Гусева Т.С., Хлистун Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ О государственных пособиях гражданам, имеющим детей (постатейный) - файл n1.docx

Гусева Т.С., Хлистун Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ О государственных пособиях гражданам, имеющим детей (постатейный)
скачать (310.9 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.docx311kb.20.11.2012 12:58скачать

n1.docx

  1   2   3   4   5   6   7   8
Гусева Т.С., Хлистун Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей (постатейный) / под ред. Т.С. Гусевой. М.: ЭлКниги, 2012. 248 с.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей

Статья 3. Виды государственных пособий гражданам, имеющим детей

Статья 4. Средства на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей

Статья 4.1. Обеспечение выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

Статья 4.2. Порядок индексации и перерасчета государственных пособий гражданам, имеющим детей

Статья 5. Применение районного коэффициента при назначении государственных пособий гражданам, имеющим детей

Статья 5.1. Порядок исчисления среднего заработка (дохода, денежного довольствия) при назначении государственных пособий гражданам, имеющим детей

Глава II. Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей, и их размеры

Статья 6. Право на пособие по беременности и родам

Статья 7. Период выплаты пособия по беременности и родам

Статья 8. Размер пособия по беременности и родам

Статья 9. Право на единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

Статья 10. Размер единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

Статья 11. Право на единовременное пособие при рождении ребенка

Статья 12. Размер единовременного пособия при рождении ребенка

Статья 12.1. Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью

Статья 12.2. Размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью

Статья 12.3. Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

Статья 12.4. Размер единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

Статья 12.5. Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

Статья 12.6. Продолжительность выплаты ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

Статья 12.7. Размер ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

Статья 13. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком

Статья 14. Продолжительность выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком

Статья 15. Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком

Статья 16. Ежемесячное пособие на ребенка

Статья 17. Размер ежемесячного пособия на ребенка.- Утратила силу

Статья 17.1. Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка.- Утратила силу

Статья 17.2. Сроки назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей

Статья 17.3. Дополнительные гарантии гражданам, имеющим детей

Глава III. Заключительные положения

Статья 18. Обязанность получателей государственных пособий извещать об изменении условий, влияющих на их выплату

Статья 19. Удержание излишне выплаченных сумм

Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона


КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 19 МАЯ 1995 Г. N 81-ФЗ

О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЯХ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ
(Постатейный)
(С учетом новейших подзаконных актов)
Т.С. ГУСЕВА, Ю.В. ХЛИСТУН
Под редакцией

Т.С. ГУСЕВОЙ
Авторы:
Гусева Татьяна Сергеевна - кандидат юридических наук, доцент, зав. кафедрой гражданского права и гражданского процесса факультета экономики, управления и права Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского, преподает дисциплину "Право социального обеспечения", является специалистом по вопросам социального обеспечения, социального обслуживания и социальной защиты, автор ряда публикаций, в том числе учебного пособия "Право социального обеспечения в России" и многочисленных публикаций в периодических изданиях.

Хлистун Юлия Викторовна - кандидат юридических наук, начальник правового отдела, автор ряда комментариев к федеральным законам.
19 мая 1995 года N 81-ФЗ


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЯХ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ
(в ред. Федеральных законов от 24.11.1995 N 184-ФЗ,

от 18.06.1996 N 76-ФЗ, от 24.11.1996 N 130-ФЗ,

от 30.12.1996 N 162-ФЗ, от 21.07.1998 N 117-ФЗ,

от 29.07.1998 N 134-ФЗ, от 17.07.1999 N 171-ФЗ,

от 10.07.2000 N 93-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ,

от 30.05.2001 N 66-ФЗ, от 30.05.2001 N 67-ФЗ,

от 28.12.2001 N 181-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ,

от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2004 N 206-ФЗ,

от 22.12.2005 N 178-ФЗ, от 22.12.2005 N 181-ФЗ,

от 05.12.2006 N 207-ФЗ, от 25.10.2007 N 233-ФЗ,

от 01.03.2008 N 18-ФЗ, от 14.07.2008 N 110-ФЗ,

от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ,

от 24.07.2009 N 213-ФЗ, от 07.03.2011 N 27-ФЗ,

с изм., внесенными Федеральным законом от 22.12.2005 N 180-ФЗ)
Комментарий к преамбуле
Часть 2 ст. 7 Конституции РФ провозглашает обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а также установление государственных пособий и иных гарантий социальной защиты в качестве одних из основных направлений социальной политики государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Преамбула комментируемого Закона определяет цели его издания как обеспечение гарантированной государством материальной поддержки материнства, отцовства и детства путем установления единой системы государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Пункт 2 ст. 39 Конституции РФ предусматривает установление законом государственных пенсий и социальных пособий. Кроме того, закрепляется необходимость поощрения добровольного социального страхования, а также создания дополнительных форм социального обеспечения.

Необходимо отметить, что в Постановлении Конституционного Суда РФ от 16 декабря 1997 г. N 20-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца шестого пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации") в редакции от 20 апреля 1996 года было указано, что провозглашенные в Конституции РФ цели политики РФ как социального государства предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, и если в силу возраста, состояния здоровья, по другим не зависящим от него причинам человек трудиться не может и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума для себя и своей семьи, он вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства и общества. В этой связи Конституция РФ связывает обязанности социального государства с обеспечением государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитием системы социальных служб, установлением государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Развитие системы социального обеспечения является составной частью социальной защиты населения как необходимого условия осуществления целей социального государства.

Конституция РФ не предусматривает исчерпывающего перечня социальных рисков, с которыми ее нормы связывают возникновение права человека на социальное обеспечение, в том числе в связи с материнством и детством. Как виды социального обеспечения, предусматривающие государственную защиту граждан от разного рода социальных рисков, в том числе не рассматриваемых в Конституции РФ, так и условия их предоставления устанавливаются в форме федерального закона (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ).

Необходимо отметить, что социальное обеспечение осуществляется в различных формах, в частности посредством денежных выплат (пенсий, социальных пособий и др.), предоставления гражданам натуральных видов содержания, социальных услуг за счет средств обязательного социального страхования, бюджетных ассигнований и иных источников. И все же основным видом социального обеспечения является материальное обеспечение в целях предоставления человеку средств к существованию посредством установления системы гарантированных государством выплат при наступлении предусмотренных законом социально значимых обстоятельств (пенсии, пособия и пр.).

Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. N 1270-р, предусматривает приоритеты демографического развития в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи, в частности:

- формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;

- повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;

- создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями;

- обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обязанностей.

Обеспечение условий для улучшения материального положения семей предполагает разработку и принятие мер по дальнейшей стабилизации ситуации на рынке труда, повышение уровня заработной платы. В этих целях Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. N 1270-р, предусматривает необходимость дальнейшего развития законодательства, регламентирующего трудовые отношения, а также совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышение размеров пособий и обеспечение их адресности. При этом размеры пособий, а также налоговые вычеты должны дифференцироваться с учетом материальных условий семьи и ее социального положения. Кроме того, государственная поддержка молодых семей в регионах предполагает улучшение их жилищных условий в случае рождения ребенка, выделение безвозмездных субсидий и использование механизма льготного кредитования в зависимости от числа детей в семье.

В Послании Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 г. было отмечено, что эффективная государственная политика в области детства является жизненно необходимой.

В этой связи в указанном Послании предлагается ряд мер по улучшению демографической ситуации:

- повышение доступности и качества медицинской, а также социальной помощи матерям и детям;

- развитие программы "Родового сертификата";

- развитие системы восстановительного лечения для детей первых 3-х лет жизни, новорожденных с низкой массой тела;

- увеличение господдержки лечения бесплодия;

- проведение технологической модернизации детских поликлиник и больниц, повышение квалификации их сотрудников;

- поддержка молодых и многодетных семей;

- дополнительные налоговые преференции для семей с 3 и более несовершеннолетними детьми и др.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 1
1. Сфера действия комментируемого Закона может определяться по 3 ее составляющим:

- действие во времени;

- действие в пространстве;

- действие по кругу лиц.

Действие комментируемого Закона во времени регламентировано в ст. 20. Комментируемый Закон вступил в силу со дня его официального опубликования <1>.

--------------------------------

<1> Опубликован в "Российской газете" от 24 мая 1995 г., в Собрании законодательства РФ от 22 мая 1995 г.
Действие комментируемого Закона в пространстве определяется территорией РФ. В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" государственная граница РФ представляет собой линию и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющую пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ.

Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. N 1219 "О выплате единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей, постоянно проживающим на территории Чеченской Республики, а также временно выехавшим вместе с детьми за ее пределы" предусмотрены назначение и выплата единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей, постоянно проживающим на территории Чеченской Республики, а также временно выехавшим вместе с детьми за ее пределы, органами социальной защиты населения по месту жительства (пребывания).

Сфера действия комментируемого Закона по кругу лиц также определяется комментируемой статьей, которая предусматривает обеспечение пособиями физических лиц, имеющих детей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и со ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О гражданстве") ребенком признается лицо, не достигшее 18 лет (совершеннолетия).

Указанные нормы основаны на положениях ГК РФ о дееспособности физических лиц (ст. 21), которая возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18-летнего возраста. Исключения из указанного общего правила допускаются в 2 случаях:

1) вступление в брак до достижения 18 лет;

2) эмансипация, т.е. объявление несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью, полностью дееспособным по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.

Основанием для возникновения прав и обязанностей родителей и детей в соответствии с положениями ст. 47 СК РФ является происхождение детей, удостоверенное в установленном законом порядке (путем государственной регистрации рождения, гл. II Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее - ФЗ "Об актах гражданского состояния")).

Существуют следующие основания для государственной регистрации рождения (ст. 14 ФЗ "Об актах гражданского состояния"):

- по общему правилу - документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы;

- при родах вне медицинской организации - документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо лицом, занимающимся частной медицинской практикой;

- при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи - заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка;

- при отсутствии вышеуказанных оснований - решение суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной.

Учетная форма N 103/у-08 "Медицинское свидетельство о рождении" утверждена приложением 1 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 26 декабря 2008 г. N 782н "Об утверждении и порядке ведения медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти". См. также Рекомендации по порядку выдачи и заполнения учетной формы N 103/у-08 "Медицинское свидетельство о рождении", утвержденные вышеуказанным Приказом Минздравсоцразвития РФ.

Медицинское свидетельство заполняется на:

- родившихся живыми с массой тела 1000 г и более (или, если масса при рождении неизвестна, сроком беременности 28 недель и более или длиной тела 35 см и более), включая новорожденных с массой тела менее 1000 г при сроке беременности 28 недель и более - при многоплодных родах;

- новорожденных, родившихся с массой тела от 500 г до 999 г, если они прожили более 168 часов после рождения (7 полных суток жизни).

При многоплодных родах медицинское свидетельство заполняется на каждого ребенка в отдельности в порядке их рождения.

В соответствии с п. 3 Рекомендаций по порядку выдачи и заполнения учетной формы N 103/у-08 "Медицинское свидетельство о рождении", утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 декабря 2008 г. N 782н, медицинское свидетельство выдается:

1) медицинскими организациями независимо от их организационно-правовой формы:

- больничными учреждениями;

- диспансерами;

- амбулаторно-поликлиническими учреждениями;

- амбулаторно-поликлиническими центрами;

- учреждениями охраны материнства и детства;

2) лицами, занимающимися частной медицинской практикой.

Медицинское свидетельство заполняется врачами. Необходимо отметить, что медицинское свидетельство выдается той медицинской организацией, врач (фельдшер, акушерка) которой оказывал медицинскую помощь при родах, или той, в которую обратилась мать после родов, либо частнопрактикующим врачом - при родах вне медицинской организации. Если случай рождения произошел на судне, в самолете, в поезде или на другом транспортном средстве во время его следования, медицинское свидетельство выдает медицинская организация, расположенная по маршруту следования транспортного средства.

Место государственной регистрации рождения определяется следующим образом (ст. 15 ФЗ "Об актах гражданского состояния"):

- по месту рождения ребенка;

- по месту жительства родителей;

- по месту жительства одного из родителей;

- любым органом записи актов гражданского состояния, расположенным по маршруту следования транспортного средства в случае, если ребенок родился на судне, в самолете, в поезде или в другом транспортном средстве во время его следования;

- в ближайшем к фактическому месту рождения ребенка органе записи актов гражданского состояния в случае, если ребенок родился в экспедиции, на полярной станции или в отдаленной местности, в которой нет органов записи актов гражданского состояния.

Порядок установления происхождения ребенка от матери и отца основан на положениях ст. ст. 48 - 50 СК РФ. Оспаривание отцовства (материнства) в судебном порядке производится в соответствии со ст. 52 СК РФ.

В соответствии со ст. 145 СК РФ над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов устанавливаются опека или попечительство:

- опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет;

- попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право, в частности, на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты (п. 1 ст. 148 СК РФ).

Правовой статус опекунов (попечителей)регламентирован ст. 148.1 СК РФ, ст. ст. 31 - 40 ГК РФ, Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве". Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах утверждены Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423.

Опекуны (попечители) также как им родители ребенка подлежат обеспечению пособиями, гражданам, имеющим детей. Так, например, в соответствии с ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с:

- отсутствием родителей;

- лишением их родительских прав либо ограничением в родительских правах;

- признанием родителей безвестно отсутствующими;

- признанием родителей недееспособными (ограниченно дееспособными);

- нахождением родителей в лечебных учреждениях;

- объявлением родителей умершими;

- отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и нахождением родителей в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

- уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

- отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;

- в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 3 ст. 153 СК РФ приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя).

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью (ст. 151 СК РФ). На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), не достигший совершеннолетия, на срок, предусмотренный указанным договором.

Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" утверждены:

- Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах;

- Правила осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного;

- Правила создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье;

- Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей;

- Правила ведения личных дел несовершеннолетних подопечных;

- форма отчета опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом.

В соответствии со ст. 124 СК РФ приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление или удочерение.

Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению (ст. 137 СК РФ).

Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275.

Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых (п. 2 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275):

- умерли;

- неизвестны, судом признаны безвестно отсутствующими или объявлены умершими;

- признаны судом недееспособными;

- лишены судом родительских прав;

- дали в установленном порядке согласие на усыновление;

- по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Усыновление найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, может быть осуществлено при наличии соответствующего акта, выданного органами внутренних дел или органами опеки и попечительства.

Усыновление ребенка, оставленного в родильном доме (отделении) или ином лечебно-профилактическом учреждении, может быть осуществлено при наличии соответствующего акта, составленного администрацией учреждения, в котором был оставлен ребенок.

Правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием, утверждены Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217.

Об усыновлении (удочерении) см. гл. 19 СК РФ. Административный регламент Министерства образования и науки РФ по исполнению государственной функции федерального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и выдачи предварительных разрешений на усыновление детей в случаях, предусмотренных законодательством РФ, утвержден Приказом Министерства образования и науки РФ от 12 ноября 2008 г. N 347.

Усыновление производится судом:

- по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка;

- в порядке особого производства (гл. 29 ГПК РФ);

- с обязательным участием усыновителей, органов опеки и попечительства, прокурора.

Согласно п. 3 ст. 125 СК РФ права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка. Кроме того, на суд возложена обязанность в течение 3 дней со дня вступления в законную силу решения суда направить выписку из этого решения в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения.

Усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния в соответствии с гл. V ФЗ "Об актах гражданского состояния".

2. В комментируемой статье сформулированы:

- круг лиц, на которых распространяется действие комментируемого Закона;

- круг лиц, на которых не распространяется его действие.

Указанные перечни лиц являются исчерпывающими.

Итак, действие комментируемого Закона распространяется на:

1) граждан РФ:

- проживающих на территории РФ;

- проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах;

- составляющих гражданский персонал воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ.

Понятие гражданства РФ сформулировано в ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - ФЗ "О гражданстве РФ") как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности взаимных прав и обязанностей. Гражданами РФ могут являться:

- лица, имеющие гражданство РФ по состоянию на 12 июля 2005 г. (день вступления в силу ФЗ от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации");

- лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с законом.

Гражданство РФ удостоверяется паспортом гражданина РФ или иным основным документом, содержащим указание на гражданство лица. Положение о паспорте гражданина РФ, образец бланка и описания паспорта гражданина РФ утверждены Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, проживающие на территории РФ и достигшие возраста 14 лет. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются Федеральным законом (ст. 10 ФЗ "О гражданстве РФ) <2>.

--------------------------------

<2> См. также Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"; Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина на территории Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" (п. 45); Приказ МВД РФ, МИД РФ и ФСБ РФ от 6 октября 2006 г. N 785/14133/461 "Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации"; Приказ Федеральной миграционной службы от 3 февраля 2010 г. N 26 "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету".
2) иностранных граждан и лиц без гражданства:

- постоянно проживающих на территории РФ;

- временно проживающих на территории РФ и подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Пункт 3 ст. 62 Конституции РФ определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ. Исключения из этого общего правила могут быть предусмотрены лишь федеральным законом или международным договором РФ.

Статус постоянно или временно проживающих на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О правовом положении иностранных граждан").

Об отличии понятий "иностранный гражданин" и "лицо без гражданства" см. ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан". Применительно к определению наличия права на обеспечение пособием по беременности и родам определяющее значение имеет юридический факт постоянного или временного проживания на территории РФ.

Так, временно проживающий в РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства - это лицо, получившее разрешение на временное проживание, а постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства представляет собой лицо, имеющее вид на жительство.

Разрешение на временное проживание оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в РФ лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Вид на жительство в свою очередь является отдельным документом, а в случае его выдачи лицу без гражданства является одновременно и документом, удостоверяющим его личность (ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан") <3>.

--------------------------------

<3> См. также Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 789 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание"; Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 794 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство"; Приказ Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 г. N 40 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации"; Приказ Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 г. N 41 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации".
От иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно или временно проживающих в РФ, необходимо отличать временно пребывающих в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Временно пребывающие в РФ иностранные граждане и лица без гражданства представляют собой лиц:

- прибывших РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы;

- получивших миграционную карту;

- не имеющих вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Правила использования миграционной карты и форма миграционной карты утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 г. N 413.

Данная категория иностранных граждан или лиц без гражданства не имеет права на получение пособия по беременности и родам.

Условия получения иностранным гражданином или лицом без гражданства разрешения на временное проживание предусмотрены ст. 6 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан", а условия получения иностранным гражданином или лицом без гражданства вида на жительство регламентированы ст. 8 этого же Закона;

3) беженцев.

Беженец представляет собой лицо, не имеющее гражданство РФ, в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находящееся вне страны своей гражданской принадлежности или прежнего обычного местожительства и не могущее пользоваться защитой этой страны или не желающее пользоваться такой защитой вследствие таких опасений (ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах"). Положение о порядке оформления, выдачи и обмена удостоверения беженца утверждено Постановлением Правительства РФ от 10 мая 2011 г. N 356.

В соответствии со ст. 1 комментируемого Закона в сферу его действия не попадают:

- граждане Российской Федерации (иностранные граждане и лица без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

- граждане Российской Федерации (иностранные граждане и лица без гражданства), лишенные родительских прав;

- граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

Однако следует отметить, что иные категории лиц, проживающих на территории Российской Федерации, на которых действие настоящего Закона не распространяется, могут быть признаны нуждающимися в получении государственных пособий гражданам, имеющим детей, в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством РФ (см. комментарий к ст. 1 Закона).

3. Обеспечение государственными пособиями граждан, имеющих детей, неразрывно связано с определением правового статуса лица как лица, подлежащего обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определен ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством").

Так, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат:

- граждане РФ;

- постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства.

Условия, свидетельствующие об отнесении указанных лиц к категории лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством:

- работа по трудовым договорам;

- замещение должности государственной гражданской службы, муниципальной службы;

- замещение на постоянной основе государственных должностей РФ, государственной должности субъекта РФ, а также муниципальной должности;

- членство в производственном кооперативе, связанное с личным трудовым участием в его деятельности;

- осуществление деятельности в качестве священнослужителя;

- привлечение лица, осужденного к лишению свободы, к оплачиваемому труду.

При соблюдении указанных условий граждане РФ, а также постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства являются застрахованными лицами применительно к нормам ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Кроме того, отдельные субъекты могут добровольно вступать в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивать за себя страховые взносы в соответствии со ст. 4.5 ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

К таковым относятся (п. 3 ст. 2 ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"):

- адвокаты;

- индивидуальные предприниматели;

- члены крестьянских (фермерских) хозяйств;

- физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой);

- члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера.

Указанные лица вправе вступить в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем подачи заявления в территориальный орган страховщика по месту жительства.

Форма заявления о регистрации в качестве страхователя физического лица утверждена приложением N 2 к Порядку регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации страхователей - юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития РФ от 7 декабря 2009 г. N 959н.

Необходимо отметить, что правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, возникшие по 31 декабря 2009 г. (включительно) в соответствии с ранее действующим Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. N 190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан", не прекращаются и регулируются в соответствии с ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (п. 16 ст. 37 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования").

Причем лица, добровольно вступившие по 31 декабря 2009 г. включительно в правоотношения по обязательному социальному страхованию, имеют право на получение пособий по страховым случаям, наступившим в 2010 г., при условии, что они уплатили страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования РФ в течение 6 месяцев либо за меньший период, но в размере не менее 1507 рублей. Если страховые взносы уплачены указанными лицами до 1 января 2010 г. в сумме менее 1507 рублей, право на указанные пособия возникает у них при условии уплаты недостающей суммы страховых взносов в Фонд социального страхования РФ до наступления соответствующего страхового случая.

При добровольном вступлении в правоотношения по обязательному социальному страхованию лицо уплачивает страховые взносы в Фонд социального страхования РФ исходя из стоимости страхового года. Пункт 3 ст. 4.5 ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" определяет стоимость страхового года.

Уплата страховых взносов производится на счета территориальных органов страховщика не позднее 31 декабря текущего года, начиная с года подачи заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному социальному страхованию.

Приобретение права на получение страхового обеспечения связано с соблюдением лицом условия об уплате страховых взносов в полном объеме за календарный год, предшествующий календарному году, в котором наступил страховой случай (п. 6 ст. 4.5 ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством").

Неуплата страховых взносов за соответствующий календарный год в срок до 31 декабря текущего года влечет прекращение правоотношений по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Форма решения о прекращении со страхователем правоотношений по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и о снятии страхователя с учета утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 7 декабря 2009 г. N 959н.

Правила уплаты страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утверждены Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2009 г. N 790 "О порядке уплаты страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Рассмотрим подробнее особенности правового статуса категорий лиц, имеющих право на получение государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Применительно к положениям ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" лицо признается работающим по трудовому договору в 2 случаях (п. 5 ст. 2):

- лицо заключило в установленном порядке трудовой договор со дня, с которого оно должно было приступить к работе;

- лицо, фактически допущенное к работе в соответствии с ТК РФ.

Причем лицо, заключившее в установленном порядке трудовой договор, признается застрахованным со дня, с которого оно должно было приступить к работе.

О трудовом договоре см. разд. III ТК РФ. Лицо, заключившее в установленном порядке трудовой договор, именуется работником применительно к терминологии ТК РФ (ст. 56 ТК РФ). Обязательным условием трудового договора в соответствии со ст. 57 ТК РФ является дата начала работы. В тексте ст. 2 ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" дата начала работы именуется как день, с которого лицо должно было приступить к работе. Кроме того, ст. 61 ТК РФ предусмотрен момент вступления трудового договора в силу, который необходимо отличать от даты начала работы. Так, трудовой договор по общему правилу вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем. Однако, иной момент вступления трудового договора в силу может быть установлен федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ или трудовым договором. Кроме того, момент вступления трудового договора в силу может быть связан со днем фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

День вступления трудового договора в силу важен, поскольку в соответствии со ст. 61 ТК РФ если в трудовом договоре не определен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу.

Лицо, замещающее должность государственной гражданской службы, представляет собой гражданского служащего (ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - ФЗ "О государственной гражданской службе")).

Соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы называется служебным контрактом (ст. 23 ФЗ "О государственной гражданской службе"). Служебный контракт заключается только в письменной форме. О содержании служебного контракта см. ст. 24 ФЗ "О государственной гражданской службе".

Замещение должности муниципальной службы регламентировано Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О муниципальной службе"). Примерная форма служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации утверждена Указом Президента РФ от 16 февраля 2005 г. N 159.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ и представляют собой должности в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (ст. 6 ФЗ "О муниципальной службе").

Производственный кооператив представляет собой добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на (ст. 107 ГК РФ):

- личном трудовом и ином участии;

- объединении имущественных паевых взносов.

О регулировании трудовых отношений в производственном кооперативе см. гл. VI Федерального закона от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах".

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях") религиозные организации в соответствии со своими уставами вправе заключать трудовые договоры (контракты) с работниками. Необходимо учитывать, что ст. 24 ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" устанавливает право, а не обязанность заключения трудовых договоров религиозной организацией.

Так, в соответствии с письмом Управления делами Московской Патриархии от 11 марта 1998 г. N 1086 со священнослужителями в учреждениях Русской Православной Церкви трудовые договоры не заключаются, но учет их службы, как трудового стажа и получаемой оплаты документируется (для будущей пенсии) и за них закон обязывает уплачивать взносы в соответствующие фонды, за исключением фонда трудовой занятости.

Кроме того, п. 4 ст. 24 ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" предусматривает, что как работники религиозных организаций, так и священнослужители подлежат социальному обеспечению, социальному страхованию и пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством РФ.

Условием, свидетельствующим об отнесении лица к категории лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством является также привлечение лица, осужденного к лишению свободы, к оплачиваемому труду.

В соответствии со ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса РФ привлеченные к труду осужденные к лишению свободы подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам. Причем пособия по беременности и родам выплачиваются осужденным женщинам независимо от исполнения ими трудовых обязанностей и иных обстоятельств.

Положение об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2001 г. N 727.

Особой группой лиц, имеющих право на получение государственных пособий гражданам, имеющим детей, можно назвать лиц из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами (должно рассматриваться в контексте разъяснений, приведенных в Определении Конституционного Суда РФ от 8 июня 2000 г. N 134-О "По запросу военного суда - войсковая часть 63028 о проверке конституционности абзаца третьего части первой статьи 1 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"). Указанная категория лиц подлежит обязательному социальному страхованию в связи с материнством в соответствии с положениями комментируемого Закона.

Отнесение лица к категории застрахованных лиц дает ему право при соблюдении условий, предусмотренных законом, на получение страхового обеспечения в виде пособия.

4. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи нуждающимися в получении государственных пособий гражданам, имеющим детей, могут быть признаны и иные категории лиц, проживающих на территории РФ, и на которых действие комментируемого Закона не распространяется. Порядок и условия признания лиц, проживающих на территории РФ, на которых действие Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" не распространяется, нуждающимися в получении государственных пособий гражданам, имеющим детей, должны быть утверждены Правительством РФ. Однако, указанный правовой акт до настоящего времени не принят.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей
Комментарий к статье 2
1. Комментируемой статьей определяются основы построения системы законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, которая включает в себя разнообразные источники.

Основным источником являются нормативные акты, классифицируемые по уровням, видам, органам, их издавшим.

По уровням законодательная система о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, подразделяется на: федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ.

Федеральный уровень законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, представлен основополагающими правовыми актами, регламентирующими основные направления государственной политики в указанной области, определяющими основные формы материальной поддержки, основания их предоставления, размеры и порядок выплаты. Субъекты РФ устанавливают дополнительные меры поддержки граждан, имеющих детей, основываясь на возможностях бюджетов субъектов РФ.

В самом общем виде система законодательства на федеральном уровне состоит из законов и подзаконных правовых актов:

- Конституция РФ;

- федеральные законы;

- указы Президента;

- постановления Правительства;

- приказы, постановления, инструкции и акты иных наименований министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

На уровне субъектов РФ система законодательства государственных пособиях гражданам, имеющим детей, состоит из:

- законов;

- подзаконных правовых актов (иных нормативных правовых актов субъектов РФ).

Законодательство РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции РФ. Данное положение представляет собой основополагающий принцип построения системы законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей.

Конституция РФ формирует основы государственной социальной политики. В Конституции РФ, с одной стороны, определяется необходимость и формы государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а с другой стороны, формулируется компетенция органов государственной власти и должностных лиц в сфере социального обеспечения населения, распределение полномочий между органами государственной власти федерального и регионального уровня.

Прежде всего, Конституция РФ закрепляет положение о том, что РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7). В этой связи в РФ, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7).

Кроме того, ч. 1 ст. 38 Конституции РФ предусмотрено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В этой связи ч. 1 ст. 39 Конституции РФ предусмотрены условия предоставления социального обеспечения для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовой формой установления социальных пособий определен закон (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ). Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 39 Конституции РФ добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения поощряются государством.

Компетенция органов государственной власти и должностных лиц в сфере социального обеспечения населения сформулирована в Конституции РФ следующим образом:

1) в ведении РФ находятся:

- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (п. "в" ч. 1 ст. 71);

- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального развития РФ (п. "е" ч. 1 ст. 71);

2) в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:

- защита прав и свобод человека и гражданина (п. "б" ч. 1 ст. 72);

- координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение (п. "ж" ч. 1 ст. 72);

3) Правительство РФ:

- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой (п. "а" ч. 1 ст. 114);

- обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области социального обеспечения (п. "в" ч. 1 ст. 114);

- на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (ч. 1 ст. 115).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции РФ данный правовой акт имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Часть 2 ст. 76 Конституции РФ определяет, что по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Причем законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, изданным по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ). Однако в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ, действует нормативный правовой акт субъекта РФ (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ).

2. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Данная норма Конституции РФ предопределяет влияние общепризнанных принципов и норм международного права на российскую правовую систему. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Основы социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства, воспринятые национальным законодательством о государственных пособиях, гражданам, имеющим детей, заложены такими международными актами, как:

- Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.);

- Декларация прав ребенка (провозглашена Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г.);

- Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.);

- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.);

- Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (Нью-Йорк, 30 сентября 1990 г.);

- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Нью-Йорк, 18 декабря 1979 г.);

- Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.);

- Конвенция Международной Организации Труда N 103 об охране материнства (пересмотренная в 1952 г.) (Женева, 28 июня 1952 г.);

- Конвенция Международной Организации Труда N 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (Женева, 23 июля 1981 г.);

- Конвенция Международной Организации Труда N 183 о пересмотре конвенции (пересмотренной) 1952 года об охране материнства (Женева, 15 июня 2000 г.) <4>;

--------------------------------

<4> РФ не участвует в данном международном договоре.
- Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г. N 41/85 Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях.

Всеобщая декларация прав человека предусматривает, что:

- семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства (п. 3 ст. 16);

- право каждого члена общества на социальное обеспечение (ст. 22);

- материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь (п. 2 ст. 25).

Международный пакт о гражданских и политических правах провозглашает, что:

- семья имеет право на защиту со стороны общества и государства (п. 1 ст. 23);

- право каждого ребенка на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства (п. 1 ст. 24).

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах декларирует следующие основополагающие принципы:

- семья является естественной и основной ячейкой общества (п. 1 ст. 10);

- особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов, в течение которого работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению (п. 2 ст. 10).

Конвенция Международной Организации Труда N 156 "О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями" распространяется на трудящихся мужчин и женщин, имеющих семейные обязанности в отношении находящихся на их иждивении детей, когда такие обязанности ограничивают их возможности подготовки, доступа, участия или продвижения в экономической деятельности (ст. 1) <5>. Конвенция Международной Организации Труда N 156 "О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями" была ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 30 октября 1997 г. N 137-ФЗ. Конвенция Международной Организации Труда N 156 предусматривает в качестве важнейшей цели национальной политики государства гарантии осуществления прав лиц с семейными обязанностями на выполнение оплачиваемой работы, не подвергаясь дискриминации, и, насколько это возможно, гармонично сочетая профессиональные и семейные обязанности (ст. 3).

--------------------------------

<5> Вступила в силу 11 августа 1983 г., для Российской Федерации - 13 февраля 1999 г.
Рекомендация Международной Организации Труда от 23 июня 1981 г. N 165 "О равном обращении и равных возможностях для работников мужчин и женщин: работники с семейными обязанностями" предусматривает, что:

- работникам с семейными обязанностями должны при необходимости предоставляться пособия по социальному обеспечению, налоговые льготы или в отношении этих работников должны осуществляться другие надлежащие меры, соответствующие национальной политике (п. 27);

- в течение определенного периода непосредственно после окончания отпуска по материнству мать или отец ребенка должны иметь возможность получать отпуск (родительский отпуск) с сохранением работы и всех связанных с ней прав (п. 22.1);

- работник не должен быть исключен из системы социального обеспечения в связи с профессиональной деятельностью супруга (супруги) и в связи с правами на получение пособий, вытекающих из этой деятельности (п. 29).

В Конвенции о правах ребенка провозглашается приоритет интересов и благосостояния детей применительно к реализации национальной политики государства. Так, Конвенция о правах ребенка признает за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование, и предусматривает для государства необходимость принятия мер для достижения полного осуществления этого права в соответствии с национальным законодательством (ст. 26). Кроме того, важным является признание права каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (ст. 27 Конвенция о правах ребенка).

Конвенция Международной Организации Труда N 103 об охране материнства (пересмотренная в 1952 г.) (Женева, 28 июня 1952 г.) <6> предусматривает гарантии прав женщин на отпуск в связи с беременностью и родами и обеспечение государственными пособиями:

--------------------------------

<6> Вступила в силу 7 сентября 1955 г., была ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1956 г.
- при условии представления медицинского свидетельства, удостоверяющего предполагаемый срок ее родов, женщина имеет право на отпуск по беременности и родам (п. 1 ст. 3);

- продолжительность отпуска по беременности и родам составляет по минимум 12 недель и включает период обязательного послеродового отпуска (п. 2 ст. 3);

- продолжительность обязательного послеродового отпуска устанавливается законодательством каждой страны, но она должна быть не менее 6 недель (п. 3 ст. 3);

- остающаяся часть всего отпуска по беременности и родам может быть использована до предполагаемой даты родов или по окончании срока обязательного послеродового отпуска, или часть его может быть взята до предполагаемой даты родов, часть - вслед за истечением срока обязательного послеродового отпуска, в зависимости от того, как это предписывается законодательством страны (п. 3 ст. 3);

- отпуск, взятый до предполагаемой даты родов, продлевается до фактической даты родов, если роды происходят после предполагаемой даты, продолжительность обязательного послеродового отпуска вследствие этого не сокращается (п. 3 ст. 3);

- в случае болезни, причиной которой в соответствии с медицинским освидетельствованием является беременность, законодательство страны предусматривает дополнительный срок отпуска в дородовой период, максимальная продолжительность которого может определяться компетентным органом власти (п. 5 ст. 3);

- в случае болезни, причиной которой в соответствии с медицинским освидетельствованием являются роды, женщина имеет право на продление ее послеродового отпуска, максимальная продолжительность которого может определяться компетентным органом власти (п. 6 ст. 3);

- женщина, находящаяся в отпуске по беременности и родам, имеет право на получение денежного пособия и медицинской помощи (п. 1 ст. 4);

- размеры денежного пособия устанавливаются законодательством страны таким образом, чтобы обеспечить для самой женщины и ее ребенка хорошие с точки зрения гигиены жизненные условия и надлежащий уровень жизни (п. 2 ст. 4);

- денежные пособия и медицинская помощь предоставляются либо за счет средств системы обязательного социального страхования, либо за счет государственных фондов всем женщинам, которые отвечают предписанным условиям (п. 4 ст. 4);

- в том случае, когда сумма денежных пособий, предоставляемых за счет средств обязательного социального страхования, исчисляется на основе предшествовавшего заработка, она составляет не менее 2/3 предшествовавшего заработка женщины, учитываемого с этой целью (п. 6 ст. 4);

- все взносы, взимаемые согласно обязательной системе социального страхования, предусматривающей пособия по беременности и родам, и всякие налоги, основанные на общей сумме выплачиваемой заработной платы и собираемые в целях предоставления такого рода пособий, уплачиваются на основе общего числа мужчин и женщин, занятых на данном предприятии, без различия пола и независимо от того, уплачиваются ли они предпринимателями и трудящимися или только предпринимателями (п. 6 ст. 4).

Необходимо отметить также акты МОТ, в которых определяются важнейшие цели и принципы социального обеспечения в целом:

- Конвенция Международной Организации Труда N 102 о минимальных нормах социального обеспечения (Женева, 28 июня 1952 г.) <7>;

--------------------------------

<7> Вступила в силу 27 апреля 1955 г. РФ не участвует в данной Конвенции.
- Конвенция Международной Организации Труда N 117 об основных целях и нормах социальной политики (Женева, 22 июня 1962 г.) <8>;

--------------------------------

<8> Вступила в силу 23 апреля 1964 г. РФ не участвует в данной Конвенции.
- Конвенция Международной Организации Труда N 118 о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения (Женева, 28 июня 1962 г.) <9>;

--------------------------------

<9> Вступила в силу 25 апреля 1964 г. РФ не участвует в данной Конвенции.
- Конвенция Международной Организации Труда N 157 об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения (Женева, 21 июня 1982 г.) <10>.

--------------------------------

<10> Вступила в силу 11 сентября 1986 г. РФ не участвует в данной Конвенции.
Особо следует отметить положения Конвенции Международной Организации Труда N 118 о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения, в соответствии с которой государства - члены МОТ предоставляют на своей территории одинаковые права гражданам других государств как в отношении распространения на них законодательства, так и в отношении права на пособия в каждой отрасли социального обеспечения (ст. 3). Положения Конвенции применяются к беженцам и лицам без гражданства (ст. 10).

Данные положения получили свое дальнейшее закрепление как в п. 3 ст. 62 Конституции РФ, так и ст. 1 комментируемого Закона.

Конвенция Международной Организации Труда N 157 об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения в ст. 2 предусматривает систему социального обеспечения, в том числе пособия по материнству, семейные пособия. В соответствии с положениями данной Конвенции права на различные виды социального обеспечения, приобретенные на территории одного государства, должны признаваться на территории другого государства или государств, которые являются участниками международного договора (гл. IV).

Вопросам социального обеспечения граждан, имеющих детей, посвящены также ряд документов Совета Европы, в частности:

- Европейская конвенция о социальной и медицинской помощи ETS N 14 (Париж, 11 декабря 1953 г.) <11>;

--------------------------------

<11> Вступила в силу 1 июля 1954 г. РФ не участвует в данном документе.
- Европейская социальная хартия ETS N 163 (Турин, 18 октября 1961 г., пересмотрена 3 мая 1996 г., Страсбург) <12>;

--------------------------------

<12> Вступила в силу после пересмотра 1 июля 1999 г., для Российской Федерации - 1 декабря 2009 г. Ратифицирована РФ не в полном объеме в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 г. N 101-ФЗ "О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года".
- Европейский кодекс социального обеспечения ETS N 48 (Страсбург, 16 апреля 1964 г.) <13> и др.;

--------------------------------

<13> Вступил в силу 17 марта 1968 г. РФ не участвует в данном документе.
- Так, Европейская социальная хартия с целью обеспечения эффективного осуществления права работающих женщин на защиту предусматривает, в частности (ст. 8):

- предоставление женщинам до - и послеродового отпуска общей продолжительностью не менее 12 недель либо в виде оплачиваемого отпуска, либо путем выплаты соответствующих пособий по социальному обеспечению или из общественных фондов;

- признание незаконным, если работодатель уведомляет женщину об увольнении во время ее отсутствия в связи с отпуском по беременности или уведомляет ее об увольнении в такое время, когда срок уведомления об увольнении истекает в период этого отсутствия и др.

- Европейская социальная хартия (пересмотренная 3 мая 1996 г.) предусматривает защиту прав работающих женщин на охрану материнства (ст. 8):

- предоставление работающим женщинам оплачиваемого отпуска до родов и после родов общей продолжительностью не менее 14 недель либо в виде оплачиваемого отпуска, либо путем выплаты соответствующих пособий по социальному обеспечению или из государственных фондов;

- признание незаконным для работодателя уведомление женщины об увольнении в период со времени, когда она уведомила работодателя о своей беременности, до окончания ее отпуска по беременности и родам или уведомления ее об увольнении в такое время, чтобы срок увольнения пришелся на этот период;

- обеспечение женщинам, имеющим грудных детей, предоставления перерывов в работе для кормления ребенка и др.

Кроме того, ст. 16 Европейской социальной хартии (пересмотрена 3 мая 1996 г.) в целях обеспечения необходимых условий для всестороннего развития семьи как основной ячейки общества предусматривает обязательство государства содействовать экономической, правовой и социальной защите семейной жизни, в частности, посредством социальных и семейных пособий, налоговых льгот, предоставления жилья семье, помощи молодым семьям и других соответствующих мер.

Также необходимо отметить признание Европейской социальной хартией (пересмотрена 3 мая 1996 г.) прав работников с семейными обязанностями на равные возможности и равное обращение (ст. 27).

Европейский кодекс социального обеспечения регламентирует в отношении прекращения получения заработка в результате беременности, родов и их последствий предоставление государством помощи в виде периодической денежной выплаты, рассчитанной в соответствии с данным международным документом (ст. ст. 50, 65, 66).

В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (далее - ФЗ "О международных договорах РФ") международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций.

Статья 1 ФЗ "О международных договорах РФ" предусматривает, что международные договоры РФ заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (Венская Конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.), Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (Вена, 21 марта 1986 г.), положениями самого договора, Конституцией РФ, ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

Термины "ратификация", "утверждение", "принятие" и "присоединение" означают в зависимости от случая форму выражения согласия РФ на обязательность для нее международного договора.

Международные договоры РФ заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями и иными образованиями от имени РФ (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера).

Формы выражения согласия РФ на обязательность для нее международного договора предусмотрены ст. 6 ФЗ "О международных договорах РФ".

В соответствии с Конституцией РФ ратификация международных договоров РФ осуществляется в форме федерального закона.

Ратификации подлежат международные договоры РФ (ст. 15 ФЗ "О международных договорах РФ"):

- исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

- предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина.

На основании Федерального закона о ратификации международного договора РФ Президентом РФ подписывается ратификационная грамота, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел РФ.

Обмен ратификационными грамотами и сдача грамот о ратификации международных договоров РФ на хранение депозитариям производятся, если не имеется иной договоренности, Министерством иностранных дел РФ либо по его поручению дипломатическим представительством РФ в иностранном государстве или представительством РФ при международной организации.

При подписании, ратификации и т.д. международных договоров могут быть сделаны оговорки при соблюдении условий договора и соответствующих норм международного права (ст. 25 ФЗ "О международных договорах РФ"). Оговорки могут быть сняты в любое время (если международным договором РФ не предусмотрено иное) в том же порядке, в каком они были сделаны.

Правила государственной регистрации и государственного учета международных договоров РФ утверждены Приказом МИД РФ от 27 июля 2007 г. N 12828.

Регистрация международных договоров РФ в Секретариате Организации Объединенных Наций и в соответствующих органах других международных организаций осуществляется Министерством иностранных дел РФ.

Вступившие в силу для РФ международные договоры, решения о согласии на обязательность которых для РФ приняты в форме федерального закона, подлежат официальному опубликованию по представлению Министерства иностранных дел РФ в Собрании законодательства РФ (ст. 30 ФЗ "О международных договорах РФ"). Вступившие в силу для РФ международные договоры (за исключением договоров межведомственного характера) официально опубликовываются по представлению Министерства иностранных дел РФ также в Бюллетене международных договоров.

Международные договоры РФ подлежат добросовестному выполнению в соответствии с условиями самих международных договоров, нормами международного права, Конституцией РФ, ФЗ "О международных договорах РФ", иными актами законодательства РФ.

Российская Федерация до вступления для нее международного договора в силу воздерживается с учетом соответствующих норм международного права от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели. Международный договор подлежит выполнению РФ с момента вступления его в силу для РФ.

В качестве примера международного договора можно назвать Соглашение о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов (Москва, 9 сентября 1994 г.), подписанное следующими государствами: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина. Соглашение о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов вступило в силу 12 апреля 1995 г.

Соглашение о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов распространяется на все виды выплат гарантированной государственной социальной помощи семьям с детьми и алиментов, которые установлены или будут приняты национальным законодательством. Причем в соответствии со ст. 2 Соглашения стороны обязались не устанавливать каких-либо ограничений по признаку гражданства на получение гарантированной государственной социальной помощи лицами, имеющими детей.

Согласно ст. 3 Соглашения гарантированная государственная социальная помощь гражданам, имеющим детей, осуществляется в порядке, установленном национальным законодательством государства, на территории которого проживает ребенок с одним из родителей (лицом, его заменяющим). Вместе с тем социальные пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми из числа военнослужащих и гражданского персонала воинских формирований одной стороны, находящихся на территории другой стороны, устанавливаются в случаях, если их выплата производится по месту работы (службы) в размерах и на условиях, предусмотренных законодательством стороны пребывания, за счет средств, выделяемых из бюджета стороны принадлежности воинских формирований, а в иных случаях - в порядке, предусмотренном для граждан стороны пребывания.

Расходы по выплате социальных пособий и компенсационных выплат несет государство, на территории которого постоянно проживают граждане с детьми.

См. также Определение Конституционного Суда РФ от 8 июня 2000 г. N 134-О "По запросу военного суда - войсковая часть 63028 о проверке конституционности абзаца третьего части первой статьи 1 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

В качестве примеров двусторонних международных соглашений РФ в области социального обеспечения можно привести:

- Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения (Рига, 18 декабря 2007 г.);

- Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения (Санкт-Петербург, 24 января 2006 г.);

- Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Германской Демократической Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения (Берлин, 24 мая 1960 г.);

- Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Монгольской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения (Улан-Батор, 6 апреля 1981 г.);

- Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении (Мадрид, 11 апреля 1994 г.).

Так, Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения предусматривает термины (ст. 1):

1) "пособия для семей с детьми":

- в Российской Федерации - единовременное пособие при рождении ребенка;

- в Латвийской Республике - пособие по случаю рождения ребенка, государственное семейное пособие, пособие по уходу за ребенком, пособие по уходу за ребенком-инвалидом;

2) "пособия по материнству":

- в Российской Федерации - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

- в Латвийской Республике - пособие по материнству, пособие по отцовству.

Причем, в соответствии со ст. 16 Договора пособия для семей с детьми, за исключением пособий при рождении ребенка (по случаю рождения ребенка), выплачиваются согласно законодательству государства, на территории которого проживает ребенок. Пособие при рождении ребенка (по случаю рождения ребенка) выплачивается тем государством, законодательство которого распространяется на мать в момент рождения ребенка.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения устанавливает, что пособия для семей с детьми назначаются и выплачиваются согласно законодательству государства, на территории которого постоянно проживает ребенок (дети) с одним из родителей или лицом, его заменяющим (ст. 15).

3. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 22 марта 2007 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 15 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" в связи с жалобой гражданки Т.А. Баныкиной" было отмечено, что в современной социально-демографической ситуации в РФ институт материнства и детства приобретает повышенную публичную значимость, что обусловливает необходимость создания федеральным законодателем адекватной системы социальной защиты, включая социальное обеспечение работающих женщин в связи с беременностью и родами, наиболее полным образом гарантирующей реализацию ими прав, закрепленных в Конституции РФ, на что ориентирует РФ, в частности, Международная организация труда, рекомендующая государствам-членам стремиться к расширению форм медицинской помощи беременным женщинам, увеличению продолжительности отпуска по беременности и родам, повышению размера денежных пособий в связи с беременностью и родами до размера получаемого заработка. Например, Конвенция Международной Организации Труда N 103 об охране материнства (пересмотренная в 1952 г.) (Женева, 28 июня 1952 г.), предусматривающая, что ставки денежного пособия должны быть определены национальными законами или правилами таким образом, чтобы обеспечить женщине и ее ребенку хорошие с точки зрения гигиены условия и удовлетворительный уровень жизни (п. 2 ст. 4).

Система федерального законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, представлена федеральными законами и подзаконными правовыми актами.

В числе Федеральных законов можно назвать:

- Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

- ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством";

- Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - ФЗ "Об основах обязательного социального страхования");

- Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей";

- Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча";

- ТК РФ;

- Уголовно-исполнительный кодекс РФ (ст. 98);

- Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 и др.;

- Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС");

- Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах".

До принятия Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" действовали:

- Постановление ВС СССР от 10 апреля 1990 г. N 1420-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи";

- Закон РФ от 4 апреля 1992 г. N 2660-1 "О дополнительных мерах по охране материнства и детства";

- КЗоТ РФ и др.

Порядок назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, регламентировался:

- Основными условиями обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденными Постановлением СМ СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. N 191;

- Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. N 13-6;

- Положением о порядке назначения и выплаты пособий на детей малообеспеченным семьям, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 25 сентября 1974 г. N 752.

Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденное Постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. N 13-6 <14> предусматривало, что пособие по беременности и родам выдается рабочим, служащим, другим гражданам, на которых распространяется государственное социальное страхование, а также иным лицам в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР (п. 2). По общему правилу пособие выплачивалось, но если право на их получение наступило в период работы (включая и время испытания и день увольнения). Кроме того, женщинам, окончившим высшее или среднее специальное учебное заведение, аспирантуру, клиническую ординатуру либо профессионально-техническое учебное заведение и направленным на работу в установленном порядке, в случае предоставления отпуска по беременности и родам до начала работы пособие выдавалось начиная со дня, назначенного для явки на работу. Положение о порядке назначения и выплаты пособий по беременности и родам женщинам - членам колхозов, утвержденное Постановлением СМ СССР от 4 ноября 1964 г. N 915, также предусматривало, что члены колхозов (в том числе рыболовецких) имеют право на получение пособия за время отпуска по беременности и родам независимо от стажа работы (п. 1) <15>.

--------------------------------

<14> Фактически прекратило действие с вступлением в силу с 1 января 2007 г. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию".

<15> Действует в части, не противоречащей Федеральному закону от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и ТК РФ.
Затем было принято Положение о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 865. Взамен указанному Положению был утвержден действующий в настоящее время Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 г. N 1012н).

В числе подзаконных правовых актов необходимо назвать:

- Указы Президента РФ;

- Постановления Правительства РФ;

- иные акты органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Комментируемый Закон не упоминает о необходимости издания актов Президента РФ во исполнение его положений. В качестве примера актов Президента РФ, регламентирующих социальное обеспечение граждан, имеющих детей, можно назвать Указ Президента РФ от 30 мая 1994 г. N 1110 "О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан".

Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждена Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351.

Согласно ст. 115 Конституции РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Вместе с тем постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

  1   2   3   4   5   6   7   8


Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации