Лекции - Международное таможенное сотрудничество - файл Tema_4.1._OBSHCHAJA_KHARAKTERISTIKA_TK_ES (1).doc

Лекции - Международное таможенное сотрудничество
скачать (811.8 kb.)
Доступные файлы (20):
Pril_1_k_teme_3.1.Soglashenie_o_TS.doc234kb.10.05.2012 10:03скачать
Pril_1_k_teme_3.2_GS_opisanija_i_kodirovanija.doc107kb.10.05.2012 10:05скачать
Pril_2_k_teme_3.1._Soglashenie_po_proceduram_IM_licenzirovnija.doc68kb.10.05.2012 10:04скачать
Pril_2_k_teme_3.2_Tamozh_konvencija_MDP_.doc126kb.10.05.2012 10:05скачать
TEMA_5.2_TS_RB_RK_i_RF_.doc538kb.10.05.2012 10:09скачать
Tema_1_1_VTAO.doc56kb.10.05.2012 09:57скачать
Tema_1_2_VTO.doc77kb.10.05.2012 09:57скачать
Tema_2_1.doc76kb.10.05.2012 09:56скачать
Tema_2_2_glavy_2-5_.doc221kb.10.05.2012 09:58скачать
Tema_2_3_glavy_6-10_.doc113kb.10.05.2012 09:59скачать
Tema_2_4_Prilozhenija_A_V_.doc139kb.10.05.2012 09:59скачать
Tema_2_5_Prilozhenija_S_D_E_.doc143kb.10.05.2012 10:01скачать
Tema_2_6_Prilozhenija_F_G_.doc109kb.10.05.2012 10:01скачать
Tema_2_7_Prilozhenija_N_J_K_.doc224kb.10.05.2012 10:02скачать
Tema_3.1._OBSHCHAJA_KHAR_MEZHDUNARODNYKH_SOGLASHENII_GATT-VTO_.doc155kb.10.05.2012 10:02скачать
Tema_3.2._OBSHCHAJA_KHAR_TAM_KONVENCII_RAZRABOTANNYKH_VTO.doc109kb.10.05.2012 10:04скачать
Tema_3.3._RAMOCHNYE_STANDARTY_VTO.doc214kb.10.05.2012 10:06скачать
Tema_4.1._OBSHCHAJA_KHARAKTERISTIKA_TK_ES (1).doc153kb.10.05.2012 10:06скачать
Tema_4.2._Polozhenija_TK_ES_.doc92kb.10.05.2012 10:08скачать
Tema_5.1._GOS_POLITIKA_V_OBLASTI_MTS.doc241kb.10.05.2012 10:08скачать

Tema_4.1._OBSHCHAJA_KHARAKTERISTIKA_TK_ES (1).doc

Тема 4.1. Общая характеристика Таможенного кодекса Европейского Сообщества


  1. Общая характеристика регламента Европейского парламента и Совета (ЕС) «Об утверждении таможенного кодекса Сообщества».

  2. Сфера применения таможенного законодательства ЕС, задачи таможенных органов

  3. Права и обязанности лиц в отношении таможенного законодательства.


1. Общая характеристика регламета Европейского парламента и Совета (ЕС) «Об утверждении таможенного кодекса Сообщества»



Обновленный Европейский таможенный кодекс (Community Customs Code (Modernised Customs Code)) утвержден регламентом Европейского Парламента и Совета (ЕС) № 450/2008 от 23 апреля 2008 года и опубликован в Официальном вестнике Европейского Союза (Official Journal № L 145, ст.1)

Принятие обновленного Кодекса в ЕС обусловлено необходимостью создания для европейских субъектов хозяйственной деятельности благоприятных условий использования современных возможностей реализации обязательств в международной торговле, которая имеет важное значение при современном уровне конкуренции на международном рынке. Устаревшие технологии, процедуры и другие нормы таможенного законодательства, созданные для бумажной версии таможенных процедур, создают условия для злоупотреблений, наносят ущерб внешней экономической безопасности и ослабляют роль таможенных служб как главных субъектов, осуществляющих охрану и надзор таможенных границ Сообщества в процессах международного товарооборота.

Еще в ноябре 2005 года Европейская Комиссия (Комиссия) представила обоснование модернизации таможенного законодательства, ставшее реализацией Лиссабонской стратегии ЕС от 2000 года. Комиссия выделила следующие главные задачи, которые ставились при разработке проекта ТК:

— внедрение «электронной администрации» в сфере таможенного регулирования;

— упрощение и создание прозрачности норм таможенного права и систематизация разных норм таможенного права в едином документе;

— увеличение конкурентоспособности европейских предприятий и их партнеров из третьих стран, что должно содействовать экономическому развитию;

— увеличение безопасности на внешней границе от момента внедрения единых стандартов относительно анализа и управления рисками с помощью общих информационных систем;

— улучшение взаимосвязи с другими политиками Сообщества в сфере налогов, сельского хозяйства, торговли, окружающей среды, здоровья и охраны потребителей;

— создание эффективного процесса принятия исполнительных решений таможенными органами стран-членов и толкование норм таможенного права ЕС.

В интересах предпринимателей и таможенных органов Сообщества была проведена кодификация всех предписаний таможенного права в единый нормативный акт. Обновленный ТК содержит общие принципы и процедуры в сфере применения тарифных и нетарифных средств, которые связаны с товарообменом между Сообществом и третьими странами.

Структурно обновленный Кодекс состоит из 188 статей, объединенных в девять разделов (title), которые в свою очередь разделены на главы (chapter) и секции (section). По сравнению с Кодексом 1992 года количество статей уменьшено с 253 до 188. Такое сокращение состоялось благодаря систематизации и унификации норм для отдельных институтов таможенного права и исключению тех, которые не оправдали своего назначения или признаны не отвечающими современному уровню развития таможенных отношений.

В разделе I ТК урегулированы следующие вопросы: сфера применения норм таможенного права и задачи таможенных органов, права и обязанности лиц, возникающие из предписаний таможенного права, а также вопросы перерасчета валюты и сроков в области таможенных дел.

Статья 4 содержит определение ос­новных понятий, применяемых в ТК. Определяющим в обновленном Кодексе является кардинальное изменение подхода к таможенному регулированию как к системе, главной целью которой являются содействие экономическому развитию государств — членов Сообщества и которая должна основываться на применении электронной системы преобразования данных. Примером этого может быть определение, приведенное в последнем пункте статьи 4, а именно понятие «сообщение» (message). Сообщение — это основная форма обмена информацией, содержащая данные, представленные заинтересованным лицом, государственным органом или администрацией другому лицу при использовании информационных технологий и компьютерных сетей передачи данных.

В главе 2 раздела I определены главные нормы относительно декларирования товаров, понятие института таможенного представителя (customs representative). Таможенным представителем может быть любое лицо, уполномоченное другим лицом для осуществления всех действий и формальностей, предусмотренных таможенным правом. Особый интерес представляют новые нормы относительно таможенных представителей, которые с момента вступления в силу Кодекса смогут осуществлять свою деятельность на всей территории Союза без каких-либо территориальных ограничений.

Кроме того, европейский законодатель различает понятия таможенного представителя и уполномоченного субъекта хозяйственной деятельности (authori­zed economic operator). Разница между таможенным представителем и уполномоченным субъектом заключается в том, что последний осуществляет свою деятельность как субъект предпринимательской деятельности на основании лицензии, выданной таможенными органами, и в связи с этим пользуется льготами, которые могут предоставляться в рамках таможенного законодательства.

В новом ТК впервые на уровне Cообщества было установлено правило об ответственности за нарушение таможенных правил, а также санкции, применяемые к правонарушителям. Санкции (pena­lties) за нарушение таможенных правил в ЕС должны быть эффективными, пропорциональными и превентивными. В соответствии со статьей 21 Кодекса каждое из государств — членов ЕС самостоятельно устанавливает санкции за нарушение таможенных правил, среди которых должны быть следующие две формы:

а) штрафы, взимаемые таможенными органами в определенных случаях или вместо уголовной ответственности;

б) отмена, приостановление или изменение разрешений, предоставленных заинтересованному лицу.

Другим нововведением является определение правила об общеобязательной силе решений любого таможенного органа из любого государства — члена ЕС по всей территории Союза. Каждое заинтересованное лицо может обратиться к таможенным органам с целью получения решения в его пользу. Такое решение принимается таможенными органами в соответствии с нормами таможенного права ЕС и является обязательным на всей территории Сообщества.

В главе 7 раздела I ТК определены основные понятия относительно таможенного контроля (customs controls), осуществляемого таможенными органами ЕС. Часть 2 статьи 25 Таможенного кодекса гласит, что основной формой таможенного контроля является анализ рисков с помощью системы электронной обработки данных с целью идентификации и оценки риска, а также применение превентивных мер на основании критериев, определенных на национальном, общеевропейском и в соответствующих случаях на международном уровнях. Кроме анализа рисков как основной формы таможенного контроля, таможенное право ЕС предусматривает возможность проведения выборочных проверок товаров. Выборочная проверка заключается в осмотре товаров, взятии проб и образцов, проверке информации, представленной в таможенной декларации, а также наличия и аутентичности документов, отчетности и других данных уполномоченных субъектов хозяйственной деятельности, досмотре транспортных средств, багажа и других предметов, перемещаемых через таможенную границу. Кроме того, проверка заключается в осуществлении действий соответственно официальным запросам других органов государственной власти и использовании других форм контроля.

Раздел II обновленного ТК посвящен определению основных элементов, на основании которых начисляются пошлина и другие налоги за перевозку товаров через таможенную границу ЕС. В отдельных главах раздела II очерчены вопросы европейского таможенного тарифа, классификации, происхождения и таможенной стоимости товаров.

Согласно предписаниям главы 1, таможенный тариф (common customs tariff) является неотъемлемой частью таможенного права и применяется к товарам, импортируемым или экспортируемым с таможенной территории Сообщества.

Иным элементом, на основании которого начисляются пошлина и другие налоги, является определение страны происхождения товаров (origin of goods). В главе 2 содержатся правила определения преференциального и непреференциального происхождения товаров, установленные в соответствии с обязательствами, взятыми на себя Сообществом по Марракешскому Соглашению о происхождении товаров от 1994 года.

Основные правила относительно определения таможенной стоимости товаров (customs value of goods) закреплены в главе 3 раздела II Кодекса. Как и с институтом определения страны происхождения, нормы относительно определения таможенной стоимости товаров полностью унифицированы с требованиями, установленными в рамках Всемирной торговой организации. Основой для определения правил установления таможенной стоимости товаров в ЕС является Соглашение о применении статьи VII ГАТТ от 1994 года.

Следующий раздел обновленного ТК посвящен порядку взыскания пошлины и других налогов за перевозку товаров через таможенную границу ЕС. Порядок взыскания пошлины в Сообществе тесно связан с институтом таможенного долга (customs debt). В отдельных главах раздела III урегулированы вопросы: возникновения таможенного долга, обеспечения потенциального или возникшего таможенного долга, начисление и уплата квоты пошлины и таможенных налогов от импорта и экспорта товаров, погашение таможенного долга.

Таможенный долг — это возложенная на конкретное лицо обязанность уплаты квоты начисленных налогов и пошлины за импорт или экспорт товаров, вычисленных на основании действующего таможенного законодательства. По общему правилу таможенный долг возлагается на лицо, осуществляющее декларирование товаров. Он возникает в случае импорта или экспорта товаров или нарушения норм таможенного права Сообщества. Местом, где будет осуществляться взыскание всех таможенных налогов и сборов, является местонахождение лица, на имя которого выдано разрешение на использование товаров в соответствии с избранным таможенным режимом. В случае нарушения таможенных норм, таможенный долг возникает по месту совершения правонарушения. Такие предписания создают благоприятные условия для эффективного контроля таможенными органами правильного хода использования товаров в соответствии с избранным таможенным режимом.

В обновленном ТК ЕС определены случаи, в которых предполагается возвращение уплаченных или освобождение от уплаты надлежащих таможенных платежей и налогов. Такие случаи отображены в статье 79 Кодекса, где указано, что квота таможенных платежей и налогов должна быть возвращена или лицо освобождается от их уплаты в следующих случаях:

а) переплаты квоты надлежащих таможенных платежей и налогов;

б) повреждения товаров или несоответствия их условиям договора;

в) ошибки таможенных органов;

г) соответственно принципу справедливости.

Нормы раздела III представляют собой установленный путем унификации норм относительно обеспечения квоты таможенного долга для всех видов специальных таможенных режимов компромисс между интересами предпринимателей, возможностью снижения квоты обес­печения, охраной финансовых интересов Сообщества, а с другой стороны, расширением случаев, в которых необходимо предоставление обеспечения таможенного долга.

Раздел IV ТК посвящен вопросам ввоза товаров на таможенную территорию Сообщества. Основными вопросами, урегулированными в данном разделе, являются: порядок предоставления предварительной декларации, порядок обращения с привезенными товарами, то есть их ввоз на таможенную территорию ЕС, предъявление таможенным органам, разгрузка и досмотр, формальности после предъявления товаров и вопрос перевозки товаров соответственно таможенному режиму транзита.

В соответствии с обязательствами, взятыми ЕС по Международной конвенции с Киото от 1994 года, ввоз товаров на таможенную территорию ЕС может происходить только после предоставления предварительной декларации (entry summary declaration). Предварительная декларация должна быть предоставлена в таможенный орган в электронном виде, исключением могут быть товарно-транспортные документы, содержащие все необходимые данные, и только в отдельных случаях, по решению таможенного органа, возможна подача бумажной версии такой декларации.

Согласно предписаниям раздела IV, с момента ввоза товаров на таможенную территорию ЕС они подлежат таможенному надзору (customs supervision). Под таможенным надзором товары находятся до того времени, пока не будет определен их таможенный статус (customs status). Таможенный статус товаров означает их принадлежность к товарам европейским или неевропейским, то есть происходящим из-за границы.

С момента представления таможенным органам товаров, на выбор декларанта, им предоставляется избранный таможенный режим или они могут быть помещены в режим временного хранения (temporary storage).

Общие правила о таможенном статусе, помещении товаров под таможенный режим, подтверждение выпуска и распоряжения товарами раскрыты в разделе V ТК. Институт таможенных режимов Сообщества тесно связан с таможенным статусом товаров. Таможенное право ЕС предусматривает разделение товаров на два вида. Это сделано для разделения товаров на европейские, которые могут свободно находиться в обращении на территории Союза, и неевропейские, обращение которых на таможенной территории Сообщества ограничено и подлежит конт­ролю. Такие требования вытекают из самого назначения таможенного права как главного инструмента государства в защите национальных экономических интересов от внешних влияний. Институт таможенного статуса товаров составляет основу функционирования таможенного права Сообщества, ведь именно от такого разделения товаров зависит функционирование других институтов: таможенных режимов, пошлины и таможенного контроля. Изменение таможенного статуса товаров возможно благодаря предоставлению товарам таможенного режима. В случае допуска к свободному обращению иностранные товары получают статус европейских, и наоборот, товары получают статус неевропейских в случае их экспорта с таможенной территории Сообщества, поскольку при их ввозе или экспорте должны быть выполнены все тарифные и нетарифные мероприятия таможенной политики ЕС.

Предоставление товарам избранного таможенного режима возможно лишь на основании предоставленной таможенной декларации (customs declaration). Таможенная декларация подается соответствующим таможенным органам для предоставления товарам какого-либо из видов таможенных режимов, кроме режима свободной таможенной зоны. Декларирование товаров до свободной таможенной зоны возможно с помощью внесения соответствующих записей в учетные книги. Как и в случае с предварительной декларацией, таможенная декларация подается в электронном виде. Кроме электронной формы декларирования, в ЕС используются также письменная и устная. Случаи, когда возможно использование письменной и устной формы декларирования, предусмотрены в исполнительных предписаниях к ТК.

Задекларированные товары и все сопроводительные документы подлежат про­верке, досмотру и другим видам контроля. После проведения всех видов контроля товары освобождаются таможенными органами в соответствии с избранным таможенным режимом. Освобождение товаров (release of the goods) означает действие таможенных органов, которое делает возможным использование товаров согласно избранному таможенному режиму. Под действием таможенных органов понимается проверка всех данных, представленных в декларации и сопроводительных документах.

В разделе V ТК урегулирован главным образом порядок предоставления таможенными органами товарам таможенного режима. Этот порядок не претерпел существенных изменений, кроме введения электронных систем декларирования и перенесения некоторых норм из исполнительных предписаний в Кодекс. Применение электронной формы декларирования товаров к таможенным режимам не будет препятствовать использованию книжек TIR, ATA и др.

Новеллой, закрепленной в данном разделе Кодекса, является институт централизованного таможенного оформления (centralised clearance). Централизованное таможенное оформление означает, что таможенные органы могут позволить лицу по своему местонахождению подать таможенному органу таможенную декларацию на товары, предъявленные в другой таможенный орган. Такие нормы делают возможным декларирование товаров не по месту их нахождения, а по местонахождению лица, уполномоченного на использование товаров соответственно избранному таможенному режиму. С помощью компьютеризированных систем декларант может провести полное декларирование товаров, при этом осуществляется декларирование не только в таможенных, но и в других органах, таких как службы ветеринарного, фитосанитарного и других видов контроля.

Перед тем как приступить к характеристике следующих трех разделов обновленного ТК, следует указать, что наибольших изменений претерпел институт таможенных режимов. Вместо 12 таможенных режимов и таможенных назначений старого Кодекса в новом предусмотрены лишь три группы таможенных режимов:

а) выпуск к свободного обращения (release for free circulation);

б) специальные таможенные режимы (special procedures);

в) экспорт (export).

Разделение таможенных режимов на три группы позволило упростить нормы таможенного права относительно применения каждого из видов таможенных режимов.

Особое внимание в разделе VI уделено таможенному режиму выпуска для свободного обращения. Кроме того, в данном разделе предусмотрены правила освобождения от уплаты таможенных налогов и сборов в случае импорта товаров.

Выпуск для свободного обращения в ЕС возможен только после применения всех тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли. Применение тарифных средств предусматривает взыскание пошлины за товары, перемещаемые через таможенную границу ЕС. В соответствии с европейским законодательством пошлина является одним из источников наполнения бюджета Сообщества. Независимо от того, через какое из государств-членов перемещаются товары на таможенную территорию ЕС, пошлина перечисляется в бюджет Сообщества.

В главе 2 раздела VI предусмотрены случаи освобождения от уплаты пошлины и других налогов в случае ввоза товаров в Сообщество. К таким случаям относятся: обратный ввоз товаров на таможенную территорию ЕС в течении трех лет со дня вывоза ( трехлетний период может быть продлен при принятии во внимание особых обстоятельств), а также ввоз продуктов морского рыболовства независимо от того, в каком море они были добыты, при условии, что такой улов осуществили суда, зарегистрированные в ЕС, или продуктов переработки морского рыболовства, если такая переработка проведена на судне, зарегистрированном в ЕС.

В соответствии с нормами раздела VI ТК европейская система таможенных преференций будет включена в единый нормативный акт вместе с другими исполнительными предписаниями к Кодексу.

Особое внимание представляет раздел VII, в котором раскрыты основные положения, применяемые к специальным таможенным режимам. Среди специальных таможенных режимов выделены четыре: транзит (внешний и внутренний), хранение (временное хранение, таможенный склад, свободные зоны), особые таможенные режимы (временный ввоз, режим выпуска для внутреннего потребления), переработка (внутренняя, т.е. переработка на таможенной территории и внешняя, т.е. переработка вне таможенной территории). Выделение их в отдельную группу позволило создать общие исполнительные предписания для всех четырех видов. Общие нормы для этих режимов предусмотрены относительно порядка предоставления разрешения на использование товаров соответственно избранному специальному режиму, предоставлению таможенным органам обеспечения таможенного долга и др.

Такие кардинальные изменения были необходимыми для установления в ЕС электронной формы ведения таможенных дел и направления таможенного права на упрощение таможенных правил с целью развития процессов ведения внешней торговли.

Раздел VIII посвящен таможенному режиму экспорта. В трех главах данного раздела урегулированы вопросы порядка вывоза товаров и освобождения их от экспортных пошлин и налогов.

С учетом процессов внедрения электронной системы декларирования товаров, электронной формы обмена данными между таможенными органами государств-членов, в частности, Системы контроля экспорта (Export Control System, ECS) и создания в будущем информационных порталов и пунктов комплексного обслуживания, в ЕС вводится предварительная экспортная декларация. Она, как и в случае ввоза товаров в ЕС, должна предоставляться до того, как товары будут доставлены непосредственно к таможенной границе Сообщества.

Следует также указать, что таможенный режим экспорта в ЕС не будет применяться к товарам, вывозимым в режиме переработки на таможенной территории или переработки вне таможенной территории или согласно таможенному режиму внешнего транзита. ТК предусмотрено, что таможенные налоги и сборы не будут начисляться на европейские товары, временно вывозимые за границы таможенной территории Сообщества.

Глава IX Кодекса «Комитет Таможен­ного кодекса и заключительные положения» содержит нормы относительно порядка принятия исполнительных (подзаконных) предписаний в сфере ­таможенного права. Главным органом ЕС, уполномоченным издавать подзаконные нормативные акты на выполнение норм ТК, является Европейская комиссия. В ЕС используется формула, согласно которой все подзаконные нормативные акты, изданные во исполнение норм ТК, должны быть объединены в единый нормативный акт, в так называемые исполнительные предписания к ТК.

В заключительных положениях раскрыт порядок вступления в силу обновленного ТК. Основной датой вступления в силу Кодекса является 24 июня 2008 года, то есть на двадцатый день после опубликования. Но, в соответствии со статьей 188 обновленного Кодекса, не все предписания вступают в силу с указанной даты. Большинство норм начинают действовать не раньше 24 июня 2009 года, то есть с момента вступления в силу исполнительных предписаний к Кодексу, но не позднее 24 июня 2013 года.




2. Сфера применения таможенного законодательства ЕС, задачи таможенных органов
Статья 1 обновленного ТК определяет предмет и сферу применения таможенного законодательства ЕС, а именно:

1.Таможенный Кодекс Сообщества, далее – «Кодекс», устанавливает общие правила и процедуры, применяемые в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Сообщества и вывозимых из таможенной территории Сообщества. Без ущерба международным законам, конвенциям и законодательству Сообщества в других областях, Кодекс применятся унифицировано на всей таможенной территории Сообщества.

2. Некоторые положения таможенного законодательства могут применяться за пределами таможенной территории Сообщества в рамках законодательства, регулирующего конкретные области, либо в рамках международных конвенций.

3. Некоторые положения таможенного законодательства, включая предусматриваемые ими упрощения, применяются в отношении торговли товарами между частями таможенной территории, где применяются положения Директивы Совета 2006/112/ЕС и частями этой территории, где эти положения не применяются, или торговлю между частями, где эти положения не применяются.

Меры, направленные на изменение несущественных элементов Регламента Европейского Парламента и Совета ЕС № 450/2008 от 23.04. 2008 путем их дополнения, разработки положений, указанных в первом под-пункте и упрощения формальностей для их реализации, принимаются в соответствии с законодательной процедурой, предусмотренной Статьей 184 (4). Эти меры также будут учитывать особые обстоятельства, относящиеся к торговле товарами, в которой участвует только одна страна-участница.

В статье 2 обновленного Кодекса очерчены основные задачи таможенных органов, а именно: таможенные органы отвечают главным образом, за осуществление контроля за международной торговлей Сообщества, тем самым, способствуя справедливой и открытой торговле, реализации внешних аспектов внутреннего рынка, общей торговой политики и других общих политик Сообщества, направленных на поддержку торговли, и в целом обеспечению безопасности цепи поставок.

Таможенные органы принимают меры, направленные, в частности на:

а) защиту экономических интересов Сообщества и стран-участниц;

b) защиту Сообщества от несправедливой, недобросовестной и незаконной торговли и в то же время, поддержку законной внешнеэкономической, коммерческой деятельности;

c) обеспечение защиты и безопасности Сообщества и его резидентов, и на защиту окружающей среды при тесном сотрудничестве с другими ведомствами;

d) обеспечение должного баланса между таможенным контролем и развитием законной международной торговли.

В соответствии со статьей 3 обновленного Кодекса таможенная территория Сообщества включает следующие территории, в том числе их территориальные воды, внутренние воды и воздушное пространство:

-территорию Королевства Бельгия,

-территорию Республики Болгария,

-территорию Чешской Республики,

-территорию Королевства Дания, кроме Фарерских островов и Гренландии,

-территорию Федеративной Республики Германии, кроме острова Гельголанд и территории Бюсингепа (Договор от 23 ноября 1964 года между Федеративной Республикой Германии и Швейцарской Конфедерацией),

-территорию Эстонской Республики,

-территорию Ирландии,

-территорию Республики Греция,

-территорию Королевства Испания, кроме Сеуты и Мелилы,

-территорию Французской Республики, кроме Новой Каледонии, Мойотта, Сант-Пьера и Микелона, Валлиских и Футунских островов, Французской Полинезии и Французских Южных и Антарктичпеских территорий,

-территорию Итальянской Республики, кроме муниципалитетов Ливиньо и Кампьоне д'Италия и национальных вод озера Лугано, расположенных между берегом и политической границей между Понте Тереза и Порто Черезио,

-территорию Республики Кипр, в соответствии с положениями Акта о Присоединении от 2003 года,

-территорию Республики Латвия,

-территорию Республики Литва,

- территорию Великого герцогства Люксембург,

-территорию Республики Венгрия,

-территорию Мальты,

-территорию Королевства Нидерландов в Европе,

-территорию Республики Австрия,

-территорию Республики Польша,

-территорию Португальской Республики,

-территорию Республики Румыния,

-территорию Республики Словения,

-территорию Словацкой Республики,

-территорию Республики Финляндия,

-территорию Королевства Швеции,

-территорию Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, а также Нормандские острова и остров Мэн.

Отдельные территории (принимая во внимание конвенции и договоры, применяемые в их отношении), в том числе их территориальные воды, внутренние воды и воздушное пространство, расположенные за пределами территорий стран-участниц, также считаются частью таможенной территории Сообщества:

(a) ФРАНЦИЯ

Территория Княжества Монако как определено Таможенной конвенцией, подписанной в Париже 18 мая 1963 года (Official Journal of the French Republic от 27 сентября 1963 года, стр. 8679);

(b) КИПР

Территория Соединенного Королевства Независимых Территорий Актотири Декалия как определено Договором об образовании Республики Кипр, подписанным в Никосии 16 августа 1960 года (Свод Договоров соединенного Королевства №-4 (1961), документ №-1252).

3. Права и обязанности лиц в отношении таможенного законодательства

Права и обязанности лиц в отношении таможенного законодательства раскрыты во второй главе первого раздела обновленного Кодекса ЕС.

В части предоставления информации права и обязанности отражены с 5 по 10 статьи Кодекса, статьи Кодекса 11 и 12 касаются прав и обязанностей, когда речь идет о таможенном представитльстве, а статьи Кодекса 13-15 раскрывают права и обязанности уполномоченного оператора. При принятии решений в части таможенного законодательства права и обязанности обозначены в статьях 16-20 Кодекса, применению наказаний посвящена статья 21, статьи 22-24 раскрывают права и обязанности при обжаловании, 25-28 при контроле товаров и 29-30 при хранении документов и иной информации.

Статья 5 «Обмен и хранение сведений» определяет, что обмен сведениями, сопроводительными документами, решениями и уведомлениями между таможенными органами, а также между таможенными органами и экономическими операторами, предусмотренный таможенным законодательством, и хранение таких сведений в соответствии с требованиями таможенного законодательства, осуществляется с использованием электронных средств обработки сведений. Вместе с тем статья 5 определяет случаи и условия, при которых бумажные и иные сделки могут быть использованы вместо электронных способов обмена сведениями.

В соответствии со статьей 6 «Защита сведений» вся информация, полученная таможенными органами в ходе выполнения ими своих служебных обязанностей, которая является конфиденциальной или предоставляется на конфиденциальной основе, подпадает под обязательство профессиональной секретности. Кроме случаев, предусмотренных Статьей 26(2), такая информация не может передаваться компетентными органами без письменного согласия лица или органа, предоставивших ее.Однако такая информация может передаваться без получения согласия, если таможенные органы обязаны или уполномочены сделать это в соответствии с действующим законодательством, особенно в части защиты сведений или в связи с законодательными процедурами. Передача конфиденциальных сведений таможенным органам или другим компетентным органам стран или территорий за пределами таможенной территории Сообщества разрешается только в рамках международного соглашения, гарантирующего соответствующий уровень защиты сведений. Раскрытие или передача информации осуществляется в полном соответствии с действующими требованиями по защите сведений.

Статья 7 «Обмен дополнительной информацией между таможенными органами и экономическими операторами» определяет, что таможенные органы и экономические операторы могут обмениваться любой информацией, которая не является обязательной в соответствии с таможенным законодательством, особенно в целях взаимного сотрудничества в определении и противодействии риска. Такой обмен может осуществляться в рамках письменного соглашения и может предусматривать доступ таможенных органов к компьютерным системам экономических операторов. Любая информация, предоставленная одной стороной другой стороне в ходе сотрудничества, является конфиденциальной, если стороны не договорились об ином.

В соответствии со статьей 8 «Предоставление информации таможенными органами» любое лицо может запросить у таможенных органов информацию по применению таможенного законодательства. В таком запросе может быть отказано, если она не относится к деятельности, относящейся к международной торговле товарами.

Статья 9 «Предоставление информации таможенным органам» гласит, что любое лицо, прямо или косвенно участвующие в осуществлении таможенных формальностей или таможенного контроля, по запросу таможенных органов и в указанные сроки, предоставляет им все необходимые документы и информацию в соответствующей форме, а также оказывают содействие, необходимое для осуществления формальностей или контроля. Подача краткой декларации или таможенной декларации, уведомления, подача заявления на получение разрешения или другого решения осуществляется лицом, отвечающим за следующее:

a) достоверность и полноту информации, указанной в декларации, уведомлении или заявлении;

b) подлинность поданых или предъявленных документов;

с) где это приемлемо, выполнение всех обязательств, связанных с помещением товаров под таможенный режим, или с деятельностью уполномоченных операторов.

Согласно статье 10 «Электронные системы» страны-участницы сотрудничают с Комиссией с целью разработки, ведения и эксплуатации электронных систем для обмена информацией между таможенными органами и для обеспечения единой регистрации и учета записей касательно, в частности, следующего:

экономических операторов, прямо или косвенно участвующих в осуществлении таможенных формальностей;

применений и разрешений в отношении таможенного режима или статуса уполномоченного экономического оператора;

применений и специальных решений, предусмотренных Статьей 20;

общего управления рисками, предусмотренного Статьей 25.

В соответствии со статьей 11 «Таможенное представительство» любое лицо может назначить своего таможенного представителя. Таможенное представительство учреждается в пределах территории Сообщества. В соответствии с законодательством Сообщества страны-участницы могут определить условия, при которых таможенное представительство может предоставлять услуги стране-участнице по месту регистрации. Однако, без ущерба для применения менее жестких критериев страной-участницей, таможенное представительство, отвечающее критериям, указанным в Статье 14(а)-d), уполномочено предоставлять такие услуги в стране-участнице иной, чем в той, где оно зарегистрировано.

Статья 12 «Полномочие» гласит, что при ведении дел с таможенными органами таможенный представитель заявляет, что он действует в интересах представляемого лица, и указывает является ли представительство прямым или косвенным. Лицо, которое не заявляет, что оно действуют в качестве таможенного представительства, или которое заявляет, что оно действует в качестве таможенного представителя без права на это, рассматривается, как лицо, действующее от собственного имени и в собственных интересах.

Таможенные органы могут потребовать от лица, заявившего, что оно действует в качестве таможенного представителя, предоставить доказательства его полномочий представляемым лицом.

Статья 13 «Применение и предоставление полномочий» устанавливает, что экономический оператор, учрежденный на таможенной территории Сообщества и отвечающий условиям, установленным Статьями 14 и 15, может обратиться с просьбой предоставления ему статуса экономического оператора. При необходимости таможенные органы по согласованию с другими компетентными органами предоставляют такой статус, подлежащий мониторингу. Статус уполномоченного экономического оператора состоит их двух типов полномочий: уполномоченный экономический оператор «в области таможенных упрощений» и уполномоченный экономический оператор «в области безопасности и защиты». Первый тип полномочий позволяет экономическим операторам получить привилегии в виде определенных упрощений в соответствии с таможенным законодательством. При получении второго типа полномочий, экономический оператор получает привилегии в виде ускорения прохождения процедур, связанных с безопасностью и защитой. Возможно получение одновременно обоих типов полномочий.

В соответствии со Статьями 14 и 15, статус уполномоченного экономического оператора признается таможенными органами всех стран-участниц без ущерба для осуществления таможенного контроля. При условии признания статуса уполномоченного экономического оператора и соблюдения требований, предъявляемых к особым типам упрощений, предусматриваемых таможенным законодательством, таможенные органы предоставляют полномочия оператору пользоваться этими упрощениями. Статус уполномоченного экономического оператора может быть приостановлен или отозван в соответствии с условиями, указанными в Статье 15(1)(g). Уполномоченный экономический оператор информирует таможенные органы обо всех факторах, исходящих из получения статуса, и способных повлиять на его продолжение или содержание.

В статье 16 нашли отражение общие положения решений в части применения таможенного законодательства. Пункт 1 гласит, если лицо обращается в таможенные органы с просьбой принять решение по применению таможенного законодательства, это лицо должно предоставить всю информацию, необходимую таможенным органам для принятия такого решения. Если иное не предусмотрено таможенным законодательством, решение, оговариваемое в пункте 1, принимается и заявитель незамедлительно уведомляется, самое позднее через четыре месяца со дня получения таможенными органами всей информации, необходимой таможенным органам для принятия такого решения. Однако, если таможенные органы не укладываются в эти сроки, они уведомляют об этом заявителя до истечения сроков с указанием причин и дополнительных сроков, необходимых им для принятия решения по заявлению. Если иное не оговорено в решении или таможенным законодательством, решение вступает в силу с даты, когда решение получено заявителем или считается полученным им. За исключением случаев, предусмотренных Статьей 21(2), принятые решения являются обязательными для исполнения таможенными органами. Прежде чем принять решение, которое может нанести ущерб лицу или лицам, в отношении которых оно принято, таможенные органы сообщают о причинах, по которым они намерены применить это решение по отношению к данному лицу или лицам; при этом данное лицо или лица могут выразить свое мнение в течение установленных сроков, начиная с даты получения сообщения. По истечении этого срока лицо уведомляется, в соответствующей форме о принятом решении с указанием обоснований для принятия такого решения. Решение содержит указание о праве на обжалование, предусмотренном Статьей 23.

Без ущерба положениям, разработанным в других областях и устанавливающим случаи и условия, при которых решения не имеют силы или становятся недействительными, таможенный орган, выдавший решение, может в любое время аннулировать, изменить или отозвать его, если оно противоречит таможенному законодательству.

В соответствии со статьей 17 «Действие решений на всей территории Сообщества» если иное не требуется или не оговаривается, решения, принятые таможенными органами, основанные на или относящиеся к применению таможенного законодательства, действуют на всей таможенной территории Сообщества.

Статья 18 «Аннулирование решений по предоставлению льгот» определяет, что таможенные органы аннулируют решение, предоставляющее льготы лицу, в отношении которого это решение было принято, при соблюдении всех следующих условий:

- решение было принято на основе неверной или неполной информации;

- заявитель знал или должен был знать, что информация была неверной или неполной;

- если бы информации была верной и полной, то решение было бы другим.

Лицо, в отношении которого было принято решение, уведомляется о его аннулировании. Аннулирование вступает в силу с момента вступления в силу первоначального решения, если иное не оговорено в решении в соответствии с таможенным законодательством.

Статья 19 «Отзыв и изменение решений по предоставлению льгот» гласит, что решение о предоставлении льгот отзывается или в него вносятся изменения в случаях, кроме случаев, указанных в Статье 18, когда не были выполнены или больше не выполняются одно или несколько условий для его выдачи. Если иное не оговорено таможенным законодательством, решение по предоставлению льгот в отношении нескольких лиц может быть отозвано только в отношении лица, которое не выполняет обязательств, возникших в связи с этим решением. Лицо, которому решение было направлено, уведомляется о его отзыве или изменении. Однако, в исключительных случаях, когда это необходимо для обеспечения законных интересов лица, которому было направлено решение, таможенные органы могут отложить срок вступления в силу решения о его отзыве или изменении.

Статья 20 «Решения по информации, имеющей юридическую силу» определяет, что по письменному запросу таможенные органы выдают решения по информации о тарифах, имеющей юридическую силу, далее – «Решения о ИТ» или решений по информации о стране происхождения, далее – «ИСП». Эти решения являются обязательными для исполнения таможенными органами по отношению к держателям решения, только в отношении товаров, в отношении которых были выполнены таможенные формальности со дня вступления в силу решения. Решения являются обязательными для исполнения держателем решения по отношению к таможенным органам, только с момента получения, или с момента, когда считается, что он получил уведомление о решении. Решения по ИТ и ИСП являются действительными в течение трех лет с момента вступления решения в силу.

Для применения решения по ИТ или ИСП в контексте определенного таможенного режима держатель решения должен предоставить доказательство того, что:

в случае решения по ИТ – задекларированные товары соответствуют по всем аспектам товарам, описанным в решении;

в случае решения по ИСП – указанные товары и обстоятельства, определяющие приобретение происхождения соответствуют по всем аспектам товарам и обстоятельствам, описанным в решении.

Статья 21 «Применение наказаний» гласит, что каждая страна-участница предусматривает наказания за несоблюдение таможенного законодательства Сообщества. Такие наказания являются эффективными, соразмерными и носят предупреждающий характер. В соответствии со Статьей 188(2), в течение шести месяцев с момента применения настоящей Статьи страны-участницы уведомляют Комиссию о действующих национальных правилах, и незамедлительно уведомляют о поправках, которые необходимо внести в них. При применении административных санкций, они могут, кроме прочего, принимать одну из следующих форм, или обе формы:

- денежный штраф, взимаемый таможенными органами, включая, где приемлемо, соглашение по урегулированию, применяемое вместо уголовного наказания;

- отзыв, приостановление или изменение любых полномочий, которые имеет лицо.

В соответствии со статьей 22 «Решения, принимаемые судебными органами, Статьи 23 и 24 не касаются жалоб, подаваемых в отношении отмены, отзыва или изменений решения в части применения таможенного законодательства, принимаемого судебными органами или таможенными органами, выступающими в качестве судебных органов.

Так статья 23 «Право на обжалование» устанавливает, что любое лицо вправе обжаловать решение таможенных органов в части применения таможенного законодательства, непосредственно и персонально касающееся его. Любое лицо, обратившееся в таможенные органы за решением и не получившее этого решения в течение сроков, указанных в Статье 16(2) вправе применить право на обжалование.

Право на обжалование может быть применено по крайней мере в два этапа:

а) первоначально – в таможенный орган, судебный орган или другой орган, назначенный для этих целей страной-участницей;

б) впоследствии – в независимый вышестоящий орган, который может быть судебным органом или равнозначным специализированным органом, в соответствии с действующими положениями страны-участницы.

Жалоба подается в стране-участнице, в которой решение было принято или был подан запрос на принятие решения.

Страна-участница принимает меры по обеспечению процедур, позволяющих быстрое подтверждение или корректировку решений, принятых таможенными органами.

В соответствии со статьей 24 «Приостановление применения» подача жалобы не приостанавливает применение обжалуемого решения. Однако таможенные органы приостанавливают применение такого решения полностью или частично, если у них есть веские основания полагать, что обжалуемое решение противоречит таможенному законодательству или невозместимый ущерб может быть нанесен данному лицу. В случаях, если обжалуемое решение влечет уплату ввозных или вывозных пошлин, приостановление этого решения является условным при предоставлении обеспечения, если не установлено, на основе проверки документов, что такое обеспечение может стать причиной серьезных экономических или социальных проблем для должника.

Согласно статье 25 «Таможенный контроль» таможенные органы могут осуществлять любой вид контроля, который они считают необходимым.

В частности, таможенный контроль может включать проверку товаров, взятие проб и образцов, проверку достоверности сведений, указанных в декларации, наличие и подлинность документов, проверку счетов и других записей экономических операторов, проверку транспортных средств, проверку багажа или других товаров, перевозимых лицом, проведение официальных опросов и другие аналогичные действия.

Таможенный контроль, за исключением проверок методом случайного отбора, в основном осуществляется на основе анализа риска с использованием электронных средств обработки информации с целью определения и оценки риска и принятия необходимых контрмер на основе критериев, разработанных на национальном уровне, уровне Сообщества и, где приемлемо, международном уровне.

Страны-участницы, в сотрудничестве с Комиссией, разрабатывают, ведут и применяют законодательство по управлению рисками на основе обмена и анализа информацией по рискам между таможенными администрациями и внедрения, кроме прочего, общих критериев оценки риска, мер контроля и приоритетных с точки зрения контроля областей.

Статья 26 «Сотрудничество между органами» устанавливает, что если в отношении тех же товаров, другой вид контроля, отличный от таможенного, должен быть осуществлен другими компетентными органами, иными, чем таможенный орган, таможенные органы, в тесном сотрудничестве с этими органами, принимают все меры по осуществлению, где это возможно, такого контроля в то же время на в том же месте, где осуществляется таможенный контроль (принцип «одна остановка»), при этом таможенные органы играют координирующую роль. В рамках контроля, указанного в данном Разделе, таможенные и другие компетентные органы могут, при необходимости, в целях минимизации риска и борьбы с мошенничеством, обмениваться друг с другом и с Комиссией полученными сведениями касательно ввоза, вывоза, транзита, передачи, хранения и выпуска для внутреннего потребления товаров, включая почтовые отправления, перемещаемые между таможенной территорий Сообщества и другими территориями; наличия и перемещения в пределах таможенной территории товаров, не происходящих из Сообщества, и товаров, помещенных под режим выпуска для внутреннего потребления, а также результатами проведенного контроля. Таможенные органы и Комиссия могут также обмениваться такими сведениями друг с другом с целью единого применения таможенного законодательства Сообщества.

В соответствии со статьей 27 «Посттаможенный контроль» таможенные органы могут, после выпуска товаров и в целях удостоверения в достоверности сведений, указанных в краткой и таможенной декларации, проверять любые документы и сведения, относящиеся к данным товарам, или к коммерческим операциям, проведенным до или после выпуска товаров, в которых данные товары участвовали. Эти органы могут также проверять такие товары и/или брать образцы, если это возможно. Такие проверки могут проводиться в помещениях держателя товаров, или его представителя, или любого другого лица, прямо или косвенно участвующего в этих операциях в качестве бизнес-партнера, или любого другого лица, у которых эти документы находятся для работы.

Согласно статье 29 «Хранение документов и другой информации» в целях осуществления таможенных проверок, заинтересованные лица хранят документы и информацию, указанные в Статье 9(1) по крайней мере, в течение трех календарных лет с использованием способов и средств, удобных и приемлемых для таможенных органов. В отношении товаров, выпущенных для свободного обращения в случаях иных, чем указанных в третьем подпункте статьи 29, или товаров, задекларированных для экспорта, эти сроки начинаются с конца года, в котором были приняты таможенные декларации для выпуска для свободного обращения или экспорта. В отношении товаров, выпущенных для свободного обращения в магазинах беспошлинной торговли или по сниженным ставкам таможенных пошлин с учетом их внутреннего потребления, эти сроки начинаются с конца года, в котором они перестают находиться под таможенным контролем. В отношении товаров, помещенных под другой таможенный режим, эти сроки начинаются с конца года, в котором указанный таможенный режим завершился.

Без ущерба Статье 68(4) если таможенный контроль на предмет таможенных задолженностей показывает, что соответствующие записи в счетах подлежат корректировке, и заинтересованное лицо уведомляется об этом, документы и информация хранятся в течение трех лет в дополнение к срокам, предусмотренным в пункте 1 статьи 29. В случае подачи жалобы или начала судебного разбирательства документы и информация хранятся в течение по крайней мере, трех календарных лет , или до завершения процесса обжалования или судебного разбирательства.

Статья 30 «Расходы и стоимость» определяет, что таможенные органы не взимают сборы за осуществление таможенного контроля или за любое другое применение таможенного законодательства, осуществляемого в течение официального рабочего времени таможенных органов. Однако таможенные органы могут взимать сборы или взыскивать издержки при предоставлении, в частности, следующих услуг:

присутствие, при необходимости, таможенных органов вне официального рабочего времени или посещение помещений, иных, чем таможенные помещения;

анализ или экспертные отчеты по товарам и почтовым сборам за возврат товаров заявителю, в частности в отношении решений, принятых в соответствии со Статьей 20 или предоставлением информации в соответствии со Статьей 8(1);

проверка или отбор образцов товаров для целей подтверждения или уничтожение товаров, если возникают издержки, иные чем издержки, связанные с привлечением сотрудников таможенных органов;

исключительные меры таможенного контроля, если они необходимы в связи с характером товаров или потенциальным риском.

Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации