Малинин А.С. Проблемы и приоритеты развития мировой экономики. Часть 2 - файл n1.doc

Малинин А.С. Проблемы и приоритеты развития мировой экономики. Часть 2
скачать (1736.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1737kb.24.11.2012 02:27скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7

Глава 9 СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ


Реформы, проводимые в КНР в 80-е годы и давшие ощути­мые результаты в критический период истории этой страны, ис­черпали свои ресурсы. Переход на новый, ресурсосберегающий, эффективный способ производства означает, по существу, пере­ход на науко- и капиталоемкое производство, требующее огром­ной концентрации финансовых ресурсов. Именно с позиций по­иска путей и методов решения этой проблемы рассматриваются социально-экономические реформы, которые предполагается проводить в будущем.

Источник экстенсивного способа производства - гигантский рост населения. Даже интенсивная индустриализация не смогла переломить мощную тенденцию экстенсивных процессов. Пре­одоление демографического давления является одной из самых трудных задач в достижении научно-технического уровня разви­тых стран к 2020 г.

Большие надежды в Китае возлагают на активизацию внеш­неэкономических отношений. По существу, реализация прогноз­ных проектов не мыслится без глубокого внедрения китайской экономики в интегрирующееся мировое хозяйство. Анализ про­цессов интеграции национального хозяйства страны с населени­ем, составляющим V5 часть населения Земли, в мировую эконо­мику - главное в содержании 9-й главы.

9.1. Концепция реформ в Китайской Народной Республике


Этап либеральных реформ, проводившихся в Китае в 1979-1994 гг. и направленных на создание рыночных отношений, не оправдал важных надежд реформаторов. Формируемый рынок как главный инструмент координации хозяйственной деятельно­сти, рационального распределения и использования ресурсов не «сработал». Распространение свободного предпринимательства сопровождалось массовым дублированием в инвестициях, созда­нием избыточных мощностей, затруднениями в реализации про­дукции, недоиспользованием производственного аппарата, сни­жением заработной платы.

Следствием хаотического строительства стало возведение ог­ромной массы самообеспечивающихся, не связанных разделени­ем труда предприятий, т.е. особой формы натуральщины, при­сущей начальным этапам индустриализации. Такое строитель­ство и производство наносило громадный ущерб среде обита­ния. Промышленные выбросы углекислого газа увеличились почти в 2 раза (табл. IV. 16) - с 1,5 т на душу населения в 1980 г. до 2,8 тв 1996 г.

Генеральным направлением проведения реформ, начатых во второй половине 90-х годов, выбрана государственная промыш­ленность. Это объясняется тем, что промышленность, начавшая свой подъем с возведения с помощью Советского Союза 156 круп­нейших предприятий, стала главным локомотивом экономичес­кого и научно-технического подъема КНР. От развития промыш­ленности и обеспечивающей ее науки в решающей степени зави­сят состояние и перспективы национальной экономики.

Государственные предприятия находятся в трудном финан­совом положении, но они до сих пор остаются основным источ­ником доходов государственного бюджета, удельный вес кото­рого в ВВП страны увеличился с 3 % в 1993 г. до 18,7 % в 2002 г. (табл. IV. 17). Доля в государственном бюджете расходов на эко­номику - одна из самых высоких среди крупных государств мира (табл. IV.20) и составляет около 20 %. Для сравнения: в Индии -около 15 %а в России - 10, в США - менее 7 %.

Вместе с тем, до сих пор имеет место нерациональное рас­пределение инвестиционных ресурсов. Характерный тому при­мер - новейший инвестиционный бум в черной металлургии. В

  1. г. объем капиталовложений в основные фонды в этой отрас­ли вырос по сравнению с 2001 г. на 45,9 %, а за первую половину

  2. г. - на 133,8 %. В результате к 2005 г. мощности по произ­водству чугуна составят 310 млн т, по стали - 330 млн т. По расче­там, такое количество стали понадобится Китаю только в 2010 г.[125. С. 12-13].

Главными стратегическими целями реформирования являются:

  1. упорядочение структуры собственности в общенациональном
    масштабе в условиях сохранения и одновременного развития всех ее форм, стимулирования справедливой конкуренции меж­ду ними;

  2. упорядочение структуры государственной экономики и повы­шение ее контрольно-регулирующего потенциала в националь­ном хозяйстве. Само упорядочение государственной экономики связывается с реформой государственных предприятий, которая предполагает рыночную направленность их внутренней пере­стройки, создание рыночного механизма функционирования.

XVI съезд Коммунистической партии Китая (КПК) в ноябре 2002 г., на котором сменилось руководство компартии, ориенти­ровал партийные и государственные органы власти в центре и на местах стимулировать количественное наращивание экономичес­кой мощи государства. Путь к качественным преобразованиям страны - это когда главным инвестором станет не государство, а негосударственные предприятия, а главным мотором роста - ко­нечный платежеспособный спрос.

При этом государство сохраняет за собой макроэкономичес­кий контроль с тем, чтобы под прикрытием частных инвестиций впредь не расходовались, как прежде, средства казны, через бан­ковские кредиты, которые погашало государство. Такой порядок хозяйствования, вероятно, не обеспечит столь высоких, как в ме­таллургии в 2002-2003 гг., темпов роста отдельных отраслей, но они станут всеобъемлющими и стабильными, а сам рост - более ресурсосберегающим, менее разрушающим природную среду и не таким энергоемким.

Китай занимает лишь 62-е место среди 114 стран, по кото­рым имеются сведения, по величине ВВП на килограмм услов­ного топлива. Для сравнения: в Японии (табл. IV. 15) этот пока­затель в 1,5 раза выше, чем в КНР. Кроме того, официальные статистические данные вызывают сомнения. Согласно этим дан­ным, в 1995 г. величина ВВП на килограмм условного топлива составляла 0,7 доллара, а в 1999 г. - 4,2 доллара. За 4 года умень­шить энергоемкость ВВП в 6 раз невозможно. Чтобы повысить величину ВВП на килограмм условного топлива с 4,8 до 6,3 дол­лара, т.е. в 1,3 раза, Японии понадобилось почти 30 лет. США увеличили этот показатель в 2 раза - с 1,9 доллара в 1971 г. до 3,9 доллара в 1999 г.

XV съезд КПК выдвинул положение о возможности и необ­ходимости изучения и внедрения всего многообразия форм об­щественной собственности. Главной формой общественной соб­ственности была признана акционерная система и взят курс на создание «здоровой системы современных прав собственности» [127. С. 31].

Конкретной формой реализации выдвинутых стратегических целей как в общеэкономическом плане, так и в деле концентра­ции капитала, повышения эффективности инвестиций и обеспече­ния финансовыми ресурсами грандиозной научно-технической реконструкции должно стать создание системы современных пред­приятий. Одно из главных направлений нынешнего этапа рефор­мирования экономики состоит в преобразовании крупных и сред­них предприятий в трансрегиональные, транснациональные, трансотраслевые и межведомственные компании, способные кон­курировать на внутреннем и мировом рынках с крупнейшими трансмонополиями стран Запада и Японии.

В соответствии с «Законом о компаниях Китайской Народ­ной Республики» (23 декабря 1993 г.) образуются: компании с ограниченной ответственностью и акционерные компании с ограниченной ответственностью, которые создаются путем пре­образования и объединения крупных и средних предприятий. Раз­личие состоит в том, что компании с ограниченной ответственно­стью формируются через объединение государственных предпри­ятий, т.е. на основе только государственной собственности. В ак­ционерных компаниях с ограниченной ответственностью госу­дарственный капитал должен составлять их костяк, вокруг кото­рого на правах акционеров могут объединяться коллективные, частные, смешанные, иностранные капиталы. Этот тип компаний формируется на смешанном капитале при ведущем положении государственного.

В компаниях обоего типа обязательно четкое разграничение имущественных прав, преобразование предприятий в самоуправ­ляемые структуры, отвечающие за прибыли и убытки, разграни­чение функций государственных административных органов и предприятий. Правительство не может вмешиваться в хозяйствен­ную деятельность компаний, а компании не имеют права нару­шать определенные законами и уставами интересы и права вла­дельцев и собственников имущества.

При создании акционерной компании с ограниченной ответ­ственностью или при преобразовании компании с ограниченной ответственностью в акционерную строго запрещается пересчиты­вать государственное имущество в акции по низкой цене, дешево его распродавать или безвозмездно распределять. Если члены дирекции (совета директоров), ревизионной комиссии, управля­ющий, используя служебное положение, берут взятки, получа­ют иные незаконные доходы либо захватывают имущество ком­пании, незаконные доходы конфискуются, а имущество возвра­щается в государственную собственность. При наличии уголов­ного преступления виновные привлекаются к уголовной ответ­ственности.

Китайская реформа отношений собственности в целом соот­ветствует положению «Вашингтонского консенсуса» о привати­зации государственных предприятий, которая признается целе­сообразной, если исключены злоупотребления со стороны кор­румпированной элиты [139. С. 41]. Вместе с тем она создает ре­альные возможности для формирования экономических струк­тур, способных конкурировать на мировом рынке. Без помощи государства в условиях переходной экономики это сделать не­возможно.

Определены отрасли, в которых государственная экономика должна занимать доминирующие позиции. Это: естественные монополии; отрасли, производящие жизненно важную продук­цию и услуги (металлургия, электроэнергетика, транспорт и связь); опорные отрасли (машиностроение, электроника, нефте­химия, автомобилестроение, производство новых строительных материалов); предприятия с высокой технологией и техникой, являющиеся костяком народного хозяйства.

Особое внимание уделено созданию механизма конкуренции при формировании социалистического рынка, стимулированию слияний слабых предприятий. Предполагается и нормативное бан­кротство, освобождение избыточной рабочей силы и повторное ее трудоустройство. Указывается на необходимость повышать эффек­тивность производства, расширения сфер занятости, гарантии ос­вобожденным работникам обеспечения основных потребностей.

Уровень безработицы в КНР - один из самых низких в мире (табл. IV.4) и составляет немногим более 3 % от численности ра­бочей силы. В течение последних 20 лет она практически не превышала этого уровня. В качестве сравнения: в таких крупных по численности населения странах, как Бразилия и Индонезия, без­работица находится на уровне 9 и 8 % соответственно.

Гарантия обеспечения основных потребностей достаточно адекватно отражается в соотношении между государственным и частным потреблением. В Китае до конца 70-х годов, когда был взят новый курс в развитии страны, государственное потребле­ние составляло 11-12 % от частного. С 1978 г. (табл. IV.22) этот показатель находится в пределах 25-30 % (увеличение более чем в 2 раза). В КНР не отказались, как это сделали правящие груп­пы во многих развивающихся и с переходной экономикой стра­нах, от решения таких проблем, как преодоление социального расслоения, региональной дифференциации и т.д.

Китай нельзя охарактеризовать ни одним из принятых в со­временных классификациях стран термином. Не подходят (или подходят лишь частично) определения «развитая», «новоиндуст­риальная», «переходная», «развивающаяся». По-видимому, есть смысл принять КНР по официально заявленному качеству - как страну рыночного социализма, тем более что в социалистичес­ком качестве это государство упоминается даже в документах о вступлении в ВТО, завершенном Китаем в 2001 г. [128. С. 70].

Наряду с созданием современных предприятий, важным ме­ханизмом образования и функционирования создаваемой систе­мы социалистической рыночной экономики должна стать рефор­мируемая банковская сфера. Банки в Китае - действенный в ру­ках центрального правительства инструмент управления народ­ным хозяйством, накопления денежных средств, повышения ка­чества капитала и целенаправленного его использования для на­учно-технического подъема экономики.

Главным учреждением, на которое возложено управление быстрорастущим денежным хозяйством страны (ежегодный при­рост денежной массы в течение последних 10 лет составлял не менее 12 % (табл. IV.6)) на новом этапе ее развития, является На­родный банк Китая (НБК). В Законе о НБК (принят 18 марта 1995 г.) определены отношения между высшим денежно-кредит­ным учреждением страны и правительством. НБК не должен пре­доставлять онкольный (англ. lone on call - ссуда до востребова­ния) финансовый заем правительству, не должен непосредствен­но закупать и сбывать облигации госзайма и другие правитель­ственные облигации.

Численность сельского населения, несмотря на рост городов, уве­личилась на 400 млн человек.

Китайские ученые пока в самых общих чертах представляют программу перевода этого огромного массива за 20-30 и 50 лет на рельсы современного производства и образа жизни [126. С. 175]. Реализация столь грандиозных задач, как проведение новой на­учно-технической революции, индустриализация на современном уровне села, строительство и обустройство десятков тысяч МГП, требуют огромных реальных и финансовых инвестиций. На ре­шение этих задач одного-двух десятилетий будет недостаточно.

В число ближайших задач входят повышение эффективности и уровня управления, усиление правительственного контроля, ликвидация монополизма министерств, бюрократизма, разделе­ние прав и обязанностей между административной властью и предприятиями, решительное сокращение на всех уровнях раз­бухшего административного аппарата. В целом намечается осу­ществление широкомасштабной административно-кадровой ре­формы, целью которой является создание демократической по­литической системы, управляющей согласно законам.

Суть чисто социальных реформ в самом общем виде заклю­чается в том, чтобы снять часть расходов с государства и пред­приятий по социальному обеспечению и переложить их на се­мейные бюджеты населения. Глобальный размах задуманных преобразований потребует продолжительного времени. Сжатие сроков реформирования и начало его с очистки предприятий и учреждений от избыточного персонала, исчисляемого десятками миллионов человек, уже повышают уровень социальной напря­женности в китайском обществе.

9.2. Государственное регулирование экономики в Китае

Интересам осуществления стратегии XXI в., XV и XVI съез­дов КПК подчинена вся внутренняя и внешняя политика госу­дарства, что вообще характерно для политической культуры Китая. В первое десятилетие XXI в., т.е. к 2010 г. в КНР намечено добиться удвоения ВВП, повышения благосостояния до уровня «малого достатка», создания «сравнительно совершенной социалистической экономической системы». За следующие 10 лет, к 100-летию образования КПК, т.е. к 2020 г., предполагается уве­личить ВВП в 4 раза по сравнению с 2000 г., «еще больше развить экономику, еще больше улучшить структуры». К середине XXI в., к 100-летию образования КНР, предусмотрено «в основном осу­ществить модернизацию, создать мощное демократическое, ци­вилизованное, социалистическое государство» [130. С. 66-67].

В период глубоких и всесторонних преобразований в эконо­мике и в обществе объективно возрастает значение управления. Оно должно строиться на 6 взаимосвязанных блоках: макроре­гулировании, планировании, прогнозировании, рыночном ре­гулировании, на правовой основе и административно-полити­ческом управлении. С помощью какого-то одного метода управ­лять такой огромной экономикой невозможно.

Тезис о социалистической рыночной экономике не должен вводить в заблуждение. Его содержание часто меняется. Сейчас в ходу задача не создания свободного рынка, а формирование нор­мативно-правовой социалистической рыночной экономики при государственном макрорегулировании и доминирующем поло­жении общественной собственности, распределении по труду и развитии других укладов. Формирование рынка на норматив­но-правовой базе должно быть закончено к 2010 г.

В Китае не намерены отказываться от планирования. Разраба­тываются годовые и пятилетние планы, программы на перспекти­ву. Делается это не только в масштабе страны, но и в провинциях, уездах, волостях и даже в деревнях. Планирование продолжают использовать как средство постановки и достижения целей.

Важнейшими «требованиями» к планированию являются: определение оптимального объема инвестиций; сосредоточение ресурсов на обеспечении ключевых объектов; полное использо­вание действующих предприятий; активная поддержка изысканий природных ресурсов, экономное их извлечение и использование. Во всех планах предусмотрена экономия материально-сырьевых и энергетических ресурсов. Предприятия и отрасли сами опреде­ляют методы их экономии и комплексного использования.

В табл. 9.1 приведены данные по важнейшим показателям социально-экономического развития Китая в 1980-2020 гг. Чис­ленность населения в 1985-2000 гг., за последние 15 лет прошлого столетия, увеличилась с 1065 млн до 1290 млн человек, т.е. на 21,1 %. По прогнозу, за предстоящие 15 лет, в 2005-2020 гг. насе­ление страны увеличится с 1325 млн до 1430 млн человек, т.е. на 7,9 %. Таким образом планируется снизить темпы прироста на­селения в 2,7 раза. Кардинально должна измениться ситуация в этом отношении в текущие годы. Среднегодовой темп роста на­селения в 1995-2000 гг. составлял 1,0 %, а в 2000-2005 гг. - 0,5 %, снижение темпов в последующем практически прекратится, в 2005-2010 гг. среднегодовой прирост населения будет таким же (0,5 %), как и в текущем пятилетии, а в последующем десятилетии соста­вит 0,4 % в год.

Осуществить переход к интенсивному методу производства в течение предстоящих 15 летне планируется. Среднегодовые тем­пы прироста за 2001-2005 гг. составят 7,5 % и уменьшатся в 2016-2020 гг. до 5 %, т.е. в 1,5 раза. Среднегодовые темпы роста ВВП на душу населения за указанные периоды уменьшатся с 6,9 до 4,4 %, т.е. в 1,6 раза. Значительного прироста производительнос­ти труда намечено добиться в сельском хозяйстве, его удельный вес в ВВП снизится с 19 % в 2000 г. до 10 % в 2020 г.

Планирование в Китае превратилось в непрерывный процесс, который с годами набирает силу. Разработка планов и их после­дующее выполнение играют большую организующую роль в мобилизации материальных и духовных ресурсов общества, не говоря об их прогностическом значении.

Чтобы планы были реализуемы, они должны быть обеспече­ны, прежде всего финансовыми ресурсами. Этому придается пер­востепенное значение. Разработана концепция укрепления финан­совой системы и ее использования государством в управлении экономикой. В соответствии с этой концепцией составлена «Про­грамма 2010 г.». При этом учитывалась возможность возникно­вения рыночного беспредела в стране как одной из серьезных опасностей, угрожающих развалом народного хозяйства и об­щества.

Государственное регулирование экономики в КНР построе­но на основе финансовой системы. Государство регулирует тем­пы экономического роста, цены и ценообразование, инвестиции, налогово-бюджетную систему, денежную эмиссию (и управляет денежным хозяйством), внешнеэкономические отношения, при­рост населения и трудовых ресурсов.

Таблица 9J


Основные макроэкономические показатели КНР

[132. С.

528]










1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

2015

2020

Население, млн человек

980

1065

1160

1225

1290

1325

1360

1390

1430

А. ВВП в ценах 1993 г.




























а) общий объем




























млрд. юаней

1005

1670

2445

4310

6630

9520

13475

18035

23015

млрд. долларов




























по обменному курсу, 5,76

175

290

425

750

1150

1650

2340

3130

4000

поППС, 1,26 юань/доллар

800

1325

1940

3420

5260

7555

10695

14315

18265

б) на душу населения




























юаней

1025

1570

2110

3520

5140

.7185

9910

12975

16095

долларов




























по обменному курсу

180

270

365

610

890

1265

1720

2250

2795

поППС

815

1265

1670

2790

4080

5700

7865

10300

12775

Среднегодовые темпы при-




























роста по пятилеткам, %




























населения




1,7

1,7

1,1

1,0

0,5

0,5

0,4

0,4

общего объема ВВП




10,7

7,9

12,0

9,0

7,5

7,2

6,0

5,0

ВВП на душу населения




8,9

6,1

10,8

7,9

6,9

6,6

5,5

4,4




1 Иногда, говоря об электронной коммерции, имеют в виду исключительно ком­мерческую деятельность провайдеров Интернет-услуг (коммерческая фирма, которая обеспечивает доступ в Интернет, поддерживает его за определенное вознаграждение и оказывает некоторые сопутствующие услуги по требованию клиентов). В данном издании используется более широкое понятие электронной коммерции.

1   2   3   4   5   6   7


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации