования амери­канского аэрокосмического комплекса. В 80-е годы удельный вес США в мировом экспорте авиатехники составлял 3/4, в начале нынешнего столетия он снизился до 72. Более того, американские авиакомпании стали закупать иностранные самолеты (по своим объемам такие закупки превышают 30 млрд. долларов в год).

В январе 2001 г. ЕС опубликовал амбициозный доклад «Ев­ропейская аэронавтика: видение на 2020 г.». В США его воспри­няли как проект вытеснения страны с лидирующих позиций на глобальном рынке авиатехники. В докладе намечено достижение ЕС 50 %-ной доли на рынке. Реакция американского руковод­ства последовала незамедлительно. В сентябре 2001 г. приступи­ла к работе специально созданная Президентская комиссия по перспективам аэрокосмической промышленности США, в состав которой вошли представители Администрации и Конгресса.

В представленном через год докладе этой комиссии содер­жатся рекомендации по всем ключевым вопросам развития аэро­космической отрасли на XXI в. В нем обосновывается необходи­мость, с одной стороны, увеличить правительственные закупки военной авиатехники, с другой - «расширить арсенал» прави­тельственной поддержки гражданскому авиастроению и произ­водству космической техники.

Обращают на себя внимание оценки значимости этой отрас­ли для страны и ее экономики. По мнению авторов доклада, здо­ровая аэрокосмическая промышленность является национальным императивом. Если аэрокосмические компании не будут успеш­ными в коммерческом отношении, нация потеряет свою оборон­ную индустриальную базу.

В докладе рекомендовано инициировать «новые горизонты» в аэрокосмических технологиях и торговле, придать авиацион­ной транспортной отрасли статус «национального приоритета», создать «космический императив» [96. С. 481]. Для этого необхо­димо, подчеркивается в документе, проведение целенаправлен­ной промышленной политики, разработка национальной аэро­космической политики, создание специализированной государ­ственной структуры для улучшения управления отраслью, про­ведение торговых переговоров.

Соперничество между США и ЕС в аэрокосмической отрас­ли приобретает затяжной характер. США стремятся доказать, что финансирование проекта широкофюзеляжного пассажирского лайнера А380 частично обеспечено за счет получения консорци­умом «Эрбас» льготных облигационных займов на сумму 3,5 млрд. долларов. «Ариан», потеснивший американцев, ранее лидировавших на рынке запусков коммерческих спутников, яко­бы, был субсидирован по этой же схеме. Различны позиции сто­рон на переговорах по официальным экспортным кредитам по гражданским самолетам в страны, входящие в Организацию эко­номического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Самыми крупными секторами американской экономики яв­ляются отрасли по производству и сбыту информационных тех­нологий. В последние года за счет внедрения ИТ обеспечивается 73 прироста ВВП страны. Государство оказывает активную по­мощь этим отраслям. На развитие технологий Интернет в 2002 г. было выделено более 12 млрд. долларов. Разрабатываются меры, обеспечивающие порядок, при котором международная элект­ронная торговля останется свободной от тарифов. США присое­динились к соглашению ВТО по основным средствам связи, ко­торое создает реальные возможности для организации глобаль­ного рынка электронной торговли.

Некоторые федеральные ведомства взяли на себя обязатель­ство и подписали меморандум по содействию более качественно­му информационному обеспечению всех категорий граждан стра­ны. Выделены финансовые ресурсы на переподготовку препода­вателей, создание «технологических центров» в депрессивных районах, на субсидирование продаж компьютеров семьям с низ­кими доходами и на демонстрационные программы электрон­ной торговли для сельской местности.

На обеспечение безопасности информационных систем из федерального бюджета выделено 1,4 млрд. долларов, разработа­на система мер для надежной защиты экономики от возможного несанкционированного вторжения и сохранения государственной и коммерческой тайны в сфере Интернет.

В результате активной научно-технической политики госу­дарства, широкого участия в ней общественных институтов, раз­вития самых передовых и эффективных отраслей производства высокими темпами растет производительность труда. С марта 2001 г., несмотря на некоторую рецессию в экономике (табл. IV.7,8,9), ежегодный рост производительности труда составил 4,6 %. Для сравнения: в период предыдущей рецессии и экономического подъема в начале 90-х годов темпы ее прироста составляли 1,8 %.

Высокие темпы роста производительности труда в течение последних трех лет способствовали увеличению валового внут­реннего продукта США на 220 млрд. долларов в год. Увеличе­ние корпоративных прибылей трансформировалось в тенденцию повышения курса ценных бумаг на фондовом рынке. Иностран­ные инвесторы продолжают считать США привлекательным рын­ком для капиталовложений. Только в IV квартале 2003 г. ими было приобретено корпоративных облигаций на сумму 284 млрд. долларов, акций - на 84 млрд. и ценных бумаг федеральных агентств - на 178 млрд. [99. С. 4].

Выгоду, благодаря низкой ставке по ипотечным кредитам, по­лучили американские семьи, владеющие жильем. Стабильный рост производительности труда имел положительные последствия для всех американских потребителей, которые из-за низкого уровня инфляции смогли сэкономить значительные средства (табл. IV.5).

Цены на потребительские товары в 2003-2004 гг. на 4 процен­тных пункта ниже, чем в начале 90-х годов. Покупательная спо­собность населения возросла почти на 200 млрд. долларов. Более того, благосостояние американских граждан в настоящее время выше, чем на пике экономического подъема в начале 2000 г.

Вместе с тем, быстрый рост производительности труда нега­тивно влияет на уровень занятости (табл. IV.4). В 90-е годы бла­гоприятное положение на рынке труда способствовало тому, что работу смогли найти многие люди, бывшие безработными в те­чение длительного времени. В 1992 г. уровень безработицы со­ставлял 7,5 % от численности рабочей силы. В последующие 8 лет он последовательно снижался и в 2000 г. составлял всего лишь 4 %. В 2001 и 2002 г. безработица увеличилась на 0,7 и 1,1 процентных пункта соответственно. Затем темпы прироста за­нятости не превышали 0,1 %. Свыше 40 % общего числа безра­ботных не имеют работы 15 и более недель, т.е. это не те рабочие и служащие, которые меняют место работы и пока не нашли ус­траивающий их вариант. В 2000 г. не имеющих работы 15 и бо­лее недель было намного меньше - 23 % от общей численности безработных.

Бедные слои населения не получают такой значительной вы­годы от заметного роста производительности труда, как владель­цы акций и недвижимости. Уровень инфляции низок, но это в значительной степени потому, что заработная плата повышается медленно. Так, у технических работников она увеличилась на 0,6 % за 2003 г. Значительное повышение зарплаты наблюдалось лишь у высокооплачиваемых слоев населения - менеджеров и исполнительных директоров (2,6 % в 2003 г.).

Быстрый рост производительности труда в условиях низких темпов прироста занятости и заработной платы вызывает две проблемы: система финансирования в США не рассчитана на такое положение в экономике, когда благосостояние большин­ства населения повышается, а заработная плата фактически не растет (налоговая система разработана с учетом сбора налогов с доходов, а не с богатства). Вторая проблема может обостриться внезапно, речь идет о реализации производственной продукции. Рост богатства населения будет способствовать активизации ин­вестиций и, соответственно, росту производства.

Участие населения в акционерном капитале - характерная особенность США. Рост производства без соответствующего уве­личения потребления из-за низкой заработной платы может на­рушить самый главный экономический баланс, повлечь за со­бой, по меньшей мере, рецессию. Удельный вес США в мировом ВВП составляет более 21 %. Более половины международных расчетов осуществляются в долларах. Поэтому состояние аме­риканской экономики оказывает значительное влияние на миро­вые хозяйственные процессы.

Главная задача государства - не допустить нарушения эко­номического равновесия. Важнейший инструмент, используемый государством при регулировании рыночной экономики - расхо­ды консолидированного бюджета на развитие производства. Их медиальный уровень в странах ОЭСР - 4 % от ВВП [100. С. 64]. В США удельный вес в госбюджете расходов на экономику (табл. IV.20) до 1990 г. (включительно) повышался и достиг 10,2 %, затем равномерно снижался в течение почти всех 90-х го­дов. На рубеже веков вновь началось его повышение.

Динамика этого показателя более или менее адекватно отра­жает состояние экономики. При устойчивом развитии в течение последнего десятилетия прошлого века она меньше нуждалась в

государственном финансировании, чем в период рецессии. Обыч­но государство оказывает финансовую помощь отстающим, но, безусловно, необходимым отраслям.

«Классическим» примером такой отрасли является металлур­гия. На ее примере наглядно видна регулирующая роль госу­дарства в обеспечении устойчивого функционирования и разви­тия рыночного хозяйства.

Результатом государственного вмешательства, инициирован­ного правительством США, стала реструктуризация металлур­гии страны в 80-е - начале 90-х годов, переход на выплавку ста­ли в кислородных конвертерах и электропечах. В процессе рест­руктуризации проявилась тенденция, характерная для всего со­временного производства, предопределяющая развитие всей ми­ровой экономики - дифференциация. В сфере производства пред­метов потребления, равно как и во всей экономике, эту тенден­цию корректнее назвать «индивидуализацией производства и по­требления».

Многие виды стальной продукции стали производить на минизаводах, доля которых в общем объеме выпуска возросла с 37 до 50 %, производительность труда при этом - в 3 раза.

Металлургическая промышленность остается центром при­тяжения государственных субсидий и финансовых программ оздоровления. Эти привилегии обеспечивают преимущества аме­риканским фирмам по отношению к иностранным конкурентам и тем национальным компаниям, которые их не получают. В процессе реструктуризации были закрыты десятки неэффектив­ных предприятий. Вместе с тем, это не означает, что оставшимся гарантировано будущее без проблем.

По оценке фонда «Наследие», протекционистские действия американской администрации позволят сохранить около 9 тыс. рабочих мест, но по цене более чем 450 тыс. долларов каждое. Было бы дешевле просто продолжать платить сокращаемым ра­бочим их зарплату, чем облагать дополнительными поборами экономику. Самые значительные преференции этой отрасли пре­доставляются в форме кредитных гарантий. Кроме того, из феде­рального бюджета она получает «чрезвычайные субсидии» на развитие технологий сталелитейного производства. За 1980—2000 гг. их было выделено около 3 млрд. долларов. Специаль­ные налоговые льготы предоставили компаниям отрасли возмож­ность сэкономить еще свыше 1 млрд. долларов.

Параллельно с мерами финансовой поддержки предприятий в США применяются ограничения на импорт стальной продук­ции. За последнее время круг стран, импорт из которых ограни­чивается, расширился за счет включения в него большинства стран ЕС, Японии, Китая, Украины, Индии и т.д.

7.3. Приоритеты внешнеэкономической деятельности, механизмы их реализации

Экономическое развитие США в последние два десятилетия сломало все сложившиеся представления о корреляции основ­ных экономических показателей. Если раньше высокие темпы роста экономики сопровождались значительной инфляцией и снижением безработицы, увеличением бюджетного дефицита и положительного сальдо торгового баланса, то со второй поло­вины 80-х годов имеют место высокие темпы роста экономики, низкие уровни инфляции и безработицы, сокращение бюджетно­го дефицита. При этом беспрецедентными темпами росли между­народная задолженность страны и отрицательное сальдо торго­вого баланса.

Экономические достижения - результат прежде всего реши­тельного шага США к новому способу производства, опираю­щемуся на непрерывное генерирование инноваций, освоение высоких технологий, развитие нематериальной сферы, где глав­ным ресурсом являются знания, наука и человеческий интеллект.

Параллельно трансформировалась институциональная струк­тура. Развивались нетрадиционные формы конкурентной борь­бы, а также кооперации и партнерства. Большую роль сыграли политические институты, последовательно активизирующие внут­ренние и внешние источники развития. Создавая максимально благоприятные условия для рыночных сил, государство одно­временно вносило решающий вклад в то, чтобы действия этих сил стали более упорядоченными и «прозрачными». Разработа­ны самая репрезентативная в мире статистическая и информационная база, четкие и

жесткие положения бухгалтерского учета. В США сосредоточено 75 % банков данных, имеющихся в раз­витых странах. Равнозначной системы не будет в других странах еще длительное время, что обеспечит доминирование этой стра­ны в глобальном информационном пространстве. Сформирова­лись новые механизмы взаимодействия: государство - бизнес -общество.

Высокий инновационный потенциал и эффективные механиз­мы его функционирования не только фундамент прочности по­зиций США в мировой экономике, но и стимулятор глобализационных процессов. В свою очередь, глобализация расширяет возможности использования накопленных знаний. В результате существенной роли в американской экономике фондовых рын­ков в финансировании инвестиций и высокой доли страны в ми­ровой капитализации акций происходит перераспределение ми­ровых ресурсов в пользу американских высокотехнологичных секторов.

Примером могут служить не только отрасли информацион­ных технологий. Американский аграрно-продовольственный сек­тор также стал наукоемким и все больше опирается на освоение передовых достижений аграрной науки. Именно это позволяет США не только поддерживать лидирующие позиции на соответ­ствующих мировых рынках, но и доминировать в современном процессе формирования международного агропродовольственного комплекса.

Внешнеэкономические связи становятся все более важным фактором роста производства и структурных изменений в эконо­мике США. Удельный вес товаров, поставляемых за границу, в объеме внутреннего производства увеличился с 9 % в 1929 г. до 20 % в 2000 г., т.е. в 2,2 раза. Намного более высокими темпами рос экспорт товаров и услуг (табл. 7.4; IV. 1). Его удельный вес в ВВП увеличился с 5,9 % в 1970 г. до 11,2 % в 2000 г., т.е. в 1,9 раза. Обращает на себя внимание устойчивость роста. У главного эко­номического соперника - Японии - совсем иная динамика экс­порта товаров и услуг. Экспортная квота, увеличившись почти в 1,5 раза с 1970 по 1985 г., в последующее 15-летие вернулась к прежнему значению.
Таблица 7.4

Динамика экспорта из США и Японии


Показатель

Страна

Год





1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2001

2002

2003

Экспорт товаров и услуг, % от ВВП


США

5,9

8,6

10,2

7,3

9,6

11,1

11,2

10,3

9,9

9,5

Япония

10,8

12,8

13,7

14,5

10,4

9,1

10,8

10,4

11,2

9,0

Индекс цен экс­порта (1995 г. - 100)


США

27,4

48,6

71,9

80,7

91,9

100

96,2

95,4

94,5

97,7

Япония

19,4

34,5

51,7

49,2

69,1

100

87,3

81,7

77,8

90,9

Экспорт высокотех­нологичной продук­ции, % от экспорта продукции обраба­тывающей промыш­ленности


США

36,8

32,1

37,2

45,5

46,5

44,0

34,0

-

32,0

-

Япония

22,6

22,7

25,6

33,3

36,5

38,7

28,0

-

24,0

-

Источник: World Development Indicators, International Financial Statistics Yearbook,

1996-2004, WB. Washington; 1995-2004, IMF. Washington.

Это не означает, что позиции США на мировом рынке непо­колебимы. В первые годы нового столетия удельный вес экспор­та в ВВП этой страны снижался - с 11,2 % в 2000 г. до 9,5 % в 2003 г. Такое изменение не случайно. Перед этим началось заметное сни­жение цен экспорта. Их индекс уменьшился со 100 % в 1995 г. до 94,5 % в 2002 г. И далее, до снижения цен экспорта наметилась тенденция к снижению (с 1991 г.) удельного веса высокотехноло­гичной продукции в общем объеме экспорта продукции обраба­тывающей промышленности. Одним из факторов, обусловивших такую тенденцию, является расширение рынка за счет бывших социалистических стран, где находила сбыт и не самая высоко­технологичная продукция. По мере восстановления экономик этих государств названный фактор исчезнет. Отразится ли это на динамике экспорта американских высокотехнологичных изделий, покажет будущее.

В то же время американский рынок - один из крупнейших сегментов мирового рынка. Более 1/4 потребления готовой про­дукции составляют импортируемые товары. Прирост экспорта около 80 стран мира осуществлялся в результате роста поставок в США. Характерная особенность современного мирового това­рообмена состоит в том, что экспорт и импорт часто растут в тандеме в пределах узкой номенклатуры определенных товаров, осуществляется обмен, скорее, в рамках отрасли, а не между от­раслями. Растет взаимозависимость национальных хозяйств, раз­виваются кооперационные связи стран мира. Это важнейшая со­ставляющая глобализации экономики.

Показательным примером того, что внешнеэкономические связи становятся важным фактором структурных изменений, яв­ляется развитие такого нетрадиционного сектора, как природо­охранные технологии. Это одна из самых быстрорастущих от­раслей: к 2010 г. мировой рынок данной продукции, согласно прогнозам, достигнет 600 млрд. долларов. На сегодняшний день половина мирового рынка - американский сегмент. За пять лет (с 1993 по 1998 г.) американский экспорт природоохранительных технологий удвоился: с 9,4 млрд. до 19 млрд. долларов. За счет экспорта получена почти половина прироста дохода этой отрас­ли в США и создано 69 тыс. новых рабочих мест [83. С. 18]. По­ставки за границу для ряда штатов стали важнейшим фактором развития. Так, только в Калифорнии в этих отраслях заняты бо­лее 16 тыс. компаний и свыше 160 тыс. человек. Большое число таких компаний зарегистрировано также в штатах Нью-Йорк, Техас и Флорида.

Пример с природоохранными технологиями показывает со всей очевидностью коренные причины глобализации экономи­ки. Создание таких технологий требует научно-технических на­работок, труда многопрофильных коллективов специалистов высочайшей квалификации и огромных финансовых ресурсов. Для их реализации и достижения рентабельности недостаточно рынка даже такого экономического гиганта, как США. Нужны масштабы мирового рынка, причем максимально предсказуемого и унифицированного. Никто не начнет огромной по масштабам и сложности работы без уверенности в том, что ее результаты будут реализованы. Работа на неизвестный рынок в таких сфе­рах экономики полностью исключена. Поскольку таких сфер ста­новится все больше, глобализация экономики приобретает чер­ты объективной необходимости.

Производственная специализация США на выпуске новей­шей продукции с неизбежностью сопровождалась формированием мощнейшего сектора услуг. Его главная составляющая -сфера образования - даже по формальным параметрам является самым крупным народнохозяйственным комплексом страны. В нем сосредоточены более 65 млн учащихся и студентов, труд ко­торых органически входит в воспроизводственную систему в со­временном расширенном ее понимании, около 10 млн различ­ного персонала, занятого только в аккредитованных учебных заведениях. Наряду с этим такое же число сотрудников частных фирм проходят курсы адаптации, переподготовки и повышения квалификации. По официальным оценкам, около 70 % взросло­го населения посещают самые разные профессиональные и об­щеобразовательные курсы. В целом на сферу образования при­ходится не менее 10 % ВВП США [72. С. 177].

Рост отрицательного сальдо во внешней торговле товарами объясняется расширением сферы услуг. Наличие отрицательно­го сальдо свидетельствует, прежде всего, о возникающей угрозе отечественным товаропроизводителям со стороны иностранных конкурентов. Это создает опасность роста безработицы. В США этого не произошло потому, что все более обновляющееся про­изводство требовало увеличения объема услуг, особенно связан­ных с НИОКР, и затем по цепочке: дальнейшее расширение и улучшение высшего и среднего специального образования, что предполагает непрерывное совершенствование общеобразова­тельной подготовки в школах.

Отрицательное сальдо во внешней торговле товарами, имев­шее место в США в течение более чем 20 лет, обусловлено не деградацией отечественного производства и давлением иностран­ных конкурентов, а наоборот, переключением американской про­мышленности на выпуск только новейшей продукции, закрыти­ем менее выгодных предприятий, заменой их продукции на им­портную. При этом не был нанесен ущерб занятости населения. Произошли заметные изменения в ее структуре.

Поскольку производство становится все более сложным и инновационным, естественным следствием этого является значи­тельный рост производственных требований к уровню образо­вания трудящихся. В 80-х годах для 60 % рабочих мест уже было необходимо высшее и среднее образование, а в 90-х - для 70 %. Более чем 1/3 всех видов вновь созданных рабочих мест требует специалистов с высшим образованием.

Самой первой и непосредственной причиной реструктуриза­ции производства была необходимость уменьшить энергетичес­кую и сырьевую зависимость экономики. Несмотря на развитие энергосберегающих технологий, потребности США в нефти на 2/3 удовлетворяются за счет ее импорта, в основном из стран Ближ­него Востока Рост цен на нефть и другие энергоносители в пос­ледние годы не был отражением нехватки глобальных ресурсов. Мировые запасы нефти и природного газа сохраняют долгосроч­ную тенденцию опережающего роста по сравнению с добычей этих энергоносителей. По нефти они составляют (на конец 2003 г.) 1,15 трлн. баррелей, что примерно на 10 % выше оценки на конец 2002 г. При уровне 40 доллар/баррель цены нефти в реальном исчислении в настоящее время составляют лишь поло­вину показателя 1980 г., когда баррель нефти стоил 36,7 доллара [101. С. 14].

Чтобы ответить на вопрос о реальной причине роста цен на нефть, необходимо сравнить их динамику с изменениями цен на продукцию, производимую основными потребителями нефти. Основным поставщиком нефти на мировой рынок является Сау­довская Аравия, основным потребителем нефти и поставщиком новейшей продукции - США. Сравнение динамики цен экспорта показывает, что с 1980 по 1995 г. (табл. 7.5 и IV.2) для Саудовс­кой Аравии они уменьшились наполовину, а для США - вырос­ли в 1,3 раза1.

Таблица 7.5


Индексы цен экспорта США и Саудовской Аравии (1995 г. = 100)

Страна

Год



1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1995/1980

США

71,9

79,4

81,4

81,5

88,8

91,9

92,7

95,2

1,3 раза

Саудовская Аравия

173,4

199,8

169,1

118,3

83,9

121,9

103,6

90,4

0,5 раза

Источник: International Financial Statistic Yearbook, 1995-2004.

Эти две страны и этот период взяты как наиболее репрезентативные в отноше­нии динамики цен на продукцию развитых и развивающихся стран.

Тот фактор, что за последние десятилетия XX в. основные запасы нефти перешли под контроль государственных нефтяных компаний, определяет развитие нефтяной промышленности в мире. Сауди Арамко располагает 25 % мировых запасов, а вме­сте с нефтяными компаниями Ирак Нэшнл Ойл Ко., Кувейт Пет­ролеум Корп., Абу Даби Нэшнл Ойл Ко. и Нэшнл Ираниэл Ойл Ко. - почти 2/3 мировых запасов. Традиционным нефтяным ТНК промышленно развитых стран принадлежит лишь небольшая их доля. Например, таким корпорациям, как Экссон Мобил, Бри­тиш Петролеум Амако, Ройял Датч/Шелл, Шеврон Тексако, -всего лишь около 4 % [102. С. 245].

В развитых странах преобладает мнение: принадлежность ТНК лишь небольшой доли мировых запасов нефти может стать источником большого риска и неопределенности. Отсюда стрем­ление вмешаться во внутренние дела нефтедобывающих стран.

В рамках международного экономического взаимодействия США широко используют конкуренцию, кооперацию и партнер­ство. Располагая высшими достижениями в науке и технологи­ях, эта страна получает неоспоримое преимущество для реали­зации своих интересов: закрепляет за собой наиболее перспек­тивные рынки сбыта; стремится влиять на формирование прием­лемых для себя отраслевых структур экономик стран бывшего социалистического лагеря и т.п.

Наиболее благоприятной средой для США является «гло­бальное открытое общество», «открытая экономика». Исполь­зуя свое первенство в мировой экономике и политике, они реша­ют глобальные проблемы, отрабатывают превентивные меры устранения глобальных конфликтов с учетом своих интересов, привлекая к участию в этом процессе все мировое сообщество.

Один из приоритетов внешнеэкономической политики США -добиться от других стран отказа от субсидирования экспорта. Характерно, что до сих пор в отношении этой меры поощрения экспорта существует терминологическая неопределенность. Спе­цифика антидемпингового расследования в США такова, что его начало фактически означает приостановку ввоза конкретной про­дукции. Поэтому неопределенность в терминологии, когда надо приостановить импорт той или иной продукции, оказывается кстати.

Сами США используют косвенное субсидирование в несколь­ких направлениях:

Соединенные Штаты стараются свести к минимуму регули­рование транснациональных потоков капитала исходя из того, что конкуренция со стороны иностранных инвесторов благотвор­но действует на американский частный сектор. Кроме того, от­крывая свои рынки, на основе взаимности требуют свободного доступа на рынки партнеров.

Высокий научно-технической потенциал и наличие значитель­ных финансовых ресурсов позволяют привлекать ученых и спе­циалистов из других стран, предоставлять гранты для проведе­ния НИОКР на местах. Так до общемировой расширяется ин­теллектуальная база для американских НИОКР.

Более того, до общемировой расширяется и база для приема наиболее талантливой молодежи в американские университеты. Многие молодые люди из всех государств мира стремятся учить­ся в этой стране, затем находят там работу, пополняя интеллек­туальную базу американских НИОКР, равно как и других рабо­чих мест, требующих высшей квалификации и таланта.

Доступ к мировым научно-техническим знаниям становится ключевым элементом конкурентоспособности и важнейшим ком­понентом национальной безопасности. Поэтому в США ослаби­ли антитрестовское законодательство в области совместных НИОКР. Более того, в 1993 г. фирмам разрешили объединяться в целях производственного внедрения нововведений. В Закон о ре­гулировании экспорта внесена поправка: ограничения по сообра­жениям национальной безопасности и внешней политики не рас­пространяются на обмен информацией внутри научной общины.

Для руководства США глобализация - это не только эконо­мика. Свою цель оно видит в объединении мира вокруг идей сво­боды, демократии и мира для противостояния тем, кто не разде­ляет эти понятия [83. С. 41].

Эти идеи не мешают США интенсивно использовать привле­кательность американских технологий, равно как и всего амери­канского рынка, для торга и нажима на партнеров. Как инстру­мент торга широко используются финансовые вклады в между­народные организации. Характерный пример: после начала ази­атского финансового кризиса руководство МВФ обратилось к государствам-участникам с просьбой пополнить основной резер­вный счет на 89 млрд. долларов, из которых на долю США при­ходилось 14,5 млрд. долларов, и о финансировании кредитной линии - Нового соглашения о заимствованиях, в соответствии с которым США обязались предоставить дополнительные средства для МВФ в размере 3,4 млрд. долларов. В октябре 1998 г. конгресс принял закон о бюджете, предусматривающий финансирование американской доли в пополнении ресурсов фонда. Однако исполь­зование фонда было поставлено в зависимость от проведения из­менений в его деятельности. Одним из требований является повы­шение политико-экономической обусловленности программ кре­дитования МВФ путем включения в них обязательных требова­ний по устранению государственных субсидий и целевого кредито­вания отдельных предприятий и отраслей, снижения тарифных и нетарифных барьеров, принятию законов о банкротстве, обеспечи­вающих «справедливое» отношение к иностранцам [103. С. 139-141].

Было также поставлено условие об ежегодном аудите фонда со стороны США. Отчет о его результатах должен включать све­дения об экономической политике стран - заемщиков фонда. Счи­таясь с позицией США как главного акционера, руководство и члены Совета директоров фонда были вынуждены согласиться с этим беспрецедентным по отношению к международной органи­зации требованием.

Важный и труднореализуемый регулирующий принцип со­циального рыночного хозяйства - противодействие ограничени­ям конкуренции, недопущение возникновения монополии. На уровне мировой экономики это означает неприемлемость для ми­рового сообщества двойных стандартов при практическом при­менении принятых норм и правил международных экономичес­ких отношений, невмешательство во внутренние дела других стран. Анализ внешнеэкономической деятельности мирового лидера сви­детельствует о том, что до полной реализации этого принципа еще далеко. Внешнеэкономическая политика США явно моно­полистическая.

1   2   3   4   5   6   7


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации