Курсовая работа - Управление природопользованием и правовая защита природной среды - файл n1.doc

Курсовая работа - Управление природопользованием и правовая защита природной среды
скачать (139 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc140kb.20.11.2012 13:32скачать

n1.doc

Московский институт управления

Кафедра Коммерция
Специальность Торговое дело

Отделение Заочное


Курсовая работа

По дисциплине: Региональная экономика и природопользование

На тему: «Управление природопользованием и правовая защита

природной среды»

Студентка: Максакова Татьяна Сергеевна

Руководитель

Москва 2008 г.

Содержание
Введение………………………………………………………………………………………….2

1. Управление природопользованием и экологическая политика……………………………3

1.1. Экологическая политика…………………………………………………………………3

1.2. Цель экополитики………………………………………………………………………...3

1.3. Обеспечение устойчивого природопользования……………………………………….4

1.4. Снижение загрязнения среды и ресурсосбережения…………………………………..5

2. Административные методы управления……………………………………………………6

3. Экономические методы управления………………………………………………………...8

3.1. Рыночные интервенции…………………………………………………………………..8

3.2. Критерии отбора и оценки экологической политики…………………………………..8

4. Преимущества и недостатки административных и

экономических методов управления………………………………………………………10

5. Информационное обеспечение……………………………………………………………..11

6. Законодательная база РФ в области природопользования………………………………..13

7. Ответственность за нарушение природоохранного

и природоресурсного законодательства РФ……………………………………………….17

8. Заключение…………………………………………………………………………………..19

9. Используемая литература…………………………………………………………………...21

Введение


Стабилизация экономики города, края, страны в целом, должна осуществляться параллельно с восстановлением окружающей среды. Повышение уровня социально экономического развития в условиях ограниченности природных ресурсов ставит проблему взаимодействия экономики с окружающей средой в число главнейших. Организация природопользования – важное направление социально – политической деятельности государства, поэтому на сегодняшний день отличительной особенностью современного этапа хозяйственного развития является формирование представлений о тесной взаимосвязи экономического и экологического благополучия.

Понятие управления природопользованием вошло в употребление в России в конце 80-х гг. Управление – это совокупность мер регулирования состояния системы в целях сохранения ее устойчивости. Содержательный смысл управления природопользованием раскрывается в конкретных его формах организации и выбранной системе воздейсвия.

Цель управления – обеспечение экологически безопасного и устойчивого развития. Характер системы управления определяется прежде всего поставленной целью и зависит от особенностей конкретной территории, что влияет на специфику природопользования и требует регионального подхода к организации систем управления природопользованием.

1. Управление природопользованием и экологическая политика
Организация системы управления природопользованием включает: формирование экологической политики; определение целей, задач, приоритетов экополитики; выработку стратегии природопользования; выбор методов управления; создание информационного и нормативно-правового обеспечения управления природопользованием; создание институциональной инфраструктуры. Основной составляющей системы управления природопользованием является экологическая политика.

1.1. Экологическая политика
Экологическая политика – это политика по отношению к окружающей природной среде, рациональному природопользованию и уровню экологической безопасности. В иерархической структуре экополитики выделяется четыре основных уровня:

1) международно – глобальная экополитика, заключающаяся в проведении международно

правовых, политических и внешнеполитических акций с учетом экологических ограничений в социально - экономическом развитии, мирового потенциала природных ресурсов;

2) региональная экополитика охватывает интересы одного континента или субконтинента, крупного региона мира и предусматривает создание пограничных заповедников, сотрудничество стран в контроле трансграничным переносом загрязнений по воздуху, воде, установление региональных квот изъятия живых природных ресурсов;

3) национальная экополитика принятие и реализацию социально – экономических управленческих решений и международных договоров, касающихся экологического состояния территорий;

4) локальная экополитика – аналог государственной в границах малых и территориальных образований (бассейна реки, экономического района, политико – административных единиц), может включать региональную и местную экополитику.


1.2. Цель экополитики
Целью государственной экополитики является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечение экологической безопасности страны. Для этого необходимо:

- сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;

- обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений;

- обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни населения и их здоровья.

Основными направлениями государственной экологической политики России являются:

- обеспечение устойчивого природопользования;

- снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережения;

- сохранение и восстановление природной среды.
1.3. Обеспечение устойчивого природопользования
Основными задачами в указанной сфере являются неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновимых природных ресурсов. Для этого необходимы:

- внедрение комплексного природопользования, его ориентация на устойчивое развитие РФ, включая экологически обоснованные методы использования ресурсов;

- сокращение в структуре национальной экономике доли предприятий, эксплуатирующих природные ресурсы;

- сохранение разнообразия используемых биологических ресурсов, их внутренней структуры и способности к саморегуляции и самовоспроизводству;

- максимально полное использование извлеченных полезных ископаемых, минимизация отходов при их добыче;

- минимизация ущерба, наносимого природной среде при добыче полезных ископаемых;

- предотвращение и пересечение всех видов нелегального использования природных ресурсов, в том числе браконьерства, и их незаконного оборота;

- поддержание традиционной экологически сбалансированной хозяйственной деятельности;

- внедрение систем обустройства сельскохозяйственных земель и ведение сельского хозяйства, адаптированных к природным ландшафтам, развитие экологически чистых сельскохозяйственных технологий, сохранение и восстановление естественного плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения.
1.4. Снижение загрязнения среды и ресурсосбережения
Основной задачей является снижение загрязнения окружающей среды выбросами, отходами, а также удельной энерго- и ресурсоемкости продукции услуг, для этого необходимо:

- внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;

- оснащение предприятий современным природоохранным оборудованием;

- обеспечение качества воды, почвы и атмосферного воздуха в соответствии с нормативными требованиями;

- поддержка экологически эффективного производства энергии, включая использование возобновляемых источников и вторичного сырья;

- развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов;

- сокращение водопотребления в производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве;

- снижение потерь энергии и сырья при транспортировке;

- модернизация в развитие экологически безопасных видов транспорта, транспортных коммуникаций и топлива, в том числе неуглеродного;

- переход к экологчески безопасному общественному виду транспорта – основному виду передвижения в крупных городах;

- развитие экологически – безопасных технологий реконструкции жилищно – коммунального комплекса и строительства нового жилья;

- поддержка производства товаров, рассчитанных на максимально длительное использование.

В области природопользования и природоохранной деятельности наибольшее распространение получило прямое регулирование, базирующее на законодательстве. Как следует из теории и практики последних десятилетий, решать экологические проблемы только на базе государственного регулирования и рынка не удается. Имеется ряд причин, определяющих «провалы» (отсутствие или заниженность цен, общественные блага и др.) и неэффективность государственной политики (субсидии,налоги и др.) в области охраны окружающей среды и использование природных ресурсов.
2. Административные методы управления
В современном мире управление природопользованием и природоохранной

деятельностью применяются разновидности инструментов:

- административно-контрольные инструменты экологического управления;

- экономические инструменты охраны окружающей среды и природопользования;

- инструменты морально-этического воздействия и убеждения. Административно-контрольные инструменты предназначены для прямого воздействия на экологические результаты деятельности хозяйствующих субъектов.

Экологическое и природно- ресурсное законодательство в большинстве стран исходит из учета международно признанных экологических принципов, включая принципы «загрязнитель платит», устойчивого развития, предосторожности. Координация мер экологического регулирования на глобальном уровне также способствует соблюдению принципа приоритетности международных экологических отношений над национальным законодательством.

Экологический мониторинг представляет собой определенную систему наблюдений, оценки, прогноза состояния окружающей природной среды и ее ресурсов, служащую информационному обеспечению процесса подготовки и принятия управленческих решений.

Система стандартов и нормативов, применяемых для охраны окружающей среды, представляет собой комплекс взаимоувязанных ограничений и требований к качеству окружающей природной среды, требований к производственно- технологическим процессам, производимой продукции и услугам, посредством которых гарантируется экологическая безопасность населения и производства, обеспечивается сохранение генетического фонда, а также рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.

Система экологических стандартов подразумевает установление единых и обязательных для всех объектов данного уровня системы управления норм и требований.

Совокупность экологических норм, определяющих стандарты качества окружающей среды, опирается на гигиенические нормы и использует понятие предельно допустимой концентрации (ПДК) или предельно допустимой дозы (ПДД) содержания вредных веществ. ПДК – наибольшая концентрация вещества в окружающей среде (воздухе, почве, воде, пище), которая при достаточно длительном действии не оказывает влияния на здоровье и не вызывает оставленных эффектов. Поскольку возможный эффект зависит от времени действия, выделяют нормативы ПДК средесуточные и максимально разовые.

Стандарты качества и воздействия на окружающую среду:

- Технологические стандарты устанавливают определенные требования к технологиям как основного производственного процесса, так и очистным.

- Стандарты качества продукции устанавливаются как требования к качеству готовой продукции. Например, стандарт содержания вредных веществ в продуктах питания, примесей в питьевой воде.

В основе современной системы административного регулирования природопользованием в России лежит экологическое нормирование, которое не ограничивается регламентацией хозяйственной деятельности. В него входит система государственных экологических кадастров и стандартов территорий, в том числе кадастр особо охраняемых природных территорий.

Административно - контрольные методы управления включают: государственную экологическую экспертизу; государственный инспекционный контроль.

Экологическая экспертиза – установление соответствия хозяйственной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Целевые экологические программы представляют собой один из инструментов реализации экологической политики на различных уровнях управления, от макроэкономического (предприятия, организации) до муниципального, регионального, общенационального, глобального. Эти программы имеют смешанную природу, характеризуются чертами, свойственными рычагами ( экономическое стимулирование участия и выполнения плановых целей, предоставление участникам самостоятельности в поиске наиболее эффективных экологических решений).


3. Экономические методы управления
В России наряду с платежами (налогами) за пользование основными природными ресурсами, которые преимущественно выполняют фискально стимулирующие функции, применяются и эмиссионные экологические платежи ( налоги) . Именно посредством экологических платежей (налогов), вносимых предпрятиями-загрязнителями, на практике осуществляется реализация принципа «загрязнитель платит», происходит интернализация внешних экологических экстерналий и корректируются рыночные провалы в области охраны окружающей среды. Данные платежи играют стимулирующую роль, нацеливая предприятия на природоохранную реконструкцию и модернизацию производства. А на уровне общества они позволяют формировать фонды финансирования природоохранных мароприятий.

Из рыночных инструментов заслуживает внимание залоговая система, предоставляющая собой установленные законодательным путем или в результате добровольных соглашений платежи, которые собираются при покупке потенциально опасных товаров и возвращаются при обратном поступлении использованной продукции. Например, когда мы покупаем какой то товар (допустим это пиво), мы оплачиваем дополнительную стоимость (тара), которая затем возвращается нам обратно. Данный механизм позволяет снизить поступление отходов в окружающую среду, в том числе тоскичных, сберечь значительные средства и ресурсы за счет их утилизации.


3.1. Рыночные интервенции
Рыночные интервенции проводятся, как правило, в виде субсидирования рыночных цен, например, на сырье, являющемся результатом переработки отходов. Необходимость в та-ком субсидировании и поддержке производителей возникает в случае, когда складываю-щиеся на рынке цены не покрывают затраты по рециклированию.

3.2. Критерии отбора и оценки инструментов экологической политики.
Критерием отбора наиболее эффективных природоохранных решений, в том числе и управленческих, является соблюдение равенства предельных природоохранных затрат и предельного предотвращенного ущерба в нахождении эффективного уровня качества окружающей природной среды. В случае центральных мер, например ,введение новых стандартов, орган управления должен знать уровень предельных затрат и ущерба для всех тех природопользователей, которых они касаются , что может быть сопряжено с немалыми трудностями.

К числу значимых при отборе относится вопрос о том, обеспечивают ли конкретные инструменты экологической политики стимулы для инновационных прорывов и выхода за пределы требований, вытекающих из установленных стандартов. Общим институциональным условием служит стабильность мер экологического регулирования (налогового режима , платежей за природопользование, порядка приватизации объектов недвижимости и др.).

Для реализации любых управленческих мер требуются усилия и ресурсы. Все управленческие инструменты должны быть также оценены с точки зрения тех издержек, с которыми сопряжено их применение и которые во многом ложатся на региональные (местные) органы контроля и управления.

4. Преимущества и недостатки административных и

экономических методов управления


В результате применения вышеуказанных критериев к двум основным инструментам экологической политики можно сделать следующие выводы, т.е. определить сильные и слабые стороны административно-контрольных и экономических инструментов.

Сильные стороны административно-контрольных инструментов определяется тем, что:

- будучи установлены и доведены до предприятий- природопользователей и являясь известным потребителем, они служат весьма простым и действующим напрямую средством достижения необходимого уровня качества окружающей природной среды;

- они удобны для контроля со стороны органов экологического управления.

Слабые стороны определяются:

- их недостаточной действенностью с точки зрения стимулирования инноваций и достижения более высоких, чем ими предписано, природоохранных рубежей;

- тем, что они затрудняют для предприятий возможность гибко реагировать на различные ситуации и творчески относится к своим экологическим обстоятельствам.

Экономические инструменты имеют следующие преимущества:

- высокая эффективность экологических затрат;

- способность вырабатывать устойчивые стимулы к сокращению загрязнения среды;

- обеспечивают условия для самостоятельного определения предприятиями стратегии

природоохранной деятельности;

- способствует через механизмы рыночного ценообразования сохранению дефицитных

природных ресурсов для будущих поколений;

- обеспечивают природоохранную деятельность необходимыми источниками

финансирования.

Слабые стороны:

- сложность точного задания начального уровня эмиссионных платежей и обусловленная

этим неопределенность достижения конечного природоохранного результата;

- высокая чувствительность к инфляционным процессам, требующим постоянной

корректировке уровня платежей;

- риск снижения конкурентоспособности продукции, в том числе на международных

рынках, вследствие высоких совокупных экологических издержек.


5. Информационное обеспечение
Информационное обеспечение управления природопользованием и природоохранной деятельностью – это совокупность информации, о природных ресурсах, природных условиях, а также деятельности природопользователей.

В настоящее время существует единая информационная система по статистике окружающей среды INFOTERRA, которая охватывает 116 стран мира и содержит 9200 источников информации по окружающей среде.

Необходимость заботы об охране природы, окружающей среды человека обусловливает проведение мероприятий по совершенствованию всех видов деятельности, связанных с природопользованием. Такая деятельность невозможна без надежной системы информационного обеспечения, основой которой является государственная статистика. Данная подсистема показывает количественную сторону массовых явлений и процессов в области взаимоотношений природы и общества, которые складываются на определенных этапах развития, в ходе жизнедеятельности людей в конкретных условиях места и времени.

Состояние окружающей среды характеризуют показатели численности и распространенности источников ее загрязнения, а также объемные показатели их негативного воздействия, например, число автомобилей на 1000 человек на территории города, объемы выбросов загрязняющих веществ, загрязненных вод и воздуха. Наиболее широко для оценки качества окружающей среды используется средние и относительные показатели содержания вредных веществ и бактерий воздухе, почве, воде и растениях. Определяют разовые и средние суточные концентрации вредных веществ и примесей на единицу массы или объема элементов окружающей среды. Качественная оценка фактических уровней осуществляется путем их сравнения с предельно допустимыми концентратами (ПДК) и остатками вредных веществ в воздухе, почве, растениях, допустимыми уровнями шума, радиации и т.д.

Первое обобщенное представление о ситуации в области охраны окружающей среды дают показатели объема капитальных вложений на мероприятия по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов.

Для характеристике конкретных мер по охране окружающей среды применяется система натуральных стоимостных показателей, это показатели объемов работ по улучшению состояния элементов окружающей среды, работ и мероприятий по уменьшению числа источников загрязнения и объемов выбросов загрязняющих веществ.

В статистическую отчетность включается также сведения об экологических платежах. Они отражают фактические суммы выплат в местные фонды по охране окружающей среды, произведенные предприятиями за загрязнение окружающей среды и за использование природными ресурсами, а также суммы взысканных с предприятий исков и штрафов за нарушение требований и природоохранного законодательства.

Также используют данные: о разработке и внедрении стандартов, регулирующих качество элементов окружающей среды; о создании (выпуске) более совершенных конструкций, машин, оборудования и материалов, меньше загрязняющих окружающую среду; о расширении комплексной переработке сырья; утилизация отходов, внедрение безотходных и безводных технологий; о выводе источников загрязнения и шума за пределы городов и жилых зон.

Обеспечение информацией, необходимой для принятия решения по управлению, предваряет применение тех или иных методов. В то же время информационное обеспечение должно создаваться в соответствии с требованиями и запросами систем управления природопользованием. Информация о природных ресурсах сосредоточена в отраслевых кадастрах, а также в комплексном территориальном кадастре природных ресурсов (КТКПР), в котором введены экологические регламентации и ограничения. Именно КТКПР является базой территориально-отраслевого управления природопользованием.

Информацию о деятельности природопользователей обеспечивает процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).


6. Законодательная база РФ в области природопользования
Правовая охрана окружающей среды в Российской Федерации представляет собой совокупность законодательно установленных норм, направленных на выполнение мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов, достижение оптимального уровня качества жизни населения, обеспечения экологической безопасности, а также реализации целей устойчивого развития в интересах настоящего и будущих поколений.

В системе правового обеспечения природопользования и природоохранной деятельности России можно выделить следующие группы юридических мероприятий:

1. Правовое регулирование отношений по использованию, сохранению возобновлению

ресурсов;

2. Финансирование и материально- техническое обеспечение природоохранных

мероприятий;

3. Организация экологического контроля в области охраны окружающей среды

(государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль).

4. Система воспитания и обучения кадров, повышения квалификации специалистов, а

также мероприятия по повышению уровня экологического образования населения.

5. Юридическая ответственность нарушителей законодательства в области охраны

окружающей среды.

В соответствии с природоохранным законодательством объектом правовой охраны выступает природная среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно- антропогенных объектов, обеспечивающих благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Природоохранное законодательство РФ представляет собой многогранную систему природоохранных норм и правовых актов, объединенных общностью объекта правовой охраны и регулирующих отношений, возникающие между обществом и природой при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду.

Источниками экологического и природоресурсного права выступают нормативно- правовые акты, реализующие экологические и природноресурсные отношения. К ним относятся законы, указы, постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, законы и нормативно- правовые акты субъектов Федерации.

В январе 2002г. вступил в силу новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Впервые в законе конкретно определены и четко разграничены понятия: «природная среда» и «окружающая среда», установлена обязанность их охраны, причем не только природных объектов, как это было в предыдущем Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» 1991г., но и природно- антропогенных и антропогенных объектов, измененных в процессе антропогенного воздействия и (или) созданных человеком. Таким образом в законе определенно, что природная среда является важнейшей составляющей окружающей среды, основой жизни на земле и подлежит охране.

На сегодняшний день Федеральный закон «Об охране окружающей среды» является базой по осуществлению природоохранной деятельности на территории РФ и направлен на гармонизацию российского природоохранного законодательства с международными нормами, принципами и правилами в области охраны окружающей среды.

Следующем источником экологического права выступает Федеральный закон «б особо охраняемых природных территориях»(1995г.), который регулирует отношения в области организации охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в ноосфере и контроля за ее состоянием.

Среди актов природоресурсного законодательства России , наиболее значимым является Земельный кодекс РФ, принятый Государственной думой 28 сентября 2001г. Новый кодекс закрепил переход от административного метода регулирования земельных отношений к гражданско – правовым. В Земельном кодексе 2001г. урегулированы следующие вопросы:

1) установлена законодательная возможность приобретения в собственность и продажи

земельных участков;

2) определены права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных

юридических лиц как участников земельных отношений; при этом права

перечисленных категорий собственников и арендаторов земельных участков не

принципиально отличаются от прав резидентов;

3) установлен порядок изъятия земель для государственных и муниципальных нужд и

возвращения убытков, связанных с таким изъятием;

4) установлен порядок передачи земельных участков в некоторых определенных случаях.

Другие вопросы земельных отношений регулируются посредством отсылок к правовым актам .Отношения в сфере землепользования регулируются также Федеральными законами «О мелиорации земель» от 10.01.1996г., «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19.06.1997г., «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 18.06.1998г., «О плате за землю» от 11.10.1991г. и др..

В ряде законов наблюдается тенденция к укреплению административно- правового метода регулирования за счет сокращения норм экологической защиты. Так произошло , например, с Федеральным законом «О недрах»(1992г.).

Цель правового использования недр как объекта государственной собственности состоит в решении таких проблем: установление строгой системы лицензирования на использование недр, добычи ископаемых, а также захоронения вредных веществ. Несмотря на то, что недра являются составной частью окружающей среды, охраняемой государством, в закон не включены нормы собственно эколого – правового содержания, поэтому как источник природоресурсного права данный закон можно рассматривать лишь в самом общем виде.

Отношения по вопросам использования и охраны водных объектов регулируются Водным кодексом РФ ( 1995г.). Здесь отражены основные понятия , перечислены объекты и субъекты водных отношений, права собственность на водные объекты, определены принципы экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов.

Лесной кодекс РФ (1997г) устанавливает правовые отношения основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышение их экологического и ресурсного потенциала. Регулирование лесных отношений в нашей стране осуществляется с учетом представлений о лесе как совокупности лесной растительности, земли, животного мира и др. компонентов окружающей среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.

Воздушный кодекс РФ (1997) устанавливает правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации. Государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации направлено на обеспечение граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, обеспечение обороны и безопасности нашего государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности.

Отношения по природопользованию могут регулироваться и иным законодательством, в частности бюджетным законодательством РФ (устнавливающим особенности поступления и использования средств, взимаемых за пользование природными ресурсами).

Общую ресурсную направленность имеет Указ Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» от16.12.1993 г. №2144. В свою очередь Указ Президента РФ от 06.06.1994 г. №1470 (с измен. От 01.03.1996 г.) «О природных ресурсах побережья Черного и Азовского морей» конкретизирует использование природных ресурсов по географическому признаку.

Отдельно нужно выделить Указы Президента РФ, определяющие структуру государственных органов исполнительной власти, в том числе в области природопользования. Например, Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 г. №314 (в ред. От 20.05.2004 г. №649).
Постановления Правительства РФ по вопросам экологии можно разделить на три группы:
1) принимаемые во исполнение закона, для конкретизации отдельных положений,

например, Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 г. №698 «Об утверждении

положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» и др.;

2) обозначающие компетенцию органов управления и контроля, например,

Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 г. №169 «Вопросы Федерального

агентства водных ресурсов» и др.

3) включающие нормативно-правовые акты дальнейшего правового регулирования

экологических отношений. К этой группе можно отнести Постановление Правитель-

ства РФ от 01.06.1998 г. №551 (в ред. От 24.09.2002 г. №700 «Об Утверждении правил

отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации») и др..
Необходимо отметить, что постоянное развитие нашего общества, при котором

неизбежно возникают новые проблемы в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, требует и принятия новых нормативно-правовых актов для их решения. Поэтому процесс формирования эколого-правовых и природо-ресурсных норм – процесс непрерывный и неизбежный, что полностью соответствует требованиям сегодняшнего дня.


7. Ответственность за нарушение природоохранного и

природоресурсного законодательства РФ
Регулированию вопросов юридической ответственности за нарушения природоохранного и природоресурсного законодательства в РФ уделяется большое внимание. Исторически в нашем государстве сложились устойчивые традиции при решении различных вопросов устанавливать определенные меры ответственности, иногда достаточно жесткие, за совершение правонарушений. К сожалению не всегда граждане беспрекословно следует установленным нормам закон, поэтому введение данных мер для нашей страны оправдано.

Юридическая ответственность за нарушения природоохранного и природоресурсного законодательства наступает при несоблюдении и грубом нарушении норм экологического права.

Ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, установлены в главе XIV Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии с законодательством виновные в совершении природоресурсных или природоохранных правонарушений несут уголовную, административную, дисциплинарную и имущественную ответственность.

Уголовная ответственность за экологические преступления устанавливается Нормами кодекса РФ. Здесь указаны 17 видов уголовно наказуемых деяний по факту нарушения:

правил охраны окружающей среды при производстве работ, обращения с экологически опасными веществами и отходами, безопасности при обращении с микробиологическими агентами и токсинами, установленных для борьбы с болезнями вредителями растений и ветеринарных правил, правил охраны и использования недр, охраны рыбных запасов. Также предусмотрена ответственность за загрязнение вод, атмосферного воздуха, морской среды, порчу земли, незаконную охоту, незаконную добычу водных животных и растений, уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в красную книгу РФ, уничтожение и повреждение лесов, а также нарушение режима особо охраняемых территорий и природных объектов.

Административная ответственность. Кодекс об административных правонарушениях РФ предусматривает достаточно широкий перечень правонарушений в области охраны окружающей среды и устанавливает размеры штрафных санкций в зависимости от категории нарушителей. Однако практика показывает необходимость расширения пересня существующих категорий нарушителей, в частности введения штрафных санкций для предпринимателей без образования юридического лица (ПБОЮЛ), достаточно широко распространенной в настоящее время формой хозяйствования. Административная ответственность наступает за следующие виды нарушений в области охраны окружающей среды: самовольное занятие земельного участка; уничтожение межевых знаков границ земельных участков; самовольное занятие водного объекта либо земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, а также лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, пользование объектами животного мира, ведение археологических раскопок, проведение земельных, строительных и иных работ без разрешения или лицензии и др.

Мерами наказания за административные правонарушения в области охраны окружающей среды выступают предупреждение или наложение штрафа. В отдельных случаях, по решению суда может быть применена такая мера, как конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения либо лишение специального права.

Дисциплинарная ответственность применяется при совершении дисциплинарного проступка, т.е. неисполнении или ненадлежащем исполнении работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. В соответствии со ст.192 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право применить следующие виды дисциплинарного взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям, а также иные виды, предусмотренные федеральными законами, в частности, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников.

В случае причинения вреда окружающей среде нарушением законодательства в области охраны окружающей среды компенсация вреда осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.


8. Заключение


Основным критерием экологической политики является ее действенность. Распространено мнение, что в экологической сфере наиболее действенным является административный подход, то есть подход рассматривающий природу как общественный капитал, в следствии чего, экологическое управление происходит в основном на макроэкономическом уровне при решающей роли централизованного государственного вмешательства. Однако у административного подхода имеются существенные недостатки. Экономическая эффективность должна проявляться в обеспечении оздоровления окружающей среды по наименьшей цене. Недостатком административного подхода в этом плане является часто используемый в инструкциях по сокращению загрязнений общий подход к Фирмам-загрязнителям. Предписывая сократить выбросы загрязняющего вещества в определенное количество раз, инструкции не в состоянии учесть экономические особенности различных Фирм, их предельные расходы на сокращение загрязнения. В результат расходы Фирм очень неравномерны, тогда как эмиссионный налог дает эффективное решение, равномерно распределяя расходы между фирмами и не уменьшая ресурсы на экологическую политику.

Ключом к решению экологических проблем является переход к экологически чистым технологиям. Поэтому способность к стимулированию технологической адаптации служит важным критерием оценки достоинств методов экологической политики. Вообще говоря, чем выше расходы Фирм загрязнителей, тем больше такой стимул. В этом смысле наилучший стимулятор - система налогов и платежей, а наихудший - система стандартов. К тому же стандарты часто требуют от производителей использования существующих технологий, например, такое требование содержится в законе о качестве воздуха в ФРГ, хотя при рыночной экономике Фирмы сами должны находить новые технологии, при административном подходе они отдают эту роль правительственным структурам.

Система "колпака" предусматривает механизм учета возможности расширения производства, являющейся еще одним важным Фактором. Система налогов и платежей не ограничивает этот процесс вовсе. Административный же подход рассматривает экономику статично. Когда выдача стандартов прекращается, становится невозможным строительство новых предприятий и расширение динамичных Фирм. Разрешения без права продажи составляют протекцию существующим Фирмам и стремятся увековечить их структуру и территориальное размещение. Это ограничивает свободу предпринимательской деятельности. Подобный результат административного подхода не только невыгоден для бизнеса, он также оказывает негативное влияние на занятость в регионе, где предложение рабочих рук вскоре после введения такой политики в действие превысит спрос на них. Кроме того, все это может сказаться на состоянии национальной экономики.

Расходы на управление (включая получение необходимой информации) тоже играют существенную роль в выборе инструментов регулирования. Экономические и особенно смешанные методы требуют меньших управленческих затрат, чем административные, ибо не включают расходов на стандартизацию. При прямом регулировании правительственные службы должны разрабатывать большое количество разнообразных нормативных документов, в том числе выпускать лицензии, определять максимальные выбросы с каждой единицы оборудования внутри каждой Фирмы и т.д., что приводит помимо всего прочего к бюрократизации процесса экологического управления. Сомнительно также, что правительственные службы имеют достаточно информации для принятия решений на таком уровне. Кроме того подобная практика делает вмешательство властей в решения, принимаемые Фирмами, постоянным, что несовместимо с принципами рыночной экономики.
10. Используемая литература
1. А.Е. Воробьев, В.В. Дьяченко, О.В.Вильчинская, А.В. Корчагина, Учебник :

« Основы природопользования» экологические, экономические и правовые аспекты ,

Ростов-на-Дону, Феникс 2007
2. В.И. Кормилицын, М.С. Цицкишвили, Ю.И. Яламов «Основы экологии», Москва,

1997г.

3. П.М. Нестеров, А.П. Нестеров «Экономика природопользования и рынок», Москва,

1997г.

4. Т.Г. Пыльнева «Природопользование», Москва, 1997г.

5. Р.А. Новиков “О механизме регулирования окружающей среды от загрязнения”

Москва, 1991г.

Учебный материал
© bib.convdocs.org
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации